渡辺かよ子

米 国 に お け る メ ン タ リ ン グ 運 動 の 新 動 向 ：

収 監 者 の 子 ど も の た め の メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム を 中 心 に

The New Trend of the U. S. Mentoring Movement:

Focusing on the Mentoring Program for Children of Incarcerated Parent

渡 辺 か よ 子 (Kayoko WATANABE)

１ ． は じ め に

各 国 の メ ン タ リ ン グ 運 動 を 牽 引 し て い る 米 国 の メ ン タ リ ン グ 運 動 は 、20世 紀 初 め に 開 始 さ れ た BBBS（Big Brothers Big Sisters）を 中 心 に 、学 校 ・ 地 域 ・ 企 業 が 連 携 し た 、市 民 ボ ラ ン テ ィ ア に よ る 青 少 年 発 達 支 援 プ ロ グ ラ ム と し て 、1990 年 代 末 以 降 、急 速 に 拡 大 し て き た 。2000年 代 に 米 国 の 連 邦 政 策 の 一 環 と し て 推 進 さ れ る よ う に な っ た メ ン タ リ ン グ・プ ロ グ ラ ム の 中 で 、 特 に そ の 成 果 と 動 向 が 注 目 さ れ る の が 、 社 会 的 排 除 の 淵 に あ る 「 特 別 な 支 援 」を 必 要 と す る 青 少 年 向 け プ ロ グ ラ ム で あ り¹、そ れ ら の う ち の 一 つ が 、親 が 収 監 さ れ て い る 子 ど も の た め の メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム で あ る 。 本 稿 で は 資 料 分 析 と プ ロ グ ラ ム 事 務 局 の 担 当 者 へ の 面 接 調 査 か ら 、収 監 者 の 子 ど も 向 け プ ロ グ ラ ム の 実 状 と 成 果 を 分 析 し 、 メ ン タ リ ン グ 運 動 の 新 た な 展 開 可 能 性 を 探 求 し た い²。

本 稿 が 米 国 の 収 監 者 の 子 ど も の た め の メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム に 着 目 す る 理 由 は 以 下 の 二 つ で あ る 。 第 一 は 収 監 者 本 人 の 更 生 に 向 け た 施 策 や そ う し た 施 策 の 有 効 性 に 関 す る 研 究 は な さ れ て き た が 、 そ の 子 ど も が 親 の 収 監 か ら ど の よ う な 影 響 を 受 け て い る の か は 不 問 に 付 さ れ 、 収 監 者 の 子 ど も の 存 在 そ の も の が 殆 ど 認 識 さ れ て い な い こ と が あ る 。 通 常 の 生 育 環 境 に あ る 子 ど も が 得 て い る 親 か ら の 世 話 や 愛 情 が 突 然 中 断 さ れ 、 ま た そ う し た 事 情 を 周 囲 に 語 ら な い 収 監 者 の 子 ど も は 、 切 実 に 支 援 を 必 要 と し て い る 。 各 国 で 開 始 さ れ て い る こ う し た 見 え な い 子 ど も の 存 在 と 状 況 に 気 づ き 、 そ う し た 子 ど も の 可 能 性 を 十 全 に 開 い て い く 試 み は 生 涯 発 達 支 援 と し て の 教 育 学 に 重 要 な 意 義 を も つ と 考 え る 。 第 二 は 国 際 的 な メ ン タ リ ン グ 運 動 の モ デ ル 移 行 の 視 点 か ら 、 特 異 と 言 わ ざ る を え な い 日 本 の メ ン タ リ ン グ 運 動 の 活 性 化 に 向 け た 示 唆 と し て の 重 要 性 で あ る 。

収 監 者 の 子 ど も の 支 援 に 向 け た 研 究 は 、2000年 前 後 か ら 米 国 に お い て 開 始 さ れ 、こ う し た 子 ど も が ど の よ う な 状 況 に あ る の か 、 ど の よ う な 支 援 や 配 慮 が 有 効 な の か 、 多 様 な 社 会 科 学 が 連 携 し た 理 論 的 実 践 的 研 究 が 進 展 し つ つ あ り 、研 究 レ ヴ ュ ー³に 加 え 実 践 者 が 研 究 成 果 に ア ク セ ス で き る 環 境 も 整 え ら れ て い る 。 例 え ば 健 康 福 祉 省 （U.S. Department of Human Services） 家 族 青 少 年 サ ー ビ ス 局 （Family and Youth Service Bureau） の ホ ー ム ペ イ ジ に は 、 収 監 者 の 子 ど も む け の メ ン タ リ ン グ に 関 す る 解 説 付 文 献 一 覧 が 提 示 さ れ 、 問 題 背 景 、 メ ン タ リ ン グ の 研 究 と 実 践 、 大 統 領 施 策 、 各 種 プ ロ グ ラ ム 、 プ ロ グ ラ ム 評 価 、 メ

ン タ ー や 保 護 者 の た め の ツ ー ル の 紹 介 等 が な さ れ て い る⁴。一 方 、日 本 に お い て は 収 監 者 の 数 （5～8 万 人 ）⁵が 比 較 的 少 な い か ら か 当 該 分 野 の 研 究 は 皆 無 に 近 い 。 本 稿 で は 、 米 国 等 で の 先 行 研 究 の 知 見 を 学 び な が ら 、 収 監 者 の 子 ど も の た め の メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム の 嚆 矢 と し て 名 高 い Amachiプ ロ グ ラ ム を 中 心 に そ の 実 状 と 成 果 を 分 析 し た い 。

２ ． 概 況 と 背 景

１ ） 収 監 者 と そ の 子 ど も

今 日 、 成 人 人 口 の １ ％ 以 上 が 収 監 さ れ て い る 米 国 に お い て 親 が 収 監 者 さ れ て い る 子 ど も の 数 の 増 大 は 、 重 大 な 社 会 問 題 の 一 つ と な っ て い る⁶。2007 年 に は 子 ど も の い る 収 監 者 は 80.9万 人 に 上 り 、1991年 と 比 較 し て 79％ 増 加 し て い る 。女 性 収 監 者 の 75％ 、男 性 収 監 者 の 65％ に 子 ど も が い る 。同 年 、親 が 収 監 さ れ て い る 子 ど も の 数 は 170万 人 以 上 に 上 り 、約 1000 万 人 の 子 ど も の 親 が 刑 務 所 や 保 護 観 察 所 の 監 視 下 に お か れ て い る こ と が 判 明 し て い る 。 米 国 全 体 で は 子 ど も の 43人 に １ 人 （2.3％ ） の 親 が 刑 務 所 に 収 監 さ れ 、 人 種 別 で は ア フ リ カ 系 が 15人 に １ 人 、ラ テ ン 系 が 42人 に １ 人 、ヨ ー ロ ッ パ 系 が 111 人 に １ 人 の 割 合 と な っ て い る 。 親 が 収 監 さ れ て い る 子 ど も の 約 半 数 が 10歳 以 下 で あ る⁷。 ま た こ う し た 子 ど も を 持 つ 収 監 者 の 4人 に 3人 は 離 婚 な い し は 結 婚 し て お ら ず 、女 性 の3分 の １ 、男 性 の ４ ％ は 一 人 親 と し て 子 育 て を し て い た⁸。

収 監 者 の 子 ど も の 多 く は 、そ れ 以 前 か ら 貧 困 や 差 別 、不 安 、暴 力 等 の 困 難 な 状 況 に あ る 。 と り わ け 家 計 を 担 っ て い る 親 の 収 監 に よ り 収 入 が 途 絶 え る こ と は 子 ど も の 生 活 に 直 接 影 響 し 、 同 様 に 子 ど も の 親 代 わ り と な っ て い る 養 育 者 に と っ て も 、 刑 務 所 か ら の コ レ ク ト コ ー ル 費 用 や 遠 方 か ら の 刑 務 所 訪 問 は 重 い 経 済 的 負 担 と な っ て い る 。 収 監 者 は 自 身 の 子 ど も が ど の よ う に 暮 ら し て い る の か 、し つ け や 指 導 が 十 分 に な さ れ て い る の か 気 に か け て い る が 、 親 と の 面 談 に 頻 繁 に 訪 れ る 子 ど も は 少 な い 。 収 監 中 の 家 族 関 係 は 緊 張 し 、 そ の 間 の 離 婚 率 も 高 い 。 恥 の 思 い や 子 ど も が 親 を 尊 敬 し な く な る こ と を 恐 れ 、 周 囲 の 大 人 は 特 に 幼 少 の 子 ど も に 親 の 収 監 の 理 由 を 明 か し て い な い⁹。

親 が 家 庭 の 経 済 問 題 の 元 凶 で あ る 場 合 や 、 虐 待 や 養 育 放 棄 が な さ れ て い る 場 合 に は 、 親 の 収 監 は 寧 ろ 子 ど も の 安 堵 と な る 場 合 も あ る が 、 こ う し た 子 ど も の 多 く は 、 友 人 や 教 師 、 社 会 一 般 か ら 汚 名 を 着 せ ら れ て い る こ と を 恐 れ 、 自 身 も ま た 犯 罪 者 と な る よ う 運 命 づ け ら れ て い る の で は な い か と い う 思 い に 駆 ら れ て い る 。 こ う し た 子 ど も の 多 く は 、 恥 の 思 い と 相 手 に 拒 否 さ れ る こ と へ の 恐 怖 か ら 、 親 が 犯 罪 者 で あ る こ と を 親 友 や 、 助 け を 提 供 し て く れ る 可 能 性 の 高 い 大 人 に も 明 か さ な い 。 そ の 結 果 、 収 監 者 の 子 ど も は 、 し ば し ば 、 死 別 や 離 婚 、 徴 兵 に よ っ て 親 と 離 れ て 暮 ら し て い る 他 の 子 ど も た ち が 周 囲 か ら 受 け て い る 愛 情 や 支 援 を 受 け ら れ な い ま ま 放 置 さ れ て い る¹⁰。 さ ら に 問 題 と な っ て い る の は 、 収 監 を 終 え た 親 の 家 庭 へ の 復 帰 で あ り 、 家 族 関 係 の 再 構 築 で あ る 。

収 監 者 の 子 ど も の 自 尊 心 の 低 さ 、 怒 り と 落 胆 、 感 情 的 麻 痺 と 友 人 や 家 族 と の 関 係 回 避 、 自 暴 自 棄 や 孤 独 ・ 恥 ・ 罪 ・ 怒 り の 感 情 、 食 事 や 睡 眠 の 障 害 、 成 績 不 振 、 家 庭 や 学 校 で の 不 適 切 な 破 壊 的 行 動 、 等 の 割 合 が 高 い こ と が 知 ら れ て い る 。 そ の 結 果 、 こ う し た 子 ど も た ち

は 他 の 子 ど も た ち よ り も 保 護 観 察 と な る 確 率 が 7 倍 、人 生 の あ る 時 点 で 収 監 さ れ る 確 率 は 6 倍 と な っ て い る¹¹。

こ う し た 指 標 は 単 な る 確 率 で あ り 、親 が 服 役 中 の 全 て の 子 ど も が こ う し た 傾 向 が み ら れ る わ け で は な く 、 服 役 期 間 や 家 族 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の 程 度 、 性 格 、 年 齢 、 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 支 援 等 に よ っ て 子 ど も の 対 人 関 係 や 態 度 は 異 な っ て く る こ と が 知 ら れ て い る 。 重 要 な こ と は 、 そ れ が 、 例 え ば 教 師 等 の 家 族 以 外 の 気 遣 い 世 話 を し て く れ る 大 人 と の 支 援 的 関 係 性 に よ っ て 異 な っ て く る こ と で あ る 。 子 ど も が 混 乱 に 陥 っ た 際 、 信 頼 で き る 強 固 な メ ン タ リ ン グ の 関 係 性 が そ の 子 を 保 護 し 、 子 ど も に 安 定 と 支 援 を 提 供 で き る こ と が 各 種 研 究 に よ っ て 明 ら か に な っ て い る¹²。

２ ） 収 監 者 の 子 ど も の た め の 各 種 プ ロ グ ラ ム

今 日 米 国 で は 、 上 記 の 特 徴 を 持 つ 収 監 者 の 子 ど も の た め の 多 様 な プ ロ グ ラ ム が 展 開 さ れ て い る 。 例 え ば 、 刑 務 所 で 開 催 さ れ る 収 監 者 向 け 教 育 プ ロ グ ラ ム で あ り 、 子 育 て に 自 信 を 持 て な い 収 監 者 は よ き 親 と な る こ と を 目 指 し て 熱 心 に 学 ん で い る 。 こ れ ら の 収 監 者 向 け 教 育 プ ロ グ ラ ム に 対 す る 受 講 者 の 評 価 は 極 め て 高 い 。 ま た 、 子 ど も が 宿 泊 を 含 め て 長 時 間 、 親 と 過 ご せ る プ ロ グ ラ ム も 実 施 さ れ て い る 。 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 の 刑 務 所 内 に 設 置 さ れ た 託 児 所 は よ く 知 ら れ 、 イ リ ノ イ 州 や イ ン デ ィ ア ナ 州 、 ネ ブ ラ ス カ 州 で も 幼 い 子 ど も が 母 親 と 一 緒 に 過 ご せ る プ ロ グ ラ ム が 展 開 さ れ て い る 。 ま た 収 監 者 の た め に ガ ー ル ス カ ウ ト の 特 別 班 が 編 成 さ れ 、 刑 務 所 内 で の 集 団 行 動 と 共 に 親 子 の 会 話 の 機 会 を 提 供 し 、 子 ど も の 自 尊 感 情 の 向 上 や 家 庭 や 学 校 で の 反 社 会 的 行 動 の 抑 止 に 効 果 を 上 げ て い る こ と が 知 ら れ て い る¹³。

さ ら に 、 収 監 者 の 子 ど も の た め の カ ウ ン セ リ ン グ や 支 援 グ ル ー プ の 活 動 も あ る 。 ミ シ ガ ン 州 のProject Seekや ジ ョ ー ジ ア 州 ア ト ラ ン タ の 収 監 さ れ た 母 親 の 支 援 の た め の カ ウ ン セ リ ン グ ・ プ ロ ジ ェ ク ト 、 テ ネ シ ー 州 ナ ッ シ ュ ビ ル の 和 解 支 援 グ ル ー プ 等 で あ る 。 こ れ ら の プ ロ グ ラ ム で は 、 収 監 者 の 子 ど も は 同 様 の 境 遇 に あ る 子 ど も と 会 っ て 自 由 に 自 ら の 経 験 を 話 し 、 共 に 様 々 な 社 会 活 動 に 参 加 し て い る¹⁴。

メ ン タ リ ン グ・プ ロ グ ラ ム は こ う し た 収 監 者 の 子 ど も の た め の プ ロ グ ラ ム の 一 つ で あ る 。 メ ン タ リ ン グ は 、 今 日 、 少 年 裁 判 所 で 扱 う 非 行 少 年 の 3分 の ２ の 親 が 犯 罪 者 で あ る こ と に 示 さ れ て い る よ う な 犯 罪 の 世 代 間 連 鎖 の 予 防 施 策 で あ り 、 親 以 外 の 他 人 が 子 ど も の 生 活 に 介 入 し よ う と す る も の で あ る 。 メ ン タ リ ン グ は 、 自 ら に 非 が な い 困 難 な 境 遇 に 直 面 し て い る こ れ ら の 子 ど も た ち は 支 援 さ れ る に 値 す る と い う 、 全 て の 人 が 賛 同 す る 理 念 に 基 づ き 、 家 族 や 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ を 強 化 す る 努 力 と も 連 動 し て い る¹⁵。

３ ．Amachiプ ロ グ ラ ム の 創 始

１ ）Amachiプ ロ グ ラ ム の 理 念 と 構 想

通 常 の メ ン テ ィ 募 集 が 不 可 能 な 、 収 監 者 の 子 ど も の た め の メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム の 嚆 矢 は 、2000年 に フ ィ ラ デ ル フ ィ ア で 開 始 さ れ た Amachiプ ロ グ ラ ム で あ る 。Amachiと は 、「 誰 に も わ か ら な い 、そ の 子 ど も を 通 じ て 神 様 が 我 々 に も た ら し て い る こ と 」を 意 味 す る 西 ア フ リ カ の 言 葉 で あ る 。 ナ イ ジ ェ リ ア の Ibo族 か ら 借 用 し た 言 葉 で あ り 、 ご く 一 般 的

な 少 女 の 名 前 で も あ る 。言 語 的 に は「Ama」が「 知 る 」、 「Chi」が「 神 」を 意 味 し 、「Amachi」

は 「 知 る 神 」 を 意 味 す る 。 そ れ は 神 の 驚 く べ き 豊 穣 な 恵 や 寛 大 さ に 対 す る 不 思 議 や 驚 き を 表 現 す る 。 例 え ば 、 長 年 の 不 妊 の 後 に 子 ど も が 誕 生 し た 場 合 、 家 族 は 「Amachi !」、 す な わ ち 、「 神 様 は な ん て こ と を な さ る ん だ 」と い う の が 常 で あ る 。大 学 卒 業 を 期 待 さ れ て い な か っ た 子 ど も に も 、 家 族 は 「Amachi !」 と い う 。 神 様 は こ の 子 ど も に 何 を す る の か 誰 も わ か ら な い 、 と い う 意 味 で あ る¹⁶。

2000 年 に 開 始 さ れ た Amachiプ ロ グ ラ ム は 、 フ ィ ラ デ ル フ ィ ア の 地 元 の キ リ ス ト 教 会 、 フ ィ ラ デ ル フ ィ ア に 本 部 を 置 き 貧 困 地 域 の 生 活 向 上 に 向 け た 公 共 政 策 の 評 価 研 究 機 構 で あ る P/PV (Public & Private Venture)、 百 年 の 伝 統 を 持 つ メ ン タ リ ン グ 運 動 の 中 核 で あ る BBBSの 連 携 に よ っ て 開 始 さ れ た 。 こ う し た 三 者 の 構 想 に よ る Amachiプ ロ グ ラ ム の 理 念 形 成 に 、 強 力 な 指 導 力 を 発 揮 し た の が 、 ペ ン シ ル ベ ニ ア 大 学 政 治 学 教 授 で あ り P/PV の 上 席 顧 問 で あ る John J. Dilulio, Jr.と 、Dilulio を 任 用 し た 当 時 のP/PV会 長 の Gary Walker で あ る 。

フ ィ ラ デ ル フ ィ ア に 生 ま れ 大 学 で 学 ぶ 第 一 世 代 で あ っ た Dilulio は 、 ペ ン シ ル ベ ニ ア 大 学 で 経 済 学 士 と 政 治 学 修 士 を 取 得 後 、 ハ ー バ ー ド 大 学 で 政 治 学 修 士 と 博 士 を 取 得 し た 。 ハ ー バ ー ド 大 学 を 経 て 、 プ リ ン ス ト ン 大 学 で １ ３ 年 間 教 鞭 を 採 っ た Dilulio は 、 ブ ル ッ ク リ ン 研 究 所 や マ ン ハ ッ タ ン 研 究 所 で も 政 策 プ ロ グ ラ ム を 指 導 し 、 数 々 の 超 党 派 の 政 府 委 員 会 の 助 言 者 で も あ る 。Dilulioは 米 国 の 健 康 保 険 、犯 罪 、宗 教 団 体 、福 祉 政 策 に 関 す る 多 数 の 論 文 を 発 表 し 、 米 国 の 貧 困 問 題 や 犯 罪 予 防 政 策 に 最 も 有 効 な 組 織 は 教 会 で あ る こ と を 確 信 し て い た 。Dilulio の モ ッ ト ー は 、「 愛 は 言 葉 以 上 に 行 為 に お い て 自 身 を 示 さ な け れ ば な ら な い 」 と い う イ グ ナ チ ウ ス ・ ロ ヨ ラ の 言 葉 で あ る¹⁷。

一 方 、Gary Walker は 1995 年 か ら 2006 年 ま で P/PVの 会 長 を 務 め た 。P/PV は 1978 年 に フ ォ ー ド 財 団 と 米 国 労 働 省 に よ っ て 恵 ま れ な い 青 少 年 の 必 要 を 訴 え る た め に 政 府 や 企 業 、非 営 利 組 織 の 連 携 に 向 け て 創 設 さ れ た 。元 来 ウ ォ ー ル 街 の 弁 護 士 で あ っ た Walker は 、 1970年 代 にVera Institute of Justiceに お い て 社 会 政 策 事 業 に 関 与 し 、ニ ュ ー ヨ ー ク 市 で 、 も と 犯 罪 者 と 薬 物 中 毒 か ら の 回 復 者 の み を 雇 用 す る Pioneer Diversified Services, Inc.を 事 業 化 し た 。 同 事 業 の 成 功 か ら National Supported Work Demonstrationが 開 始 さ れ 、 労 働 を 国 家 の 社 会 福 祉 政 策 の 中 核 と す る 最 も 初 期 の 試 み と な っ た 。Walker は 1980年 代 の 労 働 訓 練 パ ー ト ナ ー シ ッ プ 法 （The Job Training Partnership Act） の 成 果 に 関 す る 初 め て の 全 国 研 究 を 指 揮 し た が 、 そ の 期 待 に 反 す る 研 究 結 果 か ら 、 青 少 年 に よ り 効 果 の あ る 国 家 政 策 の 必 要 を 確 信 し 、 そ の 実 現 に 向 け て 1986 年 か ら P/PVに 加 わ っ た¹⁸。Walker に よ れ ば 1960～70 年 代 の 米 国 の 連 邦 財 源 に よ る 大 々 的 な 反 貧 困 政 策 は 異 常 で あ り 、 ア メ リ カ 人 は 大 規 模 の 体 制 変 化 に よ る 治 療 よ り も 、 個 人 と し て 人 々 を 助 け る こ と 、 自 身 が 信 用 で き る 確 立 さ れ た 地 域 の 組 織 機 構 を 用 い る こ と を 好 ん で い る と い う¹⁹。

こ う し た 二 人 の 都 市 部 に お け る 教 会 の 機 能 強 化 に 関 す る 構 想 は 、 当 時 P/PV が 関 わ っ て い た Pew財 団（Pew Charitable Trust）宗 教 部 門 の 支 援 に よ る プ ロ グ ラ ム 評 価 研 究 の 結 果

を 鑑 み 、 よ り 効 率 的 な 具 体 的 実 践 施 策 を 示 す 必 要 か ら 、 こ れ ま で 他 者 の プ ロ グ ラ ム 評 価 に 専 念 し て き た P/PVが Pew財 団 の 資 金 を 用 い て 、自 ら メ ン タ リ ン グ・プ ロ グ ラ ム を 構 想 実 施 す る こ と と な っ た²⁰。 な ぜ メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム が 構 想 さ れ た か に つ い て は 、1990 年 代 後 半 当 時 、 収 監 者 の 子 ど も の 具 体 的 必 要 が 何 な の か は 不 明 で あ っ た が 、 確 か で あ っ た の は 、 こ う し た 子 ど も た ち が 安 定 し た 頼 れ る 大 人 を 欠 い た 生 活 を 送 っ て い る こ と で あ り 、 頼 り に な る 大 人 と の 持 続 的 で 発 達 支 援 的 な 関 係 性 が 子 ど も の 健 全 な 成 長 に 必 須 の 要 件 で あ る こ と で あ っ た 。 当 時 P/PVは BBBSの メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム の 効 果 に 関 す る 画 期 的 実 証 研 究 を 発 表 す る 等 、 メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム に 関 す る 研 究 成 果 を 蓄 積 し 、 メ ン タ リ ン グ の 有 効 性 を 確 信 し て い た²¹。 以 上 の よ う な 背 景 と 構 想 か ら 「 将 来 性 あ る 子 ど も に 信 仰 に 基 礎 づ け ら れ た メ ン タ リ ン グ を 行 う 人 民 （People of Faith Mentoring Children of Promise）」 を 理 念 と す る Amachiプ ロ グ ラ ム²²が 創 始 さ れ た 。

２ ） 機 関 連 携

多 機 関 連 携 よ り な る Amachi プ ロ グ ラ ム で は 、 キ リ ス ト 教 会 が メ ン タ ー の 募 集 、P/PV が 資 金 管 理 と 評 価 業 務 、BBBSが メ ン タ ー の ス ク リ ー ニ ン グ や マ ッ チ ン グ 、研 修 を 担 当 し 、 そ の 連 携 の 中 心 と な っ た の が 後 述 の フ ィ ラ デ ル フ ィ ア 初 の 黒 人 市 長 と し て 高 名 な 神 学 者 W. Wilson Goode で あ る 。

Amachi プ ロ グ ラ ム の 連 携 に 参 加 し た 地 元 の キ リ ス ト 教 会 は 、 収 監 者 の 子 ど も と 週 1 回 少 な く と も 1時 間 、1年 間 交 流 す る 10人 の ボ ラ ン テ ィ ア の メ ン タ ー を 信 者 か ら 募 る こ と を 要 請 さ れ た 。 各 教 会 は 各 メ ン タ ー の 交 流 頻 度 と 活 動 に 関 す る 月 例 報 告 書 を 集 計 し 提 出 す る 責 務 を 負 い 、 そ の た め の 教 会 ボ ラ ン テ ィ ア ・ コ ー デ ィ ネ ー タ ー(CVC)が 牧 師 に よ っ て 任 命 さ れ た 。 各 教 会 の CVC は 定 期 面 談 や 電 話 、 日 曜 礼 拝 後 の イ ン フ ォ ー マ ル な 会 話 等 で 毎 週 の メ ン タ ー の 活 動 の モ ニ タ リ ン グ を 行 っ た 。 各 教 会 は Amachi プ ロ グ ラ ム か ら 年 間 1500 ド ル の 補 助 金 、 な ら び に CVC の 人 件 費 と し て 5000ド ル が 支 給 さ れ た²³。

一 方 、BBBSは そ の 百 年 の 活 動 実 績 か ら メ ン タ ー の ス ク リ ー ニ ン グ 、マ ッ チ ン グ 、研 修 、 モ ニ タ リ ン グ 、 メ ン タ ー の 支 援 に 関 す る 効 果 的 な 手 続 き を 確 立 し て い た 。Amachi プ ロ グ ラ ム に お け る BBBSの 役 割 は 、そ の 経 験 と プ ロ グ ラ ム 構 造 を 提 供 す る こ と で あ り 、メ ン タ ー 支 援 コ ー デ ィ ネ ー タ ー(Mentor Support Coordinators, MSC)が メ ン タ ー の ス ク リ ー ニ ン グ や 研 修 、モ ニ タ リ ン グ を 実 施 し た 。教 会 が 募 集 し た メ ン タ ー は BBBSの メ ン タ ー で あ る と 同 時 に 、 各 教 会 コ ミ ュ ニ テ ィ 内 の Amachiプ ロ グ ラ ム の メ ン タ ー で も あ り 、 こ う し た 二 重 組 織 に 対 応 し て 上 述 の CVCと MSC と い う 二 重 の ス タ ッ フ が 配 置 さ れ た 。

Amachi プ ロ グ ラ ム の 実 現 を 可 能 に し た の が 、上 記 経 緯 に よ る Pew 財 団 か ら の 資 金 援 助 で あ り 、 加 え て フ ィ ラ デ ル フ ィ ア 市 、The William E. Simon 財 団 、The Mid-Atlantic Network of Youth & Family Services か ら も 支 援 が な さ れ た 。さ ら に The Corporation for National and Community Service と 健 康 福 祉 省 か ら の 連 邦 補 助 金 の 支 援 が 加 わ っ た 。 プ ロ グ ラ ム の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ に つ い て は 、 各 教 会 の CVC が 各 メ ン タ ー の 活 動 報 告 を と り ま と め 、 毎 月 、 牧 師 に 報 告 す る 一 方 、 牧 師 は Amachiプ ロ グ ラ ム に 参 加 し て い る 各 教 会

の 実 績 を 自 ら の 教 会 と 比 較 す る こ と が で き る よ う に な っ て い た 。 さ ら に Amachiプ ロ グ ラ ム の 管 理 責 任 者 が 各 牧 師 と 4半 期 毎 に 合 い 、 提 出 さ れ た レ ポ ー ト を レ ヴ ュ ー し 、成 功 を 称 え 、 課 題 を 共 に 検 討 し た 。

３ ） 起 動 と 実 践 ：W. Wilson Goode

上 記 連 携 よ り な る Amachi プ ロ グ ラ ム の 全 体 的 起 動 実 践 構 想 に お い て は 、 ま ず 人 口 約 150万 人 の フ ィ ラ デ ル フ ィ ア に は 親 が 服 役 中 の 5～18歳 の 子 ど も が 約 2万 人 存 在 す る と 見 積 も ら れ た 。 広 大 な 同 市 に は 多 く の 貧 困 地 域 や 犯 罪 率 の 高 い 地 域 が あ り 、 い か に 同 プ ロ グ ラ ム の 対 象 を 絞 る の か が 問 題 と な っ た 。Amachi プ ロ グ ラ ム で は 、 同 市 の 犯 罪 率 が 最 も 高 い ４ 地 域 （ 南 西 フ ィ ラ デ ル フ ィ ア 、 西 ケ ン ジ ン ト ン 、 北 フ ィ ラ デ ル フ ィ ア 、 南 フ ィ ラ デ ル フ ィ ア ） に 及 ぶ 24の 郵 便 番 号 か ら 特 定 し 、 各 地 域 の 10の 教 会 か ら 各 10 人 の メ ン タ ー 紹 介 を 要 請 し た 。 四 つ の 各 地 域 に は 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ イ ン パ ク ト ・ デ ィ レ ク タ ー(CID)が 任 命 さ れ 、CVC と MSCと 協 働 し つ つ 、 各 地 域 に お け る 日 々 の 活 動 に 責 任 を 負 っ た²⁴。

Amachi プ ロ グ ラ ム の 多 機 関 連 携 の 中 核 と な っ た の は 、 フ ィ ラ デ ル フ ィ ア の 黒 人 初 の 市 長 （1984-1992） と し て 名 高 いW. Wilson Goode（1938-） で あ る²⁵。Goode は ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ 州 の 貧 農 出 身 で あ り 、 自 伝 に は 以 下 の よ う な 家 庭 状 況 と 立 志 の 経 緯 を 記 し て い る 。

「 父 の 飲 酒 は 我 々 の 生 活 に 影 を 投 げ か け る 暗 い 雲 で あ っ た 。 私 は 二 人 の 父 と 一 緒 に 住 ん で い る よ う に 感 じ て い た 。 一 人 は 物 静 か で 謙 虚 で 、 全 て の 人 に 親 切 で 家 族 を 愛 す る 働 き 者 の 父 で あ っ た 。 も う 一 人 は 飲 酒 で 怒 り を 爆 発 さ せ 自 身 の 妻 や 子 ど も に 襲 い か か る 暴 力 的 な 狂 人 で あ っ た 。 … 誰 も 父 が な ぜ 飲 酒 す る の か 正 確 に は わ か ら な か っ た が 、 私 は 南 部 で 生 活 す る フ ラ ス ト レ ー シ ョ ン と 関 係 し て い る こ と を 確 信 し て い る 。 … 私 が 父 の 悲 惨 を よ り 気 づ く よ う に な っ て 、 父 を 不 当 に 扱 う 白 人 に 対 し て よ り 一 層 敵 意 と 怒 り を 感 じ る よ う に な っ た 。 特 に 父 の 悲 惨 さ に よ っ て 父 が 我 々 を 不 当 に 扱 う 場 合 に そ う で あ っ た 。 … 人 間 は 誰 も 動 物 の よ う に 扱 わ れ て は な ら ず 、 自 身 の 存 在 を 小 さ く 感 じ る よ う な こ と が あ っ て は な ら な い 。 私 は 常 に 人 々 を 公 正 に 尊 敬 と 共 に 遇 す る よ う 誓 っ た 。」²⁶

苦 学 し て 家 族 で 初 め て 大 学 で 学 ん だ Goodeは 、大 学 で の 学 び と 自 ら の 夢 に つ い て 以 下 の よ う に 述 べ て い る 。「 モ ル ガ ン 大 学 に 行 く こ と は 再 度 母 胎 に 入 る よ う な 心 地 で あ っ た 。教 授 は 世 話 を や き 、 育 て 、 私 を 夢 に 向 か っ て や る 気 を 起 こ さ せ 、 私 の 夢 の 実 現 さ せ て く れ た 。 私 は モ ル ガ ン 大 学 で 地 域 奉 仕 へ の 渇 望 を 得 、 い つ か 大 き な 都 市 の 市 長 と な る 眺 望 を 獲 得 し た 。」²⁷ 保 護 観 察 官 や 民 間 会 社 、 軍 を 経 て 、 ペ ン シ ル ベ ニ ア 大 学 で 行 政 学 修 士 を 取 得 し た 得 、Goodeは フ ィ ラ デ ル フ ィ ア 市 の 行 政 官 と な り 、同 市 の 黒 人 初 の 市 長 に 就 任 し た 。市 長 引 退 後 、ク リ ン ト ン 政 権 の 教 育 省 副 長 官 代 理 を 務 め た Goodeは 牧 師 な ら び に 神 学 者 と な り 、 2000年 に P/PVの 顧 問 と な っ た 。

Goode は 大 規 模 な 社 会 変 革 も 個 人 の 変 換 と 共 に な さ れ ね ば な ら ず 、そ う し た 変 換 は 関 係 的 な も の で 我 々 が 具 体 的 に 解 決 で き る 問 題 で あ り 、 資 金 を ば ら ま け ば 何 か 当 た る と い う の と は 対 照 的 で あ る と い う²⁸。 自 身 の 父 が 収 監 さ れ た 経 験 を も つ 生 い 立 ち か ら も 、Goode は Amachi プ ロ グ ラ ム の 実 現 に 適 任 者 で あ っ た 。Goode は 、 後 述 す る よ う に フ ィ ラ デ ル フ ィ

ア の 教 会 を 訪 問 し Amachiプ ロ グ ラ ム の 趣 旨 説 明 と メ ン タ ー の 募 集 依 頼 を 行 う と 共 に 、 刑 務 所 の ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 等 と も 連 携 し て メ ン テ ィ 募 集 に 当 っ た 。

４ ） メ ン テ ィ の 募 集

Amachi プ ロ グ ラ ム の 実 践 に お い て 、 特 に 困 難 を 極 め た の が メ ン テ ィ の 募 集 で あ っ た 。 対 象 と な る メ ン テ ィ が 紹 介 さ れ る こ と は 期 待 で き ず 、 ま た 個 人 情 報 の 守 秘 義 務 の 上 か ら も メ ン テ ィ 対 象 者 の 把 握 は 周 到 な 配 慮 を 要 す る と 共 に 、把 握 そ の も の が 極 め て 困 難 で あ っ た 。 当 初 、 フ ィ ラ デ ル フ ィ ア 市 福 祉 部 （Department of Human Service） と の 連 携 か ら 対 象 者 の 把 握 を し よ う と し た が 、 同 部 の 所 管 対 象 は 多 種 多 様 な 幾 千 人 も の 危 機 的 状 況 に あ る 子 ど も で あ り 、 初 期 面 談 の 過 程 か ら 収 監 者 の 子 ど も を 見 出 す こ と は で き な か っ た 。 対 象 と な る 子 ど も を 見 出 し た 場 合 で も 、守 秘 義 務 の 観 点 か ら 子 ど も の 名 前 を 知 る こ と は で き な か っ た 。 各 教 会 の 牧 師 も 、 礼 拝 に 来 て い る 子 ど も の う ち 親 が 収 監 さ れ て い る 子 ど も は 誰 な の か 不 明 で あ っ た 。 ま た そ れ を 公 然 と 教 会 員 に 尋 ね る こ と も 憚 ら れ た²⁹。

試 行 錯 誤 の 末 、直 接 刑 務 所 に 出 向 く こ と と な っ た Goodeは 、当 初 、刑 務 所 担 当 牧 師 に 接 触 す る も 守 秘 義 務 に 加 え て そ れ ま で の 収 監 者 家 族 の 支 援 活 動 が う ま く い っ て い な い こ と も あ り 、 収 監 者 の 子 ど も を 見 出 す 直 接 的 支 援 は 得 ら れ な か っ た 。 そ う し た 過 程 に あ っ て 刑 務 所 担 当 牧 師 が 、収 監 者 の 家 族 を 熟 知 す る 刑 務 所 担 当 の ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー を Goodeに 紹 介 し た 。ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の 協 力 の 下 、Goodeを は じ め P/PVの ス タ ッ フ は 、所 内 に Amachi プ ロ グ ラ ム の 看 板 を 掲 示 し 、 申 込 用 紙 を ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー に 託 し た 。 多 数 の 参 加 申 込 が 届 く も の と 期 待 し て い た が 、1か 月 た っ て も 届 い た 申 込 は ご く 僅 か で あ っ た³⁰。

次 に Goodeは フ ィ ラ デ ル フ ィ ア 刑 務 部 収 監 者 サ ー ビ ス 課 と 協 働 し て 、監 房 を 訪 問 し 直 接 収 監 者 に Amachiプ ロ グ ラ ム の こ と を 伝 え た 。Goodeは 収 監 者 の 子 ど も の 危 機 的 状 況 と メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム の 効 果 、Amachi プ ロ グ ラ ム の 概 要 を 簡 潔 に 伝 え 、 英 語 と ス ペ イ ン 語 の パ ン フ レ ッ ト と 子 ど も と 保 護 者 の 連 絡 先 を 記 す 申 込 用 紙 を 配 布 し た 。 さ ら に 刑 務 所 の 行 政 官 が Goodeに よ る Amachiプ ロ グ ラ ム の 説 明 会 の 開 催 を 組 織 し 、開 催 に 際 し て は 刑 務 官 と ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー が 刑 務 所 の 規 則 説 明 と 支 援 に 当 っ た 。 例 え ば 、 申 込 用 紙 の 記 入 に 必 要 な 鉛 筆 は 刑 務 所 内 で は 持 込 禁 止 物 品 で あ り 許 可 証 が 必 要 で あ っ た と い う³¹。

男 女 別 に 開 催 さ れ た Amachiプ ロ グ ラ ム の 説 明 会 で は 、男 性 向 け が100人 単 位 で 開 か れ 子 ど も と 関 係 を 保 っ て い る 割 合 が 少 な い せ い か 反 応 は 鈍 か っ た が 、30-40 人 単 位 で 実 施 さ れ た 女 性 向 け 説 明 会 で は 直 ぐ に 申 込 が あ っ た 。 収 監 者 の 子 ど も の み を メ ン テ ィ に 想 定 し て い た が 、 甥 や 姪 、 従 妹 、 孫 に も 申 込 み た い と い う 声 も あ が っ た 。 結 果 的 に 子 ど も の い る 男 性 収 監 者 の 約 半 数 、女 性 の 90％ が 申 し 込 み 、メ ン テ ィ 申 込 み 総 数 は 約 2000人 と な っ た³²。 こ う し て 親 が 記 し た 申 込 書 に 基 い て Goodeを は じ め P/PVの ス タ ッ フ は 、メ ン テ ィ 候 補 者 の 子 ど も と 保 護 者 を 訪 ね 、Amachi プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 を 促 し た 。 し か し な が ら 、 実 際 に 接 触 す る こ と が で き た の は 約 半 数 で あ っ た 。 半 数 は 親 の 記 し た 子 ど も の 住 所 が 間 違 っ て い た り 不 詳 で あ っ た り し て 訪 ね あ て る こ と が で き な い 場 合 や 、 養 育 者 家 族 の 転 居 に よ り 子 ど も の 消 息 が 不 明 と な っ て い る 場 合 も あ っ た 。 こ う し た 事 情 も あ り 、 結 果 的 に 地 理 的 問 題

や 該 当 年 齢 制 限 に よ り 2002 年 の 実 際 の ぺ ア の 数 は 400組 と な っ た³³。 ４ ．Amachiプ ロ グ ラ ム の 活 動 実 態 と 成 果

１ ） 参 加 者

Amachi プ ロ グ ラ ム の 2001～2003年 の 活 動 実 態 は 以 下 の と お り で あ る 。

メ ン テ ィ は 、 計 517 人 で 男 子 が 47％ で あ っ た 。 年 齢 分 布 は 5～7 歳 が 25％ 、8～9 歳 が 21％ 、10～12歳 が 34％ 、13～15 歳 が 18％ 、16～18 歳 が １ ％ と な っ て い た³⁴。

ま た 参 加 協 力 を し た 42 の 教 会 の う ち デ ー タ を 得 ら れ た 39 の 教 会 の 教 会 員 の 規 模 は 100 人 以 下 か ら 1000 人 以 上 ま で 多 様 で あ っ た が 、初 年 度 参 加 の 全 て の 教 会 は プ ロ テ ス タ ン ト で あ っ た 。 半 数 が バ プ テ ス ト 派 で 、 そ れ 以 外 で は ペ ン テ コ ス テ 派 、 ル タ ー 派 、 統 一 メ ソ ジ ス ト 教 会 、 ア フ リ カ ・ メ ソ ジ ス ト 監 督 教 会 、 七 日 再 臨 派 等 で あ っ た 。 若 干 で は あ る が 参 加 協 力 を 断 っ た 教 会 が あ っ た が 、 そ の 理 由 は 人 手 不 足 と 公 的 資 金 へ の 躊 躇 で あ っ た 。 ま た 、 12 の 教 会 は 既 に あ る 種 の メ ン タ リ ン グ を 含 む 支 援 活 動 、 例 え ば 月 例 ツ ア ー 、 グ ル ー プ 活 動 、 学 習 支 援 等 大 人 に よ る 子 ど も の 支 援 活 動 等 を 実 施 し て い た が 、 構 造 化 さ れ た プ ロ グ ラ ム で は な か っ た³⁵。

メ ン タ ー に つ い て は 、 計 482 人 で 男 性 が 42％ で あ っ た 。 そ の 年 齢 分 布 で は 、 17-21 歳 が 5％ 、 22-30 歳 が 18％ 、 31-40 歳 が 22％ 、 41-50 歳 が 28％ 、 51-60 歳 が 16％ 、 60 歳 以 上 が 10％ と な っ て い た 。人 種 構 成 は 、ア フ リ カ 系 82％ 、ラ テ ン 系 ８ ％ 、白 人 系 ７ ％ 、そ の 他 ２ ％ 、 で あ り 、 圧 倒 的 多 数 が ア フ リ カ 系 で あ っ た³⁶。

２ ） 活 動 と 継 続 性

実 際 の 活 動 に つ い て は 、 ぶ ら ぶ ら す る （ 55％ ）、 食 事 を す る （ 39％ ）、 ス ポ ー ツ 観 戦 や 映 画 や 劇 場 に 出 か け る（ 21％ ）、教 会 の 礼 拝 参 加（ 21％ ）、他 の 教 会 活 動 に 参 加（ 16％ ）、学 校 の 宿 題 （ 9％ ）、 ス ポ ー ツ （ ６ ％ ） 等 、 総 じ て 、 子 ど も と 自 然 に 共 に 楽 し く 時 間 を す ご す こ と が 主 流 で あ っ た³⁷。

交 流 の 月 間 活 動 実 績 に つ い て は 、 平 均 月 2 回 で 計 7.3 時 間 と な っ て い た 。 中 に は 週 22 時 間 以 上 、 ５ 日 以 上 交 流 し て い る ペ ア も あ っ た 。 継 続 期 間 別 で み る と 、1 年 以 上 継 続 し て い る ペ ア の 平 均 で は 活 動 日 数 が 2.3 回 、 月 間 計 8.5時 間 と な り 、 ７ ～ ９ か 月 で 活 動 時 間 の

減 少 傾 向 が 見 ら れ る が 、概 ね 継 続 期 間 が 長 く な る と 活 動 時 間 も 長 く な る 傾 向 が 見 ら れ る³⁸。 ま た こ れ ら の ペ ア の 継 続 性 に つ い て は 、2001-2003年 に 参 加 し た 556組 の う ち 、56％ が

次 年 度 ま で 活 動 を 継 続 す る 一 方 、44％ は 当 該 年 度 で 終 了 し て い る 。こ の う ち １ 年 以 内 の 終 了 が 30％ 、1 年 後 が 14％ で あ っ た³⁹。 ま た 、 同 13 か 月 以 上 継 続 し て い る 399 組 の う ち 、 そ の 後 ３ か 月 ま で に 終 了 し た ペ ア が ４ ％ 、3-5か 月 の 終 了 が ９ ％ 、6-12か 月 の 終 了 が25％ 。 1 年 以 上 の 継 続 ペ ア は 62％ で あ っ た⁴⁰。 活 動 が 1年 以 内 に 終 了 し た 理 由 に つ い て は 、 親 や 保 護 者 が 継 続 を 希 望 し な い （24％ ）、 子 ど も の 引 越 （22％ ）、 メ ン タ ー の 引 越 （16％ ）、 メ ン タ ー の 時 間 不 足（11％ ）、親 の 出 獄（11％ ）、子 ど も が 継 続 を 望 ま ず（6％ ）、子 ど も の 家 族 構 成 の 変 化 （4％ ）、 メ ン タ ー が 継 続 を 希 望 せ ず （3％ ）、 そ の 他 （3％ ） と な っ て い た⁴¹。 ３ ） 成 果 と 課 題

BBBS が 実 施 し た プ ロ グ ラ ム 評 価 に よ れ ば 、Amachi プ ロ グ ラ ム に １ 年 以 上 の 継 続 参 加 者 に つ い て 、93％ の メ ン タ ー と 82％ の 保 護 者 が 、メ ン テ ィ が よ り 自 信 を 持 つ よ う に な っ た と し 、メ ン タ ー と 保 護 者 そ れ ぞ れ 約 60％ が 将 来 展 望 の 改 善 、多 数 が 成 績 向 上 と 出 席 率 向 上 を 報 告 し て い る 。 こ れ ら の 数 値 は 、Amachiプ ロ グ ラ ム が BBBSの 他 の コ ミ ュ ニ テ ィ 型 メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム と 同 様 の 成 果 を 、 少 な く と も こ れ ま で 上 げ て い る こ と を 示 し て い る と さ れ る⁴²。

Amachi プ ロ グ ラ ム の 成 果 に つ い て は 、 参 加 者 や 保 護 者 、 牧 師 か ら の 多 く の コ メ ン ト が あ る 。あ る 牧 師 は 以 下 の よ う に 述 べ て い る 。「 子 ど も た ち は 自 身 を よ き も の 、積 極 的 な 存 在 と し て 感 じ る こ と の で き る 人 と 一 緒 に い る こ と を 切 実 に 欲 し て い ま す 。 彼 ら は 共 に 時 を す ご す 人 を 求 め て い ま す 。 そ の 時 間 と は 彼 ら が 頼 れ る 一 貫 し た 時 間 で あ り 、 破 壊 さ れ な い 時 間 を 共 に す ご す 人 を 求 め て い ま す 。」⁴³

今 後 の 課 題 と し て は 、 関 係 性 に 限 定 さ れ た 活 動 と 物 資 支 援 の 必 要 性 、 保 護 者 と の 関 係 性 の 問 題 、さ ら に は 親 が 出 所 し て き た 場 合 の 関 係 性 を い か に 安 定 化 す る か 等 の 難 題 が あ る⁴⁴。 ４ ） 波 及 ： 連 邦 政 策 に よ る 促 進

上 記 の Amachiプ ロ グ ラ ム の 成 果 に 基 づ き 、 健 康 福 祉 省 が 「 収 監 者 の 子 ど も の た め の メ ン タ リ ン グ・プ ロ グ ラ ム 」の 普 及 を 目 指 す 連 邦 補 助 金 政 策 を 開 始 し た⁴⁵。社 会 保 障 法 第 439 項 と し て 2001 年 の 「 安 全 で 安 定 し た 家 族 の 促 進 の た め の 改 訂 」 の 下 で 法 制 化 さ れ 、 親 が 収 監 さ れ て い る10万 人 以 上 の10～14歳 の 子 ど も が メ ン タ ー を 見 出 せ る よ う 支 援 す る こ と を 目 指 し て い る 。 そ の 背 景 に は 、 親 が 収 監 さ れ て い る 子 ど も の 数 が 1991 年 の93 万 6000 人 か ら 1999年 の 150万 人 に 増 大 し 、 今 日 、 親 が 刑 務 所 等 で 収 監 さ れ て い る 4～18歳 ま で の 子 ど も は200万 人 に 達 し て い る と 見 積 も ら れ 、そ の 人 種 構 成 は 白 人 の 子 ど も は １ ％ 以 下 、 同 黒 人 は ７ ％ 、 ヒ ス パ ニ ッ ク 系 は ３ ％ と な っ て い る こ と が あ る 。 こ う し た 子 ど も の た め の メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム の 促 進 を 目 指 す 同 補 助 金 政 策 の 論 拠 と な っ た の が Amachiプ ロ グ ラ ム で あ っ た⁴⁶。

「 収 監 者 の 子 ど も の た め の メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム 」 の 実 績 に つ い て は 、2007 年 5 月 ま で に 44 州 な ら び に コ ロ ン ビ ア 特 別 区 と プ エ ル ト リ コ の 5.7 万 人 の 子 ど も に メ ン タ リ ン グ の サ ー ビ ス が 提 供 さ れ て い る⁴⁷。同 補 助 金 政 策 の さ ら な る 展 開 と し て 、MENTORを 通 じ て 保 護 司 選 択 プ ロ グ ラ ム （Caregiver ’s Choice Program） と 称 さ れ る バ ウ チ ャ ー が 導 入 さ れ て い る 。2008年 度 に は8000人 、2009年 度 に は13000人 の 参 加 が 見 積 も ら れ て い る⁴⁸。 2011 年 現 在 、48 州 で 250 の 収 監 者 の 子 ど も の メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム が 実 践 さ れ 、 6000の 教 会 と の 連 携 の 下 、少 な く と も 10万 人 の 子 ど も の 支 援 が な さ れ て い る こ と が 判 明 し て い る⁴⁹。2005年 のMENTOR の 調 査 に よ れ ば 、メ ン タ リ ン グ・プ ロ グ ラ ム に 参 加 経 験 の あ る 大 人 の 中 で 、 親 が 収 監 さ れ て い る 子 ど も の メ ン タ リ ン グ を 経 験 し た こ と が あ る 者 は 17％ で あ り 、 一 方 、 今 後 そ う し た 活 動 を し て み よ う か 考 え て い る 者 は 78％ で あ っ た⁵⁰。 Amachi プ ロ グ ラ ム の 意 義 は 、 メ ン タ リ ン グ 運 動 に 参 加 す る 個 人 の 意 識 に も 十 分 浸 透 し つ つ あ る と い え る 。

５ ． お わ り に

収 監 者 の 子 ど も の た め の メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム は 、 通 常 の プ ロ グ ラ ム と 比 べ て 、 い く つ か の 際 立 っ た 特 徴 が 見 ら れ る 。 そ の 一 つ が 、 切 実 に 支 援 を 必 要 と し な が ら も 通 常 の メ ン テ ィ 募 集 が で き な い こ と で あ り 、 こ う し た 「 見 え な い 」 社 会 集 団 に 向 け ら れ た 新 た な メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム の 適 用 事 例 と と ら え る こ と が で き る 。 メ ン タ リ ン グ 運 動 の 新 た な 可 能 性 を 開 く 先 駆 的 事 例 と し て の Amachiプ ロ グ ラ ム の 歴 史 的 重 要 性 が 見 出 さ れ る 。

Amachi プ ロ グ ラ ム の 実 施 に お い て は 、 上 述 の よ う な 構 想 と 実 践 に あ た っ て の 困 難 と 試 行 錯 誤 が あ っ た が 、 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 宗 教 団 体 と 世 俗 団 体 間 の 協 力 連 携 に よ っ て 克 服 さ れ た 。Amachi プ ロ グ ラ ム の 構 想 は 社 会 科 学 の 研 究 成 果 に 基 づ き 、 具 体 的 な 子 ど も の ニ ー ド の 確 定 か ら 、 具 体 的 プ ロ グ ラ ム の 構 造 、 管 理 、 関 与 、 財 源 の 確 保 が 慎 重 に 実 施 さ れ た 。 こ う し た 実 績 は 上 記 で 引 用 し た 報 告 書 に 加 え 、メ ン タ ー 自 身 の 経 験 知 の 総 括⁵¹や 、Amachi プ ロ グ ラ ム の 他 地 域 で の 構 想 展 開 知⁵²と し て も 後 発 実 践 者 に 向 け て 蓄 積 さ れ て い る 。

Amachi プ ロ グ ラ ム の 実 践 と 成 果 は 日 本 の メ ン タ リ ン グ 運 動 に 貴 重 な 実 践 的 示 唆 を 与 え て い る よ う に 思 わ れ る 。 日 本 の Ｂ Ｂ Ｓ 運 動 を こ う し た 収 監 者 の 子 ど も に 拡 大 す る こ と も 可 能 な の で は な か ろ う か 。 周 知 の よ う に 米 国 を は じ め と す る 「 先 進 」 各 国 で メ ン タ リ ン グ 運 動 の 中 核 を 担 っ て き た の は BBBSで あ る が 、米 国 か ら の モ デ ル 受 容 が 日 本 に お い て は 保 護 司 制 度 と 合 体 し て 他 国 に は な い 稀 有 な も の と な っ て い る 。 支 援 対 象 が 非 行 青 少 年 に 限 定 さ れ 、 Ｂ Ｂ Ｓ の 活 動 が 保 護 司 の 補 助 と 位 置 づ け ら れ 、 今 日 に 至 っ て い る 。 市 民 ボ ラ ン テ ィ ア に よ る 献 身 的 な 更 生 保 護 活 動 と し て の 日 本 の 保 護 司 制 度 な ら び に Ｂ Ｂ Ｓ 運 動 が こ れ ま で 多 大 な 成 果 を 挙 げ て き た こ と は 衆 目 の 一 致 す る と こ ろ で あ る が 、 特 に Ｂ Ｂ Ｓ 運 動 が 他 国 の よ う な 広 範 な 市 民 運 動 と し て の メ ン タ リ ン グ 運 動 に 拡 大 し て い か な い 日 本 の 現 状 を 考 え る と 、 米 国 に お け る 収 監 者 の 子 ど も の た め の メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム の 実 践 と 成 果 は 、 保 護 観 察 制 度 に 包 摂 さ れ た 徹 底 し た 守 秘 義 務 と 深 い 人 間 愛 に 基 く 日 本 の Ｂ Ｂ Ｓ 運 動 の 実 績 と 強 み を 活 か し た 新 し い 運 動 展 開 に つ な が る 可 能 性 を 示 し て い る よ う に 思 わ れ る 。

1 拙 稿「 社 会 的 包 摂 に 向 け た メ ン タ リ ン グ 運 動 」『 愛 知 淑 徳 大 学 論 集 － 文 学 部・文 学 研 究 科 篇 』 第 33 号 2008 年 。

2 本 稿 は 「 米 国 に お け る メ ン タ リ ン グ 運 動 の 新 動 向 ： 収 監 者 の 子 ど も 向 け プ ロ グ ラ ム を 中 心 に 」2011 年 9 月 17 日（ 日 本 女 子 大 学 ）日 本 社 会 教 育 学 会 第 58 回 大 会 で の 研 究 発 表 に 基 い て い る 。 同 プ ロ グ ラ ム （ 発 表 要 旨 集 録 ） 140 頁 を 参 照 。

3 Hairston, C., Focus on Children with Incarcerated Parents: An Overview of the Research Literature, The Annie E. Casey Foundation, 2007.

4 Mentoring Children of Prisoners Bibliography (http://www.acf.hhs.gov/programs)

5 総 務 省 統 計 局 『 新 版 日 本 長 期 統 計 総 覧 第 ５ 巻 』 日 本 統 計 協 会 2006年 576頁 等 。

6 The Pew Charitable Trusts, One in 100 Behind Bars in America 2008, (http://www.percenterounthestates.org)

7 Mauer, M. et al., Incarcerated Parents and Their Children –Trends 1991-2007, The Sentencing Project, Feb. 2009, in Children and Families of the Incarcerated Fact Sheet, National Resource Center on Children and Families of the Incarcerated.

8 Hairston, op. cit., p.4.

9 Ibid., pp.14-16.

10 MENTOR, Mentoring Children of Prisoners

(http://www.mentoring.org/program_research_corner)を 参 照 。

11 Ibid.

12 Ibid.

13 Hairston, op. cit., pp. 28-30.

14 Ibid., p.31.

15 The National Crime Prevention Council, People of Faith Mentoring Children of Promise: A Model Partnership Based on Service and Community, 2004, p.2.

16 Ibid., p. 5.

17 ペ ン シ ル ベ ニ ア 大 学 政 治 学 部 （http://polisci.upenn.edu/index.php?option=） 参 照 。

18 Growth Philanthropy Network

(http://www.growthphilanthrophy.org/bio_gwalker.cfm)を 参 照 。

19 Husock, H., et al., Starting Amachi: The Elements and Operation of a

Volunteer-Based Social Program, Kennedy School of Government Case Program C16-03-1710.0., pp.2-3.

20 Ibid, pp.3-4.

21 Jucovy, L., Amachi: Mentoring Children of Prisoners in Philadelphia, P/PV, 2005, pp.

2-3.

22 Amachi (http://amachimentoring.org)を 参 照 。

23 Jucovy, op.cit.,p.8.

24 Ibid., pp.10-11.

25 W. Wilson Goods Biography (http://www.thehistorymakers.com/biography)を 参 照 。

26 Goode, W. W., In Good Faith, Judson Press, 1992, pp. 12-13.

27 Ibid., p. xii.

28 Husock, H., et al., op.cit., p.5.

29 Jucovy, op.cit., p.14.

30 Ibid., pp.14-15.

31 Ibid., p.15.

32 Ibid., pp.15-16．

33 Ibid., p.16.

34 Ibid., p.17.

35 Ibid., p.19.

36 Ibid., p.24.

37 Ibid., p.28.

38 Ibid., p.29.

39 Ibid., p.32.

40 Ibid., p.35.

41 Ibid., p.33.

42 Ibid., p.36.

43 Ibid., p.28.

44 Ibid., pp.30-31

45 拙 稿 「 米 国 連 邦 政 策 に お け る メ ン タ リ ン グ ・ プ ロ グ ラ ム と 学 校 教 育 制 度 」『 愛 知 淑 徳 大 学 論 集 － 文 学 部 ・ 文 学 研 究 科 篇 』 第 35 号 2010 年 を 参 照 。

46 Fernandes, A., CRS Report for Congress, Vulnerable Youth: Federal Mentoring Programs and Issues, Updated June 20, 2008, p. 10．

47 Ibid., p.41.

48 MENTOR, Mentoring Children of Prisoners, op. cit.

49 Amachi, op.cit.を 参 照 。

50 MENTOR (National Mentoring Partnership), Mentoring in America 2005: A Snapshot of the Current State of Mentoring, 2006, p.5.

51 Davies, E., et al., Understanding the Experiences and Needs of Children of Incarcerated Parents: Views from Mentors, Urban Institute, 2008.

52 Goode, W. W. Sr. & Simith, T., Building From the Grounded Up: Creating Effective Programs to Mentor Children of Prisoners, The Amachi Model, P/PV, 2005.