日本農業 と農政の課題

7 -5[ 2 3

日本農業 と農政の課題

0

` 01 7

3 . 号 祈3▲l 近故 人乍EYTt':部紀 密

oT111

) 8

f 0 1 U S re l

"

S ta l

ilvry d t ro uc w p

ト

･ Cy l

】 l lura po I pncu

Set . .

0 lna 1 t a

n r L C l raqr O I L Ll

oq nO 両uel tage le b pro -

ln m s

P■trae POr P

he l as La ll na d una 3 L d ne C L oI e

a ltur U C l

oragr ehsldtoap yU HhenW F mc w toF et io t a yr

･

･ H 7

′

! I P 幣 源 n ' L q 際

｢ 部

= 7 '

d oo O L t C l L d

ro nOff

i cy P l o l t ur a i l rcu

cr

an O :rr L h t 1 . l dor h

d an its i lrs l t t renan rarner.

r h ter- Lf Lur i l grcu J

rapanes Ce.

POr deveopnenl l t he

n2a W O ea どこ ewa･Ther e'wl

SbyJ sb el dr l∠ t

naycs

I iTo Zl.a I gun ' Flircenc I L l e h Cy in S orr

LU lra p l cu

乙ll g(es トs oII

f ne lr

h 0

･ 0 S7. 0

6 u nd8 ゝ Thef dlSnl

e 8 . . orc bo ta O ke

eraLL HaOO nllWOI HOt Ha lf e1i4 %.Th 9 htano

<

. 5

9 ot wH9

ty he

l

<ecur foo O lna l t

a d･

t r decreas ll i

v ei

t s ur l Cen C fl sur l er-

wellle ､

yto仙bMuen

堀 田 忠夫

近故 人17

'

･

L l 隻

元故腰 ･近故 人 段･部I際汗水筋鞘羊科

rJ eAg rcu i l t ur ea dAg n

lq

=

apanes

7 - 芦

､

`

o l lve F ltrea i

ero 9 h l urn h Ld Llern usre en

t bte

､ kTore.

"

h

l

we ap do yl

uno Sd Ete1

b a n Fe O 7t.la L ll LT

ese nO allEh uer, l Depari

t

S化､nT SC gtemi rP msoFJ ei

Ste･ qub qbywh hJ ea 山u eada ull lpollyaea JJ

r J,llc

C '

ura Ki UJ

O C lnernn apanes gnc n ' le b ro

CL l l gr O J l apanes

h

me fl Ag L

lc

Sy

L IC

t ec O

l n o k n

P

･e j h Ze dJe

I r

l

■ a l 之t 一 n na

d n 7 r-e ) l na Ja

l t upu. d 一

r -d wle£ sp

"

de L

･l. L

ec w eLomi 9 inc S . ne cll el

d u l r he Le

H l )n.

( l

ai ii dwllht Wo dTJ eO l.

L l e Eagem γ Ma

･ n lr LL ll L C l

tgr eada Pa

8J,al

0 5 8

tecono L 0 9 9 C n d ra O 7乙.Ltl 1

b lera nOf( H l e1 1Th micp nr

/ / EF l en.acu nagem

Resource

/ Ma yo

l l nernawna

l rpreparn i lona roo

eces h t a d iern

h i ll. O Sn

eten ds

gten =yo gn -

1

s ' ion l a

･e Resouyt h7ua7l

orao 0

ll

Oll yb gSlnC 960･ hiLeenl b ltsouede h

l nn On

O

･Ce roc

k 一

dl eO m worerHC mP dwlae.

≦ H d

u genera een e 4

9 F rar

l aecono

kpLelC nl lThe h dp essLSte"

Jic

II 6 Ol C n n all

) t a

en myh cll el Sb na

0 - an n

h t

･ iiton d on tf

h

･e fl ereo

･ t n

f b t o aou lnu

t con n

e h iv ne F lec xa

f t l nayze

are lo S tec ar

co ea

n3e nll Steposs

mp dwlhc ed mad､vlll el wodccdesTh .ten C

ene ' Un C

C ･Thewo ' ion t a sr

= g n e oo 0 i

【

n 201･Then

1aSWCHasr dd millldada t q h -a

" l.. /y i S ' l,(. 1

3 r a j N. h ac

kam a6

h t ue l l T 6 I 9 C n l l

ecreae. I

l asgrea rroo

i L l i C llrr hlu

L l･s l C ser en

h tes eO

yr oo dh yd ds e 1 0pこ yd otew i 7 ' L k I ナ IKi,. ( U1 LLLLr

tage O l t a IS lTeT l exp

b pro -

oll nO _

T d aa o

HoRlTA YoRI

ma

T i ar a

/I t t n o ne

'

S S nopI

亡 g～ . .

llla ゝ ece ar､ yc

h h h d ter an , t

h t l O lna ccononyl h

ro cono E l

h h e mLCg wn lntenall ･OJ eo en

I S l r oo d - d l

r wler dc SO

c u l y

h an 3 H a e a.

O C llgro.i. L iur C Iu l agr

I u n mehir nto A %. dt 0 a

2 4N

l t L' nerrollOT

3 h f【

【 Olr J arg ver

ll Persanxe,T h

/.亡

L n der. l lnuy

l■

xpans

vern l ons O o kJe

0 ]

l t Se S lec

Japanes l

clln4i Stemu

n5e wr yo whval ema yo el5n w川 J yd

eGo mc SCC n6c id

l ura v n h Iu U C l l rgr

( eadr l qer l lJa PCe

S Se yL 0uSC n Se L

; I d Luc 0 POr r 1 - l0 tt issa.tgni

ullure.t tha VIIyb do

' me yofAg ll L Z C I F

Foymer rP foessor e,Dpart l

27- 3 3 ly,

･is i Jue l

i llトt o Se l a

t.e10ber dlof na

0s

3 u hta na Ve l tag le b pro -

O lna m s e g nt med etoll

0 ccu Ptae I C l t

n dtoo lln2

乎 頼

5 Cn l Ip 0 4 一一 l

o % a でS HO4(/r

uncuons L

lPef

C f

it l i ib

na叩e yo awo

r ion t unc l P l t

l ef so t

llu n ec Foo

l l teve o ds ulllyadn

l

<

t or l

).i heaperroo

r oo l C oo

､t ' l r do lo f

h l t ra

d t pro uc To

OO mC Cr dwe

nfbl d一mp ･･ThSI rtewo df dc Sa

io d t ro uc tura l U C bou atgrl

da lp

sf o t ec j S b u

Thsp O一一 nl仙mma

.u

P Cer il lo i S tec

■o S tec

i t l.l ienc : L i T l su - l

ser y一 orr

), opose 1- tur C lu l

ragr ep db

d

】 t cen an 0tr

1 H te n i o.

O

LIn fl gn u ni h

unc on J

P ll

L ef so l

a

tnmU

O le h O flu l

l C sru

' e f m tev WP in

iJce l L Op S O ln H t

roec Slo na l

p p Sa O

P h loa yp

S er lu O fr t n

､e′ me ,lll POr

or 0n l L l･Ce

i Sf 川1 O

I V POr SPa l eP

38 'rall･ aY()R. aalT doHoJA RT

stbefr Ta lameiWh o l hr smuha 8 % o n l'.. oc udsaea c s 0 r ztO a Fr po uu n) nl m a rd c o ･ Th eMIlT rltyPo oe ta hS rpsshttecoIIe l FCP o effiln adqIl acel n .hberrlr nIneSicLlds1e 1L nyJdVd as n o prtV ame.0 o l llllu ladco ealeFr rlWh 'r ulolef yoc pe n ante al cu Ldader h sme

lv l f r lee o arr nOllCme;. VrgI"Leae WOkr nOhrn ule. u as o prtvresl 【e id sn ､ b L loco eaiego p fvlru 六O llgne rrtraTTeS ad ohrn te co prto eaLVeOgrn L.【OllZa1 .liWhC elhsHvro sknaiu l山 o rf‑r qlam te Le･ Ho VCS w vreeee. vn m t. rlL sl l . 一‑Iefr r7Je Od こg ameL nlad p'lr me fr r SWeH L ame a H恥 U'a ou lLbnv ln reeswh u p nfrlrospo ane･ h(u hternee1ltr)g hiitr.日nnLaumln lO rele vrnlln.〜mui e.tb prtce o manante muIoetd t itl h lPe fntO SOIl u cln rJpnLaaeq g]utr･ Wod wearC luc r‑ dl eWrIJ rdl【opLSPO LCino am po utffr rd cs winc niu (ll(uo tn er)･bJHWOmoedcdsr eae･Th eg ､enlo′r ClmutnaeLSbsLHoHowl p rvlnteWTOI p llln s lk t et･Tr napo a L h oapy ana po raelvl rl Olc nrlp Ce np rplf ee o mP r o to olllSadd metCPle仙POtP Ce oaodabekd wnO o so sl rC P r Ollist v l ra‑ o fd me Cll igiutr n OmanantビnutPehntO SO ,lr l eadLc u L L h l lL l l c nl f 'r l ed nl C ugLu【r ulg Ll) hS Peidro

第

6

節 ｢L'豊実構造の変革方向を どの ように考 え

は しがき

るか｣は,故買構造政策に関す る考察であ るが, 1)｢盟菜の 多様な担 い手｣概念の唆昧 さ,2)曲 わが国のPJ<rL菜 と段政はいまや疾夙慾だ事の渦中に 水省が担 い手 として態遜する ｢効率的かつ安定的 あ り,直面する課題は 多TTT多難を械めている｡ 本 な腿菜経営｣ とは どんな経営 か,3)袋井の <担 編は,紙数の制限があ る0)で これ らを体系的に分 い手 >の判別基準の定義づけ, LI)非業出家, 自 析することを諦めて,筆者が虚要 と判断する課題 給的L:lq家,土地持ち非出家,交流 ･ふれあい段業i だけを抜 き出 して考察する｡ したが って腿菜 とLt% の希求者を どう位旺付け るのか, とい う順序 で分 政の課題 について筆者が選 んだ論点 をあ らか じめ 析する｡

総括的に理解 して もらうために,まず解 l節 ｢El 巌後 に ｢むすぴ｣では, どんなに威力な段菜構 本農業およびL'i政が直面 している課題｣では,4rE 造政筒 をrR施 しようと,現行の国際虚業 協定 を改 著が産婆 と判断 している課題 について概観す る｡ 正 して,食料の安全陳陣を確保 し,多面的公益機 その意味 において第 1節は <結論 >を非ねている｡ 能を発揮す るために必要巌小限の く価格 ･所得政 ついで第

2

節 ｢日本旗菜は どの ように展開 して 簾お よび国境保詐政簡 >を実施す る国家主権 を確 きたか｣では.まず 1)JlB菜問題が腿実内部問題 保 し, この国内 ･国境保護政筒 で もって補強 しな 一段｣二間問題‑国際化問題へ と展開 して きた こと い限 り, 日Jh一段某の崩壊は絶対に救 えないことを を展望す る｡ ついで 2)国民経済の発展に応 じて 主張する｡

虚業の地位は.相対的衰退か ら絶 対的衰退へ と深

刻にな って きた こ と

,3 )

食品関連産業の中で,

1. 日本農業および農政が直面 している重

本来的なL'BLt業の相対的位虻は ますます低下 して き 要課題 た こ と,4)食生活の変化 と改善 お よび既発の 多

面的公益機能の確保に対応 して食料 自給率は どう ll]新 しい r食料

･/

11･

菜･

L'iL村基本法』が

9 9

年

7

な る もの と期待 され るか

,5 )

安全で安心 な 食料 月に制定 されたが,その甚本理念 として <食料の

と生活環境 とい う公益を確保で きるか, とい う課 安定供給の確保 >, <多面的公益僚能の発揮 >, 題 について掘 り下げる｡ <腿菜の持続的発展 >, <L'空相の振興 >を掲げて 第3節 ｢食鞄危機 はなかなか来ないのではない いる｡ 政 府 は これ ら4つの政策 理 念 に基 い て, か｣では,巌近 どのLl隻菜振興論 をみて も,食料危 2010年の実行 可能な食料 日給率 目標 をカ ロリーで 機が今にで も来そ うな国際状勢を前提 においてい 45% (希望 El標を50%)に設定 して いる｡ しか し るが,肇著は これに疑rLHを持 っていることを述べ I̲U一界貿 易機

関

(W TO)が, グローバル資本主題

る｡ を放印に掲げて,貿易 自由化に反する国境保許措

第

4

節 ｢L'!繋 ･i.3村の 多面的 ･公益機能は国際 隈を禁止す るばかY)か,価格支持政策 による国内 的 に公認 され るだろうか

｣

,および第

5

節

｢

叩二界貿 保詐 を も禁 JLする<国際ルーJL,>を強制 しようと 易僚関の次期交渉に対す る日本政肘の見過 しは甘 しているのに対抗 して,果た して,食料 自給率 目 過 ぎるのではないか｣では.それぞれの政簡課題 機を達成するために,必要巌低限の帥境保護 ･国 について唱藷の見解を述べる｡ 内保誰政筒 を採択 す るこ とを,加 盟

1 3 5

カ国に了

日本虚業 と脹政の課RB 39

承 して もらえるだ ろ うか｡ これ ら4つの政策理念 の実現 に関 して国民の全面的な支持があ ることを 基盤 として, 世界の食擬の長期的な安全保障 と自 然環境の保全のためには, これが どの国に とって も必要な政策理念であることを国際世論に訴え, 現行の国際ルールを改正す るために外交手腕 を発 揮するこ とを政府 に期待 したい｡

さて,現状程度の円高の為沓 レー トはかな り長 期的に続 くのではないだろ うか｡ さらに世界的に みて食料 に対する有効 (支払 い能力を持 った)需 要に対 して供給過剰が存続するために,わが国に おける良産物 ･食料の輸 入cIF (港受け)価格が, その国内生産怨に比べて概 ね6-7分の 1とい う低 い水準にあ る状態 も,今後

1 0

数年は続 くのではな いだろ うか｡特 に重要な ことは,国際競争力が巌 も強いはずの米国腿業でさえも,政府の手厚 い価 格 ･所 得支持政策 に よって保護 されない限 りは採 罪が とれない. とい う超低価格状態 が世界腿産物 市場 において少な くとも

1 0

数年以上にわた って存 続 すると予想 されることであ る｡

しか しなが ら大部分の国民は,段産物の内外価 格差が非常 に大幅であ ることは知 らない｡ もし知 った時 には生活班を削減 し,私益的厚生水準 を上 げ るために.極めて安価な輸 入段産物 ･食料をよ

り多 く消許 したい とい う意向を示す ようになるの ではないだろ うか｡ しか しそれに応 えて輸入を拡 大 し,戯産物 .食料 自給率を現状以下に落 として い くと,<食料危機 に対応 する食料の安全保障, および平常時におけ る安全で安心な食料の確保>

および国内良策生産 を通 じてq)<自然環境 ･段村 景観 .段村文化な どの 多面的公益機能の発揮 >と い う公.A的惇生水準が低下 してい くことになる.

国民は,食料の安全保障 ･安定供給お よび虚業 ･ 段村の 多面的公益機能の発揮が,ある限度までは ほかの何 に よって も代替 で きな い必 須的 な財 ･ サー ビスであ ることを認識 しているが. どの限度 を越 えれば (自給 率 が何% を上 回 る ようになれ は),輸 入幽産物 ･食料 によって代替 で きるよう になるものか,現状では 自主的努力によって も, また政府広報 によって も正確な情報 を粒得 してい ない｡ したが って代替可能な簡域において,安価 な戯産物の輸 入を減 らす ことに よって失われ る私 溢的な厚生水準 と,その代 わY)に国内食料 自給率 を上げ ることによって食料の安全保障 および多面 的機能を増 や し,それによって増やす ことがで き

る公益的な厚生水準 とを比較考fliして,両者 を組: み 合わせた (合計 した)厚生水準を巌大に しうる ような適正な食料 自給水輩を的確 に判断す ること がで きない｡ その結果,政府やマスコミの世論操 作 に支 配 されて右往左 往 して い るのが現状 であ る｡

食料の安全保障 ･安定供給の確保 および多面的 機能の発揮のために絶対的に確保 しなければな ら ない 自給率水準が どれだけか,に関す る正確な情 報が与 え られるな らば,その必須的 自給率を割 ら ない範囲内で段産物 ･食料の輸 入増加が,生活群 の低下を通 じて厚生水準を上 昇させ る軽度 と,同 じく段産物 ･食料の安定供給および 多面的公益撒 能の低下を通 じて厚生水準を下落 させ る程度 とが 均衡 し,その結果 として,国民の総合的厚生水準 が巌高にな るような国内 自給率を,品 目こ とに, または総 体 として確定す ることがで きるはずであ る｡政肘は国民に対 して正確な情報を提供 し,そ れに基づいて 上記の国民の総合的厚生水準を澱高 にするような適 TEな彪産物 ･食料 自給率の実現 に 向か って,国民の消Ptと曲菜生産 とを誘封 しなけ ればな らない｡

[2]21世紀 に向か って持続的 に,国民が <食料 の安定供給の確保>とく多面的機能の発揮>を求 め る限 り,そのための不可 欠な手段 として 日本L:qi･ 業 ･農村 に対 して <腿菜の持続的発展 >および <

段村の振興 >とい う役割 を果た して もらうことを 委託 しなければな らない｡ただ し,国内虚業生産 の採算性 を軽視するような段政では,帯壮年段業 者は,L]豊某か ら流 出す るばか りである｡段業者 と 他産業勤労者 との問で生涯所 得および労働時間の 均衡が成立するように,まず

L

t珪菜箸の 自宅的な営 BS努力を求めなければな らない｡ しか し上記の よL うに超安価な段産物の雪朋的輸入によって国内股 座物価格が長期的に下落 し.同時に非虚某の国際 競争力が相対的に上昇 し続けている状勢下では, 非段業に対する出票の比較労働生産性が30%水準 を越 えることはむずか しい｡ したがって比較労働 生産性 を100%に向けて上げてい くため には,政 府の強力な支援が不可欠 となる｡

換言すれば,(D上記の ように国際農業協定 を改 正す ることを位優先 させ,その成功 に基づいて, 食料安全保障の確保および多面的公益機能の発揮 のために巌′J､限必要な国境保3-(輸入制限および 関税)および出産物価格支持.不足払 い政策を実

0

4 Yo

施すべ きであ る｡ しか しこれが国際的に蔑記 され ない間は,② 国際協定 が許容する ｢禄の政策｣ を 強 力に推進 すべ きであ る｡ 具体的 には, (7)上 地基盤塵備事実お よび基礎的施設整 節事業を出家 の採罪 が合うような高い助成率 で もって強力に推 進 すべ きである｡ (イ)後継者育成対策 お よび新 規就段促進対策 を強 力に支援すべ きであ る｡(ウ) 革新技 術の開発 ･普 及 を強 力 に支援 すべ きであ る｡(エ)Lu業用や材の価格低減対策 を強力に支l 援 すべ きであ る. (オ)LEt産物価格 支持 ･不足払 い政策 に匹敵するような 自給率維持 ･増進効果を 持 つ所得安定政簡 ･直接所得 榔依政筒 を持続的に 実施すべ きであ る｡JIi･虚な国家予罪 をこれ らの農 慧政策 に優先的 に当て る こ とがで きるか どうか

R

紘,食料の安全保障 および多面的公益楼能の絶対 的限界を保証する自給率に関する情報 を国民に提

T lara r aa.TdoHoR汀A

(ウ)段業者は従来の ように虚実生産に専念す る だけでな く,Lr.B産物を加工 した りL

,

段村 に入 り込 んで くる都市生活者に対 して,段産物 ･加工品を 直売 した り (宅配便および都市生 協や特約店への 直売 も含む), または固有の段村文化 を入れ込 ん だ料理 (外食)や中食を提供 した りして,いわゆ る <戯村の地元内発型の

6

次産業化>を図 らなけ ればな らない｡ これ らの営Ll活動は,段業者の手i 取 り部分をで きるだけ増やす (付加価値 をつけ る)

と同時に,消'#者の厚生水準を砧め ることに大 い に寄 与･す るであろう.特 に有麟食品やエコ食品を 生産す る場合には,地力を増大 し,同時に雑草 . 病虫苫 を防除 す るため に輪 rF腔法 を採択 す るの で.. <多晶 目少正生産 >にな りがちであ り, <他 産地消型の流通経路 >を確立 しない と,有利 に販 売す ることがで きない｡

供 し,財界 も含めて国民 各個の矧 司を得ることが

[ 4 ] 2 1

世紀 に向か って,国民 ,特 に都市生活者 で きるか どうかに依存する｡ 紘, この ような環境保全型 ･生旗祈環型i<ri法によ

[

測定 し.これ らの 自給出産物の商品lllM直を,輸入

3

るという尺度で もって段産物 ･食料の商品仙附虚を ]その際 ,虚実者 お よび段業団体は,農政の 手厚い支援 に甘えることな く,それを赦大隈に活 用 しなが らつぎの対環 を 自主的に実施 しなければ な らない｡(D出井経 営の/:_F産技 術 .経 営管理 ･ マ-ケテ イソグ ･共同組織づ くりの各局面 におい て, <革新 >的なや り方をで きる限 り盛んに,大 胆に超 人 して,腿産物 .食料の国内供給班 と輸入 価格 との格差をで きるだけ縮減 しなければな らな い｡② 国民の 多様 な消'jU需要の充足度をより高め

品の商品価値に比べて一層砧めるこ とがで きるよ うな <革新 >的商品づ くりを創意工夫 しなければ な らない｡

国民の消竹筒嬰は,食品の美味 ･鮮度.品揃 え を要求する段階 か ら,健康 ･安全 ･安心性志向お

って生産 される安 全 .安心なL%産物 に対する'J;翠 をどの程度伸ばすだろうか｡ また慣 行段法で もっ て生産 された国 内比産物 お よび輸入食品 に比 べ て, どの程度高いX:嬰 ･肌 入可能価格を有撒 ･エ コ食品に対 して提示するようになるのであろうか (7 トピーや難病な ど出発 と関連す る病気に苦 し んでいる一部の消I群書 は般大限-

2

倍程度の納入可 能価格を提案す るが,健騎な消'PE者は安全 ･安心 を求めなが らも,それほ ど高い価格を提示するこ とはほ とん ど期待で きない)｡ 他方 ,段jiE者は, その供給可能 な生産 ･流通rT1用を どの程度削減す ることがで きるのだろうか｡ この需給両方側の相 互作用に よって,環境保全型腿産物 .食品の市場 シ ェアが決まって くるであろうO現在の ように, 国民経済が低迷願に入 り,消'Tt者が飲食TLlを削減 す ることに苦慮 している段階では.せいぜい総て需 よび良村文化 ･交流性志向,または簡便性 .安価

性の志向へ と, 多様化す る傾向を示 している｡ そ こで段業者は, (ア)消拙者 の健康 ･安全 ･安心 性志 向に応 えるため には,有倣段第 ･エ コBBL:業 (減段葵 ･減化学肥料型段法および非避転子組換 え腿産物 の生産 )な どの環 境保 全型 ･生態循環 盟 .持続塾の農産物供給様式 を,段業者の瓜的採 算性を確保で きる柾田内において採択 しなければ な らない｡ (イ)段村文 化 ･交流性志 向に応 える ためには.都市生活者を虚実生産や生活の現場に 引 き入れて,密度 な交流 を図 ることが必撃にな る｡

0

要の1%まで伸びる程度ではなかろ うか｡

段水省は, 口 F.国内投票の国際競争力を感め るLb向 として.有機 ･エコLM産物の生産を威力にi 推進 しているが, これ らの食品に対するJ.后要が年 次的に どの程度伸びてい くものかを正確に予測 し て,需要の伸びに見合った供給 を勧めなければ, 出家受け取 り価格が生産JLlを下回 るようになる可 能性が大きい｡

11本良策 とL:豊政の課趨 4】

2 .

日本 農 業 は ど の よ うに 展 開 して き た か

1)農業問題 は鼻業 内部 問題-農工開聞選一 国際 化問題へ と展開する

戦前の基本的な出井問題は,殿菜 内の <地主の 小作BSに対する高率物納′J､作料の搾取に よる農業 生産力の低迷 >という問題 であった｡ しか しこの 高率物納小作料の搾取問題は,終轍直後の段地改 革 (

1 9 4 5 -4 6

年) とLkL地法の制定

( 1 9 5 2

年)およ び施行によって解消 し,戯菜生産要素価格に対す る段産物価格の相対的優位化,小作凸か ら転化 し て増大 した 自作段の意欲的な技術革新 ,および政 府の強力な虚業保許政策 によって,段菜生産力は 飛挺的に増大 して きた｡

しか し

1 9 6 0

年以降,高度経済成長に応 じて, <

生産性 お よび所得水準の段工間格差の拡大 >とい う問題が深刻 にな って きた｡ この段階では,国内 商=菜 における技術革新 と投資が続 き,雇用機会 が増大 し,巧金が高ま り,腿某か ら工業への労働 移動 (最初は次三男,ついで長男の離村離段, さ らに世帯主の在村兼業化難曲が進む),資金流出, 農地の他慶賀用途への転用が盛んにな って きた｡

その結果 として,背壮年労働が段菜 か ら流出 し, 位相岱金 も上昇 して きた｡その際,段業の比較労 働生産性は約

3 0 %

水準で長期的に低迷 して きた.

この ことは,虚業側で も技術 ･経営革新 を番人 し て,労働生産性の段工間格差を初期状態 か らあま り下が らない ように努力 して きた ことに よるもの である｡比較労働生産性は

1 9 9 7

年には

2 6. 2 %

まで 下落 した｡また同年の1日当た り平均腿菜所 得は5,

6 4 9

円であ って,製造業常用労働者の 1日当た りJBI 金

1 8, 7 81

円の約

3

割に当たる｡

その反面,兼業部門の戯外所得が増加 し, これ を含む段家所得の水準は

1 9 7 0

年代以降 .世帯 員 l 人当た りで都市勤労者世帯を

1 5 %

も上回 る状態 に な り, <L%業は衰退 したが,出家は栄 える>とい う段階 に適 した

｡1 9 9 7

年 には全国良家平均の世帯 員1人当た り家計廿が

1 , 2 9 4. 7

千円であ って,同勤 労者世帯 よ りも

1 4. 2 %

も高い｡

同時 に地価が全般的に上 界 し,段地価格相場は 段地純収益の還元地価 を大幅に上回る水準に連 し た

.9 7

年 において耕作 目的の段用地区域内中田

1 0

アール当た り全国平均

地

価

は1 , 8 3 7

千 円, これに 対応 する水田実納小作料は

21

,770円であ って,土 地貸本利回 りは

1 . 2 %

にす ぎない｡ なお全国市街

化区域内の住宅地転用水田地価は 107-)/I当た り

7 8, 6 2 5

千円 と極めて高い｡

これに対応 して,農家は段地を営農手段 として よ ワも,いつで も換金で きる財産 として意識する ようにな り,長年,戯地法の規制の もとで小作権 が発生することを恐れて,営農用 として他のJB家 に貸 し付けることをため らって きた｡ しか し段用 地利用増進法が成立 し

( 1 9 8 0

年制定,痕終改正

9 5

辛 ),E!菜委 員会を経 て正規の手続 きを粘めば, 小作権 が発生 しない ようになることがわか り,頑 迷 な昭和一桁以上の老齢地主 も,ようや く段地 を 貸 し付け るようにな り,戯地利用権の流動化が容 易になって きた｡ この幌向は都市近郊または中山 間の戯業地域ではますます強 くな り,地代水準 も

1万 円 水準 まで下落 して きた｡ しか し耕地基盤 が 整 備 されてい る平地段菜地域 では

,2

万 円強の地 代が維持 され 借 り手側の競争 もやや厳 しくて, 今の ところ借 り手市場 になった とは言 い難い｡

1 9 91

年以降,虚業問題は

,<GA

TT

･WTO

体制 下 の国境保護 ･国内保蔀抑制 による低価格段産物 の輸入増大が主因 となって,国内農業の絶対的衰 退が進む>とい う深刻 な国際競争の時代に突入 し たO高度経済成長が始 まった

6 0

年以前は,段棟水 産物の輸入制限品 目が

1 0 3

であ ったが.安定経済 成長朋に入った

7 5

年には

2 2

に減 った｡ さ らに成熟 経済期 に入った95年には

5

品 目まで減 らされた｡

2)国民経済の発展 に応 じて農業の地位 は,相対 的衰退から絶対的衰退へ と深刻 になる 現在, <第三の波 >ともいうべ き産業構造の大 転換の中で.マ クロ的にみて農業部門の雇用安定 効果は触祝 しかたい｡ したが って国民経済の将来 動向に対応 して,腿業の地位が どの ように下がっ てい くのか,その中で この出業 .段村の公益的役 割 が どの ように重要にな ってい くのか,を考察 し て お こ う｡ その際 ,高度経済成 長期 が始 ま った

1 9 6 0

年,安定経済成長期 に移行 した

1 9 7 5

年,経済 成熟期 に入 り,構造的不況が明確 にな った

】 9 9 0

年, および現在

( 1 9 9 7

年 )の各転機 にな った年度の経 済指標を比べて,国民経済の中でJEt業が <相対的 衰退産菜>の度合を強め,さらに放課総産 出額で は

,9 0

年の

1 1

兆

4, 9 2 7

位 円を頂点 として <絶対的 衰退座業 >に転化 して きたことを示そ う日｡

1 9 6 0

年

- 7 5

年

- 9 0

年

- 9 7

年

① 腿家 人ロの総人 口に占める比率は,

3 5. 7 %-2 0. 5 %-1 4. 0 %- 9. 2 %

2

4

R . HoRrr

② 膿菜就装入r:Jの総就繋人 口に占め る比率は, る｡

Td aa o

A

r TiY ar a o

l

l2 . %- 6 %- 4 . 2 ,

-

% 68 .

2 . 8 %

⑧虚業関係予算の一般会計予算 に占め る比率 は, (多段菜総生産の国民総生産 に占める比率は,

79 . % - 96 . % - 36 . % - 37 . %

とい うように,

0

年には約

1%

を占めていたのが

,9

年

①虚業労働の非農業労働 に対する比率 (比較労働 代は

4 %

を切 るまで下落 した｡

)食品関連産業の中で,本来的 な農業の相対的

0 5

7

3

%一 ･ 13 . % ( 9 6

年値)

i8 ,.

-

% 38 . -

%

90 . 1 9 6 0 -

生産性)は

,2

6)虚X･総産 出領 は,名EI額 で1兆

% 62 . 2 -

% 02 . 3 -

% 67 . 3 -

% 59 .

舷 門

- , 9

兆

8 4

91 ,

位置はますます低下する

4 1

5

倍 円

-> 1 1

兆

49 , 2 7

舷 門

- 9

兆

83 , 1 6

倍円 とな ]平成不況は

9 1

年 以

来1 0

年間 も続 いてお り.

まだ先がみえない｡ その間に分配国民所得の名 目

1 [

り

,3

年間 に 倍 まで増加 した｡ これに比 て,良産物輸 入衝 は8倍8,400万 ド

ル

2 0 0

万 ドル

- 倍4

ドル とな り

,3

年間に

4

倍 と急速 に増大 した｡

6 9 , - 3 9 3

･ 5

7, 51 .

7

6

べ

0 0

8 5

6

領 は

.9

年の

3 4

兆円か ら

9

年には

3

兆円まで

1 ,

0

3 0 0

万 %だけ上が って きた｡ これに比べて飲食群は,90

億7

,

4 0 0

万 ドル

- 2 6 0

億

8 04 .

5 81 ,

年の

6

兆円か ら

9

年の

8

兆円まで

1%

も増大 して,食料が不況に強い必需財であ るこ とを物語

⑥良家戸数 と耕地面前は

,6

千戸 と 千 千戸 と 千

3 4 4

千戸 と

千h

へ と減少 した｡ この

3 1 7 52 , 4 60 , 5 7 5 38 , 3 0 ,

･ h一 a

a 9 4 49 . 3,

h a

,

49 , 5 3

千戸 と

55 , 7 2

千

-

っている｡ しか し両年のREHIで飲食群の食料関連産

業間帰属割合は変わって きたO飲食出の産業別帰

- h a

47 . 0

83 . 91 .

94 .

年間に段家戸数が

%

,耕地面朋が

1

属割 合をみ ると,曲水産課の耽 り分は

9

年の

2

減少 した｡ したが って,放家 1戸 当た り平均耕 % か ら95年の

1 %

へ と大幅に減 り,食品加工産 業の取 り分が

2 %

か ら

2 %

へ とほんのわずか

4 48 . 7

3 85 . %

地面桁は

,I at

/Zに増加 したが,国際的にみてあ ま りに もr#細

h O

. l2 . h a

-･

1A . h a -15 .h a

へ と徐

0 85 . 7 9 75 .

52 . 50 .

3 1 % ｡1

年の動態調査 に よる と,総良家数 万戸 %か ら へ とわずかだけ増 えている 年

,l 6 %

には,段水産業の取 り分が

3 %

と大 き く,食品 の うちで 未満農家 が を占めてお り,

3

06 .

すぎる状態が続いている｡ %へ と大幅 に増 え,外食産業 ( 飲食店)は-

1 82 .

1

2 %

だけ減 った｡他方,関連流通業は か ら

13 .

91 .

93 . 4

2

自給的戯家

7

万戸 を含めて

2 2

万戸であ る｡ こ 加工産業が

3 %

,関連流通繋が

2 %

,外食産 れに対 して

5

a以上は

4 %

に過 ぎな

%

とい うように,国民が生鮮食品を主体

h a 6 h 9 9

3 35 .

, 0 0 0

戸, 業が

33 . 55 . 7 3

い.噂英出家は

4

万戸

,1

家は

1 12 . %

にすぎず

.

%

,第 J廠兼業農 に購入 し,家庭内食事がほ とん どであ った ことと

%

は Er給的出家かま 比べる と,隔 世の感がある｡なお,家計調査によ たは第2種非業段家である1-. ると,エンゲル孫数 (-飲食'frf÷家計牡)紘,全

⑦環境保全型 ･循環型 ･持続型段業は,国民の安

35 . 54 .

7 37 .

世帯平均でみて

,9 0

年の

2 %

か ら徐 /

全 .安心 ･健康な く食>への要求,および <戯 て きたが,95年 には

2 %,9

年には

2 %

とい

<に下がっ

0 0

7

>の多両的戯能の発揮へのJyl符に支え られて, うように Fげ止まっている｡

年代 に誕生 し

,8

年 代には生活協同組 合な ど

[ 2 ] 9 0

年代 に入って,高齢化の進展 とともに不

0

の消数寄運動 とともに躍進 し

.9

年代には急速 に発展 しているり ｡

有機虚業に取 り組む先駆的飽業者,現代良法 に疑問を持ち減出盛 ･減化学肥料を志向す る段 業者,生 協 と ｢産直｣する出協な どが合流 して, その先端には,有機腿産物の認証 に産直グ)I-/ プ として挑唖す る団体が形成 され始めている｡

況が長見附ヒするにつれて,食生活に関する価値観 が多庵化 して いる｡従来型の ｢新鮮

｣

｢莫味

｣

｢外 観の莫 しき ･桔潔 さ

｣

｢知 名度 ･ブ ラン ド｣ を志 向す る消群青層のはかに,高年齢世代や子育て世 代を中心 として ｢安全 ･健康

｣

｢'#性 が知 れて安 心

｣

｢物語つ き｣志 向が高 まって いる｡ その背屈 には,消fJや者が総 体 として,加工食品 と外食 .中

9 0

年代に入ってか ら,直売所 を中心 とした女性 食の割 合を増や し,食材や料理の国際化 と洋風化 グループの活劫 もかな りの広 ま りを もって全国 を求め.その結果 として脂質の過剰摂取 と食物繊 的に展開 してお り,多 くの地域では今や女性が 維の不足が進み,さらに運動不足が重なって.坐 戯村 .段菜の活動 源 としての役割 を強 め てい 活 習慣 病 が 多発 す る よ うにな って きた こ とがあ

性 日 本frの統計数仙は 行咋度q .l S )r ポケ ッ ト出林水産統計｣ お よび ｢ 段菜 山,IH.f拭統計適｣による｡

)

^Tf

^JE文

繋 ｢

lllL'札11本顔発の進路｣解

越r 2 0 0 0

年腔 n本位実経mrY'･会報

イ

ー摺 RJIpp

2 -

Lを劇 附した｡I

7

3).lF･.L鮎 . l｢叶紅的転Fr/好日? こおけ るE法の解休3 ･独 -Tr･酬 =. 同 卜 ｣r Jpp.5

ト6

を参照 した｡

2 2

ll本E,3L共 とLp政の課税i 4:～

る｡ これ と高齢化が進み睡康志向が強 まるにつれ て, 日常■的には美味 しくて新鮮な食料 とともに, 安 全で健康 に よ くて安心で きる食料が欲 しい.良 期的 には食料の安全保障を確保 して欲 しい とい う 要望が高 まって きた ことが背景にある｡

しか しこれ とは逆方向の食生活の変化 もみ られ る｡ それは若年層や定職 をもつ女性層 を中心 とし て

,

｢簡便化

｣

｢個食化

｣

｢安価｣ を重視す る消igj 老僧/が増 えて きたことであ る｡換言すれば,女性 の台所触れ (調理時間は

l

E

l

平均

40

分,ア メリカ 並みに

1 7

分に向かう傾向がみ られ る)お よび個食 化 ･核家族化に伴って,簡便化 ･利便化をね らい, フ ァー ス ト ･フー ド,惣菜,加=食品

,

瑠+ レン ジを使 う冷蔵 ･冷凍食品,および調.哩済み 食品, 温度管理 され半分調理済みの野菜や果実 に対す る 需要が伸び る動 きが著 しい｡ しか もこれ らの簡便 食品をで きるだけ安 い価格で求めたい消'LT者層 も 蝶 く存在す る｡ この食生活の二樋分化傾向の結果 として,総体 としては どち らの方向が擬勢を占め るようにな るのだ ろうか｡有機 ･エコ食品生産 を めざす農第着が期待するように,安 全 ･安心志向 が絶 対的 に優勢 を占め るよ うにな る とは言 えな い｡

また安 全 な生活環境 の 中で安心 して荘 らした い, したが ってlA讃 ,投付が提供 して くれる多面 的 ･公益検使 を痛 く評価す る意識が高まって きた ことは確かである｡昔の ように 自然環境を <タダ の 自由財 >敬 いではな くて,税金の形で納得のい く代価 を支払 って もよい とい う悪誰は確 かに高ま って きたが, この 多面的公益機能の代価 として ど の程度の税金を支払 って くれるものであろうか｡

4 )

食生活の変化 と改善 および農業の多面的公益 機能の確保に対応 して食料 自給率はどうなるか [1]高度経 済成長斯 および安定経済成長Rlfの間 に, 日本国民は,所得水準の伸びに応 じて,牧場 風土の中で培われた ｢パン と牛乳 と食肉 と果物｣

に象徴 されるような西欧型の食生活が よい とい う 価値観を植 え付け られ 洋風化を進めて きた｡ そ の結果,米に代替す るカロ リー源 として畜産物 と 油脂をた らふ く摂取するようにな った｡ さらに水 産物 も牡界の貿易可能鼓の

3 7 %

を消'tl(現在,求 産物の平均関税率は

4.1 %

と低 いので安価な水産 物を大証輸入)するようになった｡ また家畜飼料 用敷物 を関税無 しで

1 , 60 0

万 トン も輸 入 し,その ほかに小麦を

6 0 0

万 トソ,大豆を

5 0 0

万 トン も関税

無 しで輸 入す るよ うにな った｡ その港受 け価格 (CIF価格 )をみ る と, 1kg当た りでみて,小安 が

2 4

円.大豆が

3 7

円, トウモ ロコシが

1 8

円 という ように.国産生産

' I

l.国産価格 に比べて,約

7

分 の 1とい う擾 めて安い価格で輸 入 している｡ その 結果 として小麦,大豆,飼料用戯物の国内 自給率 紘,それぞれ

7 %,3 %,1 0 %

という低い水準まで 下落 している｡

この ような輸入 自由化傾向の中で

,1 9 9 7

年には, 段産物 の国内生産領は約

1 0

兆円,同輸入鯛 は約

4

兆円 とい う段階 に適 した｡ この数値で もって金簡

自給率 を計算す ると

7 0 %

になる｡供給 カロ リー 自 給率が

9 7

年には

41 %,9 8

年には

4 0 %

,供給数物 自 給率がそれぞれ

2 8%,2 7 %

とい う低い水準 まで落 ちなが ら,国内生産仕に比べて7分の1- LO分の 1

とい う安 い価格で もって

,

世界中の出産物をか き 集めて,豊 かな洋風 化した食生活をエンジ ョイで

きるようになったわけであ る｡

しか し,米については,国境で輸入 Tii制限対策 を実施 し,それ と連動 させなが ら,国内価格支持 政筒 を実施 したために,消'L者はカ リフオJ'2 tニ7 米の横浜港受け (CIF)価格1キ ロ当た り70-100 円に比べて

,3-4

倍 という高価格で もって消JLyL 続けて きた (食WJJ芋は

20 0 0

年

1 1

月

2

日に第

3

回 E]の 巌低輸 入義務Ji正の一般輸 入米入札を行 ったが,栄 国, タイ,オース トラ リア,中国産の米

1 0

万 トン の平均落札価格はキロ当た り

33

円 と非常に安 かっ た)0

小麦は,生産者 に対 してはキ ロ

1 52

円 とい う高 い価格 (ただ し国内平均生産矧

･ ま1 7 6

円)を支持 しなか ら,製粉資本に対 してはキ ロ

4 0

円 という安 い価格でもって原料用小麦を売 り渡す とい う食准正 管理制度 を続けて きた｡特に出産加工会社は輸 入

自由化に応 じて, よ り安 い加工原料戯産物 を輸入 で きるようにな り,安 い加工食品の提供によって 消TLY者の食生活の加工食品化を促進 した.

[ 2

]モ ンスー ン夙土 で生産 された新鮮 な段産物 を,加工す ること無 しにす く･に調理 して食べるの であれば,国産品愛用につなが るであろう｡ しか し現実は,加工品比率を高め る傾向が強 ま り, こ れがますます戯産物輸入の増大を促 して きた とい えよう｡

食料 自給率をコス トを高め ることな く上げ よう とすれば,国民はモンスーン風土に適 合 した食生 活 に戻 り

,

｢米,野菜,魚介,たんぱ く質大豆｣

44 TariaYoRtT do. aaHo IRTA

を多 く食べ,またモ ンスーソ風土で栽培 されるグ 生産物の売上の拡大は,輸 出JjlX;'要にかな り依存 し ルテン含猛の少ない小変 を用いて加工 された麺や ている｡したがって,商工業の輸出語弊を拡大 し, パンを食べるように,食生活を変 えなければな ら それを通 じてL:豊外所得を増やそ うとすれば,戯産 ない｡魔言 すれば,米 を

1 1 5

キ ロも食べた

1 9 6 0

年 物輸入を無下に減 らす こともで きない｡新基本法 頃の食生活 に戻 れば,米の 自給 だけで

2 9 0

万

h a

の の具体化であ る ｢基本計画｣では

,2 01 0

年 までに 水田が必要 であ り,現在の米の生産調整 ･減反の 食料 自給率 (カロ リーベー ス)を現状の

4 0 %

か ら 苦悩は吹 っ飛んで しま う｡

4 5 %

まで,理想的には

5 0 %

まであげ る計画 を立て 要す るに,食生活は豊かにな り飽食段階 に連 し ているQ このために,食料輸入依存率を現状 よ り たが,油脂類の取 り過 ぎ,畜産物の取 り過 ぎ,負 も減 らそ うとい うわけであ るが,わが国工産物の 物級経の不足,それに 自動噂常用 に ともな う運動 輸 出への報復 をで きるだけ緩和するように,外交 不足によって,生活習tu病が急増 してきた｡ しか 交渉に全力を傾倒 しなければな らない. 食料の安 も自然環境の破壊に起因す る自然災害が増 えて き 定供給 ･安全保障の確保 と多面的機能の発揮を, て,国民はますます安全で健康な食生活 と生活環 段菜生産活動を通 じて確保 しようとする限 り, ど 境 を求め るようになってきた｡ カロ リー 自給率が の国に も許容 されるべ き必要最低限度の国内 自給

4 0 %

まで落ち込んだので,国民側か らは今まで と 率があ って, これをどの国にも許容 しあ うとい う 過 って ｢食料の安全保障｣の確保 と ｢多面的公益 ｢新 しい国際虚業協定｣を大多数の国に承認 して 楼能の発揮｣が十分で きな くな ることに対す る不 もらわなければな らない｡

安が膨 んで きた｡ [4]問題は,農業生産環境 について, 日本 と比

[ 3 ]

｢食料 の安定供給 お よび安 全保障の確保

｣

べて桁 ちがいに良好な米国および オース トラ リア と ｢多面的公益機能q)発揮｣は,輸 入段産物 によ な どの ケ7ソズ ･グループか ら,El本の国内生産 っては全然取得す ることがで きない.そこで豊か 竹の

7

分の 1とい う安 い港受け価格で もって,戯産 で安全で安心で きる生活を楽 しむために,塊状程 物を輸入するこ とがで きるし,この ような世 界的 度の多彩で安い輸入食料 に煉 る とい う方向 と,忠 な供給過剰 と低価格状態がかな り存続するもの と 益機能 を国内生産 を通 じて確保するために国内 自 予測されていることである｡国民が,この ような 給率をよ り高め るとい う反対方向 とのバラソスを 安 い良産物 を輸入す ることをある限界で諦めて, どの 水準で維持 す るかが重要 な課題 にな って き 国内JEt業生産をある限界まで維持 し,国内虚業生

た｡ 産 と結 合生産物 をな している出講 ･農村の多面的

国が確乎たる食料主権を もっていれば,その よ 公益をある限界まで確保 しようとしていると仮定 うな均衡点を 自発的に確保す ることがで きる｡ し しようO理論的には, この限界はつぎの要件 を満 か し現在 ,世 界貿 易機関

( WTO)

に加 入 して い たす均触点 に決 まるであろう｡具体的に決定する る

1 35

カ国の中で ケアンズ ･グループを主 とす る ことはむずか しいが,つぎにひ とつの考 え方を示 かな りの国は,工産物やサービスと同様 に段産物 してみ よう｡

に対 しても,果て しな く貿易の 自由化 を図ろ うと 輸入幾産物の限界iitlトンの港受け価格 に対 し い う貿易 自由化原則に賛同 している｡ 日本の工業 て,それに丁度代替す る国内段産物の限界生産証 が国際分業主義に基づいて工産物の貿 易自由化を =-ソの限 界生産Tj=tが上回 る差額 を罪定 してみ よ 強 く主張する限 りは,段産物の貿易について も, う｡例 えば米 であれば,港受け価格 =-ソ当た り7 工業 とのバラソス上,ある程度は 自由化しな くて 万 円に対 して,国産米の1トソ当た り限界生産群 はな らない｡米国を主 とする食料輸 出国は, 日本 は

3 3

万円であ るか ら,差領は

2 6

万円にな る｡換言 が段産物輸入を制限 した り,関税率を下げない と すれば,もし消此者は輸入米を諦めて,国産米を すれば, 日本か ら輸入す る工産物に対 して報復関 生産igLを丁度肪 う生産者段階の価格

3 3

万円で購入 税 を課す ると公言 している｡ す る とすれば,消空々者 は 1トン当た り

2 6

万 円の損

9 8

年現在,わが国の全国平均農家はfEt家総所得 失 をこうむっていることになる｡

8. 6 8 0

千 円の中で

6】 %

を没外所得

,2 4 %

を年金 . 現乗 には消焚書が生産者段階価 格

,

1トン

2 7

万 被贈収入に依存 し,段菜所得には

1 4 %

を依存 して 円で桝入 しているので,消'm者損失は

2 0

万円に止 いるにす ぎない｡段外所得の所得源をなす商工業 ま り,生産者が限界生産

' i f3 3

万円 と生産者価格

2 7

Al本位潔 とELk政 の雌箇 45

万円 との差

棚6

万 円を生産者損失 として 負担 して いることにな る｡ しか しこの ように,限界生産柴 を6ノ円 もラ pFIL･lる生産者価格が存緋す るな らば , 生産者は生産'PEを下 回る部分の生産を止めて,国 内生産-:aは限界′座'ヒ Lがl

2 7

ノ円にな る水準まで縮ラ 小 してい くことになろう｡

この輸入米は,国産 米 と品質があま り変 らない カ リフ ォJL二7度や中的塵のジャポニカ米である' が,それで も消'#者が食味が劣っている とか,ポ ス ト ･ハーベ ス トの段薬が心配だ とい う点 を考慮 して,総 体的な品質に対 して lトン当た り数万円 割引 くと.その分だけ消拙者損失が減少す る｡

他方 ,El豊産物の国内自給位を増やす ことに とも な って消壮者が塵得できる多面的公益,換言すれ ば,国内E!産物 と結 合生産 され る多面的公益につ いて信頗で きる培幣評価額を罪定す るこ とが必要 になるが.現状ではまだ納得で きる策定結 果が見 られない｡ た とえば現在の

2 6 6

ノラヘ クタールの水 田が生み出す 多面的公益について,三菱総研がへ ドニ ック法によって計測 した結果による と,年 々 約

1 2

兆円であ るか ら,水田 lヘ クタール当た り

45 0

万円にな る

｡

1ヘ クタール当た り収品二を

5

トン と仮 定す ると, 米lトソ当た り

90

万 円 と評価す るこ と がで きる｡もちろん この評価衝は国産米の消㌍i丑, したが って産.LL.l故が増 大するに応 じて逓減するで あろうが, この逓減度合は 目下の ところわか らな

い.

つぎに,良男総合研究所が代沓法によって計測

した結果によると,艶笑全体の 多面的公益は年 々 約7兆 円であ る｡ これが全国のJi.業総産,11 -.+街約10 兆円 (97年) と比例するもの と仮定する と,政肘 米 ･自主流通米の

l

トン当た り単純 平均価

格2 7

万 円に比例す る多面的公益は197引コ｣ (-27万円 ×[7 兆 円 TIO兆円

] )

と罪定 され る｡上記の 三菱総研 の計測 に&-く米 1トン当た り多面的公益評価

衝90

万円 と比べ ると

,2 1 %

水準に過 ぎず,余 りに も大 幅な格差になるので, どち らの 多面的 公益 が正 し いのか, どち らも納得で きる数値ではない｡

要す るに,消弱者が雛得す る多面的公鎧が米 1 トン当た り

9 0

万円 と仮定すれば, 自給米を消竹す るこ とに よる消'iT寄航失

20-2

6万 円を と回 るの で,両値が均衡するまで,国内 自給生産 を増やす 方 が,消群者に とって有利 にな る. しか し,後の 計測の ように,国内 向給米を1トン増 やすご とに, それに ともな って 19万円ずつ しか消出者の 多面的

公益か増 えない と仮定す ると,それが 自給米増産 に ともな う消世老損失

2 0 -2 6

万円を下回るので, む しろ国内 自給 米を減 らし (輸入米 を増 や し), それに応 じて国産米 と結 合生産 される多面的公益 がlトン当た り19万円か ら逓増 して消政審損失

20 -2 6

万円に等 しいか,上回 る水準 に達する限界ま で国産米生産丑を減 らす ことが,消群議 ･国民に

とって有利になる と結論づけ られ る｡

[ 5

]国内出業側 としてほ,一方 では.段産物の 生産野をで きるだけ削減 するか,または輸入品が 持たない ような商品価値をで きるだけ付加す るよ うな技術革新を創意⊥美 し,実技することによっ て,輸入段産物 との間の便益格差 (生産群格差一 品質評価額格差)を少 しで も縮小 し,それを通 じ て,戯産物の国内 自給率 を高め ることに対する国 民 ･消'a著の 合意 を取 り付けなければな らない｡

しか し, こO-)ような 自給率を上げるための虚業 生産振興 と並 行して,新 日本型食生活の確立,つ ま りモ ソス- ソ軌土に合って,相対的に生産ri壬を 下げ うるような米,低グルテン小麦,たんぱ く質 大豆,多様な野共 ･果実類, 日本の風土に合った 粗飼料作物 でもって生産 しうる畜産物な どを好ん で消費す るとい う,風上に合った食習慣 をで きる だけ回復 しなければな らない｡ この場合,米 を1 人1年 当た り70kg消班す る水準 か ら落ちない よう にす るためには,単に米食を勧め るだけではだめ であ る｡米の哨tLlが減 ったのはパソ ･麺の消竹が 増 えたせいではない.畜産物 および油脂の消牡の 増大が米に代替 したのであ る｡ したがって食生活 全体のあ り方 を伝統的な方向に少 しで も動 かさな い と,米消兜の減退傾向に歯LEめがかか らない｡

そのためには.小学校給食の段階で米飯 とそれ に合 った油脂の少ない魚 と大豆たんば くと牛乳を 組み合わせた料理の うまさを身体に染み込 ませ, 習mn-づけ ることが壷 も大切であ る｡ 同時に 日本の 風 土 の 中 で生 活 す る限 りは ,新 日本 型 食生 活

(｢米 と大豆食品 と魚 と野菜｣ に象徴 され る伝統 的 食生活を主 とし,それに ｢パン ･麺 と牛乳 と肉 と果物｣ に代表 される欧風食生活を従 として融合 させた 食生活) こそが,鍵康 と活力を維持 しなが ら,葉味 しく楽 しめ る食生活であ ることを,国民 全部の脳裂に刷 り込むような国民運動を起 こさな

くてはな らない｡

2 0 00 年3 4

月

2

Eにrpl 昔J誘決定 された｢食料 ･虚業 ･ aq･村-&本計画｣は ｢食生活指針｣ を示 し,健廉,

46 _{Tar o}LaYRJT doH. aa oRTI^

安全,安心 できる食生活に向かって食生活を訪朝' す る計画であ るが,食生活の国際化 ･高級化 ･多 様化 ･簡便化 を体験 した国民が,はた して本音 で この食料 自給率を上げ るプチ向の新 日本型食生活 を どの程度,選択するようにな るのか,危供す る点 が多

い｡

5)安全 ･安心できる食料 と生活環境 という公益を 確保できるか

近年 ,国民は どの程度の需嬰可能価格で もって どれだけの敷設の安全で安心で きる食料 と生活環 境 を需要 しているのか これに対 して出業者側は,

各篇要丑 に対応 して, どの挺度の供給可能価格で もって,出題 .化学肥料依存の ｢現代TJ･Eqi法｣か ら 脱 却 し.環境 保全型 ･持続 的段菜 .循環型良 法 (農業 ･rL.'村 と商工業 ･都市を包括する全体社会! の循環 も含む)を採用で きるのか,また多国籍バ イオ企業の追 転子組換 え技術を拒否で きるのか, が課題 になっている｡ もちろん,迫伝子組換 え出 産物が,人体お よび 自然生態 に及ぼす彩管 につい て時間をかけて調べ,絶対にrLZ全だ と確認 で きる までは使わない という法的倫理規準を制定すべ き であ る｡

投近,多面的公溢機能の発揮に関連 した法的措 置が盛んに採択 されている｡ 自然循環機能の維持 増進に関連 した対簾 (-法的倫理規準 による公益 実現対策) としては,(D家畜排継物の管理 ･利用 法,および有楼性賢源の循環利用 システムの構築, (参自然循環機能の維持増進対策な どがある｡ また

食品の安全性 ･品質管理対策 としては,0 食品製 造業 におけ るHACCP手法の導 入お よび ダイオキ シン構 IFJl分泌授乱物質問題への対応,②改正戯 林規格 ･品質表示法

( J AS

法)の改正.右横 食品 の本格的認証制皮,お よび生鮮晶の原産地表示制 度の導入な どがあ る｡

換言すれば, 多面的公益の実現は,戯業者,食 品閑適業 者,輸入業者,消懲者の個人的倫理規準 お よび社 会的 輪.艶規準だけ に任 せてお くだけで は,公益 と私益 との矛盾 ･対立が大 き くな って, 確実に公益が実現 される見通 しがおぼつかな くな ったためではなかろうか｡ しか し法の抜け穴はい くらで もあ る｡個 人的 ･社会的倫理規準が法的倫 理規準に呼応 して順守 されない限 り,法的倫理規 準 を制定 して もうま くいかないであろう｡

作 I)速 水佑次郎 r段澄経折品J f†臥 ltIl

1 号

.

1 9 8 6

参竹｡

3 .

食糧危機はす ぐには来ないのではないか

[ l ]

｢食料 .虚業 .戯村基本計画｣では

,2 01 0

年 度の供給熱丑総 合食料 自給率 目標 を

4 5 % ( 9 8

年実 現値

4 0 %)

,金箱 ベー スの総合 自給率 目標 を

7 4%

( 9 8

年値

7 0 %

),戯物 自給率 目標値 を

3 0 % ( 9 8

年 値

2 7 %)

と設定 している｡食料 自給率 を上げ るこ とは,上記の ように4つの政策理念 を案現 す る手 段であ る｡その中で食料供給の安全陳陣の確保 と いう理念は,遠 か らず世 界的な食料危機が来 るこ とが前提 にな っている｡ しか し果た して,食料危 齢 ま何時頃来 るのであろうか｡

食料危故は偶発的危機 ,循環的危機 ,政治的危 倭 ,マルサ ス的危勝の

4

つか ら成 ってい る日｡現 荏,マルサス的食料危願が

21

世紀 中農 に来 るとい う予想 にl英ル ては,<到来する>という悲観論 と,

<到来 しない >とい う楽観論 が乱立 している｡

[ 2

]悲観論の論拠は,つぎの

4

つである.(D現在

6 0

億 人の世界人口が爆発的に増加 し

,2 0 3 0 -5 0

年 には

1 0 0

倍 人に連 する｡②所得水準の増加に応 じ て,1人当た り穀物需要 が急増 す る,特 に畜産物 消'群の増大に応 じて飼料用穀物需要が急増 する0 人 ロが現在

1 2

億

6

千万人であ り,ますます増大す る中国,現在人口が

1 0

億 を喫破 し.やがて中国を 上回 るようにな るイン ドにおいて. この要因が強 く作用する｡(卦非段菜的利用の増大や砂漠化な ど に よって桝地面6-1が減少す る.Q)' 地球温暖化,輿 常気象 過放牧や過度の焼 き畑化による砂漠化な どによって単位面前当た り収iI1が低迷 し始め る.- 特 に,米国の ワール ドウオ ッチ研究所所長 レス クー ･ブラウンは,中国では,もし

2 0 3 0

年 までに, 畜産物 消'仕が増 えてその結果 としてl人当た り穀 物 消世良が台湾 なみに

4 0 0

キ ロにな ると仮定す る

と,敷物総'#要inは

6 億5, 1 0 0

万 トンに増 えるが, 食掛総生産血は逆

に2 鮫6, 7 0 0

万 トンにな V

) , 3 倍8

, 400)I-)トン も不足 するこ とになろ う. 世界q穀物' ) 棟の総生産右とは豊作年の

1 9 9 2

年度で も,せいぜい

1 9 鮫5, 2 2 0

万 トン (L人当た り

3 5 6

キ ロ)であ るか ら,地球全部を逆 さにふ って も, この ような供給

l

iriは出てこない, と主張 している5｡.

イン ドの食料危機であ るが, イン ドの人口は現 在

1 0

倍であるが

,21

世紀末には

2 0

億人に達 する と い う予測があ る

｡ 】 9 9 2

年現在,桝地面群は

1 臨6,

5 )

レスクー

･ R

･ブ ラウン 軌 今村 奈良1汚訳 rだれ

が･

･日周を掩うのか ?JIダイ7モ ン ド

1-

l

_ IⅠ 9 9 5

IIA:i出貨 と臆政U課越 ) 47

9 7 0

万ヘ クタールあ って,人

l ｢l

人当た り

1 9

アール と零細 になっている (イン ドやバングラデ ッシュ の ような人口爆発国に とって,椴 も庭草な人口抑 制策は女性の教育 と解放である と言われている)｡

食軌 不足 に底面 している途上国は一昨年の

2 5ヵ

国か ら現在は

3 7

ヵ国に増 えている.アジ7では, 朝鮮民主主題人民共和国のほか, イン ドネシア.

中国,ブ イtJッピソ, タイな どの叔物生産が危機 に陥 っているO

[ 3

]楽観論の論拠 であ るが,① レスター ･ブラ ウンへの反 論 として.｢中 国出 村経 済研 究 セ ン ター｣の劉志仁は,ブラウン博士の説に対 して,

｢中国には食掛危機は来ない｡ 自力で解決で きる｣

と反論 し

,2 0 O

O年までに国の 目標 であ る

4 倍9

千万 トン

-5

倍 トンを生産 で きるようになるので,食 鞄輸入大国にはな らない と強調 している｡

(9 J..Rシンプソン馳谷大教授は,中国は少な く ともここ

3 0

年 くらいは穀物を完全 日給で きるだろ うと.

3

つの論拠 をあげて結論 づけている｡第

l

に, 米国の国勢調査局の予 測に よる と, これ までの

2 0 2 5

年の人口予測値

1 6

倍人は誤 りであって

1 4

鯨人 に しかな らない｡ 第2に,米l垂Jの国家節報 会議の 人二仁衛星画像の解析によると,中国の訳の耕地廟 耶は,従来の統計 よ りも約

4 0 %

多い (この ことは

2 0 0 0

年

5

月

1 8

E】の新

I L

Hで も公表) ことがわかった｡

第

3

に,･=JL国政府の公表 した総ft産Liの統計値は;: 止 しいので, これを良の耕地癖も11で割 って其の単 位面桝当た り収iii:を算定す ると,それはこれまで 公表 されて きた 単収 を4割 HuJるこ とにな るo こ の非常 に低い典の単収 を引 き上げ る可能性は今後 大いに残 されている｡特に三峡 ダムの建設な どに よって水不足を解消 し,大幅に単収をあげ ること がで きる｡ また畜産物 削 文当た り飼料赦物を大幅 に減 らす技術的･イ能牡,特 に先端的なバ イオテ ク ノロジ- ･退 転下組み換 え技術を家畜飼育技術 と 作物生産技術の分野 で適川す ることに よって,人 幅に土地生産性 を上げることがで きると宅張 して いる｡

③大ip圭治庶人教授が言 うには,Fl Åo (国連 食 租虚実麟構),OECD(経済 協 力開発機構), 世界 銀行な どいずれの国際機鵬 も,過去の趨勢的価格 低下傾向を延長 して,将来の 世界の毅物貿易市場 紘, <過剰基調 >が続 くとみている一㌦

[ 4

]低迷す る米国穀物相場 に よって も, く食料 の長期的な過 剰基調 >を予想で きる7㌦

( D1 9 9 6

年のl.fj騰後,下が りなが らも好値 を維持 して きたシカゴ穀物相場は

,9 8

年 に入ってか ら, トウモ ロコシが 1ブ ッシ ェル当た り

1 . 8 7

ドル (為 替相場

1 2 0

円換罪で 1キ ロ

8. 8

円),大豆が 1ブ ッシ ェル当

り5. 0 9

ドル (キ ロ

2 2. 5

円),小変が 】ブ ッシ ェル当た り

2.6 3

ドJ/(t キ ロ当 り

1. 04

円)に落ち込 んだ｡ トウモ ロコシが

9 6

年 末には5ドルであ った のに くらべる と

,6 . 3 %

も下落 した ことになる｡

② 米国の 平均出家の生産ILfを補依す る価格水準 は, トウモ ロコシでキ ロ

9.

ノ1円,大豆でキ ロ

2 2. 1

円.′小安でキロ

1 3. 2

円である｡市場相場が この採 算可能 水準に対 して,それぞれ

9 4 %,1 0 2 %,7 9

% 水準 に.li-ち込 んだわけであ る｡｢96年出井法｣

で作付 を 自由化 したので あ るが,ア ジア ･ロシ 7 ･中南米の経済危鰍 こよって需 要が急落 した こ とと,ア メリカの増反 と盗作,および米国商品金 融公杜か ら金を借 りる際の担保に していた穀物が

増加 した ことが相互に作用 しあ って供給超過 を生 良,価格の巌薪を もた らしたのであ る｡

③ ア ジ7危険に伴 う輸出の急減 と出産物価格の F蕗で 片境 に陥 った米国の腿家を支援する ｢殿業 緊急救済措 旺法｣が

9 8

年

9

月に成立 した｡救済領

位 ドル

5 1

は

4 0 (, 2 ′ 0

倍 円)であ るo 同法秦は, ト ウモ ロコシや大豆の価格 F渚な どが弊いて.米段 民の

9 8

年度o)収入が平均で前年 よ りも

】 2 %

程度減 少する と見込 まれ る事鬼削こ対応するものである｡

1 6 倍

5千万 ドルは出家への輔助金 として支給 され, 22倍.5千 万 ド)Vは,L

朴

作に見舞われた出家 に対す る税硬性除 に当て られ る｡

0 日本L:豊灘新聞 (本年4J｣)に よる と, 米国の

2 0 01

年度f･発寒では,段産物の価格低迷時に農家 収 入を紺依する収入安定対簾な ど,現行の出業法 の枠組みを大 きく変える施策が含まれている｡収 入安定対策は.市場価格が一定基準を下回った頃 育,国が出家所得を補依する制度であ り,小安, 飼料穀物 .帆le,油粕碓 7-を対像に,過去5年間 の収入の

9 2 %

(口本の米では

8 0 %)

を下回 った分 を補填す る として,予 罪規模 も

31

倍 ドル

( 3, 41 0

倍円:

1

ドル

1 1 0

円の為替相似)である｡同対策で 江 EJされるのは,生産 と此度結びついている柿助

牲6 )

人焚 l三

桁｢ l l

L非･

の

食^W.Aⁱ'^{給 止血Lと11}本の 允糾政喋

｣腿 r

菜耗

折

俳

' m J

70巻

2

弓. 1･ 998参照｡ 7)米l即 )救肺は,すべて

I

l本

L ' 隻

澄新13lfか ら紺た ものであ る｡