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（１）公営住宅の状況
（２）公営住宅供給目標量の設定について
（３）今後の県営住宅のあり方について
参考資料
愛媛県の公営住宅の状況等について
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（１）公営住宅の状況
① 公営住宅入居者の状況
１）住宅の所有関係別低所得者の状況 公営住宅制度では、高齢者等の裁量階層を除いて、認定月額所得 15.8 万円以下の世帯が 入居資格を有しており、当該世帯（モデル：3 人世帯）の年収は概ね 400 万円未満の世帯が対 象となる。 本県において、民間借家に居住している年収 400 万円未満の割合は 74.3％（109,600 世帯） となっている。また、上記の対象世帯の中でもさらに困窮度が高いと考えられる年収 200 万円 未満の世帯は、民間借家世帯の 35.0％（51,700 世帯）、公営借家世帯の 64.1％（13,200 世帯） を占め、双方を合わせた世帯数はおよそ 6.5 万世帯となる。 図 住宅の所有関係別低所得者の割合 資料：平成 25 年住宅・土地統計調査 ２）公営住宅入居世帯の年齢構成の状況 公営住宅に入居している世帯の状況は高齢者の割合が高く、60 歳から69 歳、70 歳以上がそ れぞれ約 3 割を占めている。また、高齢者の世帯は夫婦のみ及び単独世帯の割合が高くなっ ている。 また、65 歳以上の世帯員のいる世帯は民営借家が 16.7％に対し公営住宅は 45.5％であるな ど、公営借家に高齢者世帯が偏る傾向にある。 図 公営住宅入居世帯の家計を主に支える者の年齢構成の割合 資料：平成 25 年住宅・土地統計調査 9.5% 22.8% 13.0% 18.5% 41.3% 22.0% 20.2% 18.9% 21.5% 16.5% 9.7% 17.8% 35.3% 7.3% 25.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 普通世帯 公営の借家 民営借家 100万円未満 100～200万円 200～300万円 300～400万円 400万円以上 2.4 0.0 1.1 8.3 3.2 2.2 16.0 6.5 6.5 15.0 16.1 14.0 27.2 35.5 33.3 31.1 38.7 43.0 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 全世帯 夫婦のみ世帯 単独世帯 29歳以下 30～39歳 40～49歳 50～59歳 60～69歳 70歳以上85 ３）長期入居者の状況 平成25 年現在、公営住宅に居住する世帯のうち、長期入居者（平成7 年以前：約20 年以上） は、38.2％を占めており、民間借家の 13.8％の約３倍となっている。また、昭和 55 年以前（約 35 年以上）からの入居者も 15.2％を占め、民営借家に比べて入居者の固定化、高齢化が進んで いる。 図 公営借家・民営借家における入居期間別世帯割合 資料：平成 25 年住宅・土地統計調査 ４）高額所得者・収入超過者 公営住宅に入居している高額所得者・収入超過者世帯は、経済情勢の改善等により平成 24 年度から 26 年度まで増加しているが、平成 27 年度には減少に転じている。 平成 2７年度の収入超過者は 1,501 世帯となっており、総管理戸数に対する割合は 6.1％で ある。高額所得者は 76 世帯となっている。 図 公営住宅の収入超過者の推移（H23～27 年度） 4.5 1.8 10.7 2.0 14.6 5.0 8.4 5.0 13.5 6.6 16.3 11.7 22.5 30.7 9.6 37.2 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 公営の借家 民営借家 昭和45年 以前 昭和46 ～55年 昭和56 ～平成2年 平成3年 ～7年 平成8年 ～12年 平成13年 ～17年 平成18年 ～22年 平成23年 ～25年9月 1,197 1,165 1,387 1,673 1,501 51 37 46 105 76 4.8% 4.7% 5.6% 6.8% 6.1% 0.2% 0.1% 0.2% 0.4% 0.3% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 H23年度 H24年度 H25年度 H26年度 H27年度 比率（％） （世帯） 収入超過者数 （高額所得者を除く） 高額所得者数 収入超過者比率 高額所得者比率 ※比率は管理戸数に対する比率 資料：建築住宅課
86 ５）空き家の状況 公営住宅のストック数 2 万 5 千戸のうち、平成 27 年度末時点の政策空家等を除く空き家は 488 戸となっている。このうち、１年以上空き家になっている住宅は、368 戸で管理戸数の 1.5％ と低い値となっており、ほとんどの住宅では空き家が発生した場合にすぐに新しい入居者が入 る状況となっている。 表 県内の公営住宅における空き家の状況 合計 県営住宅 市町営住宅 平成 27 年度末管理戸数 24,695 5,009 19,686 空き家 ①新築空家戸数 短期 0 0 0 ②新築空家戸数 長期 0 0 0 ③既存空家戸数 短期 120(0.5%) 14(0.3%) 106(0.5%) ④既存空家戸数 長期 368(1.5%) 29(0.6%) 339(1.7%) ⑤政策・準備中空家 3,109(12.6%) 293(5.8%) 2,816(14.3%) ※政策空家：竣工後、特定入居等のため、平成 22 年度末時点では入居者の募集を行っていない空家 及び入居者の退去後、特定入居のため、大規模修繕もしくは改造等や、または用途廃止を行うため、 平成 22 年度末時点では入居者の募集を行っていない空家の戸数。 ※準備中空家：竣工後又は入居者の退去後、家賃の決定、入居者の募集を行っている最中であり、平 成 22 年度末時点では入居決定を行っていないものの戸数。"
②公営住宅ストックの状況
１）地域別公営住宅ストックの状況 平成 25 年の本県の世帯数に対する公営住宅数の比率は 3.9％で、全国平均の 6.2％より 2.3 ポイント低くなっている。地域別には東予地域が 3.9％、中予地域が 3.0％、南予地域は 5.9％と なっている。 平成22 年度末の公営住宅数に対する県営住宅の割合は 20.3％で、地域別には東予地域が 19.3％、中予地域は 72.3％、南予地域は 8.9％となっており、中予地域に集中している。 ２）建設年度別、構造別傾向分析 本県の公営住宅は、昭和 20 年代、30 年代に木造、簡易耐火構造の住宅が中心に建設され、 昭和 40 年代には、簡易耐火構造と中層耐火構造の住宅が中心に建設されてきた。その後、昭 和 50 年代以降は中層耐火構造が主に建設され、近年は高層公営住宅（６階建て以上）も建設 されている。 建設年度別の比較では、昭和 40 年代に建設された住宅が最も多く、高度経済成長期にお いて都市部への人口集中に対応して公営住宅が大量に供給されてきた。 耐用年数の経過状況をみると、市町営住宅で耐用年数を超過したものが 20％あり、耐用年 数の 1/2 を経過したものが県営住宅で 49％、市町営住宅で 29.7％ある。前回計画の平成 17 年時点と比較すると耐用年限経過及び耐用年限 1/2 超過ともに割合が増えており、高度経済 成長期等に建設された住宅の建替えが進んでいないことがうかがえる。 ※耐用年数…国土交通大臣が定める公営住宅の耐用年限：（耐火構造＝70 年、簡易耐火構造＝45 年、木造＝30 年）87 図 建築時期別公営住宅戸数（平成 27 年度末） 図 公営住宅における耐用年限経過状況（平成 27 年度末） 4.8% 11.1% 13.7% 8.2% 10.4% 40.6% 24.9% 28.2% 22.5% 22.1% 22.1% 31.3% 30.0% 32.1% 32.6% 16.2% 21.3% 18.8% 22.4% 24.0% 11.1% 8.8% 6.7% 11.8% 8.8% 5.3% 2.5% 2.5% 2.9% 2.1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 全県 東予地域 中予地域 南予地域 県営住宅 市町営住宅 S40以前 S40～S50 S50～S60 S61～H7 H8～17 H18～27 0.2% 23.3% 30.6% 14.4% 21.6% 46.9% 38.0% 34.4% 38.2% 43.7% 52.9% 38.7% 35.0% 47.4% 34.8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 全県 東予地域 中予地域 南予地域 県営住宅 市営住宅 耐用年限経過 耐用年限1/2経過 耐用年限1/2未満 資料：建築住宅課 資料：建築住宅課
88 ３）建設年度別、住戸面積別傾向分析 住戸面積が50 ㎡～60 ㎡の公営住宅が最も多く、約7,027戸（29％）供給されている。 近年は、70㎡以上の公営住宅数も建設されており、全体の10.1％を占める。 住戸面積別の建設の傾向は、昭和40年代までは住戸面積が50㎡未満の住宅の建設が中 心であったが、中層耐火構造の住宅建設が進む中、昭和50年代からは住戸面積が50㎡以 上の住宅がより多く建設されてきた。 また、昭和61年以降は、50～60㎡、60～70㎡の住戸を中心に建設がされており、居住 水準の確保に向けた取り組みが進んできたことがうかがえる。 一方、住戸規模が狭い（40㎡未満）公営住宅は昭和40年代以前に建設されたものが多 いが、近年は型別供給が導入され、単身や小世帯の規模向けの供給も進んでいる。 表 建設年度別住戸面積別公営住宅戸数一覧(平成 27 年度末) 30 ㎡未 満 30 ㎡以上 40 ㎡以上 50 ㎡以上 60 ㎡以上 70 ㎡ 以上 合計 40 ㎡未満 50 ㎡未満 60 ㎡未満 70 ㎡未満 県 営 住 宅 S40 度以前 9 222 8 0 0 0 239 S41 度～S50 度 0 342 1,080 320 20 0 1,762 S51 度～S60 度 0 0 0 842 423 38 1,303 S61 度～H7 度 0 0 0 86 726 72 884 H8 度以降 0 0 79 305 108 329 821 合計 9 564 1,167 1,553 1,277 439 5,009 市 町 営 住 宅 S40 度以前 407 1,832 202 7 4 4 2,456 S41 度～S50 度 1 1,815 2,400 949 4 0 5,169 S51 度～S60 度 0 20 122 2,886 2,124 87 5,239 S61 度～H7 度 5 22 50 1,127 1,999 886 4,084 H8 度以降 90 10 49 505 600 1,013 2,177 合計 503 3,699 2,823 5,474 4,731 1,990 19,125 公営住宅合計 512 4,263 3,990 7,027 6,008 2,429 24,134 資料：建築住宅課 ４）公営住宅の耐震化 県営住宅は、除却が明確なものを除き耐震性能が確保されている。 市町営住宅は、除却が明確なものを除いた旧耐震基準で建設された住宅が 4,304 戸あり、そ のうち 80％が耐震性が確認されている。市町営住宅全ストックでは除却が明確なものを除く総 管理戸数の 93.7％が耐震性が確保された住宅となっている。 表 公営住宅の耐震化の状況（H28 年 8 月末現在） 管理棟数 管理戸数 除却が 明確な もの 新耐震 基準 旧耐震 基準 旧耐震基準により建 設されたもののうち、 耐震性能確認済又は 改修済のもの 耐震化率 除却対象を 除く場合 総管理戸数 に対する比 率 愛媛県 棟数 288 106 109 73 73 100.0% 63.2% 戸数 5,089 737 2,272 2,080 2,080 100.0% 85.5% 市町計 棟数 3,122 2,052 876 194 153 96.2% 33.0% 戸数 19,704 6,588 8,812 4,304 3,476 93.7% 62.4% 合計 （県＋市町） 棟数 3,410 2,158 985 267 226 96.7% 35.5% 戸数 24,793 7,325 11,084 6,384 5,556 95.3% 67.1% 資料：建築住宅課
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（２）公営住宅供給目標量の設定について
１）公営住宅の供給目標量を設定する必要性について 【住生活基本法における位置づけ】 国の住宅政策の基本となる「住生活基本法」において、「各都道府県は全国計画に即して都 道府県計画を定めること」とされている。 また、都道府県計画には、「公営住宅供給目標量を設 定すること」とされている。 【住生活基本計画（全国計画）における位置づけ】 住生活基本計画（全国計画）別紙５において、「地方公共団体は、常にその区域内の住宅事 情に留意し、低額所得者の住宅不足を緩和するため必要があると認めるときは、公営住宅の供 給を行わなければならない。」とされている。 供給目標量の設定に関して、居住の安定の確保を図るべき世帯（要支援世帯※）の把握につ いて以下のように説明がされている。 「都道府県の区域内における住宅困窮者の居住の状況、民間賃貸住宅の 需給、家賃等状況等を分析したうえで、自力では適正な水準の住宅を適正 な負担で確保することが困難と見込まれ、公的な支援により居住の安定の 確保を図るべき世帯の数を的確に把握する。」 ※ 要支援世帯とは、民間賃貸住宅に居住している低額所得者世帯（４人世帯で年収 447 万円未満、所得約 190 万円未満）が該当するが、本県では、特に所得の低い世帯（４人世 帯で年収 314 万円未満、所得約 88 万円未満）や、最低居住面積水準未満（４人世帯で 40 ㎡未満）である賃貸住宅に居住している世帯、高い家賃負担（月収の 30％以上）を強いら れている世帯などが対象。 最低居住面積水準について ＜住生活基本計画（全国計画）別紙４より抜粋＞ 別紙４ 最低居住面積水準 最低居住面積水準は、世帯人数に応じて、健康で文化的な住生活を営む基礎として必要 不可欠な住宅の面積に関する水準である。 その面積（住戸専用面積・壁芯）は、別紙１の住宅性能水準の基本的機能を充たすこと を前提に、以下のとおりとする。 （１） 単身者 ２５㎡ （２） ２人以上の世帯 １０㎡×世帯人数＋１０㎡ 注１ 上記の式における世帯人数は、３歳未満の者は 0.25 人、３歳以上６歳未満の者は 0.5 人、６歳以上 10 歳未満の者は 0.75 人 として算定する。ただし、これらにより算定された世帯人数が２人に満たない場合は２人とする。 ２ 世帯人数（注１の適用がある場合には適用後の世帯人数）が４人を超える場合は、上記の面積から５％を控除する。 ３ 次の場合には、上記の面積によらないことができる。 ① 単身の学生、単身赴任者等であって比較的短期間の居住を前提とした面積が確保されている場合 ② 適切な規模の共用の台所及び浴室がある、各個室に専用のミニキッチン、水洗便所及び洗面所が確保され、上記の面 積から共用化した機能・設備に相当する面積を減じた面積が個室部分で確保されている場合 ③ 既存住宅を活用する場合などで、地域における住宅事情を勘案して地方公共団体が住生活基本計画等に定める面積が 確保されている場合90 高家賃負担率について 要支援世帯の算定において、最低居住面積水準を確保しているものの、高い家賃負担を 強いられている世帯の量を推計している。 推計に当たっては「年収 200 万以下の世帯のうち民営借家居住世帯における平均家賃負 担率」を「高家賃負担率」として設定し、その負担率を上回る世帯を推計している。 愛媛県における高家賃負担率 ⇒ 30.6% ２）公営住宅など公的支援が必要な世帯の推計の考え方 公営住宅の供給目標量は、公営住宅供給目標量設定支援プログラム（国土交通省）を用い て要支援世帯数を推計し、その中で公営住宅の供給による支援が必要な世帯（公営住宅の需 要）を想定して、それら需要を充足する今後 5 年間（平成 28～32 年）、10 年間（平成 28～37 年） の目標量を設定している。基本的な考え方は以下の通りである。 ○「住宅確保要配慮者」の対象を定め、効率的・効果的な施策を講じることとする。 ○愛媛県の賃貸住宅市場における家賃状況等を踏まえた上で、真に住宅の確保が困 難な世帯数を把握する。 ○低額所得者世帯の中でも当該地域において真に住宅の確保が困難な「住宅確保要 配慮者」層を把握する。 ○「住宅確保要配慮者」層を、次頁図のように属性や困窮の程度に応じて区分し対応す ることを検討する。 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 (世帯） 家賃：円 年収200万円以下の民営借家等世帯の家賃区分別世帯数 民営借家（木造） (平均家賃33318円） 民営借家（非木造） (平均家賃40634円） 給与住宅 (平均家賃24258円） 民営借家等の平均家賃 38,305円／月 設定年収を150万円とした 場合の平均家賃負担率 30.6％ 年収区分 高家賃負担となる境界家賃 ～200万 38,305 200～300万 63,841 300～400万 89,378 400～500万 114,914 500～700万 153,219 700～1000万 217,060 年収200万以下の世帯にお ける平均家賃（境界家賃） 38,305円 高家賃負担を 強いられている 世帯
91 ※公営住宅の入居収入基準は収入分位 25％に相当する額 15 万 8 千円／月（高齢世帯等に関 する裁量階層（収入分位 40％）においては 21 万 4 千円／月）である。 （年間粗収入例：３人世帯約 400 万円、4 人世帯 447 万円（控除後所得金額 約 190 万円）） ※著しい困窮年収世帯とは七期五計の検討資料にある「各世帯員別、収入分位別の家賃負担限 度率」の範囲内で、民間借家の平均家賃額と最低居住面積から算定した場合に、最低居住面 積水準を満たす住宅を確保することが困難と想定される年収を指す（著しい困窮年収世帯収 入例(愛媛県)：3 人世帯 232 万円（控除後所得金額 約 68 万円）、4 人世帯 314 万円（控除 後所得金額 約 88 万円）） ●図のうち、（１）（２）は年収が低く、かつ適切な家賃負担の範囲内で最低居住面 積水準以上の住宅の確保ができていない、または、高い家賃負担を強いられてい る世帯であり、優先度が高く、公営住宅等で対応が求められる世帯である。 ●（３）（４）は、適切な家賃負担の範囲内で最低居住面積水準以上の住宅の確保が できる年収があるものの、賃貸住宅市場における住宅の確保が難しい要因がある と考えられ、配慮が必要な「高齢者世帯」「子育て世帯」であり、公営住宅等で対 応が求められる世帯である。
92 ３）要支援世帯の推計 計画期間の 10 年間では、下記の考え方により推計した結果、要支援世帯は 14,760 世帯（戻 り世帯を含む）で推計した。 なお、今後 10 年間における要支援世帯への算入率については(1)(2)の著しい困窮年収未満 の世帯だけでなく、(3)(4)の収入分位 25％（高齢世帯・子育て世帯は 40％）未満の世帯につい ても支援が必要な世帯であることをから、(1)(2)(3)(4)をそれぞれ 100％、100％、50％、40％とす る。 図 愛媛県における公営住宅等による要支援世帯数の推計 【１０年間（H28～37）】 要支援世帯へ の算入率 (3) 50.0％ (4) 40.0％ 要支援世帯数 2,430 世帯 2,458 世帯 (1)100.0％ (2)100.0％ 合計 14,168 世帯 2,381 世帯 6,899 世帯 要支援世帯（建て替えに伴う戻り入居世帯 592 世帯含む） 合計 14,760 世帯 ■（３）（４）における住宅確保が困難と想定される世帯の参入率設定に係る考え方 愛媛県においては民間賃貸住宅（非木造）の平均床面積は 43 ㎡であるため、最低居住面 積水準を達成するために50 ㎡以上を必要とする4 人以上の世帯には民間賃貸住宅による対 応が難しいため、（３）（４）のうち 4 人以上の世帯（子育て世帯等）に該当する比率の世 帯に対して、公営住宅等による対応が必要とした。また、高齢者の一人世帯が民間賃貸住 宅を確保しようとした場合に、入居を拒否されるなどのケースがあり、住宅の確保に配慮 を要することから、（３）（４）のうちの単身世帯に対して、公営住宅等による対応が必要 とした。 ※困窮年収の定義…七期五計の検討資料にある「各世帯員別、収入分位別の家賃負担限度率」の範囲 で、民間借家の平均家賃額と最低居住水準面積の居住室面積から算定した、最低居住水準以上の住 宅に居住するために必要な年収 2,430 世帯 2,458 世帯 2,381 世帯 6,899 世帯
○4 人以上の世帯への対応を優先する
愛媛県における民間借家（非木 造）の平均床面積は 43 ㎡であるた め、最低居住面積水準を達成するた めに 50 ㎡以上を必要とする 4 人以 上の世帯には民営借家による対応 が難しく、公営住宅等による対応が 必要な世帯として整理する。 最低居住面積水準（世帯員全員が 10 歳以上と仮定） 1 人世帯…25 ㎡ 2 人世帯…30 ㎡ 3 人世帯…40 ㎡ 4 人世帯…50 ㎡ 5 人世帯…57 ㎡ 6 人世帯…67 ㎡ 住 宅 総 数 578,900 5.06 102.45 持 ち 家 384,000 6.03 127.56 借 家 185,400 3.04 50.43 公営の借家 21,100 3.48 50.10 木造 (防火木造を除く) 1,200 2.79 46.12 防火木造 1,300 3.42 48.27 非木造 17,800 3.56 51.11 その他 900 3.01 37.67 民営借家 152,500 2.98 49.84 木造 (防火木造を除く) 31,000 3.98 65.77 防火木造 17,200 3.75 67.83 非木造 103,700 2.55 42.03 その他 600 3.39 63.38 給与住宅 11,800 3.08 58.69 木造 (防火木造を除く) 1,000 4.79 101.38 防火木造 700 3.83 80.53 非木造 10,000 2.85 52.79 その他 0 1.00 20.00 １住宅当たり 居住室数 住宅数 １住宅当たり延べ面積(㎡)93 （３）（４）における具体的な割合設定根拠について
○高齢者の一人世帯への対応を優先する
高齢者の一人世帯が民間借家を確保することが困難な 場合もあり、公営住宅及び高優賃、サービス付き高齢者向 け住宅などでの対応が必要である。 ・愛媛県の民営借家（非木造）の 1 住宅当たり延べ面積の平均は 42 ㎡であることから、 世帯人員が 4 人以上となると、最低居住面積水準以上の広さの住宅に居住することが 難しくなると考えられることから、（３）の 3 割程度、（４）の 1 割弱は公営住宅で対 応する。 ・（３）の 2 割、（４）の 4 割を占める 1 人世帯（60 歳以上と仮定）についても、民間賃 貸住宅を確保しようとした場合に、入居を拒否されるなどのケースが考えられること から、（３）の 50％、（４）の 40％を公営住宅等で対応する。 世帯人数の内訳 1人 2人 3人 4人 5人 6人以上 合計 （１） 419 405 479 713 325 39 2,380 （２） 1,529 2,233 2,026 843 243 26 6,900 （３） 1,105 1,429 855 1,053 325 93 4,860 （４） 2,492 2,818 630 191 12 1 6,144 世帯人数別割合 1人 2人 3人 4人 5人 6人以上 合計 （１） 17.6% 17.0% 20.1% 30.0% 13.7% 1.6% 100.0% （２） 22.2% 32.4% 29.4% 12.2% 3.5% 0.4% 100.0% （３） 22.7% 29.4% 17.6% 21.7% 6.7% 1.9% 100.0% （４） 40.6% 45.9% 10.3% 3.1% 0.2% 0.0% 100.0% 世帯人数の内訳 1人 2人 3人 4人 5人 6人以上 合計 （１） 419 405 479 713 325 39 2,380 （２） 1,529 2,233 2,026 843 243 26 6,900 （３） 1,105 1,429 855 1,053 325 93 4,860 （４） 2,492 2,818 630 191 12 1 6,144 世帯人数別割合 1人 2人 3人 4人 5人 6人以上 合計 （１） 17.6% 17.0% 20.1% 30.0% 13.7% 1.6% 100.0% （２） 22.2% 32.4% 29.4% 12.2% 3.5% 0.4% 100.0% （３） 22.7% 29.4% 17.6% 21.7% 6.7% 1.9% 100.0% （４） 40.6% 45.9% 10.3% 3.1% 0.2% 0.0% 100.0% 世帯人数の内訳 1人 2人 3人 4人 5人 6人以上 合計 （１） 419 405 479 713 325 39 2,380 （２） 1,529 2,233 2,026 843 243 26 6,900 （３） 1,105 1,429 855 1,053 325 93 4,860 （４） 2,492 2,818 630 191 12 1 6,144 世帯人数別割合 1人 2人 3人 4人 5人 6人以上 合計 （１） 17.6% 17.0% 20.1% 30.0% 13.7% 1.6% 100.0% （２） 22.2% 32.4% 29.4% 12.2% 3.5% 0.4% 100.0% （３） 22.7% 29.4% 17.6% 21.7% 6.7% 1.9% 100.0% （４） 40.6% 45.9% 10.3% 3.1% 0.2% 0.0% 100.0% （３）の 1 人世帯（22.7%）、4 人～6 人以上世帯（21.7%+6.7%+1.9%）の合計 53.0％≒50％ （４）の 1 人世帯（40.6%）、4 人～6 人以上世帯（3.1%+0.2%+0.0%）の合計 43.9％≒40％94 ４）今後１０年間で供給できる公営住宅等の供給量 要支援世帯に対して供給する公営住宅の供給量は、愛媛県及び県内市町が計画している 新規計画や建替え、空き家の発生に伴う入居者の入れ替え等による供給に、公的支援の性格 を有する公的賃貸住宅や民間によるサービス付き高齢者向け住宅等を加えたものを供給量と して推計する。 【既存ストックの有効活用で発生する空き家による供給】 10 年間で発生する空き家戸数＝12,604 戸 10 年間で建替等により供給する見込の戸数＝1,549 戸 10 年間での公営住宅供給量：14,153 戸 ※年間空き家発生率 5.38％を施策効果により 1.1 倍の 5.9％まで引き上げ既存ス トックの有効活用を促す。 【公営住宅と併せて、公的賃貸住宅も有効活用する】 地域優良賃貸住宅（一般型、高齢者型）、サービス付き高齢者向け住宅、えひめあんしん賃 貸住宅等の公的賃貸住宅ストックの実情を踏まえつつ、要支援世帯への活用を検討する。 10 年間での公営以外の公的賃貸住宅供給量＝750 戸
10 年間での公営住宅等の供給量≒14,903 戸
愛媛県における公営住宅供給目標量の設定【１０年間（H28～37）】 【a.要支援世帯数】10 年間（H28～H37） 14,760 世帯 ･･･(a) 【b.公営住宅供給目標量】10 年間（H28～37） （ア）公営住宅供給量 公営住宅ストック数 新規入居者用 既入居者用 ⇒計 合計 24,430 戸 空き家募集 12,604 － うち募集対象 20,884 戸 新規整備 0 0 公営空家発生率（年間） うち建設 0 0 実績 5.4％ うち買取 0 0 想定 5.9％ うち借上 0 0 建替 957 592 合計 13,561 592 ⇒計 公営供給目標量 14,153 戸 （イ）公営以外で公営需要世帯用に活用する戸数 活用想定戸数 参考:ストック数 改良住宅等 0 － 地優賃（一般型） 0 422 地優賃(高齢者型) 30 103 その他公的賃貸 700 民営借家 20 合計 750 （ウ）要支援世帯が新規に入居可能な戸数･･･・（ア）公営供給目標量＋（イ）活用想定戸数 14,903 戸 ･･･（b） 【要支援世帯に対する公営住宅供給の充足率】･･･(b)/(a) 101.0％ サービス付き高齢者向け住宅95 ５）計画期間における公営住宅の供給目標 今後 10 年間の公的支援が必要な世帯へは対応できる状況であるが、公営住宅だけであれ ば 96％の充足率である。 民間住宅と連携して要支援世帯に対応することとしているが、公営以外の公的住宅において は、公営住宅を補完するものであるため、公営住宅による充足率を高めることが望ましい。 平成 28 年～平成 37 年 （10 年間） ＜参考：現行計画＞ 平成 23 年～平成 32 年 （10 年間） 要支援世帯（A） 14,760 世帯 約 14,700 世帯 計画期間における 公営住宅の供給目標量（B） 14,153 戸 約 13,500 戸 公 営 住 宅 空家募集 12,604 戸 約 10,800 戸 建替 1,549 戸 約 2,600 戸 新規整備（借上） － 約 50 戸 公営以外の公的住宅の供給目標量 （公営以外で公営需要を含む）（C） 750 戸 約 1,200 戸 上 記 以 外 そ の 他 地優賃 30 戸 約 200 戸 その他公的賃貸 （サ高住等） 700 戸 約 1,000 戸 民営借家 20 戸 － 公営住宅等供給目標量（Ｄ） （Ｂ）＋（Ｃ） 14,903 戸 約 14,700 戸 充足率（Ｄ/A） 101.0％ 約 99％
今後１０年間で
公的支援が必要な
世帯の量
14,760 世帯
10 年間での公営住宅等
の供給量＝14,903 戸
（公営住宅供給量：14,153 戸）＜
96 ６）圏域別公営住宅の需要及び供給目標量 公営住宅の需要及び公営住宅供給目標量の設定については、県下全体の設定を前項で行 ったが、圏域別の状況を比較するため、当該需要及び目標量について以下のとおり整理を行 った。（推計方法は、県全体と同様） ①圏域別の世帯数の推移 平成 38 年末時点における地域別の 世帯総数及び民営借家等に居住する世 帯数、公営住宅への入居資格を有する 世帯数（公営入居資格世帯数）の推計 値は右図のとおりである。 地域別に比較すると、民間借家等世 帯数に占める公営入居資格世帯数の割 合では、東予 34.3％、中予 31.5％、南 予が約 37.2％となっている。 要支援世帯の推計 公的な支援が必要と想定される世帯 においては、４種類に分類して推計を 行った。 （分類方法については、下欄参照） 圏域別の状況では、公営入居資格世 帯に占める当該支援世帯の割合は、各 地域で 2 割強程度であり、東予 23.6%、 中予 20.2%、南予 26.6%となっている。 ≪要支援世帯の分類≫ (1)最低居住面積水準未満の住宅に居住し、著しい困窮年収未満世帯かつ高家賃負担世帯 (2)最低居住面積水準以上の住宅に居住しているが、著しい困窮年収未満世帯かつ高家賃負担世帯 (3)著しい困窮年収以上の世帯であるが、最低居住面積水準未満の住宅に居住している高齢者・子育て世帯 (4)最低居住面積水準以上の住宅に居住し、かつ著しい困窮年収以上の世帯であるが、高家賃負担である高齢者・子育て世帯 年収と居住面積水準からみた要支援世帯の推計 （東予地域） 年収と居住面積水準からみた要支援世帯の推計 （南予地域） 年収と居住面積水準からみた要支援世帯の推計 （中予地域）
97 今後の 10 年間の供給量をみると、東予、南予地域では公営住宅供給量が要支援者数を上 回り充足しているものの、中予地域においてはまだまだ不足している。 【東予】 要支援世帯に対して供給量は充足 （充足率：150％） ・要支援世帯が新規に入居可能な 戸数は、6,954戸（既入居者用210 戸含む）となり、要支援世 帯 4,615戸に対し、2,339戸が充足 すると推計される。 【中予】 要支援世帯に対して供給量は不足 （充足率： 63％） ・要支援世帯が新規に入居可能な 戸数は、4,447 戸（既入居者用 135 戸含む）となり、要支援世 帯 7,105 戸に対し、2,658 戸不 足すると推計される。 【南予】 要支援世帯に対して供給量は充足 （充足率：115％） ・要支援世帯が新規に入居可能な 戸数は、3,502戸（既入居者用247 戸含む）となり、要支援世 帯 3,040戸に対し、462戸が充足す ると推計される。
【まとめ】
・国の公営住宅供給目標量設定支援プログラムをもとにした東予及び南予地域
では十分な公営住宅ストックが確保されているという結果となっているが、
要支援世帯への対応として多くのウェイトを占める要素が「空家募集」であ
ることから、市町単位での供給計画においては空き家率の動向に照らして的
確な想定と慎重な取扱いが必要である。
・中予地域においては、要支援世帯全てに対応できるだけの公営住宅ストッ
クが確保されておらず、民間借家の空き家の有効活用や収入超過者対策等
の適正な入居管理による新規入居戸数の確保等の対策が求められる。
0 2,000 4,000 6,000 8,000 （戸） 空き家募集 6,176戸 建替 605戸 その他 公的住宅 173戸 要支援世帯 （戻り世帯含む） 4,615戸 2,339戸の 充足 供給目標量 要支援世帯 0 2,000 4,000 6,000 8,000 （戸） 空き家募集 3,488戸 建替 465戸 その他 公的住宅 494戸 要支援世帯 （戻り世帯含む） 7,105戸 2,658戸の 不足 供給目標量 要支援世帯 0 1,000 2,000 3,000 4,000 （戸） 空き家募集 2,940戸 建替 479戸 その他 公的住宅 83戸 要支援世帯 （戻り世帯含む） 3,040戸 462戸の 充足 供給目標量 要支援世帯98
（３）今後の県営住宅のあり方について
１）愛媛県における公営住宅の適正管理戸数と将来の見込み 10 年間の要支援世帯 14,170 世帯に対して、37 年度時点で県内全体の公営住宅を管理戸数 で約 23,000 戸確保すれば、空家発生等で供給できる戸数が約 13,560 戸見込めることから、37 年度時点の目標管理戸数を約 23,000 戸で設定する。 表 公営住宅の管理戸数及び供給目標のまとめ（再掲） 公営住宅の管理戸数 公営住宅等供給目標量 現 在（H27 末） ：約 24,700 戸 前回計画期間（H23～32－10 年間） 要支援世帯※1：14,717 世帯 供給目標量※2：14,633 戸【充足率 99.4％】 前計画（H32 末） ：約 24,000 戸 本計画（H37 末） ：約 23,000 戸 （H32 から 1000 戸削減） 今回計画期間（H28～37－10 年間） 要支援世帯※1：14,760 世帯 供給目標量※2：14,903 戸【充足率 101.0％】 ※1 住生活基本計画（全国計画）において、「自力では適正な水準の住宅を適正な負担で確保するこ とが困難と見込まれ、公的な支援により居住の安定の確保を図るべき世帯」と定義されており、本 県において賃貸住宅に居住している世帯のうち、低額所得者世帯（４人世帯で年収447万円、所得 約190万円）の中でも、狭小（４人世帯で40㎡未満）な賃貸住宅に居住している世帯、高い家賃負 担（月収の30.6%以上）を強いられている世帯などが該当する。 ※2 今回計画期間の供給量は、公営住宅による供給量 14,153 戸と公営住宅以外の公的住宅による供給 量 750 戸の合計である。（前回計画期間の供給量は、公営住宅による供給量 13,433 戸と公営住宅以外 の公的住宅による供給量 1,200 戸の合計） ２）県営住宅の役割、今後の県営住宅の整備方針及び管理方針 今後 10 年間の公営住宅供給目標や圏域別の状況及び、将来におけるよう支援世帯数の見 込みを踏まえ、計画期間における県営住宅の整備方針及び管理方針を次のとおり定める。 【方針１】県営住宅の整備方針 県営住宅の整備にあたっては、次の方針に基づき財政状況を踏まえて検討する。 県営住宅の役割は、従来どおり「市町営住宅供給の量的補完」である。 ・東予・南予地域は、需要の減少が見込まれることから、今後、県営住宅の建替事業を 行わず、耐用年数を目途に管理し、その後、用途廃止する。（平均残耐用年数 東予： 39 年、南予：48 年） ・中予地域は、今後も供給が不足することから、現状戸数を維持する方向で検討する。 なお、検討にあたっては、耐震性が無い（耐用年数が近い）コンクリートブロック造 の県営住宅団地の建替を優先的に検討する。 ※県営住宅の整備（建替等）にあたっては、市町のモデルとなる「先導的・先進的な整備手法」の導入を 検討する。 ※民間賃貸住宅を活用したセーフティネットについても、市町による供給を基本とするが、県においても 民間賃貸住宅の活用を検討する。99 【方針２】県営住宅の管理方針 今後の入居者募集においては、県として政策的に支援を要する世帯に対する供給への 特化を目指す。
