資料6
原発事故の畜産業への影響と対策
○
畜産物の安全管理体制
・・・
1
○
平成24年産牧草のモニタリング
・・・
4
○
平成24年産牧草のモニタリング
4
○
牧草地の移行低減対策(除染)
・・・
5
○
牧草地や飼料畑の具体的な除染方法
・・・
6
○
代替飼料の確保
・・・
7
○
代替飼料の確保
7
○
農業系汚染廃棄物の処理の推進
・・・
8
○
汚染稲わらの分布状況と隔離一時保管の進捗状況
・・・
9
○
汚染牛ふん堆肥の処理
・・・10
○
汚染牛ふん堆肥の処理
○
汚染牧草の処理
・・・11
○
原発事故で被害を受けた農林漁業者等への賠償について
・・・12
○
警戒区域内の家畜の捕獲等について
・・・15
平成25年1月
平成25年1月
農林水産省生産局畜産部
○ 放射性物質の食品の新基準値(一般食品:100Bq/kg、牛乳・乳児用食品:50Bq/kg ※)を超えた畜産物
畜産物の安全管理体制
○ 放射性物質の食品の新基準値( 般食品:100Bq/kg、牛乳 乳児用食品:50Bq/kg )を超えた畜産物 が流通しないよう、各県がモニタリング検査を実施。 (※24年4月1日から新基準値を適用。ただし、準備期間の必要な米、牛肉については24年10月1日、大豆 については25年1月1日より適用。) ○ 畜産物が食品の新基準値を超える放射性セシウムを含むことがないよう、飼料の暫定許容値を改訂。 ○ 適切な飼養管理の徹底と検査体制の強化により 安全な畜産物しか出荷されない体制を構築 ○ 適切な飼養管理の徹底と検査体制の強化により、安全な畜産物しか出荷されない体制を構築。〈食 品〉
〈飼 料〉
畜種 旧暫定許容値 (Bq/kg) 新暫定許容値 (Bq/kg) 食品群 旧暫定規制値 (Bq/kg) 食品群 新基準値 (Bq/kg)〈食 品〉
〈飼 料〉
300
100
牛 飲料水200
牛乳・乳製 品200
飲料水10
牛乳50
馬300
100
豚300
80
野菜類500
穀類 一般食品100
家きん300
160
養殖魚100
40
1 肉・卵・魚 ・その他 乳児用食品50
(製品重量、ただし粗飼料は水分含有量8割ベース)○
原乳については、原発事故当初に暫定規制値を超過したものがあったが、平成23年4月以
降は全
50 B /k
あり
新基準値(50B /k )を超過
たも
はな
畜産物の放射性物質調査結果
降は全て50 Bq/kg以下であり、新基準値(50Bq/kg)を超過したものはない。
○
牛肉については、高濃度の放射性セシウムを含む稲わら等が牛に給与されたことにより暫
定規制値(500 Bq/kg)を超過したものがあったが、平成24年10月以降、新基準値(100 Bq/kg)
を超過したものは2例のみ。
○
豚、鶏はトウモロコシ等の輸入飼料に依存しており、鶏肉・鶏卵についてはこれまで調査
したもの全てが新基準値(100Bq/kg)以下となっているほか、豚肉については新基準値が適用
畜産物の放射性物質調査概要 (放射性 シウム) 超 超された平成24年4月以降で新基準値を超過したものは1例のみ。
(放射性セシウム) 品目 総検体数 50 Bq/kg以下 50 Bq/kg超 100 Bq/kg以下 100 Bq/kg超 200 Bq/kg以下 200 Bq/kg超 原乳 H23.3月173
165
7
0
1
H23.4月~1 913
1 913
0
0
0
H23.4月1,913
1,913
0
0
0
品目 総検体数 100 Bq/kg以下 100 Bq/kg超 200 Bq/kg超 300 Bq/kg超 400 Bq/kg超 500 Bq/kg超 200 Bq/kg以下 300 Bq/kg以下 400 Bq/kg以下 500 Bq/kg以下 牛肉 H23.3月~92,683
91,591
548
221
106
60
157
牛肉 H24.4月~130,100
130,094
6
0
0
0
0
豚肉1,245
1,238
4
3
0
0
0
鶏肉578
578
0
0
0
0
0
(注) 平成24年12月31日までに厚生労働省が公表したデータに基づき作成 鶏卵844
844
0
0
0
0
0
2(調査点数)
牛肉の放射性物質調査結果 (平成24年4月~12月:130,100点)
(放射性セシウム,Bq/kg)
(注)平成24年4月1日から12月31日までに厚生労働省が公表したデータに 基づき作成。 3機密性○情報 ○○限り
関東5県の永年生牧草の自粛解除状況
平成24年産永年生牧草等のモニタリング結果
成24年産牧草のモニタリング
○
新たな暫定許容値を下回る粗飼料のみが利用されるよう、平成23年度の調査で暫定許容値
を上回る放射性セシウム濃度が検出された8県でモニタリングを実施するよう通知 (2月3日)
を上回る放射性セシウム濃度が検出された8県でモニタリングを実施するよう通知 (2月3日)。
○
単年生飼料作物(イタリアンライグラス、青刈りトウモロコシ等の毎年耕起・播種されるもの)は、福島県
の一部地域を除く調査済地域で利用可能。
平成24年産永年生牧草のモニタリング調査結果○
永年生牧草(オーチャードグラス等)は、茨城県、埼玉県及び千葉県全域で利用可能。岩手県、宮城
県、福島県、栃木県及び群馬県の一部地域で利用を自粛し、除染を指導。
23~24年のモニタリング調査 平成24年産永年生牧草のモニタリング調査結果 県 全点数 濃度別地点数 ~25 ~50 ~100 100~ 3 年の タリング調査 の結果を踏まえた対応 岩手県 (Bq/kg) (Bq/kg) (Bq/kg) (Bq/kg ) 岩手 203 180 16 4 3 宮城 9 6 2 0 1 宮城県 栃木県 福島 101 54 36 6 5 茨城 25 18 6 1 0 栃木 56 13 5 12 26 福島県 群馬県 ※ 警戒区域等は除く ※ 湯川村 喜多方市及 ※ 中之条町、みなか み町 昭和村及び沼 栃木県 群馬 142 77 35 20 10 千葉 42 42 0 0 0 茨城県 ※ 湯川村、喜多方市及 び磐梯町の一部を除く み町、昭和村及び沼 田市の一部を除く ※1 埼玉県は23年度の最終調査結果が50 Bq/kg以下のため調査不要 ※2 不検出の場合は C 134及びC 137の検出限界値の合計とする 4 埼玉県 千葉県 利用可能な地域 利用を自粛し、除染を指導する地域 ※2 不検出の場合は、Cs134及びCs137の検出限界値の合計とする。機密性○情報 ○○限り
牧草地の放射性物質移行低減対策
○ 岩手、宮城、福島、栃木、群馬5県で約3万8千haの草地の除染が必要との見込み。 ○ 23年度は 国の予備費も活用し約2千ha実施 ○ 23年度は、国の予備費も活用し約2千ha実施。 ○ 24年度は、東電による賠償を基本とし、環境省事業、当省の東日本交付金も活用し約1万7千haの除 染を実施見込み(24年12月末現在)。 東京電力による損害賠償 ○政府等による出荷制限指示(放牧及び牧草等の給与制限指導(牛用飼料の暫定許容値100Bq/kgを上 回る飼料の給与制限))等の対象農家 東京電力による損害賠償 中間指針二次追補の第4のⅠ 環境省除染事業 中間指針二次追補の第4のⅠ 必要かつ合理的な範囲の除染等を行うことに伴って必然的に生じた追加的経費 【牧草地の現状回復のために必要な諸費用】 環境省除染事業 (放射線量低減対策特別緊急事業) 東日本大震災農業生産対策交付金 ○空間放射線量0.23μSv/h以上の地域 ○市町村除染計画に定められた地域 ○空間放射線量0.23μSv/h未満の地域 ○牧草の放射性セシウム100Bq/kg ○市町村除染計画に定められた地域 ○牧草の放射性セシウム100Bq/kg (牛乳50Bq/kg)以上 牧草地における空間放射線量の低減を目的とする除 染対策 放射性物質の牧草(飼料)への移行低減を目的とす る吸収抑制対策 (牧草の汚染濃度が高く先行的に実施する地域を対 象) 【牧草地の除染対策】 ・ 表土等の除去(1μSv/h超に限る) ・ 反転耕、深耕 ・ 肥料、有機質資材、土壌改良材散布 【牧草地の放射性物質吸収抑制対策】・ 反転耕、深耕 ・ 牧草の播種 ・ 汚染土壌の現場保管経費 等 反転耕、深耕 ・ 肥料、有機質資材、土壌改良材散布 ・ 牧草の播種 等 ※関係5県全てで東京電力と除染に係る損害賠償について協議中。 5機密性○情報 ○○限り ○ 牧草地の除染については、基本的には反転耕を推奨し、困難な場合は状況に応じ通常の耕起を検討。 ○ 急傾斜牧草地では 無線トラクターの活用について試験研究を実施するとともに 石礫の多い牧草地
牧草地や飼料畑の具体的な除染方法
せ き れ き ○ 急傾斜牧草地では、無線トラクターの活用について試験研究を実施するとともに、石礫の多い牧草地 においては、ストーンクラッシャーなどを用いた石礫破砕等の方法を検証中。 ○ 汚染濃度が高い牧草地の場合は、表土の削り取りも検討。 せきれきはさい 牧草地の除染実施体制(岩手県の例) 手 法 作 業 内 容 反 転 耕 (30cm以上) ・汚染が集中する ルートマットを深層 部にすき込み 県単事業に要した費用は一括して県が東京電力(株)に賠償請求東京電力(株)による損害賠償 はんてんこう 牧草地の除染作業主体:岩手県農業公社 除染作業計画及び管理(資材・機械の確保 作業進行管理等) (30cm以上) 部 す 通常の耕起 ・ルートマットと表 層土壌の撹拌によ り 濃度を希釈す 県単事業に要した費用は一括して県が東京電力(株)に賠償請求 深耕プラウ 除染作業計画及び管理(資材・機械の確保、作業進行管理等) 除 染 契 除 染 依 除 染 実 ・ 農家や営農 集団等による 請負施工 ・ 農業公社 による 直営施工 通常の耕起 ロータリーハロー り、濃度を希釈す るとともに、土壌へ の吸着を促進 ・汚染が集中する 契 約 頼依頼 実 施 請負施工 直営施工 農家 営農集団等 農家 公共牧場 表 土 の 削 り 取 り (ルートマットの除去) ルートマットを除去 県単予算(牧草地再生対策事業)により 環境省の除染事業 参 考 ・無線トラクターを 活用した急傾斜牧 草地の反転耕 ターフスライサー 県単予算(牧草地再生対策事業)により、環境省の除染事業、 東日本大震災農業生産対策交付金で対応できない牧草地も 除染。 参 考 ・ ス ト ー ン ク ラ ッ シャーによる石礫 破砕 傾斜地向けの無線 トラクターと開発され たロータリー 石礫を破砕す るスト‐ンクラッシャー 6○ 震災以降、飼料輸入業者への輸入乾草の確保要請に加え、家畜改良センターからの粗飼料の無
償支援(約1,400トン)や他道県産の余剰飼料のあっせんを実施。
代替飼料の確保
償支援(約1,400トン)や他道県産の余剰飼料のあっせんを実施。
○ 23年8月より、実質的に畜産農家の負担なしに代替飼料の現物供給を支援する「稲わら等緊急供
給支援対策」を実施。本対策については、全酪連、全開連、肉事協、全畜連に加え、24年度より宮城
県内の一部の農協も事業を活用。23年8月以降、約2万1千トンの粗飼料供給を支援。さらに、マッ
チングを支援中。
○ 引き続き、他道県産の余剰飼料(約1万3千トン)をあっせんする体制を整備するとともに、家畜改
良センターからの無償支援牧草を岩手県(約100トン)及び福島県(約60トン)に配置。
○ 現状、現場からの聞き取りによれば、粗飼料は不足する状況にないとの報告。
○ 国産粗飼料供給可能数量 ○ 国産粗飼料供給可能数量 (12月16日現在) 飼料の種類 数量 乾草 1,383トン サイレージ 8,299トン 稲わら ト 稲わら 9,595トン 合計 19,277トン 合計(乾草ベース) 12 894トン事業による供給実績
20,601トン
7 合計(乾草ベ ス) 12,894トン ※ 乾草ベースの合計値については、サイレー ジを水分含量65%と、乾草を水分含量15%と して計算。,
農業系汚染廃棄物の処理の推進
○ 放射性セシウムに汚染された稲わら、牧草、牛ふん堆肥については、 放射性物質汚染対処特措法に基 づき 8 000Bq/kg超は指定廃棄物として国(環境省)が 8 000Bq/kg以下は一般廃棄物等として市町 づき、8,000Bq/kg超は指定廃棄物として国(環境省)が、 8,000Bq/kg以下は 般廃棄物等として市町 村等が処理。 ○ 農林水産省としては、中間処理・最終処分までの間、営農上の支障が生じないよう、また、風評被害の 原因とならないよう、汚染稲わら等の一時保管を推進。 中 処 終処分が き だ く進む う 境省 連携 市 村等 連携も密 なが 放射性物質汚染対処特措法に基づく対応 ○ 中間処理・最終処分ができるだけ早く進むよう、環境省と連携し、県・市町村等との連携も密にしなが ら、周辺住民の理解を得つつ、しっかりと粘り強く取り組んでいく考え。 共同または農家ごとに 隔離一時保管 ○ 人がむやみに立入らない稲わ
シー
ト
指定廃棄物として国(環境省)が処理 (収集・運搬・保管・処分) 放射性物質汚染対処特措法に基づく対応 ○ 人がむやみに立入らない 場所の確保 ○ シート等による遮水、飛散ら・
牧草
に
ト
被覆等
●基本的な考え方 •排出された都道府県内で処理 •既存の廃棄物処理施設の活用を最優先 等 8,000 防止 ○ 必要に応じ土のう等によるに
つ
い
て
は
に
よ
る
隔
等 ●指定廃棄物の今後の処理の方針 ・3年程度を目途として最終処分場(福島 県は中間貯蔵施設)の確保を目指す Bq/kg超 遮へい ○ 柵や標識による立入制限は
、
マ
ー
キ
ン
離・
誤用
防
県は中間貯蔵施設)の確保を目指す ・既存の施設で処分できない場合、仮設 焼却施設の設置等を含め減容化に努め る等ン
グ、
防
止
一般廃棄物等として市町村等が処理 (焼却・埋立) 8,000 Bq/kg以下必要に応じ
一時保管
8○分布状況
汚染稲わらの分布状況と隔離一時保管の進捗状況
(平成25年1月10日現在)
市町村 農家数(戸) 数量(トン) 宮城県 19 約540 約4 800○分布状況
宮城県 19 約540 約4,800 福島県 28 約180 約1,200(推計) 岩手県 8 約110 約 00 1戸 50戸以上 岩手県 8 約110 約 500 栃木県 6 約 50 約 300 その他2道県 2 2 5 計6道県 63 約900 約6,900(推計) 注1)数量は現時点の保有量であり、すき込みや焼却等の処分を行ったものを除く。 2)その他2道県は、北海道、茨城県であり、北海道は宮城県産。○隔離
時保管の進捗状況
○隔離一時保管の進捗状況
① 処理済み
83%
② 作業中等
13%
② 作業中等
13%
計
96%
注)作業中等とは、保管場所が確保されているもの、保管施設の設置や汚染稲わら の搬入が作業中のものをいう。 稲わらのラッピング(梱包) 耐雪パイプハウスへの搬入 9汚染牛ふん堆肥の処理について
○ 汚染牛ふん堆肥は、13県の約2,500戸で確認(98%以上が福島、岩手、宮城、栃木の4県)。うち8,000Bq/kgを 超えるものは約3%(4県のみ) 超えるものは約3%(4県のみ)。 ○ 濃度に応じて、国または市町村等が処理(処理までの間は一時保管)。なお、8,000Bq/kg以下については、飼 料畑等への還元利用(自家利用)も可能。 ○ 農水省は、環境省、県、市町村、生産者団体等と連携し、営農の継続に支障が生じることのないよう取組。 ○ 農水省は、環境省、県、市町村、 産者団体等 連携し、営農 継続 支障 じる な よう取組。 ○ これまでに、6県で最終処分が終了または終了見込み。約1,000戸では還元利用。その他は、一時保管(福島、 宮城、栃木の一部を除き終了)。 ○汚染牛ふん堆肥の処理の流れ 隔離一時保管 国が処理 <指定廃棄物> 市町村等が処理 400~8 000 8,000 Bq/kg超 ※農水省が密に連携 <主な取組> ・一時保管の実証(福島県内13カ所) 環境省と連携した市町村 JA等との現地協議(45 飼料畑等への還元利用(自家利用) (一時保管の例) 市町村等が処理 <特定一般廃棄物・産業廃棄物> 一時保管 400 8,000 Bq/kg ・環境省と連携した市町村、JA等との現地協議(45 市町村延べ57回) ・県、県生産者団体等との意見交換 ・福島県内の各市町村との連絡 東電による円滑な対応の促進 ・東電による円滑な対応の促進 ・(独)家畜改良センター、(財)畜産環境整備機構に よる施肥試験 遮水シート敷設 積込 完了 通常どおり利用 400 Bq/kg以下 <これまでの主な取組> ※主に福島県内 ・利用農家等の忌避感解消のための理解醸成(リー ○暫定許容値以下の牛ふん堆肥について フレット配布、飼料や耕種作物の栽培試験等) ・除染の際の需要等とのマッチングの促進 ・現地での県、市町村、生産者団体、東電等との意 見交換 ※暫定許容値(400Bq/kg)は、この水準の堆肥を長期間施用し続けても、 農地土壌中の放射性セシウム濃度が原発事故前の濃度の範囲内に収 まるよう設定されている。(400Bq/kgの堆肥の施肥に伴う、玄米や牧草中 の放射性セシウムの増加は1Bq/kg未満と計算される。) 1010汚染牧草の処理について
○ 汚染牧草はモニタリング調査の結果から、そのほとんどが8千Bq/kg以下であり、一般廃棄物として焼却、埋却 のほか生産ほ場へのすき込みも可能。 のほか生産ほ場 のすき込みも可能。 ○ 一方、その量は膨大(現物ベースで20万トン程度)であることから、すき込みや焼却等の処理までの間、大半 が農家段階で一時保管されている状態。 ○ すき込みについては 生産者が次期作への影響に不安を抱いていることから 独立行政法人農研機構畜産草 ○ すき込みについては、生産者が次期作への影響に不安を抱いていることから、独立行政法人農研機構畜産草 地研究所及び独立行政法人家畜改良センターにおいて実証試験を実施。その結果、生産された飼料作物の放 射性物質濃度は暫定許容値(100 Bq/kg)に比べ十分低く、次期作への影響は小さい。 ○ なお、一時保管の長期化に備え、防水シートの利用や集中保管等を必要に応じて実施するよう指導。 ○ なお、 時保管の長期化に備え、防水シ トの利用や集中保管等を必要に応じて実施するよう指導。 ①開封 ③細断 ⑤すき込み 【すき込み作業例】 (独)畜産草地研究所及び(独)家畜改良センターでの汚染牧草すき込み 実証試験結果の概要 汚染牧草をすき込んだほ場で飼料作物を生産し、放射性セシウム濃度を調査。 すき込んだ汚染 牧草 その後に生産された 飼料作物 (参考)すき込みを行わ その結果、生産された飼料作物の放射性セシウム濃度は暫定許容値に比べ十 分低かった。 ず生産された飼 料作物の放射性 Cs濃度※(Bq/kg) すき込 み量 (t/10a) 放射性 Cs濃度 (Bq/kg) 草種 放射性 Cs濃度 ※(Bq/kg) 畜産草地研究 オーチャード グラ 5.0~ 3 5~4 0 ②たい肥化 ④散布 ⑥整地・鎮圧 畜産草地研究 所(栃木県 那須塩原市) 4.9 4,400 グラス 7.1 3.5 4.0 トウモロコシ 3.3 2.9~3.6 家畜改良セン 2 5 イタリアン ライグラス ND~7 7 5.7~8.2 家畜改良セン ター(福島県 西郷村) 2.5~ 5.0 4,200 ライグラス 7.7 オーチャード グラス 7.5~ 24.1 12.3~13.6 11 11 ※生産された飼料作物の放射性セシウム濃度は水分80%換算原発事故で被害を受けた農林漁業者等への賠償について
○ 昨年8月5日、原子力損害の範囲の判定等に関する中間指針が策定され、農林水産業等の損害について幅広く位置づけ。東京電力は、これまでに 3,281億円の請求に対し、2,483億円を支払い※1。 ※1 11月12日現在、農林漁業者の請求・支払い状況について 中間指針の概要(農林漁業等に関する主な内容) , 億円の請求 対し、 , 億円を支払 。 ○ 農林水産省としては、中間指針で明記された損害についてはもちろん、明記されなかった損害も含め、東京電力に対し一層の早期支払いを求め、適 切かつ速やかな賠償の実現に全力で取り組む。 関係団体等からの聞き取りにより把握できたもの。 政府等による農林水産物の出荷制限指示等に係る損害 中間指針の概要(農林漁業等に関する主な内容) ・農林水産物・食品の出荷・作付・その他の生産・製造・流通に関する制限及び検査について、①政府による指示等、②地方公共団体が合理的理 由に基づき行うもの、③地方公共団体が関与し、生産者団体が合理的理由に基づき行うものに伴う農林漁業者その他の指示等対象者の損害(減 いわゆる風評被害 由に基づき行うもの、③地方公共団体が関与し、生産者団体が合理的理由に基づき行うものに伴う農林漁業者その他の指示等対象者の損害(減 収・追加的費用等)は対象 ・原則として事故と相当因果関係がある損害として、以下の類型を記載。 ・農林漁業 ※2 ①食用農林産物 : 福島、茨城、栃木、群馬、千葉、埼玉 ②茶 : 福島、茨城、栃木、群馬、千葉、埼玉、神奈川、静岡 ③食用畜産物 : 福島、茨城、栃木 ④水産物 : 福島、茨城、栃木、群馬、千葉 ⑤花 : 福島、茨城、栃木 ⑥その他の農林水産物 : 福島 ・牛肉等(セシウム汚染牛肉関係) 牛・牛肉・牛肉加工品:17道県 (北海道、青森、岩手、宮城、秋田、山形、福島、茨城、栃木、群馬、埼玉、千葉、新潟、岐阜、静岡、 三重、島根。他の都道府県で同様の状況が確認された場合は同様に扱われるべき旨を記載) ・農産物加工・食品製造業 ・農林水産物・食品の流通業 ・輸出 除染等に係る損害 ※3 ○ 中間指針の冒頭に、「東京電力に対しては、中間指針で明記された損害についてはもちろん、明記されなかった原子力損害も含め、多数の被害者 への賠償が可能となるような体制を早急に整えた上で、迅速、公平かつ適正な賠償を行うことを期待する」旨の記載。 除染等に係る損害 ・除染等に関する特別措置法の運用に関わらず、必要かつ合理的な除染等に伴い必然的に生じた損害は財物損壊、営業損害も含めて賠償の対 象。 ※ ※3 除染等に係る損害については、中間指針第二次追補(平成24年3月16日策定)で記載。 ※2 現在、原子力損害賠償紛争審査会専門委員により、食品新基準値の設定等に伴う農林漁業の風評被害に係る調査が行われており、農林水産省とし ても関係機関と連携し、同調査への協力を行っているところ。 12 12損害賠償の支払い状況
(平成24年12月28日現在)
地域
品目
請 求 額
支払額
支 払 率
全国
農業
3,613億円
2,975億円
82%
全国
うち畜産
1,805億円
1,435億円
80%
岩手県
農業
162億円
119億円
74%
岩手県
うち畜産
135億円
101億円
75%
宮城県
農業
187億円
120億円
64%
宮城県
うち畜産
180億円
117億円
65%
福島県
農業
1,041億円
877億円
84%
福島県
うち畜産
601億円
502億円
84%
栃木県
農業
252億円
199億円
79%
栃木県
うち畜産
116億円
91億円
78%
※ 協議会等の団体を経由して請求・支払が行われたものについて、東京電力並びに関係県及び関係団体からの聞き取 りにより把握できたものを計上(ほかに、請求者が直接東京電力へ請求したものがある。)。 ※ 品目別の支払状況が明らかでない県協議会もあるため、畜産の支払額、支払率は一部推計している。 13 13機密性○情報