第 3 章 海 軍 整 備 の根 拠 とハルの極 東 政 策 の「岐 路 」 １ 問 題 の所 在 と限 定 当 時 のアメリカ海 軍 はどのような根 拠 で建 艦 予 算 を獲 得 していたのか。第 一 次 、第 二 次 海 軍 拡 張 計 画 目 的 の建 前 と本 音 は何 であったのか。ハルの建 艦 への役 割 とハルの極 東 政 策 に及 ぼした海 軍 拡 張 法 の影 響 について検 討 し、 民 主 主 義 国 家 の外 交 の手 段 たる海 軍 整 備 とはいかなるものかを検 証 する。 2 第 一 次 海 軍 拡 張 法 の成 立 とハルの極 東 政 策 の揺 らぎ （１） アメリカ海 軍 にける建 艦 の三 つの根 拠 1930 年 代 前 半 のアメリカ海 軍 の建 艦 は相 互 に連 関 した三 個 の原 則 によって 成 り立 っていた。第 1 は、海 軍 建 造 の論 理 的 根 拠 を提 供 する「オレンジ作 戦 計 画 」である。第 2 は、「均 衡 海 軍 」（Balanced Fleet）の概 念 である。これは海 軍 部 内 の競 合 する利 害 を折 衷 するための方 式 である。第 3 は、「条 約 海 軍 」 （Treaty Navy）の概 念 であり、海 軍 拡 張 を正 当 化 する表 向 きの理 論 として重 宝 であった。 条 約 海 軍 の概 念 は、海 軍 予 算 獲 得 に貢 献 した。1930 年 代 のアメリカの世 論 では、安 全 保 障 機 構 や対 外 介 入 に神 経 質 であったために、海 軍 拡 張 要 求 を 直 接 正 当 化 するのは困 難 であった。ワシントン・ロンドン両 条 約 の範 囲 内 で建 艦 するのであればあまり抵 抗 はなかった。アメリカ海 軍 は殆 どの艦 種 において も、条 約 の 最 高 限 度 まで建 造 していなかったので、 条 約 海 軍 を使 ってこ の第 一 次 海 軍 拡 張 法 案 を正 当 化 する第 1 の根 拠 にしたのである。均 衡 海 軍 はワ シントン条 約 によって標 準 化 された艦 隊 で規 定 されている。海 軍 部 内 の調 和 をもたらす機 能 があり、日 本 海 軍 とよく似 たものである。 オレンジ作 戦 計 画 1は、いわゆる仮 想 敵 国 を設 定 し、同 国 の 海 軍 力 と 作 戦 態 様 を各 種 情 報 から設 定 して、だから我 が国 としてはこの作 戦 計 画 に基 づき 海 軍 力 と して、 艦 種 、 隻 数 等 をど う しも 必 要 だ と 説 得 す る も の であ った。 対 日 海 軍 作 戦 計 画 「オレンジ作 戦 計 画 」（オレンジ・プランともいう）には、仮 想 敵 国 の艦 艇 の性 能 が基 準 になるが、明 確 に索 敵 （敵 の捜 索 ）、急 襲 、通 商 破 壊 の 諸 任 務 が 明 示 さ れ てお り、 艦 種 の 開 発 を 正 当 化 し てい た。 重 巡 洋 艦 は 敵 戦 艦 の攻 撃 を逃 れるための高 速 性 と砲 力 を備 え、シナ海 へ廻 航 して帰 還 するだ
けの航 続 力 等 の性 能 が決 まることになる。 （2） 全 国 産 業 復 興 法 を適 用 した第 一 次 海 軍 拡 張 法 第 一 次 海 軍 拡 張 法 （Vinson-Trammel Act of 1934）は、条 約 海 軍 の建 艦 概 念 を使 っていた。この法 案 の前 に海 軍 拡 張 の前 段 階 がある。ルーズヴェルト政 権 が誕 生 した後 、1933 年 6 月 16 日 、全 国 産 業 復 興 法 （National Industrial Recovery Act）が成 立 するが、その日 に海 軍 建 造 費 として 2 億 3800 万 ドルを 全 国 産 業 復 興 資 金 から建 艦 費 に移 し変 えるのである。この計 画 では 3 年 期 限 で 32 隻 の建 造 を図 るもので、航 空 母 艦 「ヨークタウン（Yorktown(CV5)）」、「エ ンタープライズ(Enterprise(CV6))」が含 ま れていた。この機 を利 用 すべ く海 軍 は エネルギッ シュ に 立 ち 回 っ た。 1933 年 、 建 造 修 理 局 長 ラン ド少 将 （Emory Land ）2は 、 緊 急 救 済 資 金 に 割 り当 てられ る 公 共 事 業 計 画 に 艦 艇 や 航 空 機 の生 産 も含 めるようロビー活 動 を行 い、プラット作 戦 部 長 （1933 年 7 月 1 日 、 スタンドレーと交 代 する。）を伴 ってルーズヴェルトから 2 億 3800 万 ドルの配 分 を勝 ち取 ることができた。新 艦 の建 造 費 は、全 国 産 業 復 興 法 を使 って議 会 に 直 接 請 求 するよりも救 済 資 金 をねらう方 が簡 単 であった。 ランドは 救 済 資 金 を建 艦 に 振 り当 てる ことを懇 請 する場 合 、 この建 艦 による 海 軍 の役 割 ではなく、艦 船 の 建 造 がどれほど効 果 的 に経 済 救 済 手 段 になる かを示 す資 料 をふんだんに利 用 して説 明 した。小 型 艦 の場 合 、支 出 は多 くの 沿 岸 州 の造 船 所 に行 き渡 ることになると指 摘 した。海 軍 は産 業 復 興 の担 い手 であることを強 調 したのである。 1934 年 1 月 にはルーズヴェルト政 権 は海 軍 力 をロンドン条 約 によって規 定 さ れた限 度 まで引 き上 げる企 図 があると宣 言 した。第 一 次 海 軍 拡 張 法 は、ワシ ントン、ロンドン条 約 制 限 一 杯 に建 艦 を行 うことに一 括 承 認 を与 えるものであっ た。議 会 の合 意 が得 られたことで、建 造 費 の獲 得 がいっそう容 易 になった。 下 院 海 軍 小 委 員 会 議 長 ヴィンソン（Carl Vinson）の海 軍 への好 意 的 態 度 と 下 院 歳 出 委 員 会 海 軍 分 科 委 員 長 のアムステッド（William Umstead）議 員 の 尽 力 に より 、 法 案 審 議 は 反 対 や 妨 害 を 受 け る こ と な く 進 んだ 。 満 州 事 変 、 日 本 の国 際 連 盟 脱 退 によって、日 本 に対 する危 惧 が高 まったことにもよるが、ル ーズヴェルトの海 軍 に対 する思 いが大 きく影 響 していた。
ハルは、1934 年 3 月 4 日 現 在 、アメリカ海 軍 は条 約 の 65％しか保 有 せず、 日 本 海 軍 はほぼ 95%に達 していると回 想 録 に書 いている。満 州 問 題 に頭 を悩 ま す ハル に と っ て 海 軍 の 劣 勢 は 切 実 だ った 。 海 軍 長 官 ク ル ー ド A ・ スワ ン ソ ン （Claud A.Swanson）に協 力 して、1933 年 6 月 、全 国 産 業 復 興 法 を活 用 してロ ンドン条 約 に対 応 する軍 艦 の建 造 を図 り、第 73 議 会 第 2 会 期3において、 1934 年 3 月 27 日 に、ヴィンソン-トラメル法 （Vinson-Trammel Act）が成 立 す る4。正 式 には「ワシントンおよびロンドン条 約 による制 限 までの海 軍 艦 艇 の建 造 に 関 す る 法 」 （ Construction of Certain Naval Vessels at the limits prescribed by the treaties signed at Washington and London）であり、条 約 上 限 まで増 強 するというものであった。下 院 海 軍 小 委 員 会 議 長 ヴィンソンおよ び上 院 海 軍 小 委 員 会 議 長 のトランメル（Park Trammell）の名 を取 ってヴィンソ ン-トラメル法 といわれている。 この結 果 議 会 は毎 年 7600 万 ドルの支 出 で、100 隻 以 上 の軍 艦 建 造 を承 認 した。 戦 艦 を建 造 す る 計 画 は なかっ たが 、 1934 年 計 画 に よ れ ば 、 航 空 母 艦 「ワスプ Wasp（CV7）」１隻 、軽 巡 洋 艦 2 隻 、駆 逐 艦 14 隻 、潜 水 艦 6 隻 の建 造 が始 められた。 ただし、ルーズヴェルトの本 来 の建 艦 計 画 は日 本 を目 標 としていたといってよ く、友 人 の一 人 がアメリカの海 軍 拡 張 計 画 が日 本 に与 えた衝 撃 に憂 慮 すると 1933 年 の夏 にルーズヴェルトに書 き送 った時 に、彼 は自 分 が憂 慮 しているの は日 本 の強 さだと述 べた5。 この海 軍 拡 張 計 画 には、ハルが議 会 対 策 に乗 り出 すほどの問 題 は生 じるこ とはなかったが、スワンソン海 軍 長 官 を真 摯 に支 援 し、何 よりも海 軍 作 戦 部 長 とも関 係 が深 く、その後 彼 等 は、国 務 省 と関 係 が深 くなってく6。 （3） イ ギ リ ス に よ る 米 国 の 海 軍 増 強 へ の 批 判 に 対 す る ハ ル の 対 応 新 造 艦 は 1930 年 条 約 のアメリカのトン数 制 限 を越 えてはいなかったが、日 本 とイギリスはアメリカの建 艦 計 画 は、世 界 を再 び建 艦 競 争 に駆 り立 てるもの だと非 難 した。当 時 の世 界 恐 慌 によってどの国 の予 算 も圧 縮 されていた。 表 ３-１に示 すように、アメリカの建 造 計 画 は単 一 の建 艦 計 画 としては、第 一 次 世 界 大 戦 以 降 世 界 最 大 であり、ルーズヴ ェルトが建 艦 競 争 の主 導 権 を取
ったと国 内 外 で批 判 がでた。1933 年 に始 まったアメリカの海 軍 拡 張 計 画 に対 して、激 しい建 艦 競 争 を恐 れて、9 月 、イギリス外 務 省 はイギリスがアメリカに同 調 して巡 洋 艦 建 造 を中 止 するよう日 本 を説 得 できれば、アメリカも建 造 を中 止 するよう打 診 してきたが、ハルは「アメリカの計 画 は経 済 復 興 の機 能 であること を強 調 して、日 本 の建 造 計 画 とは何 の関 係 もない」と述 べた。
英 国 首 相 マクドナルド(Ramsay MacDonald)とサイモン(John Simon)外 相 の 申 し入 れにも、国 務 省 は「艦 隊 に膨 らみをつける必 要 がある」と建 造 中 止 を拒 否 した。 表 ３-１ アメリカ、イギリス,日 本 の海 軍 支 出 年 度 アメリカ イギリス 日 本 1919 205.17 62.85 13.44 1920 67.57 28.79 15.88 1930 61.22 43.83 18.03 1934 56.3 53.9 36.5 1935 76.97 61.3 39.1 1936 92.5 71.8 38.6
出 典 ：モデルスキーのSea Power in Global Politics,1494-1993 ｐ82.Table4-4 から抜 粋 、 単 位 は￡ｍ（1913 年 ） 3 建 前 の建 艦 と岐 路 に立 つ極 東 政 策 との矛 盾 に対 するハルの解 答 （１） 対 日 政 策 に対 するハルの模 索 ロンドン 軍 縮 予 備 交 渉 が 行 なわれている 時 期 に ハルが 模 索 した対 日 政 策 は、日 本 を大 目 に見 もしなければ挑 発 もしないものだった。アメリカは積 極 的 に 日 本 に対 抗 する行 動 にも出 ず、伝 統 的 政 策 や国 益 に即 して対 立 の解 消 を模 索 していた。 ハルは国 務 省 の極 東 部 長 にホーンベック（Stanley K.Hornbeck）を据 えてい た。彼 は 1928 年 以 来 その地 位 にあって、スチムソンの意 を受 けて対 日 政 策 を 作 成 する際 に影 響 力 を持 ち、経 済 締 め付 け政 策 で日 本 の膨 張 政 策 を変 えさ せることができると信 じていた人 物 である。 日 英 交 渉 が行 なわれるという噂 が 1934 年 5 月 に東 京 のグルー大 使 からもた らされると、ホーンベックは海 軍 拡 張 計 画 を促 進 することにより、また進 捗 して
いることを宣 伝 することにより、対 処 すべきだとハルに進 言 した。第 一 次 海 軍 拡 張 法 に対 する英 日 の反 発 をみれば、イギリスはまだまだアメリカと対 等 か敵 にも なりうるスタンスを取 っていた。 日 本 の満 州 侵 攻 に際 して、ルーズヴェルトはワシントン海 軍 軍 縮 条 約 の強 化 のために、直 ちに海 軍 力 建 造 を年 頭 教 書 の後 で決 定 した7。この第 一 次 海 軍 拡 張 法 は、表 向 きには本 土 防 衛 と西 半 球 防 衛 強 化 を強 調 し産 業 復 興 法 にか こつけて整 備 することで法 律 化 されたものであり、アジア艦 隊 の増 強 などでは なかったのである。 （２） 極 東 問 題 には無 関 心 な世 論 ー建 艦 と軍 縮 で世 論 に配 慮 する ルーズヴェルト 海 軍 拡 張 案 が議 会 でうまく承 認 された理 由 は、1933 年 に建 艦 と国 内 産 業 復 興 策 に結 びつけたことである。臨 海 地 帯 や軍 艦 建 造 業 界 を支 持 基 盤 に選 出 された議 員 は、外 交 政 策 への関 心 よりも経 済 的 関 心 の方 が大 きかった。ネ バダ州 選 出 のピットマンのような民 主 党 議 員 は海 軍 支 出 を問 題 視 する傾 向 が あったが、その後 恐 らく、1936 年 の 大 統 領 選 挙 では、民 主 党 内 の海 軍 支 出 批 判 が抑 えられたものと思 われる。世 論 も 70%が大 海 軍 の建 設 に賛 成 する状 況 であった。1936 年 末 には、海 軍 長 官 は、3 隻 の空 母 、11 隻 の巡 洋 艦 、63 隻 の駆 逐 艦 と 18 隻 の潜 水 艦 が建 造 中 であるという比 類 ない海 軍 の増 強 を発 表 することができた。 しかし、このことで国 民 が太 平 洋 で強 制 外 交8を期 待 していたわけではない。 より強 力 な海 軍 の存 在 によって、将 来 アメリカが戦 争 に巻 き込 まれる可 能 性 が 少 なくなると考 えたからだ。国 民 は中 国 問 題 で日 本 と戦 争 するつもりはさらさら なかったのである。 この頃 行 なわれた世 論 調 査 も 95%の人 たちは、日 中 紛 争 のどちらにも同 情 し て い ない 。 60 ％ 以 上 が 日 本 品 不 買 運 動 に 賛 成 す る 程 度 で し か な か っ た 。 当 時 「アメリカの世 論 は、現 在 、極 東 において領 土 を保 有 することを全 く支 持 して いない」と 1936 年 のデネット(Tyler Dennett)は結 論 付 けていた9。「われわれ （アメリカ）は、いま中 国 から出 て行 こうというムードにあり、入 って行 くムードには ない」と考 えていた。
アメリカは 1935 年 ナチス･ドイツの再 軍 備 宣 言 等 ヨーロッパに関 心 が深 まり、 極 東 問 題 に関 心 がなかった。これは 1936 年 の大 統 領 選 挙 に現 れていた。二 大 政 党 の何 れも綱 領 に極 東 政 策 について触 れることはなく、民 主 党 は「真 の 中 立 」、共 和 党 は伝 統 的 な「紛 争 に巻 き込 まれるような同 盟 を避 ける」と約 束 し ていた。ルーズヴェルトは海 軍 拡 張 法 案 に署 名 した時 、国 民 には軍 艦 追 加 建 造 のための法 律 ではなく、暫 定 的 な将 来 計 画 を議 会 が承 認 したに過 ぎず、自 らの政 権 は依 然 として海 軍 軍 縮 に賛 成 であると述 べ国 内 の孤 立 主 義 者 に配 慮 していた。これは明 らかに海 軍 拡 張 と 矛 盾 を含 んでいるが、ルーズヴェルト は 海 軍 拡 張 と 同 様 に 海 軍 軍 縮 に も 誠 実 な 関 心 を 払 っ て い る よ う に み せ か け た。 （３） 米 日 外 交 関 係 の膠 着 と極 東 における決 定 の「岐 路 」 （ We are now at the Oriental crossroads of decision ）
1936 年 末 には、海 軍 長 官 が比 類 ない海 軍 の復 興 を発 表 することができた としても、このことで国 民 が太 平 洋 で強 制 外 交 を期 待 していたわけではない。 より強 力 な海 軍 の存 在 によって、将 来 アメリカが戦 争 に巻 き込 まれる可 能 性 が 少 なくなると考 えたからだ。国 民 は中 国 問 題 で日 本 と戦 争 するつもりはさらさら なかったのである。 ハルは 海 軍 整 備 が 進 む に つ れ て、 ア ジア 外 交 強 硬 派 か らは 弱 腰 外 交 と 非 難 される。ルーズヴェルトが海 軍 軍 縮 にも賛 成 であるという世 論 向 けのスタンス を取 ると、ハルは平 和 を標 榜 する孤 立 主 義 者 から本 土 防 衛 によるアメリカの安 寧 を盾 に中 国 から引 き揚 げるべきだと批 判 された。 ハルは海 軍 高 官 からも、２者 択 一 をはっきりするように要 求 された。「もし、手 を引 くなら後 でではなく、挑 戦 を受 けていないいま、手 を引 け」という助 言 を海 軍 作 戦 部 長 スタンドレー（William Standley）提 督1 0から受 けていた。ハルと の信 頼 関 係 があってこそスタンドレーもこのような率 直 な発 言 をしていたのであ ろう。 1937 年 前 後 、ルーズヴェルト最 初 の４年 の任 期 を終 える頃 には、極 東 政 策 は膠 着 状 態 で、一 方 海 軍 関 係 は 1922 年 以 前 の競 争 状 態 に戻 りつつあった。 アジアからの撤 退 論 の一 つは、日 本 を利 用 した防 波 堤 論 である。アジア か
ら引 き上 げと不 介 入 を支 持 する一 般 的 な感 情 は、主 として、伝 統 的 な孤 立 主 義 と戦 争 を回 避 するには国 内 に留 まることにあるという議 論 に基 づいていたが、 中 国 共 産 党 の 誕 生 とソ 連 の 領 土 拡 張 復 活 を示 す 形 跡 も 見 られ、 より戦 略 的 に日 本 の中 国 侵 攻 をみる場 合 、パワーバランスへの復 帰 を必 要 とした。要 する に日 本 をパワーバランスの防 波 堤 として中 国 共 産 党 とソ連 の拡 張 を押 え込 み に利 用 する考 えである。これは元 極 東 部 長 で 1941 年 にはトルコ大 使 になって いたマクマレー（John L. Macmurray）1 1の書 簡 であるが、ホーンベックはその 内 容 につ いて簡 単 な討 議 をした後 、国 務 省 内 にこの書 簡 を配 布 せ ずにおい た。もう一 つのアジアからの撤 退 論 は、中 国 民 族 主 義 の重 要 性 を評 価 して「中 国 人 のための中 国 」という考 えである。マクマレーは 1935 年 「われわれが中 国 を日 本 から救 い、中 国 人 の眼 にナンバーワンの国 として映 らなければ、われわ れは、最 も好 かれる国 ではなく、最 も嫌 われる国 になるだろう」と述 べていた。 1936 年 中 国 大 使 のジョンソン（NelsonT.Johnson）は、北 京 から「イニシアテ ィブは中 国 にある」と書 いており、日 本 の中 国 侵 攻 に対 してアメリカが軍 事 力 を 行 使 することには反 対 だとハルに述 べている1 2。1937 年 7 月 7 日 、日 華 事 変 が始 まり、1937 年 9 月 の在 中 国 アメリカ企 業 をアメリカ軍 によって保 護 すること が閣 議 で検 討 されたが、内 務 長 官 のイッキーズ（Harold L.Ickes）は「そんなこ とは全 くばかげたことだ、外 国 における事 業 投 資 は投 資 家 の責 任 だ」と述 べて いる1 3。中 国 から引 き上 げまたは対 日 宥 和 政 策 はアメリカの大 多 数 の考 え方 を代 表 していた。国 務 省 の西 ヨーロッパ部 長 は、1937 年 春 、ディヴィスに宛 て て、「アメリカ人 は説 得 だけで手 に入 るのであれば、中 国 における先 取 権 益 を 欲 している が、 戦 闘 が必 要 な らば アメリ カ国 民 は 、一 つの 利 益 の 可 能 性 に 危 険 を冒 すことは望 んでいない」と書 いている1 4。 1936 年 から 1937 年 にかけて、ハルの極 東 政 策 には二 つの選 択 肢 があって、 一 つは威 厳 を保 ちつつ、アジアの舞 台 から撤 退 し、日 本 にアメリカによって妨 げられることなく、中 国 との関 係 を自 由 に決 めさせるか、もう一 つは、戦 争 の可 能 性 をあえて避 けようとせず、距 離 的 に不 利 なところはイギリスからその基 地 と 海 軍 力 の 協 力 をえ るとい う約 束 を取 り 付 け る 政 策 であ った。 後 者 を 選 択 す れ ば、イギリス海 軍 との協 力 関 係 が不 可 欠 になる。当 時 のルーズヴェルト政 権 で
はどちらにするとも選 択 せず中 途 半 端 なものであったが、ハル自 身 は後 者 を主 張 していたのである。 ハルは後 に「極 東 における決 定 の岐 路 」と呼 んだ所 にいたと述 べている。一 つは「ゆっくり威 厳 をもって極 東 から撤 退 すること」だった。これは中 国 開 放 の 全 プロセスを通 じてアメリカは、イギリスがこじ開 けた戸 口 からあとに続 いて入 り 込 み、武 力 侵 略 は避 けながら利 益 を得 ていた権 利 を放 棄 することになる。すな わちアメリカの中 国 での条 約1 5の権 利 を放 棄 して、中 国 在 留 のアメリカ国 民 を 見 捨 てることを意 味 し、門 戸 開 放 政 策 を閉 ざし、世 界 の人 々の半 数 が住 む土 地 を日 本 に譲 り渡 すことになると考 えた1 6。ハルの意 思 はあくまで、アメリカ の 世 界 市 場 の要 として、極 東 の安 定 剤 としての中 国 から引 き揚 げるつもりはなか ったのである1 7。当 時 はそれだけ、孤 立 主 義 者 の勢 力 が強 かったので、議 会 人 として世 論 の動 向 に対 して極 めて慎 重 なところがあり、ルーズヴェルトと違 っ た感 覚 で対 処 した。この時 の「極 東 の岐 路 」に立 たされたジレンマと日 本 の横 暴 さに、ハルは益 々日 本 を信 用 できない国 と見 るようになった。 満 州 不 承 認 政 策 は 、 ルー ズ ヴ ェ ルト の 海 軍 中 心 主 義 的 見 地 に よっ て 日 米 関 係 に与 えた衝 撃 に較 べると、満 州 国 成 立 、日 本 の国 際 連 盟 脱 退 の後 にな ってみ れ ば 重 要 度 の 低 い 政 策 に なってい った。 だからと 言 って、 満 州 事 変 の 際 、抑 止 力 としてのアメリカ海 軍 の役 割 が重 大 視 されたわけではない。1937 年 、 空 母 「ヨークタウン」が就 役 する等 、第 一 次 海 軍 拡 張 法 による建 艦 が進 むにつ れて、海 軍 の関 与 した国 策 決 定 において、海 軍 がアメリカの対 日 政 策 の基 盤 強 化 、すなわち軍 事 力 を背 景 とした抑 止 力 として、ハルの伝 統 的 極 東 政 策 を 幾 分 妥 協 から原 則 論 になるようにした。海 軍 は、ハルの譲 歩 による解 決 の道 の 選 択 をせばめ、日 本 に対 抗 する選 択 を譲 歩 から抑 止 への選 択 を与 えたようだ。 要 するに、先 に述 べたハルの第 2 の選 択 を幾 分 勇 気 づけたようだ。 当 分 の間 、基 本 路 線 は変 わらないが、海 軍 増 強 のお陰 で対 決 の方 向 に移 行 したと言 える。それでも、1933 年 から 1937 年 にかけてのアメリカ海 軍 の立 場 は、アメリカの国 益 に関 わる目 前 の中 国 問 題 という危 機 ではなく、日 本 との対 決 でもなく、海 軍 省 の省 益 という枠 内 で、長 期 的 なほどほどの危 機 を求 めてい たようである。
（４） ロンドン海 軍 軍 縮 会 議 に対 するハルの立 場 ① ルーズヴェルトの軍 縮 賛 成 とハルの海 軍 懸 念 海 軍 軍 縮 専 門 家 であるディヴィス（Norman Davis）が 1933 年 4 月 末 にルー ズヴェルトを訪 問 して、日 本 が信 用 できない国 である以 上 アメリカとイギリスは、 日 本 との軍 縮 交 渉 を考 慮 せず、建 艦 競 争 を進 めるべきだと進 言 した。しかし、 ルーズヴェルトはロンドン条 約 の期 間 終 了 の際 にもう一 度 海 軍 会 議 を開 催 す るよう主 張 した。彼 はディヴィスに向 かって、「アメリカ、イギリスと日 本 は現 在 の トン数 を維 持 し、全 体 として 20％の減 少 となる新 たな 10 ヵ年 条 約 が作 られるこ とを期 待 している旨 述 べ、もしこの提 案 を日 本 が受 け入 れないようならばロンド ン軍 縮 条 約 を更 に 5 年 延 長 することを主 張 するつもりだ」と述 べた。この新 条 約 にルーズヴェルトは強 い個 人 的 興 味 を示 し、国 務 長 官 を差 し置 いて軍 縮 条 約 交 渉 の進 行 に介 入 した。ハルは条 約 制 限 を下 回 っていた海 軍 力 の増 強 を 始 めたところであり、国 内 の 孤 立 主 義 に 配 慮 する ルーズヴェルトとの間 で、困 難 な立 場 に追 いやられた1 8。 海 軍 は 1934 年 のロンドン予 備 交 渉 と 1935 年 の海 軍 軍 縮 本 会 議 を懸 念 して いた。日 本 は同 等 を主 張 し、艦 種 による制 限 の廃 止 を要 求 し、イギリスは 5･5･ 3 の比 率 に満 足 していたが、大 型 艦 種 の質 的 制 限 （トン数 、備 砲 、口 径 ）を主 張 し、 イギ リ ス海 軍 の 軽 巡 の 量 的 拡 充 に よる 穴 埋 めを期 待 してい た。 質 的 制 限 については、日 英 両 国 が手 を結 ぶ可 能 性 があった。イギリスがヨーロッパの 維 持 と極 東 の権 益 問 題 を懸 念 している状 況 では、日 英 接 近 は十 分 考 えられ た。アメリカ海 軍 としては無 条 約 になると建 艦 予 算 を正 当 化 する根 拠 を失 いか ねないので、ワシントン-ロンドン条 約 体 制 堅 持 を選 んだ。 1934 年 ９月 国 務 省 における政 策 審 議 の席 上 でスタンドレー海 軍 作 戦 部 長 は、「いかなる犠 牲 を払 っても日 米 両 艦 隊 の現 行 比 率 を維 持 すべきである」と 強 行 に主 張 した。門 戸 開 放 、9 ヵ国 条 約 、ケロッグ条 約 （パリ不 戦 条 約 ）等 を 擁 護 する覚 悟 があるならば、アメリカはそれに必 要 な強 力 な艦 隊 を維 持 しなけ ればならないというものである。 それから数 日 後 、大 統 領 とハルを交 えて、ロンドン軍 縮 条 約 予 備 交 渉 アメリ カ代 表 ディヴィスとスタンドレー大 将 は、この原 則 について合 意 した。「如 何 な
る状 況 に おいても、われわれは極 東 の わが勢 力 を弱 めると いう意 思 表 示 をす べきではなく、特 定 の状 況 において、日 本 に反 対 しないとか、アメリカの抗 議 な しに日 本 の進 出 を容 認 する態 度 はとるべきでない。」という点 で意 見 の一 致 を 見 た1 9。 ② ロンドン海 軍 軍 縮 予 備 交 渉 のねらい ルーズヴェルトとハルは、アジア艦 隊 の劣 勢 については認 識 していたので、ア メリカ海 軍 は日 本 に対 抗 しえるだけの実 力 を備 えるべきだと決 意 を固 めていた。 ハルは回 想 録 で日 本 との軍 縮 交 渉 に 何 の期 待 もしていないと記 しており2 0、 ハル は 海 軍 の 主 張 す る 原 則 を 堅 持 す る こ と に よ っ て、 本 心 では 、 でき れ ば 日 本 から条 約 破 棄 通 告 するのを期 待 していたように思 われる。理 由 は、ハルの本 心 ではこの会 議 に何 の期 待 もしていないのに、最 高 のメンバーを軍 縮 会 議 に 派 遣 して、 軍 縮 への 意 気 込 み を示 しなが ら、原 則 は 一 切 妥 協 しないように厳 命 していたからである。1936 年 12 月 31 日 まで 1930 年 ロンドン海 軍 軍 縮 条 約 を延 長 するかどうかの問 題 に関 する事 前 協 議 が 1934 年 10 月 に始 まった。デ ィヴィスを議 長 として、国 務 次 官 補 のフィリップス（William Phillips）、海 軍 作 戦 部 長 のスタンドレー提 督 を含 む強 力 メンバーを派 遣 した2 1。ハルは 1934 年 11 月 26 日 にディヴィスにメモを送 り、会 議 に対 する考 えと展 望 を述 べたが、彼 の 考 えは、イギリスとはパリティ、日 本 とは戦 艦 10-10-6、巡 洋 艦 10-10-72 2の割 合 を原 則 堅 持 するよう伝 えた。ワシントン、ロンドン条 約 の原 則 が世 界 の海 軍 情 勢 の安 定 を維 持 すると考 えていた。ハルは 5 ヶ国 （アメリカ、イギリス、日 本 、 フランス、イタリー）合 意 に努 力 はしたが、日 本 を意 味 する非 条 約 国 によって、 不 当 な軍 艦 建 造 が行 なわれた場 合 は、条 約 制 限 を越 えて艦 艇 建 造 ができる 免 責 条 項 があれば日 本 を除 く 4 カ国 合 意 でもよいとしていた2 3。 ハルは、本 来 海 軍 増 強 案 を持 っており、ロンドン海 軍 軍 縮 会 議 に何 の期 待 もせず、妥 協 を許 さず、破 棄 さ れた方 がアメリカにとって有 利 であるというホー ン・べックの進 言 を聞 いていることから、日 本 から破 棄 する可 能 性 を示 唆 してい るように考 えられる。当 時 ハルはウイルソン大 統 領 が言 っていたことを思 いだし ていた。「軍 縮 の唯 一 の対 策 は軍 拡 だよ。軍 縮 協 定 に入 りたがらない国 との部 分 的 に妥 協 するのは自 殺 行 為 だよ」という言 葉 を噛 み締 めていた2 4。
極 東 政 策 において、ルーズヴェルト政 権 は、中 国 における日 本 の行 動 に 関 する アメリ カの 立 場 を変 更 し たと い う証 拠 は 与 え なかった。 軍 艦 建 造 によって 太 平 洋 のアメリカの立 場 は強 化 されたばかりか、33 年 11 月 のソ連 の承 認 によ って外 交 面 でも強 化 されたと考 えていた。 日 本 は、1922 年 のワシントン軍 縮 条 約 の空 母 を含 む比 率 では潜 水 艦 や航 空 機 の発 達 により、もはや日 本 の適 性 な防 衛 力 になりえないと主 張 した。アメリ カとしても、極 東 水 域 における米 日 海 軍 力 の差 を広 げ、その水 域 での海 戦 に 勝 つ見 込 みがないトン数 比 率 の修 正 には応 じようとはしなかった。日 本 があま りに強 固 であったので、ハルの心 配 した日 英 接 近 の可 能 性 がないことが分 か った。 ハルが期 待 しない 予 備 交 渉 は 何 らの 進 展 も ないまま 年 末 ま で続 けられ た。1934 年 12 月 29 日 、日 本 はワシントン海 軍 軍 縮 条 約 署 名 国 に条 約 の規 定 に従 って、2 年 後 の条 約 終 結 を通 告 した。アメリカ海 軍 にとって大 きな代 価 になったが、日 本 海 軍 に対 して大 幅 な優 勢 を維 持 できる自 由 が確 保 できたの である2 5。日 本 が条 約 破 棄 通 告 を発 した同 じ日 に、アメリカ海 軍 は 1935 年 の 海 軍 演 習 はハワイの西 水 域 で行 なう旨 発 表 した。ハルは日 本 の反 応 の強 さに 驚 い て、 国 務 次 官 を通 じて 海 軍 演 習 の 場 所 を 大 西 洋 か 少 なく と も アメリ カ 太 平 洋 沿 岸 近 くに変 えるように提 案 したが、大 統 領 は海 軍 計 画 を修 正 せず、海 軍 演 習 は予 定 通 り行 なわれた。この演 習 は主 として、ハワイ基 地 に配 置 されて いる約 400 機 の航 空 機 が使 用 されたので日 本 の強 い注 目 の的 となった。 日 本 のパリティの提 案 を受 け入 れていたとしても、英 米 合 同 の海 軍 力 は、日 本 の海 軍 力 よりはるかに大 きかった。しかし、現 実 に英 米 両 海 軍 の大 きな海 軍 力 が太 平 洋 に存 在 する可 能 性 はなかった。イギリスはドイツ、イタリアの海 軍 に 対 して相 当 量 の海 軍 をヨーロッパ周 辺 海 域 に縛 り付 けられ ていたので、英 米 両 海 軍 が外 交 上 の処 置 を背 後 から支 えるだけの能 力 はなかった。両 国 とも今 後 の中 国 における日 本 の動 きを抑 えるだけの試 みはできない状 態 だった。 ハルも 1936 年 において、日 本 の行 動 を抑 えるために軍 事 作 戦 を中 国 で実 施 する意 図 もなかった。1936 年 12 月 ９日 、日 本 代 表 が軍 縮 会 議 から引 き上 げた後 、イギリスとアメリカは新 しい軍 艦 建 造 について、量 的 な制 限 ではなく、 質 的 な制 限 に重 点 を置 いた新 条 約 を締 結 した。1936 年 のロンドン条 約 は両
国 が 日 本 の建 艦 に 対 応 した建 造 を認 める広 範 囲 な条 項 を含 んでいたので、 ルーズヴェルト政 権 としては国 家 の必 要 に応 じて建 艦 計 画 を進 めることができ ることとなった。 ただし、孤 立 主 義 に浸 かっている世 論 を除 いての話 である。アメリカはいつ でも建 艦 競 争 で日 本 をはるかに凌 ぐことができる力 はあるが、反 面 、海 軍 は建 艦 予 算 を表 向 きに正 当 化 する根 拠 を一 つ失 うことになった。海 軍 将 官 会 議 の メンバーのなかには「量 的 制 限 がなくなれば、建 艦 の根 拠 となる条 約 海 軍 とい う 魔 力 が 消 え う せ 、 歴 史 の 示 す と こ ろ で は 、 わ が 海 軍 は 大 幅 に 削 減 さ れ る。・・・・」2 6と懸 念 していた。 （５） ハルの海 軍 増 強 覚 書 き 1935 年 初 め、ハルは大 統 領 に対 して「大 海 軍 の建 設 を急 がねばならない、 これは極 東 の情 勢 から、そうする必 要 がある」という所 信 を伝 えた。「1935 年 1 月 25 日 、私 は大 統 領 に覚 書 きを送 ったが、それには極 東 情 勢 を全 般 に展 望 したグルー駐 日 大 使 の優 れた報 告 と国 務 省 で作 成 した極 東 情 勢 に関 する覚 書 きを同 封 した。われわれは強 い海 軍 を持 つ努 力 を促 進 して、他 国 が本 気 で われわれを攻 撃 す ることを考 え ないよう にせねばならない。またわれわれは 戦 争 を欲 しないし、他 国 を攻 撃 する理 由 もないが、米 国 民 は誇 りを持 っているか ら戦 争 しないような国 民 ではなく、ある条 件 のもとでは誇 りを持 つからこそ戦 わ ずにはいらいれない国 民 だと言 うことをはっきりと知 らせる必 要 がある。」2 7と述 べていた。 ハルは、1936 年 になると、戦 艦 3 隻 、空 母 2 隻 の建 造 を急 ぐ必 要 があると 政 府 要 人 に 説 得 し てまわ った。 閣 僚 の なかには 、 国 務 長 官 が 海 軍 建 設 に つ いて意 見 を出 すのはおかしいという者 もいたし、大 統 領 とハルの共 通 の友 人 で あったバルーク（Bernard M.Baruch）2 8は、大 統 領 が「ハル国 務 長 官 が大 海 軍 の必 要 を説 くとは驚 いた」語 っていることをハルに知 らせていた2 9。 ハルは、1936 年 アメリカ国 民 は軍 縮 という平 和 維 持 方 式 を捨 てて急 速 に軍 備 を進 め、明 らかに軍 事 征 服 を目 指 す独 日 伊 に対 抗 せねばならぬと認 識 す る必 要 があると思 っていた。ハルの予 想 どおり 1936 年 1 月 、日 本 代 表 がロンド ン軍 縮 会 議 から引 き上 げた時 、海 軍 軍 縮 条 約 の期 限 を延 長 される希 望 はなく
なった。日 本 が海 軍 軍 縮 条 約 交 渉 を拒 否 する可 能 性 を早 くからハルは予 想 し ていた。ルーズヴェルトが海 軍 軍 縮 に気 があるそぶりを示 す必 要 もなくなった。 内 務 長 官 のイッキーは、ハルの大 海 軍 論 について、「ハルは大 海 軍 好 きを はっきりさせており、ならず者 国 家 を押 え込 む最 適 の手 段 だ」と考 えているよう だ。大 統 領 によると「ハルは議 会 に正 式 に 2 隻 の戦 艦 を求 めており、心 理 的 効 果 を狙 っているとのことだが、彼 は賛 成 者 を求 めて特 別 メッセージも送 っており、 いい結 果 になりそうだ。議 員 達 は現 在 の国 際 情 勢 を考 慮 すれば、海 軍 増 強 に 賛 成 している」と述 べたと記 している3 0。 1936 年 後 半 から 1937 年 には、ハルは、極 東 の岐 路 に際 して、アメリカ自 ら の力 の整 備 により「ハルの原 則 」を守 るべきだと考 えを決 めていた。 ４ 小 括 と展 望 1934 年 、ア メ リ カ 海 軍 は ワ シ ン ト ン 海 軍 軍 縮 条 約 の 60％ レ ベ ル し か 建 艦 し て い な か っ た 。こ の た め 、1934 年 に 成 立 し た 第 一 次 海 軍 拡 張 計 画 は 、 産 業 復 興 法 に よ り ワ シ ン ト ン 条 約 内 に 海 軍 力 の レ ベ ル を 上 げ る こ と 、 本 土 防 衛 の た め の 海 軍 で あ る と し て 議 会 の 承 認 を 得 て い た 。 こ の た め ハ ル の 極 東 政 策 遂 行 の 道 具 に は 到 底 成 り え な か っ た 。 ハ ル は 極 東 か ら 撤 退 す る か ど う か と い う 「 極 東 の 岐 路 」 と い わ れ る 立 場 に 追 い や ら れ る 。 ハ ル が ル ー ズ ヴ ェ ル ト 政 権 の 国 務 長 官 と し て 最 初 の 4 年 間 で 得 た 訓 は 、 確 固 た る 力 と 国 民 の 支 持 を え る こ と で あ っ た 。 1936 年 ワ シ ン ト ン 軍 縮 条 約 が 日 本 に よ っ て 破 棄 さ れ 、ア メ リ カ は 自 由 に 海 軍 拡 張 が で き る よ う に な っ た 。1938 年 5 月 、第 二 次 海 軍 拡 張 法 が 成 立 す る 。 ア メ リ カ 政 府 は 日 本 の 行 動 を 抑 止 す る 方 法 と し て 二 つ の 方 法 を 考 え て い た 。 一 つ は 経 済 制 裁 で あ り 、 も う 一 つ は 海 軍 増 強 に よ る 抑 止 で あ る 。 国 内 問 題 も あ り 、 当 初 は 経 済 制 裁 で は な く 、 海 軍 に よ る 抑 止 を 期 待 し た 。
第 3 章 注
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1 Edward S.Miller, War P an Orange,Naval, Institute Press,1999,p.34.
オ レ ン ジ ・ プ ラ ン は 対 日 海 軍 作 戦 計 画 と し て 、 日 露 戦 争 後 、1907 年
か ら 作 成 さ れ た も の で 、シ ナ リ オ と し て は 、緒 戦 は 日 本 に よ る フ ィ リ ピ ン 侵 攻 に た い し て 、 ア メ リ カ 艦 隊 が ハ ワ イ 前 哨 基 地 を 経 由 し て 、 西 太 平 洋 に 進 出 し 、日 本 艦 隊 と 一 大 決 戦 を 行 い 、制 海 権 を 確 保 し て 対 日 封 鎖 に よ り 日 本 の 降 伏 を 強 い る と い う も の で あ る 。
2 Admiral Emory Land Transcript, Columbia Oral History
Project,Albion Co,p.498： Hull,Memoirs,l.p.698.
ラ ン ド 少 将 は ハ ル の 回 想 録 に 登 場 す る 海 軍 提 督 の 一 人 で あ る 。 ハ ル は 、
中 立 法 に 関 連 し た ア メ リ カ 籍 の 海 運 運 航 問 題 で 海 運 委 員 会 （Maritime
Commission） 議 長 の ラ ン ド 少 将 と の 意 見 交 換 や 、 そ の 後 戦 時 船 舶 運
航 行 政 （War Shipping Administration） に 関 し て も 同 小 将 と 関 係 が あ
っ た 。
3 第 一 次 海 軍 拡 張 法 は 、第 73 議 会 第 2 会 期 の 1934 年 1 月 22 日 、23 日 の
2 日 間 、 下 院 海 軍 小 委 員 会 （ House Committee on Naval Affairs） に よ り ワ シ ン ト ン 条 約 （ 1922.4.22） お よ び ロ ン ド ン 条 約 （ 1930.4.22） の 規 約 に よ る 制 限 、同 条 約 に よ る 関 連 制 限 に よ る 艦 艇 部 門 に 関 す る ア メ リ カ 合 衆 国 海 軍 の 整 備 を 達 成 す る た め 、 諸 海 軍 艦 艇 の 建 造 を お よ び 他 の 諸 目 的 を 公 認 す る た め の 公 聴 会 が 、 海 軍 次 官 ル ー ズ ヴ ェ ル ト （ Henry L.Roosevert） と 海 軍 作 戦 長 ス タ ン ド レ ー 海 軍 大 将 の 2 名 の 証 人 喚 問 と 同 月 30 日 に は 上 院 海 軍 小 委 員 会 で ト ラ ン メ ル 議 長 の 他 上 院 議 員 9 名 、 海 軍 次 官 ル ー ズ ヴ ェ ル ト と 海 軍 作 戦 部 長 ス タ ン ド レ ー 海 軍 大 将 、 建 造 修 理 局 長 ラ ン ド 少 将 等 の 証 言 を 得 て 一 日 で 終 了 し た 。 第 二 次 海 軍 拡 張 法 に 較 べ て 極 め て 簡 単 に 同 拡 張 法 が 成 立 し た か が わ か る 。ハ ル が 議 会 対 策 に 関 与 す る ほ ど で は な か っ た の で あ る 。 4 Hull,Memoirs,１,p.287.
5 William L.Neumanm, Franklin Derano Roosevelt and
Japan,913-1933 ,Paci c His ory Review,Vol.Ⅻ,May 1953,pp.143-53.
6 ハルが国 務 長 官 として在 籍 した海 軍 長 官 および海 軍 作 戦 部 長 期 間 海 軍 作 戦 部 長 海 軍 長 官 1930.9-1933.7 海 軍 大 将 ウイリアム V・プラット 1933.7-1937.1 海 軍 大 将 ウイリアムＨ・スタンドレー 1937.1-1939.3 海 軍 大 将 ウイリアム D・リーヒー 1939.8-1942.3 海 軍 大 将 ハロルドＲ・スターク 1942.3− 海 軍 大 将 アーネストＪ・キング 1933.3 クルード A・スワン ソ ン 、 ス ワ ン ソ ン の 死 去 後 、 ル ー ズ ヴ ェ ル ト が 兼 務 、 1940.1 チ ャ ー ル ス ・ エ デ ィ ソ ン 、 1940.7 フ ラ ンク・ノックス 当 時 の 作 戦 部 長 ス タ ン ド レ ー は 、ヤ ル タ 会 談 の 随 員 、国 際 連 合 設 立 準 備 委 員 、後 任 の リ ー ヒ ー は ビ シ ー 政 権 時 の フ ラ ン ス 大 使 、そ の 後 任 の ス タ ー ク と は 戦 時 体 制 に 入 る 作 戦 部 長 、 プ ラ ッ ト は 上 海 事 件 当 時 か ら 野 村 と 懇 意 で あ り 、野 村 が 大 使 と な っ て ア メ リ カ に 赴 任 し た と き に 、い い 相 談 役 に な っ た が 、ハ ル と は 懇 意 で は な か っ た ら し い 。キ ン グ は ハ ル の 回 想 録 に 一 切 名 前 が 出 て こ な い 。
i i i i 7 Ibid.,p.379. 8 ゴ ー ド ン ・ A・ グ レ ー グ 、 ア レ キ サ ン ダ ー ・ L・ ジ ョ ー ジ 、 村 田 晃 嗣 等 訳 『 軍 事 力 と 現 代 外 交 』 有 斐 閣 、2000 年 、 220 頁 、 こ こ で 著 者 は 、 強 制 外 交 に は 敵 対 者 に 侵 略 を 行 せ な い よ う に 、 威 嚇 や 限 定 的 な 軍 事 力 の 使 用 が あ り 、 経 済 制 裁 、 最 後 通 牒 を も 含 む と さ れ て い る 。
9 William L.Neumann, America Encounter Japan from Perry to
MacArther, Johns Hopkins University Press, 1969, p.228.
10 ス タ ン ド レ ー は 当 時 海 軍 作 戦 部 長 で あ り 、 1942 年 に は ソ 連 駐 在 ア メ リ カ 大 使 を 務 め る 。 米 英 ソ で 話 し 合 わ れ て い た ヨ ー ロ ッ パ の 第 二 戦 線 問 題 に は 、ハ ル は ツ ン ボ 桟 敷 に 置 か れ て い た が 、ス タ ン ド レ ー か ら ス タ ー リ ン 、 チ ャ ー チ ル 、 ハ リ マ ン 会 談 の 状 況 が 知 ら さ れ 、 当 時 の ハ ル の 疑 問 は 、 ヤ ル タ 会 談 に お け る ル ー ズ ヴ ェ ル ト 、 ス タ ー リ ン 、 チ ャ ー チ ル の 会 議 で の 秘 密 協 定 問 題 が 浮 き 彫 り に な っ た が 、 ハ ル は 問 題 が 表 面 化 す る 前 に 国 務 長 官 を 辞 任 し て い た 。 11 Hull,Memo rs ,1,p.929. 1941 年 4 月 6 日 、 ヒ ッ ト ラ ー が ユ ー ゴ ス ラ ヴ ィ ア と ギ リ シ ャ に 侵 攻 し た と き 、ト ル コ 大 使 で あ っ た マ ク マ レ ー に 、ハ ル は 明 確 な 意 思 表 示 の な い ト ル コ を 取 り 込 む よ う に 何 度 も 指 示 し た 。 12 Hull,Memoirs,1,p.539.
13 The Secret Diary of Harold L.Ickes, Sep,17th,1937 vol2,The Inside
Struggle,1936-1939,p.209.
14 Neuman,op.,city,The Johns Hopkins Press,1963,p.236.
15 第 一 次 ア ヘ ン 戦 争 後 の 南 京 条 約 に よ る 香 港 の 永 久 割 譲 、 上 海 か ら 広 州 ま で の 沿 岸 5 都 市 の 開 港 、 治 外 法 権 、 第 2 次 ア ヘ ン 戦 争 後 の 条 約 港 の 拡 大 と 揚 子 江 航 行 権 、宣 教 師 の 条 約 港 以 外 の 土 地 所 有 権 等 、ア メ リ カ は こ れ ら 条 約 交 渉 に 参 加 し た 。 16 Hull,Memo rs,1,p.290-291. 17 Ibid.,pp.444-445. 18 Ibid.,p.288.
19 Ｊ .P.Moffat Diary,Sep 26th and Oct 3rd,1934,J.P.Moffat Papers,
Harvard University Library.
20 Hull,Memo rs,１,p.447.
21 Hearings before Committee on Naval Affairs United States Senate,
75th Congress,3rd Session on H.R 9218,1938,Jan.31
No.620 に よ る と 、 第 二 次 海 軍 拡 張 法 案 審 議 の 下 院 海 軍 小 委 員 会 、 公 聴 会 に お い て 海 軍 作 戦 部 長 リ ー ヒ ー 大 将 は 、マ ス（Maas）議 員 か ら 、5-5-3 の 海 軍 比 率 で は 、 本 土 と 領 土 の 安 全 が 保 持 で き た の か 」 と 質 問 を 受 け 、 「 そ う だ 」と 答 え る 。「 そ れ で は 、条 約 を 維 持 す る よ う ど う 努 力 し た の か 」 と 質 問 さ れ る 。 こ こ で 軍 縮 交 渉 に 臨 ん だ 陣 容 が も の を 言 う こ と に な る 。 22 ロ ン ド ン 軍 縮 会 議 で は 巡 洋 艦 保 有 比 率 は 10:10:6.975 で 決 着 し た が 、 そ の 後 日 本 で は 10:10:7 を 0.025 切 っ た こ と で 統 帥 権 問 題 が 生 起 す る 。 23 Hull,Memo rs,１,p.447. 24 Ibdi,p.288. 25 Ibid.,pp.286-291.
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Correspondence relating o Naval Limitation and Naval Conversations,1934-1935,File438-1,Boad Studies.
27 Hull,Memoirs,vol.l,p.456.
28 Cordell Hull,Memoirs of Cordell Hull, vol.1,
Vol.2,1948,p114,457,p.1330,p.1578. バ ル ー ク は ハ ル が 党 全 国 委 員 会 議 長 当 時 、 海 軍 増 強 問 題 で 関 係 が あ り 、國 際 金 融 家 で あ り 、ウ イ ル ソ ン 政 権 で は 、軍 備 産 業 局 局 長 、ル ー ズ ヴ ェ ル ト の 大 統 領 顧 問 、ウ オ ー ル 街 の 巨 匠 、戦 後 は 原 子 力 委 員 長 を 務 め た 。 29 Hull,Memo rs,l,p.457. 30 Ickes,op.,cit.,p.268. 第 4 章 海 軍 整 備 の進 展 に伴 うハルの対 日 政 策 の硬 化 １ 問 題 の所 在 と限 定 極 東 の 岐 路 に 立 た さ れ た ハ ル の 窮 地 を 救 っ た 逆 転 の 危 機 管 理 お よ び 第 二 次 海 軍 拡 張 法 に 示 し た 国 務 長 官 と し て の ハ ル の 意 気 込 み の 要 因 は な ん だ っ た の か 。1939 年 日 米 通 商 条 約 破 棄 通 告 を 行 い 、本 格 的 に 日 本 の 死 活 的 な 重 要 点 で あ る 海 外 依 存 度 の 高 い 弱 点 を つ く 経 済 制 裁 に よ る 強 制 外 交 に 踏 み 切 る 過 程 に お け る 外 交 と そ の 道 具 で あ る 海 軍 力 整 合 性 に つ い て 考 察 す る 。 ２ 日 中 戦 争 の勃 発 とパネー号 事 件 に対 するハルの議 会 ・世 論 対 策 (１ ） パ ネ ー 号 事 件 前 の ハ ル の 極 東 政 策 ① 日 中 戦 争 と世 論 パネー号 事 件 前 のハルは南 京 爆 撃 に対 する抗 議 を繰 り返 すばかりであった。 ハルは日 本 が中 国 に対 して 1937 年 7 月 、宣 戦 布 告 なき戦 争 を仕 掛 けたと考 えた時 にも、1922 年 の 9 カ国 条 約 のはなはだしい違 反 だとして日 本 の膨 張 志 向 に対 して変 らない反 対 の意 思 を表 明 して、不 承 認 主 義 とハルの 4 原 則 を日 本 に強 調 した。ハルの中 国 支 援 に対 する態 度 は、結 局 見 て見 ぬふりをする態 度 を維 持 していた。 1937 年 7 月 7 日 、事 変 勃 発 後 、ハ ル は ア ジ ア の 紛 争 に 実 際 的 行 動 を と ら ず 、「 平 和 的 解 決 を 支 持 す る 」と 述 べ た だ け だ っ た 。ハ ル は 日 本 側 の 無 差 別 南 京 爆 撃 に よ る 、 中 国 在 留 ア メ リ カ 市 民 の 生 命 、 財 産 、 権 利
と 中 国 の 日 本 占 領 地 域 で の 米 国 企 業 に 対 す る 侵 害 に 対 し て 抗 議 を 繰 り 返 し て い た 。 な る ほ ど 、 海 軍 拡 張 は 順 調 に 進 み 、 中 国 に 対 す る 同 情 が ア メ リ カ 国 民 の 中 に 醸 成 さ れ て い る か に 見 え た 。 し か し 海 軍 拡 張 に つ い て も 、 こ の こ と で 国 民 が 太 平 洋 で 強 制 外 交 を 支 持 し て い た わ け で は な く 、 よ り 強 力 な 海 軍 の 存 在 に よ っ て 、 将 来 ア メ リ カ が 戦 争 に 巻 き 込 ま れ る 可 能 性 が 少 な く な る と 考 え て い た か ら に す ぎ な い 。 こ の た め 、 ハ ル は 国 民 世 論 の 変 換 を 促 す 機 会 が あ る ま で は 、 ル ー ズ ヴ ェ ル ト の 海 軍 中 心 主 義 を 前 面 に 引 き 出 す の は 慎 重 で あ っ た し 、 日 本 に 対 す る 強 硬 策 を 控 え て い た 。 ② 隔 離 演 説 とルードロー憲 法 修 正 案 世 論 動 向 はルーズヴェルトの隔 離 演 説 に対 する国 民 の反 応 で明 白 になる。 こ の こ と は 、 特 に 議 会 の 宣 戦 布 告 に 国 民 投 票 を 要 求 す る ル ー ド ロ ー （ Louis Ludlow）憲 法 修 正 案 を世 論 調 査 の 75%が支 持 したことで示 される。ルーズヴェ ルトは日 中 戦 争 が始 まっていた 1937 年 10 月 に、シカゴで隔 離 （Quarantine） 演 説 を行 なう。彼 は無 法 国 家 を隔 離 するために国 際 協 調 で対 処 する必 要 性 を提 案 したのである。この演 説 はハルになんら事 前 の相 談 もなく行 なわれたの だが、これはルーズヴェルトの読 み違 いであった。彼 は国 民 世 論 によく配 慮 す る大 統 領 ではあったが、議 会 と世 論 の読 みにかけてはハルの方 が一 枚 上 であ った。ハルは、これは時 期 が早 く、国 際 協 調 の努 力 を後 戻 りさせると判 断 した。 隔 離 宣 言 に対 する米 国 民 の反 発 は根 深 い孤 立 主 義 を反 映 していた。これで は、国 内 分 裂 を世 界 に示 す逆 効 果 となった。1937 年 と 38 年 のアメリカ在 郷 軍 人 会 の年 次 大 会 では「絶 対 中 立 」政 策 支 持 が宣 言 され、1937 年 11 月 には対 外 戦 争 退 役 軍 人 会 が 、 「 ア メ リ カ を 戦 争 に 巻 き 込 む な 」 と い う 請 願 の た め に 、 2500 万 の署 名 を確 保 する運 動 が始 められた。議 会 は世 間 一 般 の態 度 を色 濃 く反 映 していた。議 会 の半 数 は、国 際 連 盟 に協 力 して極 東 に対 して行 動 する ことにも反 対 であり、ルードロー憲 法 修 正 案 可 決 に必 要 な数 が上 院 でも準 備 されていた。もし可 決 されれば、外 交 に関 する信 用 の失 墜 に至 る危 機 的 状 況 であった。このような報 道 は、侵 略 国 を元 気 付 け、欧 州 に不 安 をもたらす結 果 となり、東 アジア政 策 の失 敗 とブリュッセル会 議 9 カ国 締 結 国 の失 敗 に繋 がる
ものだった1。 （２） パネー号 事 件 とハルの危 機 管 理 ① ア メ リ カ 国 家 の 象 徴 へ の 攻 撃 こ の よ う な 時 期 に 、パ ネ ー 号 事 件 が 起 こ っ た 。ア メ リ カ 海 軍 軍 艦 (国 際 法 上 、 ア メ リ カ 領 土 の 延 長 線 に あ り 、 軍 艦 旗 は ア メ リ カ 国 家 権 力 の 象 徴 と み な さ れ る )へ 日 本 海 軍 機 が 爆 撃 を 行 っ た 。 1937 年 12 月 12 日 、日 本 海 軍 機 が 南 京 北 部 の 揚 子 江 に い た ア ジ ア 艦 隊 所 属 の パ ネ ー 号 を 撃 沈 し 、 さ ら に 近 く の ス タ ン ダ ー ド 石 油 の タ ン カ ー 3 隻 を 爆 撃 し た 。 ア メ リ カ 軍 艦 は 、 は っ き り と そ の 標 識 を つ け て お り 、 生 存 者 に 機 関 銃 を 向 け た 日 本 人 の 行 為 は 、 故 意 に よ る 攻 撃 を 示 す も の で 、 3 人 の ア メ リ カ 人 の 生 命 が 失 わ れ た 。 新 聞 の 見 出 し は 日 本 の 行 為 を ア メ リ カ 人 家 庭 に 伝 え 、 映 画 館 で は パ ネ ー 号 に 乗 艦 し て い た 報 道 写 真 家 が と ら え た 日 本 海 軍 機 が 攻 撃 す る 記 録 映 画 を 見 せ て ア メ リ カ 人 の 反 日 感 情 を 煽 っ た 。 東 京 で は 、 グ ル ー （ Joseph Grew） 大 使 は 、 こ こ に 至 っ て 、 外 交 関 係 断 絶 を 覚 悟 し た 。 ア メ リ カ が ス ペ イ ン 戦 争 に 入 る 契 機 と な っ た の は 、 1898 年 の 「 メ イ ン 号 」 事 件 で あ り 、 第 一 次 世 界 大 戦 に 参 戦 の 契 機 と な っ た 「 ル シ タ ニ ア 号 」 事 件 が 想 起 さ れ た か ら で あ る 。 こ れ は ア メ リ カ が 戦 争 に 参 戦 す る 口 実 が 何 時 も 艦 船 の 事 件 に 関 連 し て い る か ら で あ る 。 後 に 第 二 次 世 界 大 戦 に 参 戦 す る 契 機 と な る の は 日 本 海 軍 の 真 珠 湾 攻 撃 に 始 ま る わ け だ が 、 海 上 の 事 件 は 大 西 洋 海 域 の U ボ ー ト に よ る ア メ リ カ 駆 逐 艦 撃 沈 事 件 で 既 に 真 珠 湾 以 前 に 生 起 し て い た 。 ハ ル は パ ネ ー 号 撃 沈 事 件 を 世 論 喚 起 と 議 会 対 策 の 最 大 の チ ャ ン ス と 捉 え た 。 経 過 と 処 理 に つ い て は 詳 述 す る の は 避 け る が 、 こ の パ ネ ー 号 事 件 を 国 民 世 論 の 変 換 を 促 す 機 会 と 捉 え た ハ ル の 手 腕 を 見 る 必 要 が あ る 。1937 年 12 月 12 日 、深 夜 ハ ル と リ ー ヒ ィ ー 海 軍 作 戦 部 長 が 会 談 し て 、 こ の 爆 撃 は 過 失 で は あ り え な い と 判 断 し た 。 日 本 側 は 自 己 の 力 と 目 的 を 誇 示 し て い る と 理 解 し 、 ハ ル は 上 海 に い る 米 国 ア ジ ア 艦 隊 司 令 長 官 ヤ ー ネ ル 大 将2に 事 件 調 査 を 指 示 し 、グ ル ー 大 使 と 電 話 会 談 を 行 っ
た 。 ハ ル は 極 東 部 の 職 員 を 招 集 し て 緊 急 会 議 を 開 い た 。 そ の 結 果 、 ハ ル の 認 識 で は 、 わ れ わ れ に は 極 東 に 送 る 十 分 な 艦 隊 が な く 、 議 会 は 隔 離 宣 言 か ら の 論 争 が 続 い て お り 、 極 東 か ら の 砲 艦 の 引 き 上 げ ま で 要 求 し て い る 状 況 か ら 、 謝 罪 と 賠 償 そ れ に 関 係 士 官 の 処 罰 、 今 後 の 事 故 防 止 策 、 天 皇 に 事 実 を 伝 え る こ と を 日 本 側 に 要 求 す る こ と で 緊 急 閣 僚 会 議 に 図 っ た 。 日 本 海 軍 機 の パ ネ ー 号 へ の 攻 撃 は 、 故 意 に よ る 意 図 的 な 挑 戦 だ と 認 識 さ れ 、 米 国 の 日 本 資 産 凍 結 、 米 国 在 住 日 本 人 の 拘 束 を も 検 討 さ れ た 。 1937 年 12 月 14 日 に な っ て 、イ ギ リ ス 側 は 、英 米 両 国 が 東 ア ジ ア に 海 軍 部 隊 を 派 遣 す る 考 え を 駐 米 大 使 リ ン ゼ イ 卿 に 訓 令 し て 、 パ ネ ー 号 事 件 に 関 連 し て 日 本 を け ん 制 す る た め に 、 ア メ リ カ が イ ギ リ ス と 協 力 す る そ ぶ り を 行 う よ う 期 待 し た 。 し か し ハ ル は こ の 申 し 出 を 断 っ た 。 理 由 は 、 ア メ リ カ 国 民 世 論 の 状 況 は 米 英 が 公 然 と 何 か を す る 状 況 に な い と い う こ と で あ っ た 。 つ ま り 、 国 民 は 米 英 艦 隊 が 共 同 行 動 す る こ と が 外 交 目 的 に 使 用 さ れ う る こ と を 学 ん で い な い と い う も の で あ っ た 。 ② ア ジ ア 艦 隊 の 情 報 収 集 ア ジ ア 艦 隊 が 数 年 来 情 報 収 集 を 強 化 し て い た た め 、 ハ ル の 情 勢 判 断 に 大 い に 役 立 っ た 。 第 4 海 兵 隊 分 遣 隊 、 ア ジ ア 艦 隊 情 報 ス タ ッ フ に よ る 日 本 側 通 信 の 傍 受 、 解 読 し た 結 果 で は 、 第 2 連 合 航 空 隊 司 令 官 三 並 貞 三 海 軍 少 将 が 揚 子 江 の 全 て の 艦 船 に 攻 撃 を 加 え る よ う 命 令 し て い た こ と が 分 か っ た の で あ る3。こ の 解 読 文 書 は 、攻 撃 機 の 飛 行 士 に よ る 支 那 方 面 艦 隊 司 令 官 、 第 3 艦 隊 司 令 官 長 谷 川 清 中 将 へ の 報 告 に つ い て も 触 れ ら れ て い た 。 た だ し 、 ハ ル ・ ペ ー パ 資 料 か ら は 暗 号 解 読 に 触 れ た 資 料 は な か っ た 。 な お 、 ハ ル が 回 想 録 の 中 で パ ネ ー 号 事 件 解 決 に 対 し て グ ル ー に 何 の 評 価 も 与 え て い な い4。こ れ は 現 地 の 情 報 が 直 接 海 軍 作 戦 部 長 を 経 由 し て ハ ル に 入 っ て き た た め だ と 思 わ れ る 。 し か し 、 ハ ル は 知 ら な い ふ り を 最 後 ま で 通 し て い た 。 暗 号 解 読 問 題 を 論 評 す る 余 裕 は な い が 、 当 時 の 日 本 海 軍 暗 号 は ア メ リ カ 側 に 一 部 で あ っ て も 解 読 さ れ て い た の で あ る5。
③ 世 論 対 策
1937 年 12 月 14 日 、ハ ル は 、斉 藤 大 使 に ル ー ズ ヴ ェ ル ト の 覚 書 き を 手 交 し て 、 通 常 外 交 官 が 使 用 し な い 言 葉 で 「 揚 子 江 上 の 中 立 国 艦 船 を 爆 撃 す る と い う で た ら め な 所 業 」（ This promiscuous bombing of neutral on the Yangtze） と 口 汚 く 抗 議 し て 国 民 に は 強 気 の 姿 勢 を 示 し な が ら 、 ル ー ド ロ ー 法 案 を 廃 案 に す る 機 会 と 捉 え て い た 。 ア メ リ カ 国 内 で は 、 議 会 の 平 和 主 義 者 が 砲 艦 の 引 き 上 げ を 要 求 し て い た が 、 ハ ル と し て は 、 ア メ リ カ の 自 尊 心 と 中 国 在 住 ア メ リ カ 人 の 生 命 と 財 産 の 保 護 す る た め 、大 衆 教 育 を 実 践 す る 絶 好 の 機 会 と 捉 え 、大 統 領 覚 書 き 、 公 式 抗 議 文 の 公 開 を 行 な っ た 。 ハ ル は 記 者 会 見 や 上 下 両 院 外 交 委 員 長 と 会 談 し て 平 和 主 義 者 対 策 に 奔 走 し た 。 12 月 15 日 か ら パ ネ ー 号 関 係 者 の 証 言 等 を 含 む 公 式 報 告 が 入 電 し 始 め 、日 本 側 の「 最 も 汚 い 言 い 訳 」 （ the lamest of lame excuses） と い う 深 い 印 象 を ハ ル に 与 え た6。
1937 年 12 月 17 日 、日 本 側 の 誤 爆 主 張 を 世 論 対 策 に 利 用 し て い た ハ ル に と っ て 、 ヤ ー ネ ル 提 督 海 軍 査 問 委 員 会 の 報 告 は 、 深 刻 な 問 題 を 含 ん で い た 。 民 間 の 新 聞 記 者 が 乗 艦 し て お り 、 日 本 側 の 行 為 が 意 図 的 で あ る と 報 道 さ れ 始 め た 。解 決 を 急 ぐ た め 1937 年 12 月 16 日 新 た な る 訓 令 を グ ル ー 大 使 に 送 り 、1937 年 12 月 17 日 ハ ル は 斉 藤 大 使 に 再 度 抗 議 し た 。東 京 と 中 国 現 地 と の 通 信 の や り 取 り の 傍 受 を 通 じ て7、日 本 側 は ア メ リ カ 側 の 解 釈 、 す な わ ち 日 本 の 現 地 部 隊 が 故 意 に 爆 撃 し た こ と が 正 し い と 思 い 始 め て い た た め 、 ハ ル は 特 別 調 査 官 の 上 海 派 遣 を 一 時 見 合 わ せ る こ と に し て 、日 本 の 対 応 を 待 つ こ と に し た8。理 由 は 日 本 の 故 意 に よ る 攻 撃 が 明 白 に な れ ば 、 後 に 引 け な く な る た め で あ る 。 ア メ リ カ 国 民 は 以 外 と 平 静 で あ り 、 艦 隊 を 極 東 に 送 れ と い う 要 求 は 少 な か っ た 。 し か も 中 国 か ら 完 全 に ア メ リ カ 艦 隊 を 引 き 上 げ さ せ る と い う 要 求 の 方 が 多 か っ た の で あ る 。 「 メ イ ン 号 」事 件 、「 ル シ タ ニ ア 号 」事 件 の よ う に 好 戦 的 感 情 の 結 果 を 生 み 出 す の で は な い か と い う 恐 れ が あ っ た が 、 両 院 で は 自 制 し た 討 論 と 言 う よ り も 、 ル ー ド ロ ー 憲 法 修 正 案 可 決 に 必 要 な 数 が 上 院 で 準 備
さ れ て い た 。 一 方 で 、 ス ワ ン ソ ン 海 軍 長 官 は 「 海 軍 は 宣 戦 布 告 を 要 求 す る 」 と 言 っ て ハ ル を 困 ら せ た 。 そ の う え 、 ル ー ズ ヴ ェ ル ト は 、 英 仏 と 連 絡 を 取 り 海 上 封 鎖 を 検 討 さ せ た り し た の で あ る 。 ⑤ 事 件 の 収 拾 ハ ル は 極 東 に お け る 日 米 海 軍 力 の 差 は 明 瞭 で あ り 、 実 力 の な い 脅 し は 効 果 が な い こ と を 明 瞭 に 認 識 し て い た 。 ル ー ズ ヴ ェ ル ト と ハ ル は 、 国 内 外 の 状 況 か ら 日 本 側 の 申 し 出 に 応 じ て 事 件 の 収 拾 を 図 る こ と に し た 。 1937 年 12 月 22 日 、 海 軍 査 問 会 議 報 告 書 が 打 電 さ れ 、 こ れ に 対 し て グ ル ー 大 使 へ の 訓 電 と し て 日 本 側 調 査 報 告 を 24 時 間 以 内 提 出 す る よ う 要 求 し た が 、 こ の 時 、 ル ー ズ ヴ ェ ル ト と ハ ル の 方 針 は 既 に 決 定 し て い た 。 和 解 に 応 じ る と い う も の で あ る 。 ハ ル は 日 本 政 府 内 の 複 雑 な 状 況 が 解 ら な く て も 、 ア メ リ カ は い ま 戦 争 す る 時 期 で は な い と 明 確 に 判 断 し て い た 。1937 年 12 月 24 日 グ ル ー 、ク レ ー ギ ー 大 使 が 日 本 覚 書 き を 正 式 受 領 し た 旨 日 本 側 に 伝 え て い た 。 危 機 管 理 を 活 用 す る ハ ル の 目 標 は 、 政 敵 の 弱 体 化 を 図 り 、 孤 立 主 義 を 緩 和 し 、 英 米 関 係 を 強 化 す る こ と で あ っ た 。 こ の た め 「 議 論 の 余 地 な い 証 拠 （ 日 本 機 の 故 意 の 攻 撃 証 拠 ）」は 公 表 せ ず 、パ ネ ー 号 を 低 空 で 攻 撃 し て い る 日 本 海 軍 機 を 撮 影 し た 映 画 の 一 部 公 開 を も 禁 止 し 、 パ ネ ー 号 艦 長 の 悲 惨 な 爆 撃 証 言 だ け を 公 開 し て 世 論 の 喚 起 を 促 し た 。 し か し 、 パ ネ ー 号 の 攻 撃 は 意 図 的 で あ っ た と い う 考 え は 公 に は 放 棄 し て い な い 。 国 内 問 題 と し て 、 ア メ リ カ 国 民 の 外 交 問 題 へ の 理 解 を 図 る た め 、 ハ ル の 努 力 に よ り 新 聞 論 説 委 員 か ら 支 持 を 獲 得 し 、 ル ー ズ ヴ ェ ル ト の 外 交 政 策 の 強 化 を 図 っ て い っ た 。 12 月 28 日 、 午 後 6 時 、 国 務 省 が 準 備 し た ハ ル の パ ネ ー 号 に 関 す る ス ピ ー チ が 全 米 に 向 け 放 送 さ れ た9。 （３） パネー号 事 件 後 のアメリカ ① 変 化 する世 論 パネー号 事 件 後 、孤 立 主 義 は幾 分 緩 和 され、米 国 世 論 の中 国 寄 りの姿 勢 が 確 立 さ れ、 ルー ドロー 憲 法 修 正 案 に 公 然 と 反 対 でき る 態 勢 に なった。 ハル はまず、ルードロー憲 法 修 正 案 の廃 案 に持 ち込 もうとした。結 局 1938 年 1 月
10 日 、209 対 188 という僅 差 で否 決 された。議 会 は戦 争 回 避 への願 望 を示 し ていた。僅 差 で否 決 した例 を見 ても、如 何 に多 くの民 主 党 員 が賛 成 票 を投 じ ていたかを示 している1 0。 パ ネ ー 号 事 件 関 連 記 事 が 新 聞 か ら 消 え な い う ち に 、日 本 の 南 京 侵 入 、 ア メ リ カ 財 産 の 侵 害 、 ア メ リ カ 居 留 民 の 虐 待 を め ぐ る 抗 議 が 引 き 続 き 起 さ れ 、 日 本 の 戦 争 へ の 動 き を 見 れ ば 、 中 国 に お け る ア メ リ カ 人 や ヨ ー ロ ッ パ 人 の 権 利 に 対 す る 配 慮 等 は な く 戦 域 が ど ん ど ん 進 め ら れ 、 日 本 が ア メ リ カ の 地 位 を 危 う く し て い る こ と が ア メ リ カ 人 の 前 に 明 白 に な っ て い く 。 中 国 に 対 す る 伝 統 的 な 門 戸 開 放 政 策 で あ る 経 済 的 利 益 拡 張 へ の 夢 が 破 壊 さ れ て い く の が は っ き り と 国 民 の 目 に 写 る よ う に な っ た 。 こ う な る と 、 極 東 政 策 を め ぐ る 評 価 は 一 転 し 、 ハ ル の 極 東 政 策 を 腰 抜 け だ と 批 判 す る 声 が 高 く な っ て い っ た 。 ハ ル の 望 む と こ ろ に 世 論 が 動 い て い く 兆 候 が あ っ た1 1。 彼 等 は ア ジ ア に お け る 国 家 利 益 の 明 確 な 評 価 に 基 づ く 合 理 的 か つ 一 貫 し た 政 策 が な い と 主 張 し 出 し た 。 拡 大 す る ア メ リ カ 海 軍 を 背 景 に 対 日 抗 議 や 満 州 国 の 不 承 認 継 続 が 極 東 政 策 で は な い と 言 う の だ 。 歴 史 家 の ネ ヴ ィ ン ズ （ Allan Nevins） は 「 成 り 行 き 任 せ と 虚 勢 と の 組 み 合 わ せ は 災 禍 を も た ら す 」 と 警 告 し た1 2。 ア ジ ア 撤 退 論 者 で あ っ た タ イ ラ ー ・ デ ネ ッ ト は 、 1938 年 4 月 号 、『 フ ォ ー リ ン・ア ッ フ ェ ア ー ズ 』誌 の「 ア メ リ カ の 極 東 政 策 の 選 択 」の 中 で 、 「 い ま 、 ア メ リ カ 国 民 は 日 本 と 戦 争 を す る 準 備 が で き て い な い の は 明 白 で あ る 。」 と 述 べ て い る 。 国 務 省 の 分 析 で は 、「 デ ネ ッ ト は 融 和 政 策 も 強 制 手 段 に も 希 望 を も た な く な っ た よ う だ 」と し て 、デ ネ ッ ト は「 米 国 の 次 の ス テ ッ プ は 太 平 洋 の 来 る べ き 戦 争 へ の 充 分 な 準 備 で あ る と い っ て い る よ う だ 」 と 結 論 付 け て い る1 3。 一 方 で 、 パ ネ ー 号 事 件 後 の 世 論 調 査 の う ち 、70%の 人 々 が 中 国 在 住 の ア メ リ カ 人 は 退 去 し 、陸 軍 は 中 国 か ら 撤 退 す べ き だ と 信 じ て い た の で あ る 。 1937 年 か ら 38 年 初 め に か け て の 世 論 の 感 情 に つ い て 国 務 省 の 調 査 は 「 中 国 に 対 す る 同 情 は 増 し て い る が 、 国 民 の 支 配 的 な 感 情 は 戦 争 に 巻 き 込 ま れ な い こ と を 欲 す る 気 持 ち だ っ た 」 と 観 測 し て い た1 4。
② 海 軍 の 危 機 感 事 件 に 先 立 つ 数 ヶ 月 間 、 ア メ リ カ 海 軍 は 中 国 に お け る 欧 米 の 威 信 と 影 響 力 が 崩 壊 し 、 ア メ リ カ 人 の 権 利 が 侵 害 さ れ る の を 目 撃 し な が ら 手 の 打 ち よ う も な く1 5憤 怒 の 念 を つ の ら せ て い た 。 い ま や パ ネ ー 号 撃 沈 事 件 の 可 能 性 は 将 来 も あ り う る で あ ろ う と い う 兆 候 が あ っ た 。 ア ジ ア 艦 隊 司 令 官 ヤ ー ネ ル か ら 海 軍 作 戦 部 長 リ ー ヒ ー へ の 秘 扱 い 報 告 に よ る と 、 上 海 派 遣 軍 司 令 官 松 井 石 根 大 将 の 司 令 部 か ら の 情 報 に よ り 橋 本 欣 五 郎 陸 軍 大 佐 が パ ネ ー 号 撃 沈 の 命 令 を 出 し た 責 任 者 と い う こ と だ っ た 1 6。12 月 23 日 、ヤ ー ネ ル か ら 上 海 に お け る 調 査 委 員 会 の 事 件 調 査 報 告 が 入 電 し た 。 そ れ で は 明 白 に 故 意 で あ る と 報 告 し て い た 。 1937 年 12 月 20 日 付 け『 ニ ュ ヨ ー ク・タ イ ム ズ 』の ア ド ベ ン ド（ Hallett Adbend） 記 者 の 特 電 に よ れ ば 日 本 陸 軍 の 統 制 が 崩 壊 し て お り 、 今 後 も 類 似 の 事 件 を 未 然 に 防 ぐ こ と は 困 難 で あ る こ と を 示 し て い た1 7。 し か し 、 パ ネ ー 号 事 件 に 対 し て 即 応 す る と 言 っ て も 、 海 軍 省 に は 打 て る 手 は ほ と ん ど な か っ た 。 海 軍 作 戦 部 長 リ ー ヒ ー は 艦 隊 出 動 準 備 を 整 え 、 英 海 軍 と 共 同 行 動 協 定 を 結 び 、 ア メ リ カ 市 民 を 保 護 す る 意 思 を 日 本 側 に 示 す 時 期 だ と 考 え た1 8。 し か し 、 力 の 誇 示 を す る に は 、 ア ジ ア 艦 隊 は あ ま り に も 劣 勢 で 、 太 平 洋 艦 隊 も 遠 距 離 に あ っ た 。 結 局 、ル ー ズ ヴ ェ ル ト は 1938 年 2 月 に シ ン ガ ポ ー ル の イ ギ リ ス 海 軍 基 地 に 巡 洋 艦 派 遣 を 命 じ る ゼ ス チ ア だ け を 行 っ た 。 送 っ た の は 旧 式 巡 洋 艦 だ っ た し 、 オ ー ス ト ラ リ ア に 寄 港 し て い た 新 型 重 巡 洋 艦 を 送 る こ と も な か っ た 。 ハ ル は こ の よ う な 実 力 の な い 意 思 も な い 誇 示 は 害 が 多 い と 考 え て い た 。 ３ 枢 軸 国 を 仮 想 敵 国 と し た 第 二 次 海 軍 拡 張 法 成 立 へ の ハ ル の 積 極 的 貢 献 (1） 無 条 約 海 軍 時 代 の建 艦 計 画 に関 するハルの認 識
39 年 度 の 海 軍 支 出 予 算 法 案 （ Navy Department Appropriation Bill for1939）1 9を 1938 年 1 月 25 日 に可 決 した。これには 1934 年 、第 1 次 海 軍 拡 張 計 画 に従 った戦 艦 2 隻 、軽 巡 洋 艦 2 隻 、駆 逐 艦 8 隻 、潜 水 艦 6 隻 の建
