安全保障政策の転換――世界各国の動向（岩田英子）

国

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第

Ⅱ

部

で

は

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世

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の

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換

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の

中国

の

資源確保

の

動向

に

着目

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。

第Ⅱ部

安全保障

と

資源

の

確保

︱

米国

の

後退

と

中

ロ

の

台頭

は

じ

め

に

米ソ間の冷戦体制の終焉は、従来の安全保障観を変容さ せた。それは、世界を二極化させて激しく対立した冷戦構 造が政治紛争のグローバル化の進展により変容され、従来 国際社会に顕在化していなかった本質的リスク、社会的リ スクを脅威として認識させたということである。冷戦構造 崩壊後の新しい国際社会では、社会的リスクが、安全保障 の対象として新たな取り組みを要求している。同時に、安 全保障観の変容は、一人ひとりの人間の安寧な生存を目的 とする「人間の安全保障」の理念をうみだしてもいる。こ のような安全保障観の変容は、主権国家の国益追求を使命 とする軍隊の活動領域にも変化を要求している。 歴史を振り返ると、イタリア都市国家間の外交政治活動 に従事したマキャベリは、古代ローマの歴史研究から権力 政治の本質をあきらかにする過程で、権力政治の最終的実 行 手 段 と し て の 軍 隊 の 存 在 を 説 い た。 そ の 後、 ク ラ ウ ゼ ビッツは、ナポレオン戦争の実体験から軍隊を客観的に考 察し、軍事力行使の目的を戦力指向の対象を敵戦力の撃滅 （無力化） と位置づけた。 では、こうして歴史的に展開し定義づけられてきた主権 国家間の権力政治の手段である軍隊の存在は、安全保障観 の転換によりどのように変容されているのであろうか。 本稿は、軍隊の活動領域を変化させた安全保障観を読み 解くことを目的とするものである。

Ⅰ

主要国

の

安全保障政策

＊ １

１

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Ａ

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加

盟

国

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よび

Ｎ

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ー

国

ア メ リ カ は、 冷 戦 後 も 自 国 へ の 脅 威 が あ る こ と を 前 提 に、規模は縮小するものの先進的な能力と即応性を備えた 軍事力を保有し、ミサイル防衛、核抑止力、サイバー、宇 宙、航空／海上、精密打撃、情報・監視・偵察、対テロ・ 特殊作戦、抵抗・回復力を重視する軍隊の態勢や体制を構 える安全保障政策をとっている ＊ ２ 。その一方、アメリカは、 グローバルな安全保障の構築を安全保障政策の柱の一つと する。これは、本土防衛および強力な打撃力を中心とした 戦力の投射により決定的な勝利を獲得することを中心にす え、それを確固たるものとするためには、国際社会のリス クの軽減が不可欠であり、それへの対処を同盟国との結束 とその他の友好国との協力により保障するものである ＊ ３ 。ア メリカは、九・一一同時多発テロ以降、米本土に対するテ ロ攻撃の可能性が増大し、自国に対する脅威度は高まって いるとの認識に立ち、民族・宗教・領土問題に起因する地 域 レ ベ ル の 小 規 模 紛 争 へ の 積 極 的 対 応 と、 世 界 規 模 で の 「テ ロ と の 戦 い」 を、 自 国 に 対 す る 従 来 型 脅 威 （主 権 国 家 間 と の 脅 威 認 識） へ の 対 応 と と も に 重 視 し、 積 極 的 に 対 処 し て い る （ D ep ar tm en t o f t he A rm y, Civ il Aff air s O pe ra tion 2000 ） 。 し か し、 ア メ リ カ の こ う し た 軍 隊 の 体 制 は、 冷 戦 後 に 脚 光 を 浴 び た 軍 隊 の 戦 争 以 外 の 軍 事 活 動 （ Military

Operations Other Than War

：以降、ＭＯＯＴＷ） を軍隊の 主要な活動領域としたのではない。アメリカの軍隊はあく までも、冷戦期同様の軍隊の伝統的な役割である主権国家 間の国益をめぐる軍事行動で、相手国を打倒することが本 質的活動領域であるとする。したがって、ＭＯＯＴＷは、 伝統的な軍隊の役割を支援するものとして位置付けられ、 伝統的軍隊の役割のなかに意識的とも思える形で組み込ま れている ＊ ４ 。 ア メ リ カ 以 外 の 北 大 西 洋 条 約 機 構 （ N or th A tla nti c T re aty O rga ni za tion ： 以 降 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ ） 加 盟 国 に つ い て は 、 ド イ ツは 冷 戦 後 、 Ｍ Ｏ Ｏ Ｔ Ｗ に 対 し て 、 ド イ ツ 連 邦 軍 を 本

第Ⅱ部

安全保障

と

資源

の

確保

―

米国 の 後退 と 中 ロ の 台頭

安全保障政策

の

転換

︱

世界各国

の

動向

岩田英子

格 的に 取 り 組 ませ て い る ＊ ５ 。 ド イ ツ は 、 冷 戦 期 に お け る軍 隊 の 使 用 お よ び 使 用 範 囲 に 対 す る 消 極 的 設 定 を 堅 持 し て い た 。 し か し 、 ド イ ツ は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ や 欧 州 連 合 （ Eu ro pe an U nion ： 以 降 、 Ｅ Ｕ ） の 軍 事 作 戦 に お け る Ｍ Ｏ Ｏ Ｔ Ｗ 、 す な わ ち 、 平 和 維 持 活 動 （ Pe ac ek ee pi ng O per ati on s ： 以 降 、 Ｐ Ｋ Ｏ ） に 軍 隊 を 積 極 的 に 参 加 さ せ て お り 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ お よ び Ｅ Ｕ と の 関 係 重 視 と そ れ に 伴 う 軍 事 面 で の 貢 献 へ の 国 際 的 期 待 を 受 け て 、 国 内 法 制 度 を 整 備 し て い る 。 一 方 、 カ ナ ダ は 、 国 連 の Ｐ Ｋ Ｏ へ の積 極 的 参 画 を 国 是 とす る 外 交 ・ 防 衛 政 策 は堅 持 しつつも、ＮＡＴＯとの同盟を重視する方向にある。 外 交 ・ 防 衛 に お け る 政 策 的 中 立 を と る ス ウ ェ ー デ ン は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 同 盟 国 で は な く パ ー ト ナ ー 国 で あ る も の の 、 カ ナ ダ と 同 様 の 理 由 か ら 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 国 際 治 安 部 隊 （ In te rna tio na l Se cu rit y As sis ta nce F or ce ： 以 降 、 Ｉ Ｓ Ａ Ｆ ） に 軍 隊 を 派 遣 す る な ど 、 限 ら れ た 軍 事 力 の 有 効 活 用 の 姿 勢 を う か が わ せ る 。 ＮＡＴＯに加盟しているイギリス、ドイツ、フランス、 カナダは、アメリカとは異なり、ＮＡＴＯ域外で大規模な 軍事行動を遂行することは困難である。また、冷戦終焉に 伴う欧州での大規模な軍事的対峙の構造が消滅し、現時点 においては、一部にテロの脅威は残るものの、自国に対す る切迫した脅威は予測されず、軍事力を削減している。そ の一方、軍隊の大部分が、海外での新たな役割に基づく行 動 （Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 非 五 条 任 務） の た め に 運 用 さ れ、 従 来 の 主 権国家防衛中心の役割に加えて新たな役割を付加させる傾 向を示している。 さらに、ＮＡＴＯに加盟している欧州諸国やカナダは、 紛争状態の収拾や一定の治安回復に取り組む一方、軍事活 動の主眼を、民間組織との協力における紛争状態収拾後の 民主化のための諸活動にもおき、他国と協力して実行する ことをも重視している。これは、ＮＡＴＯ同盟国のみなら ず Ｎ Ａ Ｔ Ｏ パ ー ト ナ ー 国 に お い て も 認 識 で き る 傾 向 で あ る。つまり、この傾向は、民間組織との協力行動を、軍隊 に よ る「民 事 活 動」 ま た は「民 軍 協 力 活 動 （ Civil Military Cooperation ： 以 降、 Ｃ Ｉ Ｍ Ｉ Ｃ） 」 と 定 義 づ け て 積 極 的 に 展開することを促すとともに、新たな役割の遂行に必要な 専門的な知識や技能を、常備編成の部隊だけではなく予備 役の活用や民間組織の利用で補うというものである。

２

中・

ロ

中国は自らの軍事力について「武装力」と総称している よ う に、 中 国 の 軍 隊 と い う と、 中 国 人 民 解 放 軍 （以 下「解 放 軍」 ） 、 武 装 警 察 （以 下「武 警」 ） 、 そ し て 民 兵 か ら 構 成 さ れる ＊ ６ 。 現 在 の 中 国 は、 国 内 の 安 全 保 障 と 対 外 的 安 全 保 障、 ま た、 伝 統 的 安 全 保 障 と 非 伝 統 的 安 全 保 障 を 総 合 的 に 担 う 「総 体 的 国 家 安 全 保 障 観 ＊ ７ 」 を 進 め て い る。 こ う し た 現 在 の 安 全 保 障 観 は、 江 沢 民 の「相 互 信 頼、 相 互 利 益、 平 等、 協力 ＊ ８ 」を継承しているという。過去を振り返ると、中国の 軍事力は、内戦下にあった草創期の共産党を支える一方、 対外的にも朝鮮戦争やその後のインド・ソ連・ベトナムと の国境紛争などに対処するためのものへと発展した。冷戦 の終了は、経済発展のための国防の任務と再定義する「経 済 安 全 保 障」 に 基 づ く 安 全 保 障 観 を も た ら し た （高 木 二 〇 〇 三） 。 二 〇 〇 〇 年 に 入 る と、 米 国 同 時 多 発 テ ロ や 重 症 急性呼吸器症候群 （ Severe Acute Respiratory Syndrome ： Ｓ Ａ Ｒ Ｓ） の 流 行 な ど を 経 験 し た こ と で、 中 国 は、 テ ロ リ ズムの対処の重要性や、戦争および動乱以外の突発事態へ の対処をも安全保障上の課題とするようになり、解放軍に 対して、災害救援活動など非伝統的安全保障分野での活動 や、国連ＰＫＯや海賊対処活動などの国際的なＭＯＯＴＷ を新たな任務としている ＊ ９ 。これらは、習近平政権が打ち出 した「総体的国家安全保障観」という概念に基づく、新し い 安 全 保 障、 す な わ ち 、 非 伝 統 的 安 全保 障 へ の 対 応 を 目 指 す も の と い え よ う 。 一 方 、 中 国 は 、 国 防 ・ 軍 隊 改 革 の 一 環 と し て 、 解 放 軍 に お い て 、 中 央 軍 事 委 員 会 統 合 作 戦 指 揮 セ ン タ ー お よ び 東 シ ナ 海 統 合 作 戦 指 揮セ ン タ ー な ど の 創 設 や 陸 軍 の 大 規 模 な 兵 員 を 削 減 し て 進 め て い る 。 ま た 、 軍 の 新 た な 役 割 と し て の Ｍ Ｏ Ｏ Ｔ Ｗ に おけ る 、 陸 軍 の 地 方 行 政 部 門 と の 協 働 災 害 救 援 活 動 は 、 陸 軍 の 存 在 感 と 必 要 性 を 中 国 国 内 で 堅 持 す る機 会 を 与 え る と し て 進 め ら れ て い る 。 同 時 に 、 中 国 は 訓 練 お よ び 演 習 に お い て の 「 実 戦 的 訓 練 」、 統 合 訓 練 や 軍 区 横 断 訓 練 を 重 視 し て お り 、 こ う し た 改 革 は 、 Str ide2 01 4 演 習 、 中 ロ 海 軍 演 習 、 環 太 平 洋 合 同 演 習 （ R im of P aci fic E xe rc is e ： Ｒ Ｉ Ｍ Ｐ Ａ Ｃ へ の 初 参 加 か ら う か が う こ と が で き る 。 さ ら に 、 装 備 開 発 は 、 民 間 の 生 産 技 術 と 軍 用 の 統 合 活 用 を 重 視 し て お り 、 そ の な か で も W u-1 4 の 実 験 成 功 、 D F-4 1 の 開 発 、 Luy an g III_（ T ype -52D ） の就役、軍用ヘリ開発、 IL-78 の保有は注目できる。 他 方 で、 中 国 の 国 外 政 策 は、 主 導 的 外 交 で あ り、 「大 国 外 交」 と し て 国 際 社 会 に お け る 多 極 化 を 推 進 す る 政 策 を とっている。こうした国外政策に基づき、解放軍は、外国 の軍隊との交流や対話、多国間の安全保障対話、外国軍と の 合 同 演 習、 国 際 的 な 安 全 保 障 協 力 な ど、 軍 隊 が 主 体 と

な っ て 平 時 に 行 う 国 際 的 な 活 動 を 推 進 し て い る ＊ １0 。 な か で も、国連ＰＫＯや海賊対処活動、外国で発生した大規模災 害に対する救援・支援活動などについては、安保協力とし て積極的に参加している。これらの活動は、国際社会にお ける中国の評価の向上や、大国や周辺諸国との良好な関係 の構築を通じた、中国にとって望ましい国際環境の醸成の 他、 軍 事 力 の 強 化 の 面 で も 成 果 に 結 び つ い て い る。 し か し、留意しなければならないことは、中国が核心的利益と 認識する問題に対しては、これまで以上に原則を強調し、 これを断固として守る姿勢を堅持していることである。例 として、南シナ海における中国の活動があげられる。 このように中国は、統合と実戦化を目指した国防・軍隊 改革を進めつつ、非伝統的安全保障分野への対応を積極化 させると同時に、産業経済の急激な成長の下で発展してい る民間技術を軍事技術に活用することで、装備の近代化に 着手している。その安全保障政策は、従来の質より量を重 視する伝統的安全保障に特化したものから転換しつつある といえよう。 中 国 の 安 全 保 障 は、 対 外 的・ 対 内 的 に 変 化 を 見 せ て お り、解放軍および武警の役割や活動の場が拡大している一 方で、民兵については、相対的に変化が乏しい。こうした 中国の軍事力は、非伝統的安全保障への対応にも重点を置 きつつある安全保障政策の変容に基づくものとして捉えら れる。 冷戦期、アメリカの対極として共産主義勢力の盟主とし て 東 側 を 統 率 し た 旧 ソ 連 （以 降、 ロ シ ア） は、 国 際 社 会 に おける多極化を志向しつつ、世界で影響力のある国家とし て、自国の国益を追求している。また、ロシアは、さらな る発展のためには資源依存型経済から脱却し、経済および 社 会 を 立 て 直 す な ど の 全 面 的 な 近 代 化 が 必 要 と の 認 識 に 立っている。このような課題を克服するため、ロシアは、 欧米諸国等との連携強化を図ってきた。 ロシアは、軍隊の体制に関し、アメリカとは異なり、ア メリカ以外のＮＡＴＯ加盟国と同様の動きをとっている。 たとえば、ロシアの軍隊は、六個軍管区体制をとっていた が、二〇一〇年一二月までに四個軍管区体制に再編してお り、これに加え、四個各軍管区に対応した統合戦略コマン ドを設置して軍管区司令官の下ですべての兵力を統合的に 運用していることがあげられる。そして軍隊の装備を近代 化 す る た め、 「二 〇 二 〇 年 ま で の 国 家 装 備 計 画」 に 基 づ き、新型装備の比率を七〇％へ向上し、軍改革を企図して いる ＊ １１ 。 ロシアの軍隊全般に関しては、軍事力の規模が縮小傾向 にある。しかし細部に関しては、核戦力を含む相当規模の 打撃力を主体とする戦力が存在し、その即応態勢が維持さ れているとともに、常時即応部隊を戦域間機動により紛争 に対処させる運用を基本とする。 こうしたロシアの軍隊の活動の検証から、ロシアの安全 保 障 政 策 が 変 容 し て い る と 捉 え ら れ る。 し か し、 ロ シ ア は、冷戦期の核兵器を中心とする攻勢の態勢を、規模は縮 小したものの堅持しており、アメリカ以外のＮＡＴＯ加盟 国の安全保障政策とは質的に同様とは言い難い面がある。

３

日本

二〇一〇年一二月、第二次安倍内閣が発足した直後に、 安倍首相は小野寺防衛相に対し、米国と連携して自衛隊の 役 割 を 強 化 し、 抑 止 力 を 高 め る た め、 「日 米 防 衛 協 力 の た め の ガ イ ド ラ イ ン （以 下「ガ イ ド ラ イ ン」 ） 」 の 見 直 し を 指 示 し た。 ま た、 安 倍 首 相 は、 「積 極 的 平 和 主 義」 の 立 場 か ら、同盟国である米国をはじめとする関係国と連携しなが ら、地域および国際社会の平和と安定にこれまで以上に積 極的に寄与していかなければならないとの国家安全保障の 基本理念・考えを打ち出した。 こうした安全保障政策の転換を実現するものとして、二 〇一五年四月の「ガイドライン」の見直しや、安全保障関 連 法 案 の 整 備 が あ る。 こ れ ら に よ り、 「日 本 の 平 和 お よ び 安 全 の 切 れ 目 の な い 確 保」 「地 域 お よ び グ ロ ー バ ル な 平 和 と 安 全 の た め の 協 力」 「日 米 共 同 の 対 応」 を 可 能 と し、 防 衛装備・技術協力、情報保全、教育・研究交流を含む安全 保障および防衛協力についての日米共同の取り組みを進め て い く 方 向 に あ る （防 衛 省 二 〇 一 五） 。 つ ま り、 こ れ ま で 以上に国際協調主義に基づく多国間協力が重要であると同 時に、日米同盟は不可欠だという認識が示されている。 第二次安倍内閣は、政権交代前に打ち出された「動的防 衛力」という言葉は使用しないものの、そこに通底する自 衛隊の部隊運用構想を引き継いでいるといえよう。この構 想は、脅威が存在する場所に戦力を集中配備することで脅 威 を 抑 止 す る こ と を 目 的 と し、 こ の よ う な 部 隊 運 用 に よ り、中国の海洋進出と北朝鮮の弾道ミサイル等に対処し、 アメリカと協調して、地域の安全保障環境を強化するとい う こ と で あ る。 こ れ は、 「国 土 防 衛 の た め の 必 要 最 小 限」 の防衛力から、積極的に「国際平和」を実現するために、 専守防衛を基調としながら、国際社会における安全保障環

境の構築に積極的に参画する安全保障政策への転換を意味 している。

４

主要国

の

安全保障政策

の

方向性

冷戦時代の米ソ二極化が終了して以来、主要国 ＊ １２ は、頻発 する地域紛争が地域の安全保障環境を不安定化させている ことに対し苦心している。また、頻発する地域紛争による 地域の安全保障環境の不安定化は、グローバルな安全保障 環境の改善を停滞させる一因となってもいる。こうした状 況を打開するため、主要国は、国際社会が緊密に協力する 必要性を認識し、その対処に協働する安全保障政策を模索 する方向性にある。このことは、軍隊の活動が、国家領域 の防衛からよりグローバルなスケールで平和と安定を支援 するための多国間の軍事協力へと、再方向付けされている ことに示されている ＊ １３ 。 一 方、 こ う し た 方 向 性 へ 転 換 す る 安 全 保 障 政 策 に 基 づ き、冷戦後の主要国軍隊全般は、冷戦期から整備されてき た装備・編成が縮減されるとともに、部隊の地理的配置や 運 用 も 見 直 し て い る。 こ れ は、 （徴 兵 制 度 に 基 づ く） 大 規 模軍隊ではなく、志願兵制度を基盤にしたよりテクニカル な軍隊への変更を示唆する軍隊自身の再編成と認識でき、 技 術 の 進 歩 が、 大 規 模 軍 隊 と い う 考 え 方 を 衰 退 さ せ て い る。つまり、軍隊の運用においては、従来より高度な技能 を有する専門技術職の軍人等や民間の専門技術者による兵 器システムの運用や開発が増加している。また非伝統的安 全保障の分野では、常備編成部隊だけでは対処できない民 間能力が必要とされている。 したがって、産業発展の進んだ主要国は、急激な軍事組 織の縮小や再編成を経験する一方、軍人は、伝統的戦争と ともに平和支援活動にも備えている。つまり、主要国の安 全保障政策の方向性は、さまざまな任務に即応することが 求 め ら れ る 安 全 保 障 政 策 へ と 転 換 し て い る こ と が 理 解 さ れ る 。

Ⅱ

主要国

の

安全保障政策転換

の

背景

１

冷戦期

の

米

ソ

二極構造

の

変容

と

脅威

の

多様化

冷戦終焉後、世界規模での米・ソ二極対立に代わり、グ ローバルなテロリズムの問題や地域的な紛争が、安全保障 上の課題として取りあげられるようになった。また、ガル ト ゥ ン グ が 指 摘 し た、 社 会 構 造 上 か ら 生 起 し た 民 族、 宗 教、 領 土 問 題 等 の 脅 威 （ガ ル ト ゥ ン グ 一 九 九 一： 四 四） 、 自然災害、大規模な感染症といった市民の生活を脅かすよ うな脅威が、クローズ・アップされるようになった。 これらの脅威は「新たな脅威」と称されるものの、冷戦 期にもすでに存在しており、冷戦下の米・ソ二極構造によ り封じ込められ、安全保障上の深刻な問題として認知され ることはなかった。しかし、冷戦後、この「新たな脅威」 に端を発する地域レベルの諸問題や、さらには、小規模な 紛争も増大しており、各国ともその対応の仕方を模索して いる。 Ｍ Ｏ Ｏ Ｔ Ｗ や 対 反 乱 作 戦 （ Co unt er In su rg en cy O per atio ns ： Ｃ Ｏ Ｉ Ｎ ） 、 人 道 支 援 ・ 救 助 活 動 （ H um anit ar ian A ssist an ce and Disaster Relief Operations ：以降、ＨＡＤＲ） そして、 国連主導のＰＫＯなどの軍隊の活動は、冷戦後の社会にお いて、国家のみならず人間一人ひとりに対しても、その安 全を保障する役割を担保していくことや、冷戦後の脅威の 多様化と安全保障におけるプレーヤーが非国家主体をも含 むようになったため、生じてきた。 冷戦後の安全保障政策の変容とは、伝統的安全保障の枠 組みは冷戦期のものと本質的に同じである中で、安全保障 の対象とすべき脅威が、主権国家間の戦争から自然災害・ 大規模な感染症といった災害・テロリズムなどへと多様化 していること、安全保障のプレーヤーが、主権国家のみな らず非政府組織やテロリストなどの非国家主体をも含むよ うになったことを意味する。 そ の た め 、 多 様 化 す る 脅 威 や プ レ ー ヤ ー に 対 す る 安 全 保 障 の 実 現 の た め に 、 主 権 国 家 が 単 独で と いう 形 で は な く 、 国 際 社 会 の な か で 唯 一 正 当 性 （ leg itim ac y ） を 有 す る 国 連 を ハ ブ と す る 軍 隊 の 活 動 が 望 ま れ て い る の で あ る ＊ １４ 。 し か し 、 こ の 議 論 が 進 展 す る には 、 国 連 が 、 組 織 改 編 によ り 、 さ ら にそ の実 効 性 を 向 上 させ る 必 要 が あ る 。 ま た 、 現 在 の 国 連 に お い て は 、 Ｐ Ｋ Ｏ の 中 立 性 （ imp art ialit y ） の 再 定 義 の 文 脈 か ら Ｐ Ｋ Ｏ の 権 限 （ m an date ） を 拡 大 し 、 強 靭 な （ rob ust ） Ｐ Ｋ Ｏ に 貢 献 で き る 軍 隊 の 活 動 の 可 能 性 を 模 索 す る 議 論 も 出 て お り ＊ １５ 、 実 効 性 の 上 で 問 題 が 指 摘 さ れ て い る 。

２

国際社会

の

グ

ロ

ー

バ

ル

化

確かに、グローバル化は、通信・輸送手段の発達により

もたらされたものであり、経済発展というよい側面も見出 せる。しかし、その恩恵にあずかったのは主要先進国 ＊ １６ で、 その他のグローバル化の波から取り残された国々は、より いっそう貧しくなり、先進国との格差が広がっている。グ ローバル化は、加害者の見えない「新たな脅威」を、容易 に国境を越えて各地域に急速に拡散させていった。 こうしたいわばグローバル化による「新たな脅威」の拡 散・浸透が、そこで暮らす人間の生活、そして、その生存 そのものに対する脅威として、従来とは異なる性格の安全 保障問題として、各国および国際社会で認知されるように なっている。グローバル化の負の側面としての「新たな脅 威」は、人間一人ひとりの「潜在的可能性 ＊ １７ 」を脅かす存在 として理解され注目されながらも、各国はその問題のすべ てを把握できず、また、統制できずにいる。まさに、一国 家 と し て、 そ の 政 府 の 力 の 及 ば な い と こ ろ で、 日 々 発 生 し、拡散し続けている。

Ⅲ

安全保障政策転換

の

意味

冷 戦 後 の 安 全 保 障 観 は、 「人 間 の 安 全 保 障」 の よ う な 一 人ひとりの人間の生活の安寧確保をも対象とする構想も含 んでいる。これは、軍隊が、かつては社会システムが対応 していたような社会諸問題などにまで使用され、その活動 の形態を広げていることを意味している。そこで、冷戦後 の安全保障の転換は、軍隊の本質までも変えるような変化 を意味しているのかという疑問が生じる。 国家領域の防衛は、従来通りの軍隊の活動である一方、 よりグローバルなスケールでの平和と安定を支援するため の多国間の軍事協力は、社会問題であるとの認識もある。 また、後者が、民間との協力や協働を本質的に含むもので あるため、ＣＩＭＩＣは、軍隊の自己完結性などの軍隊の 特性を損ない、かえってその活動の効果を低下させる面も あることが指摘されている ＊ １８ 。 し か し、 現 在 の 主 要 国 の Ｃ Ｉ Ｍ Ｉ Ｃ の 状 況 を 俯 瞰 す る と、 軍 隊 に 民 間 （こ こ に は、 軍 隊 以 外 の 行 政 組 織 も 含 ま れ る） の 資 産 を、 軍 隊 の 本 質 と も い え る 統 一 的 な （硬 質 的 と も 評 さ れ る が） 指 揮 系 統 や 自 己 完 結 性 を 壊 す こ と な く、 い かにして取り込むかということが、喫緊の課題になってい ることがうかがえ、ＣＩＭＩＣは、現在の軍隊の重要な課 題となっている。これは、日本の自衛隊においても同様で ある。 では、こうしたＣＩＭＩＣは、冷戦後の米ソ二極体制が 収束したことから生じた、新しい軍隊を招来するような、 新たなヴィジョンであろうか。 歴史的にみると、ＣＩＭＩＣは、冷戦後に初めて登場し たものではない。ＣＩＭＩＣの原型は、第二次世界大戦中 の連合国軍側の戦争目的を実現する手段として、軍隊を主 体とした占領地統治を効果的に行い、軍事的勝利を戦争目 的に結びつけることを目的として策定され、軍隊と民間と が協力して活動することを企図したものであった。 しかし、冷戦後に多発するようになった地域紛争は、主 権国家同士の戦争のような敵味方が明確な対称的な戦闘で はなく、非対称戦と言われるような、対称関係にない相手 との戦いを特徴とする。また、こうした地域紛争における 非対称戦は、非国家アクターとの交渉を要する。この非国 家アクターとは、主権国家として市民保護にあたる正統性 と、合法的権限を有する行政機関を維持し活用する能力と を失っている、国家組織とは別物である。非国家アクター の行動の背景には、文化的、宗教的な特異性が顕著である ことが多い。そのため、軍隊以外の行政組織や地元の非政 府組織 （ Non-Government Organization ：以降、ＮＧＯ） や 国際ＮＧＯなどの民間の協力を必要とするようになってい る。こうして、戦場におけるＣＩＭＩＣに関する枠組み作 りが喫緊の課題となった。 そこで、これらの要因が、軍隊そのものの本質や社会に お け る あ り 方 ま で 変 化 さ せ る よ う な も の で あ ろ う か と い う、疑問が生じる。 例をあげれば、軍隊が、冷戦後、ＭＯＯＴＷであるＰＫ Ｏ、平和支援活動 （

Peace Support Operations

：以降、ＰＳ Ｏ） 、平和構築活動 （ Peacebuilding Operations ＊ １９ ） 、ＨＡＤＲ に積極的に参画するのは、昨今の国家財政の逼迫による多 額の予算を要する軍隊に対する批判を回避するためのもの との指摘もある。その一方、冷戦後、ソ連が消滅したこと に伴い、西側の軍事的安全は当面の間ほぼ保証されている と考えられるようになったことから、その関心が、これま で 副 次 的 と さ れ て き た Ｐ Ｋ Ｏ や Ｈ Ａ Ｄ Ｒ な ど へ 移 行 し て いったという認識もある ＊ ２0 。 たしかに、主要国の国防省は、即応態勢、統合運用態勢 の強化を国防政策として謳っている。しかし、このような 軍隊の態勢変化は、冷戦後に頻発する地域紛争に効果的に 対処するためのみならず、逼迫した財政状況に応じて、そ の費用対効果を高めるためのものでもある ＊ ２１ 。主要国は、莫 大な予算を必要とする量的充足よりもむしろ、質的向上を

目指すことで、地域の安全保障環境のいっそうの安定化お よ び グ ロ ー バ ル な 安 全 保 障 環 境 の 改 善 ま で を 企 図 し て い る。それも、一国のみではなく多国間の協力により、対処 しようとしている。 ただし、自国防衛のための実効的な脅威抑止および対処 にも言及している点は重要である。主要国は、限られた財 源の下で、地域の安全保障環境およびグローバルな安全保 障環境の改善とともに自国防衛をも行う。このことは、冷 戦後、国益を擁護する軍事力の安全保障面における運用面 に変化が生じていることからもうかがえる。中ロの安全保 障や軍隊の体制が、その良い実例である。もちろん、アメ リカの安全保障や軍隊も同様であり、武力による強制力で もって、敵対勢力を無力化し制圧し、自国の利益を達成す る こ と を 本 質 的 使 命 （伝 統 的 任 務） と す る こ と に 変 わ り は ない。

Ⅳ

今後

の

展望

冷戦時代は、ある意味でホッブス的な「狼同士の争い」 を本質とする「力による秩序維持」という不安定な状態に あ っ た。 こ の よ う な 社 会 で は、 一 人 ひ と り の 無 力 な 人 間 は、国家の庇護のもとに、脅威に満ちた周囲の環境から自 らの生存と安全を確保することを余儀なくされた。冷戦時 代 は、 主 権 国 家 を 主 体 と す る 伝 統 的 安 全 保 障 の 時 代 で あ り、主権国家間の権力政治が国益判断を中心とすることか ら、軍事力は重要な国益擁護の手段として展開した。つま り、国益判断が権力政治、安全保障政策の中核であったの である。しかし、伝統的安全保障時代、すなわち、冷戦期 において、人々は、国益判断という利益追求が人間の普遍 的価値を損なってきた歴史の反省から、シビリアン・コン トロールの尊重と実践を国際社会に根付かせることとなっ た。これは、冷戦の予期せぬ成果ともいえる。なぜなら、 シビリアン・コントロールの思想は、国際社会の公共性を 大きく担い、公開性をその本旨としているからである。 冷戦後になると、主要国の軍事行動の主眼は、地域レベ ルの小規模紛争や、地域限定の社会問題などのリスクをも 対象とするようになった。同時に、大規模戦争の不安が軽 減したことから、紛争の予防、紛争への介入、限定的な軍 事 行 動、 民 主 化 促 進 と い っ た 一 連 の 軍 隊 の 活 動 が 誕 生 し た。さらに、軍隊が社会問題としてのリスクへ対応するこ とは、軍隊のＭＯＯＴＷであり、人道的軍事介入、強靭な ＰＫＯやＨＡＤＲとなって任務化されている。こうした軍 隊の社会におけるリスクを対象とする活動においては、主 軸がＭＯＯＴＷへシフトしているのである。 しかし、 軍隊の在り方が、 「権力政治 （パワー・ポリティ ク ス） 」 の 道 具 と し て の 役 割 の 放 棄、 つ ま り、 主 権 国 家 の 国益のためという従来の軍隊の本質からの変容を意味する のではない。実際には、主権国家がその国益に適うとの判 断に従って、政策的に軍隊のＭＯＯＴＷなどがなされてい るからである ＊ ２２ 。 また、ＭＯＯＴＷやＨＡＤＲにおけるＣＩＭＩＣは、通 常あまり意思疎通のない軍隊と民間との協働を必要として おり、軍隊と民間との相互理解がその成否を決定する。そ れゆえ、民間と軍隊との間での情報共有や意思疎通に努力 する必要がある。しかし、こうした民間組織等との相互理 解、情報共有は、ＣＩＭＩＣによる活動のために必要な情 報を民間と軍隊が共有することを前提とする。しかし、そ こでの軍隊の保有する情報等の開示は、当面のＣＩＭＩＣ 体 制 に よ る 活 動 か ら 離 れ て、 当 事 者 の 意 図 に 関 係 し な い 「情 報 移 転」 を 起 こ す 可 能 性 が 高 く な り、 安 全 保 障 上 の 脅 威となる。そのため、軍隊と民間との情報共有には、安全 保障上からも機密保持の問題が懸念され、民間と軍隊との 協働活動を難しくするのである。 その一方、安全保障における、冷戦期の伝統的安全保障 から冷戦崩壊後の非伝統的安全保障への変遷は、安全保障 構想とそこで想定される脅威のみならず、軍隊の装備・編 成・運用形態をも変化させた。この変化は、戦力指向の対 象をも変え、戦場を前線と後方の区別のないものとし、民 衆を無差別に巻き込む「ハイテク戦争」を招来した。 他方、このような安全保障観とそれに伴う交戦手段の変 遷は、冷戦期の国益をめぐる権力政治構造の消滅を裏付け るものではないことに留意しなければならない。国際社会 の権力政治構造は、いささかも変わることなく、権力政治 に仕える安全保障と軍事力を要求しているのである。

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わ

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に

主要国は、軍隊の活動をＭＯＯＴＷにまで広げ、ＣＩＭ ＩＣという考え方を普及させるなど、冷戦期のものから変 化させているように見えた。しかし、ＭＯＯＴＷは、軍隊 の 在 り 方 を、 「権 力 政 治 （パ ワ ー・ ポ リ テ ィ ク ス） 」 の 道 具 としての役割の放棄、つまり、主権国家の国益のためとい

う従来の軍隊の本質から変容させるものではなく、そこで は、主権国家がその国益に適うとの判断に従ってなされて いた。一方、ＣＩＭＩＣでは、作戦の成否を左右する民間 と軍隊との緊密性と、軍隊の活動に伴う秘匿性との兼ね合 いに問題が生じていた。つまり、権力政治を担う安全保障 の枠組みと軍隊の本質は、冷戦期同様、敵戦力の打倒制圧 であることに変わらないことを示唆しているのである。安 全 保 障 観 の 変 遷 と そ れ に 伴 う 軍 隊 の 使 用 形 態 は 変 化 し た が、権力政治の手段であることに変化はないのである。 安全保障観の変容は、軍隊使用における変化として捉え られることを主張してまとめとしたい。 ◉付記 　 本 稿 の 内 容 は、 防 衛 省 お よ び 防 衛 研 究 所 の 公 式 的 立 場 を 代 表 す る も の で は な く、 あ く ま で 執 筆 者 個 人 の 見 解 で あ る。 な お、 本 稿 執 筆 の 過 程 で、 防 衛 研 究 所 同 僚 よ り 有 益 な コ メ ン ト を い た だいた。記して感謝したい。 ◉注 ＊１ 米 国 を 中 心 と す る Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 国 お よ び Ｎ Ａ Ｔ Ｏ パ ー ト ナー国、それに対峙する中・ロ、そして日本を取り上げる。 ＊２ 二 〇 一 四 年 三 月 の「四 年 毎 の 国 防 計 画 の 見 直 し （ Q ua dr enn ial D efe nse R ev iew 20 14 ： Ｑ Ｄ Ｒ ）」（ U S D ep ar tm ent of Defense 2015 ）、 二〇一五年の 「国家安全保障戦略 （ National Security Strategy ）」 （ Office of Management and Budget 2015 ） お よ び「二 〇 一 六 会 計 年 度 予 算 要 求（ The President s

Budget for Fiscal Year 2016

）」 （ White House 2015 ）より。 http://archive.defense.gov/pubs/2014_Quadrennial_ Defense_Review.pdf （二〇一五年九月二七日） 。 https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_ national_security_strategy.pdf （二〇一五年九月二七日） 。 https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/ budget/fy2016/assets/budget.pdf （二〇一五年九月二七日） 。 ＊３ 注２に同じ。 ＊４ ア フ ガ ニ ス タ ン で の 安 定 化 作 戦 は、 米 軍 に と っ て 主 要 な 任 務 で は な い と し、 あ く ま で も「戦 勝 獲 得」 が 主 眼 で あ る と の 姿 勢 を と っ て い る。 こ の よ う に ア メ リ カ は、 軍 隊 の 使 用 は 決 定 的 勝 利 を 追 求 す る 攻 勢 / 防 勢 作 戦 と し（ Department of the Army, Civil Affairs Operation 2000 ）、これを地球的規模 で 展 開 し、 冷 戦 期 同 様 に 自 国 に 対 す る 脅 威 を 力 で も っ て 取 り 除く姿勢を堅持しているといえよう。 ＊５ ドイツ連邦軍ＨＰの Sie sind hier: Startseite > Themen > Welt > Das Bild des Stabsoffiziers in der Einsatzarmee （筆 者 訳： ド イ ツ 連 邦 軍 の 兵 士 は こ こ に い る > ト ピ ッ ク > 世 界 >_「行 動 す る 軍 隊」 に お け る ド イ ツ 連 邦 軍 将 校 の 写 真） に お い て、 戦 争 以 外 の 軍 事 活 動（Ｍ Ｏ Ｏ Ｔ Ｗ） に お い て も ド イ ツ 連 邦 軍 を 使 用 し て い る 旨 の 記 述 が あ る。 http://www.if-zeitschrift.de/portal/a/ifz/!ut/p/c4/JYrLCsIwEEX_aKaxCM WdEgU3deFC60bSZqwDeZQwGhA_3gTvgbM5F29YCObNs xG O w T i84j D xZ sw w Zk t3 fn xA nu Q pQ C Y ne K l_S zD F Q FI tF IS L52QkJlhiElfLK6VSgC0OjdI71apV85_6dvuz1uum7Y794YSL 99sfAtxwLw!!/ （二〇一五年八月二七日） 。 　 こ れ は、 ド イ ツ に よ る コ ソ ボ や ア フ ガ ニ ス タ ン に お け る 「包 括 的 ア プ ロ ー チ」 の 追 求 に 示 さ れ て い る よ う に、 期 待 さ れ た 軍 事 的 貢 献 を 一 定 の 規 模 で 行 い つ つ、 こ の 貢 献 に 関 す る ① 国 際 的 な 不 満 へ の 対 応 と ② 国 内 的 な 不 安 の 払 し ょ く を 目 的 と し て、 非 軍 事 的 関 与（平 和 維 持 活 動） を 積 極 化 さ せ て い る と捉えられる（山下 二〇一〇） 。 http://www.nids.go.jp/publication/kiyo/pdf/bulletin_j13-1_1. pdf （二〇一五年九月二七日） 。 ＊６ 「武 装 力」 に 位 置 付 け ら れ て い な い が、 海 警 局（国 家 海 洋 局） も あ る。 こ れ は 主 に、 海 上 法 執 行 機 関 と し て の 役 割 を 果 た し て い る（防 衛 研 究 所 編 二 〇 一 五： 三、 防 衛 研 究 所 編 二〇一四：Ⅳ） 。 ＊７ 『人民日報』二〇一四年四月一六日。 ＊８ 台 湾 の 国 防 大 学 研 究 者 が こ の 旨 を 指 摘 し て い る（防 衛 研 究所編 二〇一四：八） 。 ＊ ９ これは米軍のＭＯＯＴＷと同義である。 ＊ 10 こ れ は「軍 事 外 交」 と 称 さ れ る も の で あ り、 一 九 九 八 年 七 月 に 公 表 さ れ た 中 国 の 国 防 白 書 で 初 め て 使 用 さ れ た（中 華 人民共和国国務院新聞弁公室 一九九八） 。 ＊ 11 こ の 計 画 は、 公 表 さ れ て い な い。 メ ド ヴ ェ ー ジ ェ フ 大 統 領 の 発 言（大 統 領 府 Ｈ Ｐ（二 〇 一 〇 年 一 一 月 三 〇 日） 等 に よ る 。 http://en.kremlin.ru/events/president/news/9637 （ 二 〇一五年九月二七日） ＊ 12 注１に同じ。 ＊ 13 一 例 と し て、 国 連 平 和 維 持 活 動 の 幹 部 要 員 候 補 と な り え る ア ジ ア 太 平 洋 地 域 諸 国 の 軍 人、 警 察 官、 文 民 を 対 象 と し て、 国 連 平 和 維 持 活 動（Ｐ Ｋ Ｏ） 幹 部 要 員 訓 練 コ ー ス（ U.S.-Ja pa n G lo ba l P ea ce O pe ra tio ns In itia tiv e Se nio r M iss io n Leaders Course ：ＧＰＯＩ ＳＭＬ）が実施されていることを あ げ た い。 こ れ は、 二 〇 〇 九 年 か ら 日 本 外 務 省 に お い て、 日 米 共 催 で 実 施 さ れ て い る 講 義 形 式 の 訓 練 で あ り、 国 連 が 作 成 し 実 施 し て き た カ リ キ ュ ラ ム に 基 づ く、 国 連 の 訓 練 指 針 に 則 る。 参 加 者 は、 将 来 Ｐ Ｋ Ｏ ミ ッ シ ョ ン の 幹 部 候 補 と な り え る ア ジ ア 太 平 洋 地 域 諸 国 の 軍 人、 警 察 官、 文 民 を 対 象 と し、 第 一 回 の 参 加 国 は、 日 本、 オ ー ス ト ラ リ ア、 バ ン グ ラ デ シ ュ、 カ ン ボ ジ ア、 イ ン ド ネ シ ア、 韓 国、 マ レ ー シ ア、 モ ン ゴ ル、 ネ パ ー ル、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド、 パ キ ス タ ン、 フ ィ リ ピ ン、 タ イ の 全 一 三 カ 国 で あ っ た。 http://www.mofa.go.jp/mofaj/ gaiko/pko/gpoi_sml.html （二〇一五年九月二七日） 。 ＊ 14 軍 隊 の 有 志 連 合 と い う 使 用 形 態 で は、 そ の 正 当 性 が 問 題 に さ れ る。 そ こ で、 国 連 主 導 の 平 和 維 持 活 動 や 平 和 構 築 活 動 と い う 使 用 形 態 が 改 め て 強 調 さ れ る よ う に な っ た。 確 か に、 「新 し い 脅 威」 で あ る「リ ス ク」 に 対 処 す る 活 動 と し て の 戦 争 以 外 の 軍 事 活 動 や 平 和 維 持 活 動 に お い て は、 そ こ で の 協 力 活 動 は、 武 力 行 使 だ け を 問 題 に す る の で は な く、 十 分 な 能 力 と 資 源 を 持 ち、 多 国 間 の 協 力 が 十 全 た る も の と な り、 か つ、

国 際 社 会 で 最 大 限 の 正 統 性 を 獲 得 し て い る こ と を 求 め る。 こ れ ら の 要 件 を 満 た す の は、 世 界 的 に 見 る と、 そ の 発 足 の 経 緯 か ら 正 当 性 に 欠 け る と 指 摘 さ れ て い る も の の、 国 連 が 妥 当 で あろう（山脇 二〇〇八：一〇九―一一〇） 。 ＊ 15 山 下 が 意 欲 的 な 論 文 を 書 い て い る（山 下 二 〇 〇 五： 六 四、 Yamashita 2008: 619, 622 ）。 ＊ 16 西 側 先 進 国 の み な ら ず、 イ ン ド や 中 国 な ど も 恩 恵 を こ う むっている。 ＊ 17 _「潜 在 的 可 能 性（ Capability ）」 は、 ア マ ル テ ィ ア・ セ ン が、 『福 祉 の 経 済 学』 で 提 唱 し て い る。 セ ン は、 人 間 は 誰 し も、 よ い 生 活 や よ い 人 生 を 送 る た め に、 ど の よ う な 状 態 に あ り た い の か、 そ し て ど の よ う な 行 動 を と り た い の か を 結 び つ け る こ と か ら 生 じ る 機 能 の 集 合 で あ る 潜 在 的 可 能 性（潜 在 能 力 と も 訳 さ れ て い る） を 持 っ て い る と い う（セ ン 二 〇 〇 二 ［二 〇 〇 〇］ ： 一 六 七） 。 し た が っ て、 最 新 の 道 具 が 身 近 に 存 在 し て い る と し て も、 そ れ ら を 使 用 す る 環 境 が 整 備 さ れ て い な い 場 合、 人 間 は そ の 潜 在 的 可 能 性 を 発 揮 で き な い と 理 解 で きる。 ＊ 18 民 と の 協 力 は、 一 般 に 軍 隊 の 特 性 と し て あ げ ら れ る と こ ろ の 自 己 完 結 性、 機 動 性、 明 確 な 指 揮 系 統、 迅 速 か つ 大 量 の 動 員 を 阻 害 し か ね な い と し て 危 惧 す る 論 調 が、 軍 隊 側 か ら 上 が っ て い る（上 杉 二 〇 〇 七、 今 村 二 〇 〇 七： 五 七 ― 五 九） 。 そ の 一 方 で、 Ｎ Ｇ Ｏ 側 か ら も 軍 隊 と 協 力 し て 活 動 す る に 際 し て の 問 題 点 が、 ① 人 道 援 助 の 原 則 と の 抵 触、 ② 軍 隊 に よ る 支 援活動の質の低さの二つにまとめてあげられている（上杉 二 〇〇七：一四三頁） 。 ＊ 19 日 本 の 防 衛 省・ 自 衛 隊 は、 防 衛 白 書 に よ れ ば、 平 和 維 持 活 動、 平 和 支 援 活 動 や 平 和 構 築 活 動 を す べ て「国 際 平 和 協 力 活動（ International Peace Cooperation Operations ）」として 定義づけている（図１参照） 。 ＊ 20 ソ 連 が 消 滅 し た こ と に 伴 い、 西 側 諸 国、 と く に、 ア メ リ カ の 国 民 は、 自 国 の 軍 事 的 安 全 が 当 面 の 間 保 障 さ れ て い る と 考 え る よ う に な っ た。 そ し て、 関 心 が、 こ れ ま で 二 義 的 と さ れ て き た Ｐ Ｋ Ｏ や Ｈ Ａ Ｄ Ｒ と い っ た「非 伝 統 的」 分 野 へ と 移 行していった。詳細は、上野（二〇〇〇）を参照願いたい。 ＊ 21 逼 迫 し た 財 政 状 況 下 で の 効 率 的 な 軍 隊 の 管 理 に つ い て は、 二 〇 一 一 年 二 月 に ラ ス ム セ ン Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 事 務 総 長 が、 加 盟 各 国 に 強 要 す る も の で は な い が、 Smart Defense に よ り 効 果 的 な 共 同 作 戦 の 実 行 が 可 能 で あ る 旨 を 言 及 し て い る。 Smart Defence is not about NATO imposing anything on nations. It is ab ou t e na bli ng th em to w or k be tte r m or e eff ec tiv ely and efficiently together. NATO s role is to set the strategic direction, to identify possible areas of cooperation, to act as a clearing house, and to share best practices.  http://www. nato.int/cps/en/natolive/news_70327.htm （二 〇 一 一 年 九 月 一一日） 。 　 ま た、 日 本 の 防 衛 省 防 衛 研 究 所 で は、 二 〇 一 二 年 三 月 に Smart Defense に 関 す る 研 究 会 を 実 施 す る と と も に、 同 年 一 〇 月 二 六 日 に Smart Defense を テ ー マ と す る「効 率 的 な 軍 隊 の 管 理 戦 略」 を 議 論 す る 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム を 開 い た。 http:// www.nids.go.jp/ （二〇一二年九月一一日） 。 　 こ う し た 主 要 国 の 軍 隊 の 動 向 か ら、 限 ら れ た 予 算 の な か で い か に 効 率 的 に 国 家 防 衛 お よ び 非 伝 統 的 脅 威 に 対 す る 活 動 を 両立させるかに尽力していることが理解される。 ＊ 22 た と え ば、 カ ナ ダ は、 こ れ ま で に 設 置 さ れ た、 ほ ぼ す べ て の 国 連 の 平 和 維 持 活 動 に 参 加 し て い る が、 こ う し た 国 は 稀 で あ る。 日 本 を は じ め と す る ほ と ん ど の 国 は、 国 連 が 関 係 国 に 要 請 し、 そ れ に 対 し て 関 係 国 が 同 意 し て 初 め て 国 連 の 平 和 維 持 活 動 へ の 派 遣 が 実 現 す る と い う、 関 係 国 の 選 好 に 任 さ れ て い る の が 現 状 で あ る。 関 係 国 は、 国 連 の 平 和 維 持 活 動 へ の 参 加 が、 自 国 の 国 益 に 適 う か、 あ る い は、 当 該 地 域 の 治 安 が 自 国 の 武 器 使 用 の 基 準 に 適 合 す る か な ど の さ ま ざ ま な 要 件 に 鑑 み、 派 遣 を 決 定 し て い る。 つ ま り、 そ れ ら の 活 動 の 授 権 者 が 国 連 で あ ろ う が、 国 連 以 外 で あ ろ う が、 主 要 国 は、 自 国 の 軍 隊 を 使 用 す る に 際 し、 取 捨 選 択 を し て い る。 い か な る 紛 争 当 事 国 に 対 し て も 軍 隊 を 派 遣 し て い る わ け で は な い。 こ こ に、 各 国 と も、 自 国 の 軍 隊 を 使 用 す る に 際 し、 選 好 を そ の 国 益に従って行っていることがうかがえる。 ◉参考文献 ［公刊資料］ Department of the Army, Civil Affairs Operation （ 2000 ）Field

Manual No. 10-41. Headquarters, US Army.

Office of Management and Budget （ 2015 ）National Security Strategy. February 2. US Department of Defense （ 2015 ）Quadrennial Defense Review 2014. March 14. W hi te Ho us e （ 201 5 ） T he Pr es ide nt s B ud ge t fo r Fis cal Y ear 2016. February 2. 中華人民共和国国務院新聞弁公室（一九九八） 『中国的国防』 。 防衛研究所編（二〇一二ａ） 『中国安全保障レポート二〇一一』 。 防衛研究所編（二〇一二ｂ） 『中国安全保障レポート二〇一二』 。 防衛研究所編（二〇一四） 『中国安全保障レポート二〇一三』 。 国際平和協力活動 国際平和協力業務 「国際連合平和維持活動等に対する協力に関する法律」 に基づく活動 国際緊急援助活動 「国際緊急援助隊の派遣に関する法律」に基づく活動 イラク国家再建に向けた取組への協力 「イラクにおける人道復興支援活動及び安全確保支援 活動の実施に関する特別措置法」に基づく活動 （09（平成 21）年 2 月終結） 国際テロ対応のための活動 「テロ対策海上阻止活動に対する補給支援活動の実施 に関する特別措置法」に基づく活動 （10（平成 22）年 1 月終結） 凡例：　　は限時法、　　は恒久法に基づく活動を示す。 図1　日本の国際平和協力活動の概念図 （出所）防衛省（2015） http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2015/html/n3322000.

防衛研究所編（二〇一五） 『中国安全保障レポート二〇一四』 。 防衛省（二〇一五） 『Ｈ二七年日本の防衛』 。 外 務 省 Ｈ Ｐ： http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/pko/gpoi_ sml.html （二〇一五年九月二七日） ド イ ツ 国 防 省 Ｈ Ｐ： http://www.if-zeitschrift.de/portal/a/ ifz/!ut/p/c4/JYrLCsIwEEX_aKaxCMWdEgU3deFC60bSZg wDeZQwGhA_3gTvgbM5F29YCØbNsxGOwTi84jDxZswwZ kt3fnxAnuQpQCYneKł_SzDFQFItFISL52QkJłhiEłfLK6VSg CØOjdI7łapV85_6dvuzłuum7Y794YSL99sfAtxwLw!!// （ 二 〇一五年九月二七日） 防 衛 研 究 所 Ｈ Ｐ： http://www.nids.go.jp/publication/kiyo/pdf （二〇一五年九月二七日） ロ シ ア 大 統 領 府 Ｈ Ｐ： http://en.kremlin.ru/events/president/ news/9637 （二〇一五年九月二七日） Ｎ Ａ Ｔ Ｏ Ｈ Ｐ ： ht tp :// w w w .na to.in t/c ps /e n/ na toli ve /n ew s_ 7032 7. htm （二〇一一年九月一一日） ［大学・研究機関等論文］ 今 村 英 二 郎（二 〇 〇 七） 「国 際 平 和 協 力 活 動 に お け る 民 軍 協 力 ― 大 規 模 自 然 災 害 復 興 支 援、 平 和 構 築 支 援 を 中 心 に」 『防 衛 研究所紀要』第九巻第三号、二一―五九頁。 上 杉 勇 司 編（二 〇 〇 七） 『国 際 平 和 活 動 に お け る 民 軍 関 係 の 課 題 Ｉ Ｐ Ｓ Ｈ Ｕ 研 究 報 告 シ リ ー ズ』 広 島 大 学 平 和 科 学 研 究 セ ン ター、三二―三三頁。 上 野 英 詞（二 〇 〇 〇） 「冷 戦 後 に お け る 米 国 の 通 常 戦 力 計 画 の 見直し」 『防衛研究所紀要』第三巻第二号、一六―四一頁。 高 木 誠 一 郎（二 〇 〇 三） 「中 国 の『新 安 全 保 障 観』 」『防 衛 研 究 所紀要』第五巻第二号、防衛省防衛研究所、七七頁。 山 下 光 （ 二 〇 〇 五 ）「 Ｐ Ｋ Ｏ 概 念 の 再 検 討 ― ブ ラ ヒ ミ ・ レ ポ ー ト と そ の 後 」『 防 衛 研 究 所 紀 要 』 第 八 巻 第 一 号 、 三 九 ― 七 九 頁 。 山 下 光（二 〇 一 〇） 「ド イ ツ と 平 和 作 戦」 『防 衛 研 究 所 紀 要』 第 一三巻一号、二五―二八頁。 Yamashita, Hikaru （ 2008 ）Impartial Use of Force in United Nations Peacekeeping. International Peacekeeping 15_（ 5 ） : 615-630. ［書籍］ ガ ル ト ゥ ン グ、 ヨ ハ ン（一 九 九 一） 高 柳 先 男 他 訳『構 造 的 暴 力 と平和』中央大学出版部。 セ ン・ ア マ ル テ ィ ア（二 〇 〇 二［二 〇 〇 〇］ ）、 大 石 り ら 訳『貧 困の克服』集英社新書。 山 脇 直 司（二 〇 〇 八） 『グ ロ ー カ ル 公 共 哲 学

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「活 私 開 公」 のヴィジョンのために』東京大学出版会。 Paret, Peter （ 1976 ）Clausewitz and the State: The Man, His

Theories. Oxford: Clarendon Press.

Paret, Peter, Gordon A. Craig and Felix Gilbert （ eds. ）（ 1986 ） Makers of Modern Strategy: From Machiavelli to the Nuclear

Age. Princeton: Princeton University Press.

◉ 著者紹介 ◉ ①氏名…… 岩田英子 （いわた・えいこ） 。 ②所属・職名…… 防衛研究所政策研究部・研究員。 ③生年・出身地…… 一九六六年、福岡県。 ④専門分野・地域…… 思想、国際政治学、安全保障。 ⑤ 学 歴 …… 同 志 社 大 学 文 学 部（ 西 洋 史 専 攻 ）、 コ ロ ン ビ ア 大 学 教 育 大 学 院 教 育 学 研 究 科（ Ｔ Ｅ Ｓ Ｏ Ｌ 専 攻 ）、 早 稲 田 大 学 社 会 科 学研究科博士後期課程 （社会哲学専攻） 。 ⑥ 職 歴 …… 一 九 九 二 年 四 月 か ら 防 衛 庁 ／ 防 衛 省 に 在 籍。 二 〇 〇 九 年 四 月 か ら 防 衛 省 の シ ン ク タ ン ク、 防 衛 研 究 所 の 研 究員。 ⑦ 現 地 滞 在 経 験 … … 職 務 上 、短 期 で 海 外 に 滞 在 す る こ と が 多 か っ た 。 ⑧ 研 究 手 法 …… 国 家 と 社 会 と 軍 隊 と の 関 係 性 な ど を 思 想 的 系 譜 に 焦 点 を 当 て て 読 み 解 く 研 究、 そ れ ら を ベ ー ス と し た 安 全 保 障 の 現 状 分 析。 後 者 に つ い て は、 昨 今 は、 女 性 軍 人 の 軍 隊 へ の統合から安全保障の現状分析に取り組んでいる。 ⑨ 所 属 学 会 …… 経 済 社 会 学 会、 日 本 国 際 政 治 学 会、 日 本 政 治 学 会、国際社会学会、グローバル・ガバナンス学会。 ⑩ 研 究 上 の 画 期 …… 介 入 の 正 義 と 軍 事 力 行 使 の 正 当 性 の 問 題 を 突 き つ け た、 旧 ユ ー ゴ 紛 争、 ル ワ ン ダ 紛 争、 ソ マ リ ア 紛 争 な ど の ポ ス ト 冷 戦 期 の 紛 争。 こ の 出 来 事 を 契 機 に、 軍 隊 や 安 全 保 障 の 国 家・ 社 会 に 対 す る 意 味 を 思 想 的 系 譜 か ら 読 み 解 く よ うになった。 ⑪ 推 薦 図 書 …… 山 脇 直 司『 グ ロ ー カ ル 公 共 哲 学

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「 活 私 開 公」 の ヴ ィ ジ ョ ン の た め に』 （ 東 京 大 学 出 版 会、 二 〇 〇 八 年 ）。 こ の 著 作 を 繰 り 返 し 読 む こ と で、 学 際 的 に 現 状 を 捉 え、 そ れ ら に 通底する思想を探求する大切さを忘れないようにしている。