JILPT 資料シリーズ
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
諸外国における職務評価を通じた
均等賃金促進の取り組みに関する調査
No. 103 2012 年 3 月
JILPT 取 資料シリヴズ取 No.103
2012 年 3 月
諸外国におけ 職務評価を通 た均等賃金促進の
取 組みに関 調査
独立行政法人取 労働政策研究ン研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
え
本 報 告 書 、諸 外 国 職 務 評 価 を 通 た 均 等 賃 金 促 進 手 法 を 確 認 こ と を 目 的 と
、厚 生 労 働 省 要 請 を 、当 機 構 行 た 職 務 分 析 手 法 に 関 調 査 結 果 を と と め た あ 調 査 対 象 ス デ ン 、 カ ナ ダ 、 イ ギ リ ス カ 国 あ 短 時 間 労 働 者 と 通 常 労 働 者 均 等 均 衡 待 遇 を 進 め い く 上 、職 務 分 析 職 務 評 価 重 要 ツ と う 短 時 間 労 働 者 用 管 理 改 善 等 に 関 法 一 部 を 改 正 法 平 成 1 9 法 第 7 「号 附 帯 決 議 に お い 、 短 時 間 労 働 者 と 通 常 労 働 者 と 均 等 均 衡 待 遇 確 保 を 更 に 進 め た め 、参 考 と 先 進 的 用 管 理 事 例 ほ 、 職 務 分 析 手 法 や 比 較 を 行 う た め 指 標 モ ノ サ シ に い 内 外 情 報 を 収 と と
に 、事 業 主 に 対 、そ を 提 供 こ と に 、そ 取 組 を 支 援 こ と と い
、現 在 、わ 国 職 務 評 価 一 般 的 に 普 及 い い こ と 、諸 外 国 に お い 、均 等 賃 金 促 進 を 目 的 と 導 入 実 施 い 職 務 評 価 手 法 制 度 等 に い 情 報 収 を 行 た
今 わ 国 に お 職 務 評 価 制 度 普 及 を 考 え 上 、本 報 告 書 参 考 と 幸 い あ
「01「 月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ･研 修 機 構 理 事 長 山 口 浩 一 郎
取
執 取 筆 取 担 取 当 取 者 取 執 取筆 取順 取
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取 取取 氏 取 名 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 所 取 取 取 属 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取担 当 取 取
天 瀬
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取 取 取 取 労 働 政 策 研 究 ン 研 修 機 構 取 国 際 研 究 部 次 長 取 取 取 序 取 章 取
取 主 任 調 査 員 取
福 島
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取 淑 彦
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取 取 取 早 稲 田 大 学 政 治 経 済 学 術 院 取 教 授 取 取 取 取 取 取 取 取取第 章 取 取
山 崎
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取 取 取 取 労 働 政 策 研 究 ン 研 修 機 構 取 主 任 調 査 員 補 佐 取 取 取 第 章 取 取
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取 取 取 労 働 政 策 研 究 ン 研 修 機 構 取 主 任 調 査 員 補 佐 取 取 取 第 章 取
諸外国におけ 職務評価を通 た均等賃金促進の取 組みに関 調査
目 次
え
序 章 諸 外 国 に お 職 務 評 価 を 通 た 均 等 賃 金 促 進 取 組 … … … 第 節 調 査 背 景 と 目 的 … … … 第 節 カ 国 概 要 … … …
第 章 ス デ ン … … … ７ め に … … … ７ 第 節 ス デ ン 労 働 市 場 現 状 … … … ７
第 節 同 一 価 値 労 働 同 一 賃 金 に 関 法 的 枠 組 労 働 … … … 1「
第 節 差 別 ン ブ マ ン Diskrimineringsombudsmannen … … … 15
第 節 賃 金 サ ベ イ と 同 一 価 値 労 働 同 一 賃 金 … … … 16
お わ に … … … 「1
第 章 カ ナ ダ … … … 「5
め に … … … 「5
第 節 格 差 是 正 に 向 た 社 会 歴 史 的 背 景 … … … 「6
第 節 男 女 間 賃 金 格 差 撤 廃 に 向 た 職 務 分 析 手 法 … … … 」1
第 節 賃 金 衡 平 法 効 果 と 課 題 … … … 4「
第 節 と め … … … 44
第 章 イ ギ リ ス … … … 111
め に … … … 111
第 節 賃 金 格 差 現 状 、 制 度 導 入 経 緯 と そ 概 要 … … … 111
第 節 格 差 是 正 に 向 た 取 組 状 況 … … … 1「」 第 節 制 度 を め 議 論 … … … 1」0
序 章 諸 外 国 に お 職 務 評 価 を 通 た 均 等 賃 金 促 進 取 組
第 節 調 査 背 景 と 目 的
近 、 化 進 展 と と に 、 企 業 労 働 者 方 労 働 形 態 多 様 化
進 通 常 労 働 者 所 定 労 働 時 間 短 い 労 働 者 、 わ イ ム 労 働 者 増 加 い わ 国 に お イ ム 労 働 者 2010 に 1,414 万 人 に 、 用 者 全 体 26.6％ を 占 め
イ ム 労 働 者 増 加 に 伴 い 、 通 常 労 働 者 と 間 に お 格 差 問 題 論
う に た 両 者 間 処 遇 差 合 理 的 理 由 に 、 否 た 、 合 理 的 理 由
あ と 処 遇 差 大 い 場 合 十 分 納 得 得 い う そ う と 、
こ う た 状 況 を 解 消 た め に う い う 対 策 、 い 問 わ い
イ ム 労 働 者 と 通 常 労 働 者 均 等 均 衡 待 遇 を 進 め い く 上 、 職 務 分 析 職 務 評 価 重 要 ツ と 得 短 時 間 労 働 者 用 管 理 改 善 等 に 関 法 一 部 を 改 正 法 平 成 19 法 第 72号 附 帯 決 議 に お い 、 短 時 間 労 働 者 と 通 常 労 働 者 と 均 等 均 衡 待 遇 確 保 を 更 に 進 め た め 、 参 考 と 先 進 的 用 管 理 事 例 ほ 、 職 務 分 析 手 法 や 比 較 を 行 う た め 指 標 モ ノ サ シ に い 内 外 情 報 を 収 と と に 、 事 業 主 に 対 、そ を 提 供 こ と に 、そ 取 組 を 支 援 こ と と い と こ
あ 現 在 、 わ 国 に お い 職 務 評 価 一 般 的 に 普 及 い い こ 状 況 を 踏 え 、 諸 外 国 に お い 、 均 等 賃 金 促 進 を 目 的 と 導 入 実 施
い 職 務 分 析 評 価 手 法 制 度 等 に い 情 報 収 を 行 た 調 査 対 象 こ 分 先 行 事 例 を 持 ス デ ン 、 カ ナ ダ 、 イ ギ リ ス 3 カ 国 と た お 、 こ 調 査 23 度 厚 生 労 働 省 要 請 に 基 く 本 資 料 シ リ 、 諸 外 国 職 務 評 価 を 通 た 均 等 賃 金 促 進 手 法 を 確 認 こ と を 目 的 と 、 当 機 構 行 た 職 務 分 析 手 法 に 関 調 査 結 果
を と と め た あ
第 節 カ 国 概 要
． 格 差 対 象 ― 誰 と 誰 間 格 差
上 述 通 、 本 調 査 趣 旨 、 イ ム 労 働 者 と 一 般 労 働 者 間 に た わ 格 差 主 に 賃 金 格 差 を 是 正 た め 制 度 諸 施 策 を こ と に あ そ た め に 諸 外 国
う 職 務 分 析 評 価 ツ を 用 い い と い う こ と を 明 に た い わ 、 た 諸 外 国 に お 格 差 と わ 国 い う 格 差 意 味 同 う そ た め に 、 各 調 査
対 象 国 格 差 中 身 を 検 討 お い
、ス デ ン あ 、こ こ イ ム 労 働 用 安 定 性 を 意 味 い
ス デ ン 場 合 、 国 と 異 、 労 働 者 自 発 的 に イ ム 労 働 を 選 好 率 高 い こ と あ そ そ イ ム 労 働 、1960 急 激 経 成 長 に 伴 う 労 働 力
－1－
足 に 端 を 発 た あ 、 女 性 労 働 参 加 を 促 政 策 に 押 形 女 性
イ ム 労 働 者 増 加 た 労 働 市 場 に 参 入 女 性 労 働 者 増 加 に 伴 い 、 男 女 平 等 、 ン
ダ 平 等 を 視 と た 議 論 カ ス う に 、 次 第 に 平 等 対 象 広
い た そ 成 果 と 、 現 在 男 女 間 平 等 差 別 に と 、 様 々 観
平 等 と 差 別 禁 法 規 定 い 、 ス デ ン に お 格 差 対
象 、 イ ム 労 働 者 と 一 般 労 働 者 と い う 対 比 く 、 男 女 お び そ と い う こ と
カ ナ ダ 場 合 、 企 業 内 従 業 員 構 成 移 民 や イ ブ 多 様 人 種 構 成 お
、 歴 史 的 に 人 種 間 格 差 是 正 に 力 を お 取 組 た 経 緯 あ 次 い 起 こ た
、 主 に 公 的 部 門 に お 女 性 労 働 者 比 率 高 を た 男 女 間 格 差 是 正 議 論 あ た 社 会 労 働 運 動 広 女 性 地 改 善 原 動 力 と た 、 こ こ 格 差
イ ム 労 働 者 と 一 般 労 働 者 を 比 較 た い そ イ ム に お い 、 た イ ム に お い 男 女 間 格 差 を 前 提 と た あ
イ ギ リ ス 、1970 降 、性 別 、人 種 、 害 を 理 由 と 差 別 禁 に 関 法 整 備 行 わ た 女 性 労 働 市 場 参 加 大 と 並 行 男 女 間 賃 金 格 差 縮
た 、 格 差 強 く 残 い イ ム と イ ム 間 に お 賃 金 格 差 指
摘 い く 見 、 こ イ ム に 女 性 労 働 者 偏 在 こ と に 起 因 た め
と 考 え お 、 、 や 男 女 間 格 差 問 題 と 捉 え い う
上 う に 、 今 次 調 査 対 象 と た 各 国 に お い 共 通 、 格 差 対 象 イ ム 労 働 者 と 一 般 労 働 者 と い う 対 比 い と い う こ と あ イ ム 労 働 者 固 と そ
を 短 時 間 化 た イ ム 労 働 者 固 を ダ イ に 比 較 た 場 合 格 差 問 題 い 格 差 存 在 、 男 女 間 、 イ ブ と 移 民 間 、 健 常 者 と 害 者 間 等 あ
、 そ こ に 生 格 差 差 別 を 是 正 こ と に 主 眼 置 い あ
． 格 差 是 正 ス
男 女 、 く そ 外 に 起 因 格 差 是 正 を 目 的 に 各 国 取 組 行 わ た わ
、 格 差 是 正 に 向 た 取 組 に お 現 在 に 至 ス 、 各 国 社 会 的 経 的 要
因 を 背 景 と そ 異 あ 各 国 に お 格 差 是 正 ス を 概 観
う
ス デ ン に お 同 一 価 値 労 働 同 一 賃 金 に 対 取 組 、1979 に 世 界 初 め 制 定 た 男 女 用 機 会 均 等 法 Lagen om jämställdhet mellan kvinnor och män i arbetslivet に 遡 そ 2000 に 平 等 法 改 正 、 賃 金 差 別 に 関 禁 条 や 賃 金 サ ベ イ 条 明 確 に 規 定 た 具 体 的 に 、 ン ブ マ ン に 職 務 評 価 モ デ
開 発 、 職 務 評 価 モ デ を 基 礎 に 労 働 者 間 賃 金 格 差 正 当 化 あ
う を 断 こ と 可 能 と た 現 在 、 用 主 3 毎 に 職 務 評 価 モ デ に 基 い
－2－
た 賃 金 サ ベ イ を 行 う こ と 義 務 い 賃 金 サ ベ イ を 行 う こ と を 通 、 用 主 均 等 賃 金 、 同 一 労 働 条 件 環 境 成 い う を 検 証 こ と 求 め
に 、 均 等 賃 金 、 同 一 労 働 条 件 環 境 成 い い 場 合 に 、 従 業 員 数 25
人 上 企 業 に い 均 等 賃 金 成 た め シ ン ン を 示 く い こ
と 義 務) 法 差 別 法 規 定 い 均 等 賃 金 成 た め シ ン ン 、
均 等 賃 金 を 成 た め コ ス 、 成 た め イ ム ブ 、 成 総 期 間 示
い く い 成 期 間 最 大 3 と い 仮 に 労 働 者 間 賃 金
格 差 解 消 改 善 い 場 合 に 、 差 別 ン ブ マ ン に 訴 え を 起 こ こ と そ 訴 え に 対 差 別 ン ブ マ ン 格 差 或 い 差 別 あ と 断 た 場 合 に 、 格 差 是 正
た め 勧 告 指 導 を 用 主 に 対 行 う ス デ ン に お 同 一 価 値 労 働 同 一 賃 金 を 実 質 的 意 味 実 現 可 能 と い 、 こ ン ブ マ ン 制 度 に 依 と こ
大 い
カ ナ ダ に お 格 差 是 正 に 関 取 組 、社 会 労 働 運 動 影 響 を 大 く い 古 く 1907 400人 女 性 労 働 者 に ス イ 、1946 6,000 女 性 労 働 者 ス イ に 表 女 性 労 働 者 自 に 労 働 運 動 長 期 間 に わ た 歴 史 や 、 カ ナ ダ 系 ダ ヤ 人 始 め た 人 種 差 別 撤 廃 運 動 に 連 動 た ン リ 州 労 働 組 合 連 邦 主 導 的
立 場 に 立 た こ と 、 お び 女 性 就 業 率 高 と 教 員 、 看 護 を 中 心 と た 公 的
女 性 進 出 、そ 公 務 員 労 働 組 合 躍 進 た と い う 要 素 相 互 に 連 携 あ た こ と 、 ン リ 州 主 導 カ ナ ダ 賃 金 衡 平 法 設 立 を た た と い う 労 働 運 動 と 密 接
故 に 、 賃 金 衡 平 法 に お 職 務 分 析 手 に お い 団 体 交 重 要 役 割 を 演 こ 社 会 労 働 運 動 歴 史 的 背 景 進 展 た こ と あ 、 労 働 運 動 男 性 中 心 女 性 役 割 大 と い う 構 造 変 化 を 遂 た カ ナ ダ 固 有 特 徴 を あ わ い
、 カ ナ ダ に お 男 女 間 格 差 是 正 法 制 度 先 行 行 わ た わ く 、 社 会 労 働 運 動 に 主 導 形 行 わ た と い え う
イ ギ リ ス 、 労 働 党 主 導 に 同 一 労 働 同 一 賃 金 議 論 、 た 当 時 交 行 わ い た 欧 州 経 共 同 体 EEC 加 盟 イ ギ リ ス 加 盟 1973 を に 、 設 立 条 約 あ マ 条 約 要 請 に 基 い た 法 整 備 を 行 う 必 要 あ た こ と 理 由 に 押 形 、 同 一 賃 金 法 Equal Pay Act 1970 1970 に 成 立 た 1970 同 一 賃 金 法 に 、1975 に 性 差 別 禁 法 Sex Discrimination Act 1975 成 立 、 い 1975 に 施 行
、 同 一 賃 金 法 男 女 間 賃 金 手 当 や 設 備 利 用 含 に 関 差 別 、 性 差
別 禁 法 に そ 外 用 、 訓 練 、 解 等 に 関 差 別 、 そ 禁 こ と
と た 同 1975 に 、EEC 上 記 設 立 条 約 を 法 化 た 同 一 賃 金 指 Equal Pay Directive 成 立 、 同 一 価 値 労 働 を 含 同 一 労 働 同 一 賃 金 原 則 に 基 く 法 整 備 加 盟 国 に 義 務 付 た 、 イ ギ リ ス 政 府 こ に 対 応 た め 法 改 正 を 行 わ た 欧 州 委 員 会 1981 、 イ ギ リ ス 同 一 賃 金 法 指 規 定 を 映 い い と 、 欧 州 裁
－3－
所 に EC 法 申 立 を 行 い 、 同 裁 所 1982 、 イ ギ リ ス 同 一 賃 金 法 指 に い と 断 を 示 た こ を う 、 政 府 1983 に 同 一 賃 金 法 を 改 正 、 同 一 価 値 労 働 を 新 た に 条 文 に 盛 込 、 職 務 評 価 制 度 い 企 業 労 働 者 に 賃 金 差 別 申 立 を 開 い た 2000 半 降 、 政 府 差 別 禁 関 連 法 統 合 作 業 を 進 め 、 2010 に 新 た 平 等 法 成 立 、 同 法 に 置 換 え 形 同 一 賃 金 法 廃 現 在 に 至
い
． 職 務 分 析 評 価 手 法
同 一 価 値 労 働 同 一 賃 金 を 評 価 た め に 、ベ ン マ と 指 標 基 本 モ デ 必 要 に そ 、 各 国 現 在 用 い 職 務 分 析 評 価 指 標 と い
う わ こ 部 分 本 論 心 部 分 あ
ス デ ン 広 く 用 い い 職 務 評 価 基 本 モ デ Analys Lönelots と 呼 指 標 あ 2000 に 人 種 差 別 ン ブ マ ン DO に 開 発 、 現 在 公 共 部 門 及 び 民 間 部 門 広 く 利 用 い Analys Lönelots に 事 中 身 内 容 明 確 化
、 個 人 マ ン ス を 評 価 基 礎 と 基 準 提 供
Analys Lönelots に お 評 価 目 、 大 く3 事 に 関 知 識 、 技 術 技 能 、 職 務 に 伴 う 責 任 、 努 力 水 準 、 労 働 環 境 に 分 類 、 に そ ８
目 教 育/経 験 、 問 題 解 決 能 力 、 社 会 的 成 熟 度 、 物 的 資 源 お び 情 報 に 関 責 任 、 者 に 対 責 任 、 計 画 、 開 発 、 作 業 結 果 、 作 業 管 理 に 関 責 任 、 物 理 的 環 境 、
心 理 的 環 境 構 成 目 、職 務 困 難 度 重 要 度 5段 階
ベ に 分 類 、5 段 階 に 分 類 た ベ 数 化 実 利 用 に あ た 、
当 産 業 や 当 分 に お 労 働 を 正 確 に 評 価 た め に 基 本 的 8 目 を 取 捨 選
択 た 、 或 い 新 た 目 を 追 加 た 運 用 い う た 、 各 目 重 要
度 産 業 や 分 に 異 、 イ 付 を 評 価 を 行 い
同 一 価 値 労 働 同 一 賃 金 ス 、 賃 金 サ ベ イ を 作 成 ム を 用 者 側 、労 働 者 側 労 働 組 合 最 3 上 結 成 、 賃 金 に 影 響 を 及 と 考 え
要 素 を リ ス 、 職 別 男 女 数 、 男 女 割 合 、 そ 職 に お 最
賃 金 、 最 高 賃 金 、 平 均 賃 金 、 賃 金 中 央 値 を 男 女 間 整 理 を 行 い 、 同 一 価 値 労 働 男 女 間 賃 金 分 広 方 を 検 証 、 Analys Lテnelots に 作 成 た 職 務 評 価 モ デ を と に 、 様 々 職 種 に い 事 難 易 度 や 要 求 度 に 関 イ ン 付 を 行 い 、 同 程 度 イ ン 事 を 同 一 価 値 労 働 同 一 労 働 と 事 を 分 類 、 分 類 表 と 実 賃 金 水 準 矛 盾 い う を 確 認 、 現 行 賃 金 体 系 を 修 正 シ ン ン を 作 成 と い た 手 行 わ 2001 2008 に 差 別 ン ブ マ ン に 、約600 企 業 に お い Analys Lönelots に 基 く 職 務 評 価 モ デ 検 証 い
カ ナ ダ に お い 格 差 是 正 を リ た ン リ 州 あ た 、 そ ン リ
－4－
州 ン リ 州 賃 金 衡 平 法(The Ontario Pay Equity Act) 1987 定 め 、 同 法 に 基 職 務 分 析 評 価 を 行 い 実 施 機 関 と 、 同 法 を と ン リ 州 人 委 員 会 the Ontario Human Rights Commision 管 轄 、 賃 金 衡 平 委 員 会 Pay Equity Commision 設 置 、 に そ に 賃 金 衡 平 局 Pay Equity Office と 賃 金 衡 平 聴 聞 審 所 the Pay Equity Hearings Tribunal 置 実 質 的 業 務 を 担
い
職 務 分 析 評 価 実 施 に あ た 、 排 的 交 を 有 労 働 組 合 と 使 用 者 と 交 基 と 団 体 交 単 と 認 定 た 範 囲 男 女 比 較 を こ と を 基 本 と 、 比 較 対 象 交 単 内 に 存 在 い 場 合 交 単 を 超 え 比 較 こ と 合 法 的 に 団 体 交 を 行 う こ と 労 働 組 合 存 在 い 企 業 従 業 員 と 使 用 者 と 間 問 題 発 生 た 場 合 、 賃 金 衡 平 委 員 会 お び 賃 金 衡 平 聴 聞 審 所 争 処 理 を 行 う
そ 手 ス 、 男 女 間 賃 金 格 差 有 無 に 関 調 査 を 行 い 、 職 務 等 に
主 と 属 男 性 あ 、 女 性 あ 、 た 男 女 区 別 い 職 務 等 あ
に 分 類 、 技 能 、努 力 、責 任 、労 働 環 境 4要 素 を 用 い 男 性 と 女 性 職 務 等 と 賃 金 を 比 較 、 比 較 対 象 と 職 務 等 存 在 場 合 に そ 中 男 女 別 く 比 較 職 務 比 較 法 、 比 較 対 象 と 職 務 等 存 在 い 場 合 比 較 可 能 職 務 等 を 設 定 比 較 を 行 い 比 例 値 比 較 法 、 比 例 値 比 較 法 可 能 場 合 、 理 機 関 Proxy を
比 較 を 行 い お 、 理 機 関 を 比 較 を 行 う こ と 公 共 、比 較
結 果 、 賃 金 格 差 確 認 た 場 合 賃 金 平 等 義 務 付 と い う 組 あ
イ ギ リ ス に お い 、 性 差 別 法 に 基 格 差 是 正 に 取 組 た 機 会 均 等 委 員 会 Equal Opportunities Commission：EOC 2007 に 改 組 EHRCに 引 た 、 EHRC 2011 に 作 成 た 行 準 則 、基 本 的 にEOC 2002 に 作 成 た イ Equal Pay Review Toolkit 及 び そ 行 準 則 を 踏 襲 た あ 、 こ イ ギ リ ス に お い 現 在 用 い 職 務 分 析 評 価 モ デ と い え 、 実 施 に 関 、 政 府 消 極 的 た こ と あ 義 務 化 い わ く 、 た 適 用 対 象 と 企 業 範 囲 や 、 実 施 主 体 等 に 関 法 的 規 定 い た め 、 例 え 労 働 組 合 や 従 業 員 表 、 外 部 専 門 機
関 関 義 務 い い こ と に 留 意 必 要 あ
平 等 賃 金 査 実 施 ス 、 査 対 象 と 従 業 員 範 囲 決 定 と 、 査 実 施 に 必 要 情 報 特 定 を 行 い 、 同 一 労 働 に 従 事 男 女 従 業 員 を 特 定 、 同 一 労 働 に 従 事 男 女 従 業 員 を 確 定 た 、 基 本 給 お び 給 総 平 均 を 算 出 、 給 各 目 適 用 や そ に 関 比 較 を 通 、 重 大 あ い ン 化 た 女 性 多 く 従 事 職 務 全 般 価 値 を く 見 積 傾 向 に 基 く 賃 金 格 差 有 無 を 確 認 、 同 一 労 働 に 従 事 男 女 従 業 員 間 に 重 大 賃 金 格 差 存 在 こ と 確 認 た 場 合 、 そ 原 因 従 事 者 性 別 に 基 く く 、 本 質 的 、 実 体 的 理 由 に 基 く 否 、 た 賃 金 制 度 検 討 を 通 、 格 差 原 因 と い 可 能 性 あ 給 に 関 方 針 や 慣 行 を
－5－
検 討 、 間 接 的 賃 金 差 別 是 正 に 向 た シ ン ン を 策 定 と い う 手 行 わ
上 、 現 在 各 国 行 わ い 職 務 分 析 評 価 手 法 概 要 あ 、 各 論 に 細
記 述 い 、 参 照 い た た い
－6－
