熊谷市障がい者計画（第2次）ルビ版

第2次：平成29年度～平成32年度

だい

じ

へいせい

ね ん ど

へいせい

ね ん ど

～

ともに生き、ともに暮らせるまちづくり

～

い

く

平成２９年３月

へいせい

ねん

がつ

熊

谷

市

くま

がや

し

く ま が や し し ょ う が い し ゃ け いか く

熊谷市は、 平 成 17 年 10 月 及 び 平 成 19 年 ２ 月 に

く ま が や し へいせい ねん がつおよ へいせい ねん がつ

1市３

町

による２度の 合 併 の 後 、 平 成 19 年 3 月 に

し ちょう ど がっぺい あと へいせい ねん がつ

障 が い 者 施 策 の 基 本 的 な 考 え 方 を 示 す 「 熊 谷 市

しょう しゃしさく きほんてき かんが かた しめ く ま が や し

障

がい 者 計 画 」を 策 定 いたしました。

しょう しゃけいかく さくてい

本市では、

「 障

害 のある 人 もない 人 も、 誰 もが個人として 等 しく 尊

重 さ

ほ ん し しょうがい ひと ひと だれ こ じ ん ひと そんちょう

れ る と と も に 支 え 合 い な が ら 、 い き い き と 暮 ら し 続 け ら れ る

共

生

社 会 の

さ さ あ く つ づ き ょ う せ い し ゃ か い

実 現 を目指す。

」という基本的な

考

え 方 で、この 計 画 をもとにまちづくりを

じつげん め ざ き ほ ん て き かんが かた けいかく

進 めてきたところです。この 度 、

この 計 画 期間が、平 成 28年度で

終

了

いた

すす たび けいかく き か ん へいせい ね ん ど しゅうりょう

し ま す こ と か ら 、 平

成 29 年 度 か ら 平

成 32 年 度 を 計

画 期 間 と す る 新 た な

へ い せ い ねんど へ い せ い ねんど け い か く きかん あ ら

「熊谷市

障

がい 者 計 画 」を 策 定 いたしました。

く ま が や し しょう しゃけいかく さくてい

この

10 年 の

間

、 急

速 に 少 子 高齢化が 進 展 し、社 会 経 済

環

境 も 大 きく

ねん あいだ きゅうそく しょうし こ う れ い か しんてん しゃかいけいざいかんきょう おお

変 化 い た し ま し た 。 さ ら に 「

障

害

者

差 別

解

消

法

」 を は じ め 、 多 く の

へんか し ょ う が い し ゃさべつか い し ょ う ほ う お お

障

害

者

関 連 法 令 が 施 行 とな り 、

障

が い 者 を 取 り 巻 く 環

境 や 制 度 も 大 き

しょうがいしゃかんれんほうれい し こ う しょう しゃ と ま かんきょう せ い ど おお

く変化しております。

へ ん か

今 回 、 策 定 し た 計 画 は 、 こ う し た 時 代 の 変 化 に も 対 応 し つ つ 、 引 き 続 き

こ んかい さ くてい けいかく じ だ い へ ん か たいおう ひ つづ

「ともに生き、ともに暮らせるまちづくり」という基本理念のもとまちづくり

い く き ほ ん り ね ん

を 進 めていくものでございます。

すす

今 後 も

障

が い の 有 無 に か か わ ら ず 誰 も が 相 互 に 人 格 と 個 性 を

尊

重

し 、

こ ん ご しょう う む だれ そ う ご じん か く こ せ い そんち ょう

支 えあい、

地域の 中 で 安 心 して暮らすことができる 共

生

社 会 の 実 現 を目指

ささ ち い き なか あんしん く きょうせいしゃかい じつげん め ざ

して、市民の 皆 様 や地域と 連 携 を 図 りながら

障

がい 者 施策を 推 進 してまい

し み ん みなさま ち い き れんけい はか しょう しゃ し さ く すいしん

り た い と

考

え て お り ま すの で 、 皆 様 の 一 層 の 御 理 解 と 御

協

力 を お 願 い い

かんが みなさま いっそう ごりかい ごきょうりょく ねが

たします。

結 びに、本 計 画 の 策 定 にあたりまして、貴 重 な御意見や御提言をいただき

むす ほんけいかく さくてい きちょう ごいけん ご て い げ ん

ま し た 策 定 委 員 会 委 員の 皆 様 を はじ め 、 意 見

聴

取 に 御

協

力 い た だ きま し

さくてい い い ん か い い い ん みなさま い け ん ちょうしゅ ごきょうりょく

た 関 係 皆 様 に

心

から 感 謝 申 し上げます。

かんけいみなさま こころ かんしゃもう あ

平 成 29 年 3 月

へいせい ねん がつ

熊谷市長

くまがやしちょう

第１ 章

総論

だい しょう そうろん

１

計画策定の背景と趣旨・・・・・・・・・・・・・・2

け い か く さ く て い は い け い し ゅ し

２

法令等の根拠及び計画の概要・・・・・・・・・・・3

ほ う れ い と う こ ん き ょ お よ け い か く が い よ う

３

計画期間・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・6

け い か く き か ん

４

計画の策定体制・・・・・・・・・・・・・・・・・8

け い か く さ く て い た い せ い

第２ 章

障 がい者の現 状

だい しょう しょう しゃ げん じょう

１

人口の推移・・・・・・・・・・・・・・・・・・10

じ ん こ う す い い

２

障 がい者の推移・・・・・・・・・・・・・・・・11

しょう し ゃ す い い

第３ 章

障 がい者を取り巻く環 境 の変化

だい しょう しょう しゃ と ま かん きょう へん か

１

障 がい者に関する制度・・・・・・・・・・・・・18

しょう し ゃ か ん せ い ど

第４ 章

障 がい者計画の基本的な 考 え方

だい しょう しょう しゃけいかく き ほんてき かんが かた

１

基本理念・・・・・・・・・・・・・・・・・・・28

き ほ ん り ね ん

２

施策の基本方針・・・・・・・・・・・・・・・・29

し さ く き ほ ん ほ う し ん

３

重 点施策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・30

じゅう て ん し さ く

４

計画の推進体制・・・・・・・・・・・・・・・・33

け い か く す い し ん た い せ い

第５ 章

障 がい者計画の施策展開

だい しょう しょう しゃけいかく し さくてんかい

１

基本方針１

心 かようやさしいまちづくり・・・・36

き ほ ん ほ う し ん こころ

２

基本方針２

いきいき暮らすまちづくり・・・・・45

き ほ ん ほ う し ん く

３

基本方針３

すこやかに 育 むまちづくり・・・・・54

き ほ ん ほ う し ん はぐく

４

基本方針４

生きがいのあるまちづくり・・・・・63

き ほ ん ほ う し ん い

５

基本方針５

安心・安全なまちづくり・・・・・・68

き ほ ん ほ う し ん あ ん し ん あ ん ぜ ん

目

次

資 料

し りょう

１

障 がい者計画

第１次・第２次計画

しょう し ゃ け い か く だ い じ だ い じ け い か く

体系別施策の対 照 ・・・・・・・・・・・・・・・78

た い け い べ つ し さ く た い しょう

２

障 がい者計画（第1次）：後期体系別 評 価・・・・87

しょう し ゃ け い か く だ い じ こ う き た い け い べ つ ひょうか

３

障 がい者団体へのヒアリング内容と対応等・・・・93

しょう し ゃ だ ん た い な い よ う た い お う と う

４

策定経過・・・・・・・・・・・・・・・・・・・99

さ く て い け い か

５

熊谷市 障 がい者計画策定委員会設置要綱・・・・

100

く ま が や し しょう し ゃ け い か く さ く て い い い ん か い せ っ ち よ う こ う

６

熊谷市 障 がい者計画策定委員会委員名簿・・・・

103

く ま が や し しょう し ゃ け い か く さ く て い い い ん か い い い ん め い ぼ

※

本 計 画 における「

障

害 」

「

障

がい」の

表

記については、 前 計 画 において、

ほんけいかく しょうがい しょう ひょうき ぜんけいかく

策 定 審 議 会 で 検 討 の 上 、国 の 改 革 推 進 本 部においても

「

障

がい」

の

表

記を取り

さくていしんぎかい けんとう うえ くに かいかくすいしんほんぶ しょう ひょうき と

入れて いるこ とや 近 年 の

状

況

をふま え、固 有 名 詞 として 「

障

害 」を 使 用 して

い きんねん じょうきょう こゆうめいし しょうがい しよう

いるものを 除 き「

障

がい」と

表

記することとしたものを 踏

襲

しました。

だい しょう そ う ろ ん

国 に お い て は 、 平

成 25 年 9 月 に

障

害

者

基 本 計

画 （ 第 3 次 ） を 策

定 し 、

く に へ い せ い ね ん が つ し ょ う が い し ゃ き ほ ん け い か く だ い じ さ く て い

障

が い 者 施 策 の 基 本 的 な 方

向 を 定 め る と と も に 、 理 念 の 実

現 に 向 け た 施 策 を

し ょう し ゃ し さ く き ほ ん て き ほ う こ う さ だ り ね ん じつ げ ん む し さ く

総

合

的 かつ 計

画

的 に実施しています。

そうごうてき けいかくてき じっし

ま た 、 県 に お い て も 、 同

様 に 国 の 基 本 計

画 を 踏 ま え 、

「

障

害

者

計

画 」 と

け ん ど う よ う く に き ほ ん け い か く ふ し ょ う が い し ゃ け い か く

「

障

害

福祉 計

画 」を 一 体 化 した「 第 4期 埼

玉

県

障

害

者

支援 計

画 」を 平

成

しょうがい ふくしけいかく いったいか だい きさいたまけん しょうがいしゃ しえんけいかく へいせい

27 年 3 月 に 策

定 し、施策を 総

合

的 かつ 計

画

的 に実施しています。

ねん がつ さくてい しさく そうごうてき けいかくてき じっし

本市においては、 平

成 19 年 3 月 に「 熊 谷 市 障 が い 者 計

画 （ 第 1次）

」を 策

定 、

ほんし へいせい ねん がつ くまがやししょうがいしゃけいかく だい じ さくてい

平

成 24 年 3 月 に

中

間

見 直 しを

行

い、

平

成 28年度に 計

画 期間が

終

了

します。

へいせい ねん がつ ちゅうかんみなお おこな へいせい ねんど けいかくきかん しゅうりょう

このため、 今

回 「 熊 谷 市 障 が い 者

計

画 （ 第 2次）

」 を 平

成 29 年度を 初 年 度 に

こ んか い くま がや し し ょ う が い し ゃけ いか く だ い じ へ いせ い ね ん ど し ょね んど

新 たに 策

定 します。

あら さくてい

な お 、 本 市 で は 、

「

障

害

者

総

合

支 援 法 」 ( 「

障

害

者

の

日

常

生

活

及 び

ほ ん し し ょ う が い し ゃ そ う ご う し え ん ほ う し ょ う が い し ゃ に ち じ ょ う せ い か つ お よ

社

会

生

活 を 総

合

的 に支援するための 法

律 」

）

で 3 年 ごとに 策

定 が義務 付 けられ

しゃかいせいかつ そうごうてき しえん ほうりつ ねん さくてい ぎ むづけ

ている「

障

がい福祉 計

画 」を「 熊 谷 市 障 が い 福祉 計

画 （ 第 4期）

」として 平

成

しょう ふくし けいかく くまがやし しょうがい ふくし けい かく だい き へいせい

27 年 3 月 に 策

定 し、 現

在 その 計

画 （ 第 4期）に沿って 各

種 施策を 進 めています。

ねん がつ さくてい げんざい けいかく だい き そ かくしゅしさく すす

１

計画策定の背景と趣旨

だい しょう そ う ろ ん

3

１

計画の性格

けいかく せいかく

本

計

画

は 、

障

害

者

基

本

法

第

11

条

第

3

項

に 規 定 す る 「

市

町

村

ほ ん け い か く し ょ う が い し ゃき ほ ん ほ うだ い じ ょ うだ い こ う き て い し ち ょ う そ ん

障

害

者

計

画 」

として位置 付 けられるもので、 障

害

者

基 本 法 第 1

条

に規定

しょうがいしゃけいかく い ちづけ しょうがいしゃきほんほうだい じょう きてい

されるように、

「 全 ての 国

民 が、障

害

の有無にかかわらず、

等 しく 基 本 的 人

権

すべ こくみん しょうがい う む ひと きほんてきじんけん

を

享

有

す る か け が え の な い 個 人 と し て

尊

重

さ れ る も の で あ る と の 理 念 」 に

き ょ う ゆ う こ じ ん そ ん ち ょ う り ね ん

のっとり、

共

生

する 社

会 を目指して、本市の

障

がい 者 施策の基本 方

針 を 定

きょうせい しゃかい め ざ ほんし しょう しゃしさく きほんほうしん さだ

め、施策の 総

合

的 な 推

進 を 図 るものです。

しさく そうごうてき すいしん はか

２

計画の枠組み

けいかく わ く ぐ み

「 熊 谷 市

障

がい 者

計

画 」は、 熊 谷 市 の

障

がい 者 施策の基本となるもので

くまがやし しょう しゃけいかく くまがやし しょう しゃしさ く きほん

あ り 、

法

令

及

び

国 の 「

障

害

者

基 本

計

画

」 を は じ め と し て 、 「

埼

玉

県

ほ う れ いお よ く に し ょ う が い し ゃ き ほ んけ い か く さ い た ま け ん

障

害

者

支援 計

画 」

との 関

係 に 留

意 しつつ、

本市の

「 熊 谷 市 総

合

振

興

計

画 」

、

しょうがいしゃしえんけいかく かんけい りゅうい ほんし くまがやしそうごうしんこうけいかく

「 熊 谷 市 健

康

増

進

計

画 」、「 熊 谷 市 地域福祉 計

画 」、「 熊 谷 市 高

齢

社

会

くまがやし けんこう ぞうしんけいかく くまがやし ちいき ふくし けいかく くまがやし こ うれいしゃかい

対

策 基 本 計

画 」 等 の 上

位 ・ 関

連

計

画 と の 整

合 を 図 り な が ら

障

が い 者

た い さ く き ほ ん け い か く と う じ ょ う い か ん れ ん け い か く せ い ご う は か しょ う しゃ

福祉 全

般 にわたる 計

画 として 策

定 しました。

ふくしぜんぱん けいかく さくてい

２

法令等の根拠及び計画の概要

だい しょう そ う ろ ん

熊谷市の計画

くまがやし け い か く

国

くに

障

害

者 基本 計 画 ( 第 3次)

しょうがいしゃ き ほ ん けいかく だい じ

平 成 25年度～ 平 成 29年度

へいせい ね ん ど へいせい ね ん ど

県

けん

第 4期 埼 玉 県 障

害

者 支援 計 画

だい きさいたまけんしょうがいしゃ し え ん けいかく

平

成 27 年 度 ～

平

成 29 年 度

へいせい ねんど へいせい ねんど

熊谷市

障

がい福祉 計 画 ( 第 4期)

く ま が や ししょう ふ く し けいかく だい き

（ 平 成 27年度～ 平 成 29年度）

へいせい ね ん ど へいせい ね ん ど

熊谷市

障

がい福祉 計 画 ( 第 5期)

く ま が や ししょう ふ く し けいかく だい き

（ 平 成 30年度～ 平 成 32年度）

へいせい ね ん ど へいせい ね ん ど

熊谷市総合振興計画

く まが や しそうごうしんこうけいかく

後期基本計画

こ うききほんけ い か く

（ 平 成 25年度～ 平 成 29年度）

へ い せ い ね ん ど へ い せ い ね ん ど

障 害 者 基本法

しょうがいしゃ き ほ ん ほ う

・

障害者総合支援法

し ょ う が い し ゃ そうごうしえんほう

・身体障害者福祉法

し ん た い し ょ う が い し ゃ ふくしほう

・知的障害者福祉法

ちてき し ょ う が い し ゃ ふくしほう

・精神保健福祉法

せ い し ん ほけんふくしほう

・発達障害者支援法

は っ た つ し ょ う が い し ゃ しえんほう

・ 難 病 の患者に対する医療

な ん び ょう か ん じ ゃにたいするい り ょう

等に関する法律

と うにかんするほ う り つ

・障害者虐待防止法

し ょ う が い し ゃ ぎ ゃ くた い ぼうしほう

・障害者雇用促進法

し ょ う が い し ゃこようそ く し ん ほ う

・障害者差別解消法

し ょ う が い し ゃ さべつ か い し ょ う ほ う

・障害者優先調 達支援法

し ょ う が い し ゃ ゆ う せ ん ち ょ うた つ しえんほう

・

熊谷市地域防災計画

くまがやしちいき ぼ う さ い け い か く

・

熊谷市地域公共交通網形成計画

くまがやしちいき こうきょう こ う つ う も う けいせい け い か く

・

熊谷市スポーツ振興基本計画

くまがやし し ん こ う きほん け い か く

・

熊谷市男女共同参画推進計画

くまがやし だ ん じ ょ きょうどう さ ん か く す い し ん け い か く

・

健康熊谷２１

け ん こ う く ま が い

・

熊谷市健康増進計画

くまがやし け ん こ う ぞ う し ん け い か く

・

熊谷市地域福祉計画

くまがやしちいきふくしけ い か く

・

熊谷市避難行動要支援者

くまがやしひ なん こ う ど う よ う し え ん し ゃ

避難支援計画

ひな んしえん け い か く

・

熊谷市高齢社会対策基本計画

くまがやし こ う れ い し ゃ か い た い さ く きほん け い か く

・

熊谷市障害者優先 調 達 推進方針

くまがやし し ょ う が い し ゃ ゆう せ んち ょ うた つ す い し ん ほ う し ん

・

熊谷市子ども・子育て支援事業計画

くまがやしこ こそだ しえんじ ぎ ょ う け い か く

・

熊谷市バリアフリー基本構想

くまがやし きほ ん こ う そ う

・

熊谷市営住宅等長 寿 命化計画

く ま が や しえい じゅうたく と う ち ょう じゅ み ょ うかけ い か く

・

熊谷市教育振興基本計画

くまがやし きょ う いく し ん こ う きほん け い か く

・

熊谷市子ども読書活動推進計画

くまがやしこ ど く し ょ か つ ど う す い し ん け い か く

等

と う

熊谷市

障

がい 者 計 画 ( 第 2次)

く ま が や し しょう しゃけいかく だい じ

（ 平 成 29年度～ 平 成 32年度）

へいせい ね ん ど へいせい ね ん ど

だい しょう そ う ろ ん

5

３

熊谷市障がい者計画と関連計画

く ま が や し し ょ う が い し ゃ けいかく かんれんけいかく

熊 谷 市

障

がい 者

計

画 と 関

連 する 計

画 は以下のとおりです。本

計

画「 第 ５

くまがやししょう しゃけいかく かんれん けいかく い か ほんけいかく だい

章

障 が い 者 計

画 の施策 展

開 」における 各 施 策 は、 担 当 課 において 策

定 する

しょうしょうがいしゃ けいかく しさくてんかい かくしさく たんとうか さくてい

以下のそれぞれの 計

画 に 反

映 されています。

い か けいかく はんえい

熊 谷 市

障

がい 者

計

画 と 関

連 する 計

画 と 担 当 課

くまがやししょう しゃけいかく かんれん けいかく たんとうか

№

計

画

名

けいかくめい

担 当 課

たんとうか

1

熊 谷 市 地域 防

災

計

画

くまがやしちいきぼうさいけいかく

危機 管 理 室

き きかんりしつ

2

熊 谷 市 総

合

振

興

計

画

くまがやしそうごうしんこうけいかく

企画課

き か く か

3

熊 谷 市 地域

公

共

交

通

網

形

成

計

画

くまがやしちいきこうきょうこうつうもうけいせいけいかく

企画課

き か く か

4

熊 谷 市 スポーツ 振

興 基本 計

画

くまがやし しんこうきほんけいかく

スポーツ 観 光 課

かんこうか

5

熊 谷 市 男

女

共

同

参

画

推

進

計

画

くまがやしだんじょきょうどうさんかくすいしんけいかく

男

女

共

同

だんじょきょうどう

参

画

室

さんかくしつ

6

健

康

熊

谷 ２１

けんこうくまがい

健

康 づくり課

けんこう か

7

熊 谷 市 健

康

増

進

計

画

くまがやしけんこうぞうしんけいかく

健

康 づくり課

けんこう か

8

熊 谷 市 地域福祉 計

画

くまがやしちいきふくしけいかく

生

活 福祉課

せいかつ ふ く し か

9

熊 谷 市 避難 行

動 要 支 援 者 避難支援 計

画

くまがやしひなんこうどうようしえんしゃひなんしえんけいかく

生

活 福祉課

せいかつ ふ く し か

10

熊 谷 市 高

齢

社

会

対

策 基本 計

画

くまがやしこうれいしゃかいたいさくきほんけいかく

長

寿

いきがい課

ちょうじゅ か

11

熊 谷 市 障 が い 福祉 計

画

くまがやししょうがいふくしけいかく

障

害

福祉課

しょうがい ふ く し か

12

熊 谷 市

障

害

者

優

先

調

達

推

進

方

針

くまがやししょうがいしゃゆうせんちょうたつすいしんほうしん

障

害

福祉課

しょうがい ふ く し か

13

熊 谷 市 子ども・ 子

育 て支援 事

業

計

画

くまがやしこ こそだて しえんじぎょうけいかく

こども課

か

14

熊 谷 市 バリアフリー基本 構

想

くまがやし きほんこうそう

都市 計 画 課

と しけいかくか

15

熊

谷 市営

住

宅

等

長

寿

命

化 計

画

くまがいしえいじゅうたくとうちょうじゅみょうかけいかく

営 繕 課

えいぜんか

16

熊 谷 市

教

育

振

興 基本 計

画

くまがやしきょういくしんこうきほんけいかく

学

校

教

育

課

がっこうきょういくか

17

熊 谷 市 子ども 読

書

活

動

推

進

計

画

くまがやしこ どくしょかつどうすいしんけいかく

だい しょう そ う ろ ん

市が 策

定 する

障

がい 者 施策に 関 する 計

画 は、

「 熊 谷 市

障

がい 者

計

画 」と

し さく てい しょう しゃ しさ く か ん け いか く くま がや し しょう し ゃけ い かく

「 熊 谷 市

障

がい福祉 計

画 」があります。

くまがやししょう ふくしけいかく

「 熊 谷 市

障

が い 者

計

画 」 は 、

障

害

者

基 本 法

第 11

条

第 3 項 に 規 定 す る

く ま が や しし ょ う し ゃ け い か く し ょ う が い し ゃ き ほ ん ほ うだ い じ ょ う だ い こ う き て い

市

町

村 の

障

がい 者 施策の基本 計

画 である

「 市

町

村

障

害

者

計

画 」

として位置

しちょうそん しょう しゃしさく きほんけいかく しちょうそんしょうがいしゃけいかく い ち

付けられています。

づ

一

方 、

「 熊 谷 市

障

がい福祉 計

画 」は、

障

がい 者 福祉サービスの

目

標

見込

い っぽ う く まが やし しょう ふ く しけ いか く しょう し ゃ ふ く し もくひょう みこみ

量

を 明 ら かにし 、施策 の 総

合

的 な 推

進 を 図 る 実施 計

画 です 。この 計

画 は、

りょう あき し さく そう ごう てき す いし ん は か じっ し けい かく け いか く

障

害

者

総

合 支 援 法 第 88

条

第 1 項 に規定する「 市

町

村

障

害

福祉 計

画 」と

しょうがいしゃ そうごうしえんほう だい じょう だい こう きてい しちょうそんしょうがい ふくし けいかく

して位置付けられています。

い ち づ

「 熊 谷 市

障

がい 者

計

画 （ 第 1次）

」は、 平

成 19 年 3 月 に 合

併

前 の 1市3

町

の

くまがやししょう しゃけいかく だい じ へいせい ねん がつ がっぺいまえ し ちょう

計

画 を見 直 し、

平

成 19年度から 10 か 年

計

画 として 策

定 しました。

その後、

平

成

けいかく みなお へいせい ねんど ねんけいかく さくてい ご へいせい

23 年 3 月 の

中

間

見 直 しを経て、 同

年 4 月 から後期 計

画 を 推

進 してきましたが、

ねん がつ ちゅうかんみなお へ どうねん がつ こうきけいかく すいしん

平

成 28年度に

終

了

いたしました。

へいせい ねんど しゅうりょう

また、

「

障

がい福祉 計

画 」

は、平

成 18 年 3 月 に

「 熊 谷 市

障

がい福祉 計

画（ 第

しょう ふくしけいかく へいせい ねん がつ くまがやししょう ふくしけいかく だい

1期）

」を 策

定 し、 厚

生

労

働

省

の指針に

従

い 3 年 ごとに 計

画 を 策

定 していま

き さくてい こうせいろうどうしょう ししん したが ねん けいかく さくてい

す。 現

在 「 熊 谷 市

障

がい福祉 計

画 （ 第 4期）

」を 平

成 27 年 4 月 から 進 めていま

げんざい くまがやし しょう ふくしけいかく だい き へいせい ねん がつ すす

す。 両

計

画

は、 計

画 期間が 違 うことから、 現

在 、 計

画 の 終

期 にずれが

生

じ

りょうけいかく けいかくきかん ちが げんざい けいかく しゅうき しょう

ています。

このことから、 今

回

策

定 する「 熊 谷 市

障

がい 者

計

画 （ 第 2次）」は、 平

成

こんかい さくてい くまがやし しょう しゃけいかく だい じ へいせい

30年度からスタートする「 熊 谷 市

障

がい福祉 計

画 （ 第 5期）」と 終

期 を合わせる

ねんど くまがやししょう ふくしけいかく だい き しゅうき あ

ため、4 年

計

画 とし、以後、

障

がい 者

計

画 と

障

がい福祉 計

画 を 併 せ「 熊 谷 市

ねんけいかく い ご しょう しゃけいかく しょう ふくしけいかく あわ くまがやし

障

がい 者 支援 計

画 （ 仮

称 ）」として、3 年 ごとに 策

定 する予定とします。

しょう しゃしえんけいかく かしょう ねん さくてい よてい

３

計画期間

だい しょう そ う ろ ん

7

○

今後の計画予定

（年度）

こ ん ご けいかくよ て い

ねんど

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

熊 谷 市

くまがやし

障

がい 者

しょう しゃ

計

画 ( 第 1次)

けいかく だい じ

(H19～H28)

熊 谷 市

障

がい 者

計

画 ( 第 2次)

くまがやししょう しゃけいかく だい じ

(H29～H32)

熊 谷 市

障

がい 者 支援

くまがやししょう しゃしえん

計

画 ( 仮

称 )

けいかく かしょう

( 熊 谷 市

障

がい 者

くまがやししょう しゃ

計

画 )

けいかく

+

［ 熊 谷 市

障

がい福祉

くまがやししょう ふくし

計

画 ( 第 6期)］

けいかく だい き

熊 谷 市

障

がい 者 支援

くまがやししょう しゃしえん

計

画 ( 仮

称 )

けいかく かしょう

( 熊 谷 市

障

がい 者

くまがやししょう しゃ

計

画 )

けいかく

+

［ 熊 谷 市

障

がい福祉

くまがやししょう ふくし

計

画

( 第 7期)］

けいかく だい き

熊 谷 市

障

がい福祉

くまがやししょう ふくし

計

画 ( 第 4期)

けいかく だい き

熊 谷 市

障

がい福祉

くまがやししょう ふくし

計

画 ( 第 5期)

だい しょう そ う ろ ん

１

熊谷市

障 がい者計画策定委員会の設置

く ま が や し しょう しゃけいかくさくてい い い ん か い せっち

「 熊 谷 市

障

がい 者

計

画

（ 第 2次）

」

の 策

定 は、

学

識

経

験

者 、

公募による市民、

くまがやししょう しゃけいかく だい じ さくてい がくしきけいけんしゃ こうぼ しみん

障

がい 者

団

体 の

代

表

者

、医

療 機関の

代

表

者

、関

係

行

政

機関の

職

員

、

しょう しゃだんたい だいひょうしゃ いりょうきかん だいひょうしゃ かんけいぎょうせいきかん しょくいん

障

が い 者 福 祉 に 関 す る 事

業

者

等 15 人 の 委 員 か ら な る 「 熊 谷 市

障

が い 者

し ょ う し ゃ ふ く し か ん じ ぎ ょ う し ゃと う に ん い い ん く ま が や しし ょ う しゃ

計

画

策

定 委 員 会 」を設置し、 協

議 ・ 検

討 を

行

いました。

けいかくさくていいいんかい せっち きょうぎ けんとう おこな

２

行

政 内部の策定体制

ぎょうせい ないぶ さくていたいせい

行

政

内 部 に お い て は 、 市 関

係

職

員

に よ る 「 熊 谷 市

障

が い 者

計

画

策

定

ぎょ う せ い な い ぶ しか ん け い し ょ く い ん く ま が や しし ょ う し ゃ け い か く さく てい

委 員 会 作

業 部会」を設置し、 障

害

福祉課が

中

心

となって 計

画 を 作

成 、 検

討

いいんかいさぎょうぶかい せっち しょうがい ふ く し か ちゅうしん けいかく さくせい けんとう

しました。

３

障 がい者団体へのヒアリング

しょう しゃだんたい

本

計

画 の 策

定 にあ た り、

障

が い 者 のあ る 方 の

現

状

や 意向 など を 把握 する

ほん け い か く さく て い し ょう し ゃ か た げん じょ う い こ う は あ く

ために、市内12

の

障

がい 者

団

体

等 を

対

象

にヒアリング 調

査 を

行

い、 計

画

しない しょう しゃだんたい とう たいしょう ちょうさ おこな けいかく

づくりに 反

映 させています。

はんえい

※

ヒアリングの 内

容

等 については、 巻

末 の 資

料 を

参

照

ないようとう かんまつ しりょう さんしょう

４

計画の 公

表

けいかく こうひょう

本

計

画 の 推

進 を 図 る 上 では、 計

画 に 関 わるすべての市民が、その目指すべき

ほんけいかく すいしん はか うえ けいかく かか しみん め ざ

共

生

社

会 を 理 解 し 、

将

来

像

や 取

組 に つ い て 理 解 を

共

有

し て い く こ と が

き ょ う せ い し ゃ か い り か い し ょ う ら い ぞ う と り く み り か い き ょ う ゆ う

必

要 です。そのため、市のホームページ 等 を 活

用 したり、 総 ルビ 版 を 作

成 する

ひつよう し とう かつよ う そ う ばん さ くせい

などを

行

い、 広 く市民に

公

表

するとともに、 普

及 ・ 啓

発 に 努 めます。

おこな ひろ しみん こうひょう ふきゅう けいはつ つと

４

計画の策定体制

だい しょう しょう しゃ げんじょう

住

民

基本

台

帳

人

口 の推移を見てみると、 総

人

口 は、 平

成 24年度から 平

成

じゅうみんきほんだいちょうじんこう すいい み そうじんこう へいせい ねんど へいせい

28年度までに 3,749 人 の 減（ 平

成 28年度 総 人 口 比 の 約 1.9％ 減 ）

と、年

々

減

少

ねんど にん げん へいせい ねんどそうじんこうひ やく げん ねんねんげんしょう

しています。また、

年

少

人

口 （15 歳 未満）、 生

産

年

齢

人

口 （15 歳 ～64 歳 ）

ねんしょう じんこう さいみまん せいさん ねんれい じんこう さい さい

及 び 高

齢

者

人

口（65 歳

以

上 ）

それぞれの 年

齢

三 区 分

別 の 人

口 推移をみると、

およ こうれいしゃじんこう さいいじょう ねんれいさんくふんべつ じんこうすいい

年

少

人

口

及 び 生

産

年

齢

人

口 が

減

少

している 一

方 、 高

齢

者

人

口 はさら

ねんしょう じんこう およ せ いさん ねんれい じんこう げんしょう いっ ぽう こうれい しゃ じん こう

に増加しており、 超

高

齢

化

社

会 となっています。

ぞうか ちょうこうれいかしゃかい

グラフ 1

年

齢

三 区 分

別

総

人

口 の推移（

住

民

基本

台

帳

人

口 ）

ねんれいさんくふんべつそうじんこう すいい じゅうみんきほんだいちょうじんこう

１

人口の推移

じ ん こ う すいい

45,641

人

22.4

％

47,824

人

23.6

％

49,705

人

24.7

％

51,385

人

25.6

％

52,986

人

26.5

％

25,864

人

12.7

％

203,630

人

202,397 人

201,552 人

200,866

人

199,881 人

高 齢 者 人 口

こうれいしゃじんこう

（65 歳 以 上）

さいいじょう

生

産

年

齢 人 口 （15 歳 以 上～64 歳 以下）

せいさんねんれいじんこう さいいじょう さい い か

年

少

人 口

ねんしょうじんこう

さいみ まん

132,125人

64.9％

25,289

人

12.5

％

25,007

人

12.4

％

24,659

人

12.3

％

24,234

人

12.1

％

129,284人

63.9％

126,840人

62.9％

124,822人

62.1％

122,661人

61.4％

各

年

度

4

月

1

日

現

在

だい しょう しょう しゃ げんじょう

11

１

障 害 者 手帳所持者の推移

しょうがいしゃてちょう し ょ じ し ゃ すいい

障

害

者

手

帳 所 持 者 の 総

数 は、 横 ばい 傾

向 にありながらも 平

成 23年度と

しょうがいしゃ て ちょ うし ょじ しゃ そう すう よ こ け いこ う へ いせ い ね んど

比 較 す る と 微 増 の

状

況

で す 。 ま た 、 手

帳

種

別 ご と の 傾

向 を 見 て み る と 、

ひ か く び ぞ う じ ょ う き ょ う て ち ょ う し ゅ べ つ け い こ う み

身

体

障

害

者

手

帳 所 持 者 は 全

体 の 70%

超

を占めていますが、ここ 近

年 は、

しんたい しょうがいしゃてちょうしょじしゃ ぜんたい ちょう し きんねん

横 ば い ま た は

減

少

傾

向 に あ り ま す 。 一

方 、

療

育

手

帳 や 精

神

障

害

者

よ こ げ ん し ょ う け い こ う い っ ぽ う り ょ う い く て ち ょ う せ い し ん しょ うが いし ゃ

保健福祉 手

帳 所 持 者 は増加の一途をたどっています。

ほけんふくしてちょうしょじしゃ ぞうか いっと

グラフ 2

障

害

者

手

帳 所 持 者 の推移（ 種

別 ）

各

年

度 3

月

31

日

現

在

しょうがいしゃてちょうしょじしゃ すいい しゅべつ かくねんど がつ にちげんざい

精

神 保健福祉 手 帳

せいしんほけん ふ く し てちょう

身 体 障

害

者 手 帳

しんたいしょうがいしゃてちょう

療 育 手 帳

りょういくてちょう

２

障がい者の推移

しょうがいしゃ すいい

8,159 人

7,951

人

8,181

人

8,544 人

8,433 人

6,157

人

75.5

％

5,912

人

74.4

％

6,005

人

73.4

％

6,227

人

72.9

％

6,035

人

71.5

％

1,238

人

15.2

％

1,218

人

15.3

％

1,260

人

15.4

％

1,332

人

15.6

％

1,338

人

15.9

％

764

人

9.3

％

821

人

10.3

％

916

人

11.2

％

985

人

11.5

％

1,060

人

だい しょう しょう しゃ げんじょう

２

身体 障

がい者の

状

況

しんたいしょう しゃ じょうきょう

身

体

障

害

者

手

帳 の 所 持 者 数 は、 平

成 27年度 末

現

在 で、6,035 人 です。

しんたい しょうがいしゃ てちょう しょじ しゃ すう へいせい ねん どまつ げんざい にん

平

成 26年度に一度増加しましたが、 平

成 27年度は

減

少

するなど、 横 ばい 傾

向

へいせい ねんど いちどぞうか へいせい ねんど げんしょう よこ けいこう

にあります。また、

障

がいの

等

級

別 では、 等

級

が１・２

級

の 重

度

者 の占

しょう とうきゅうべつ とうきゅう きゅう じゅうどしゃ し

め る 割

合 は 、 50 ％ 台 で 推 移 し て い ま す 。

障

が い 種

類

別 で は 、 構 成 比 で 肢 体

わ り あ い だ い す い い し ょう し ゅ る い べ つ こ う せ い ひ し たい

不自由が

50％ 台 と

最

も 多 く、 次 に内部

障

がいとなっており、

両

障

がいで

ふ じ ゆ う だい もっと おお つぎ ないぶしょう りょうしょう

全

体 の 80％

超

となっています。

ぜんたい ちょう

グラフ 3

身

体

障

害

者

手

帳 所 持 者 の推移（

障

がい

等

級

別 ）

しんたいしょうがいしゃてちょうしょじしゃ すいい しょう とうきゅうべつ

各

年

度 3

月

31

日

現

在

かくねんど がつ にちげんざい

6,157 人

5,912

人

6,005 人

6,227 人

6,035 人

1 級

2 級

3 級

4 級

5 級

6 級

336

人

5.5

％

305

人

5.2

％

298

人

5.0

％

301

人

4.8

％

292

人

4.8

％

349

人

5.6

％

325

人

5.5

％

329

人

5.5

％

355

人

5.7

％

343

人

5.7

％

1,297

人

21.1

％

2,082

人

33.8

％

1,123

人

18.2

％

970

人

15.8

％

2,005

人

33.9

％

1,049

人

17.7

％

943

人

16.0

％

1,285

人

21.7

％

2,014

人

33.5

％

1,052

人

17.5

％

953

人

15.9

％

1,359

人

22.6

％

2,118

人

34.0

％

1,062

人

17.1

％

976

人

15.7

％

1,415

人

22.7

％

2,117

人

35.1

％

1,024

人

17.0

％

919

人

15.2

％

1,340

人

だい しょう しょう しゃ げんじょう

13

グラフ 4

身

体

障

害

者

手

帳 所 持 者 の推移（

障

がい 種

類

別 ）

しんたいしょうがいしゃてちょうしょじしゃ すいい しょう しゅるいべつ

各

年

度 3

月

31

日

現

在

かくねんど がつ にちげんざい

視覚 障 がい

し か く しょう

聴

覚 ・ 平 衡

ちょうかく へいこう

機能 障 がい

き の う しょう

音

声 ・言語・そし

おんせい げんご

ゃく機能 障 がい

き の う しょう

肢体不自由

し た い ふ じ ゆ う

内 部 障 がい

ないぶしょう

447

人

7.3

％

422

人

7.1

％

430

人

7.2

％

464

人

7.5

％

446

人

7.4

％

467

人

7.6

％

430

人

7.3

％

423

人

7.0

％

427

人

6.9

％

412

人

6.8

％

87

人

1.4

％

79

人

1.3

％

75

人

1.2

％

76

人

1.2

％

69

人

1.1

％

3,492

人

56.7

％

3,377

人

57.1

％

3,424

人

57.0

％

3,475

人

55.8

％

3,340

人

55.3

％

1,664

人

27.0

％

1,604

人

27.2

％

1,653

人

27.6

％

1,785

人

28.6

％

1,768

人

だい しょう しょう しゃ げんじょう

３

知的障がい者の

状

況

ちてきし ょ う が い し ゃ じょうきょう

療

育

手

帳 の 所 持 者

数 は 、 平

成 27 年 度 末

現

在 で

1,338 人 と な っ て お り 、

り ょ う い く て ち ょ う し ょ じ し ゃす う へ い せ い ね ん ど ま つ げ ん ざ い に ん

平

成 23年度 と 比 べる と

100 人 増 加し、 1.08 倍 の 増 加 率 と なっ ていま す。 また、

へい せい ね ん ど くら にん ぞ う か ばい ぞ う かり つ

等

級

が、Ⓐ・Ａの 重

度

者 が 645 人 で 50%

弱

を占めており、 増 加 率 では、軽度

とうきゅう じゅうどしゃ にん じゃく し ぞうかりつ けいど

のＣが 1.23 倍 で

最

も高くなっています。

ばい もっと たかく

グラフ 5

療

育

手

帳 所 持 者 の推移

各

年

度 3

月

31

日

現

在

りょういくてちょうしょじしゃ すいい かくねんど がつ にちげんざい

1,238 人

1,218 人

1,260 人

1,332 人

1,338 人

Ⓐ

Ａ

Ｂ

Ｃ

281

人

22.7

％

279

人

22.9

％

285

人

22.6

％

311

人

23.3

％

320

人

23.9

％

337

人

27.2

％

327

人

26.8

％

336

人

26.7

％

340

人

25.5

％

325

人

24.3

％

363

人

29.3

％

257

人

20.8

％

355

人

29.1

％

357

人

28.3

％

368

人

27.6

％

377

人

28.2

％

257

人

21.2

％

282

人

22.4

％

313

人

23.6

％

316

人

だい しょう しょう しゃ げんじょう

15

４

精神 障

がい者の

状

況

せいしんしょう しゃ じょうきょう

精

神

障

害

者

保健福祉 手

帳 の 所 持 者 数 は、 平

成 27年度 末

現

在 で 1,060 人

せいしん しょうがいしゃほけん ふくし てちょう しょじしゃすう へいせい ねんど まつ げんざい にん

と な っ て お り 、 平

成 23 年 度 と 比 べ る と

296 人 増 加 し て い ま す 。 こ れ は 、 身

体

へ い せ い ね ん ど く ら に ん ぞ う か し ん た い

障

害

者

手

帳 、

療

育

手

帳 所 持 者 と比較しても 増 加 率 が 一

番 高く1.39 倍 とな

しょうがいしゃてちょう りょういくてちょうしょじしゃ ひかく ぞうかりつ いちばんたかく ばい

っています。増加 要

因 としては、 現

代 のストレス 社

会 の 中 でうつ

病

、 統

合

ぞ うか よういん げんだい しゃかい なか びょう とうごう

失

調

症

以外の 精

神

疾

患 と 呼 ばれる 診

断 の範囲が 広 がり 患

者

数 が増加し

しっちょうしょう い がい せい しん しっ かん よば しん だん はん い ひろ か んじ ゃす う ぞ うか

てきたこと、 手

帳 の所持に 対 する 周

囲 の理解が 進 んだこと、そして

就

労

の 際

てちょう しょじ たい しゅうい りかい すす しゅうろう さい

の

障

がい 者 雇 用 枠 の設置など 社

会 制度が整備されてきたことが

考

えられます。

しょう しゃこようわく せっち しゃかいせいど せいび かんが

また、自立支援 医

療 （ 精

神

通

院

用 ） 受

給

者

数 は、 平

成 27年度 末

現

在 で

じりつしえんいりょう せいしんつういんよう じゅきゅうしゃすう へいせい ねんどまつげんざい

2,197 人 となっており、 平

成 23年度と比べると

393 人 増加し、ここ 数

年 、 手

帳

にん へい せい ね ん ど く ら べ る にん ぞ う か すう ねん てちょう

所 持 者 とともに 高 い 増 加 率 となっています。

しょじしゃ たか ぞうかりつ

グラフ 6

精

神

障

害

者

保健福祉 手

帳 所 持 者 の推移

各

年

度 3

月

31

日

現

在

せいしんしょうがいしゃほけんふくしてちょうしょじしゃ すいい かくねんど がつ にちげんざい

55

人

7.2

％

44

人

5.4

％

1 級

2 級

3

級

49

人

5.3

％

59

人

6.0

％

69

人

6.5

％

764

人

821

人

916

人

985

人

1,060

人

507

人

66.4

％

602

人

65.7

％

653

人

66.3

％

679

人

64.1

％

550

人

67.0

％

202

人

26.4

％

227

人

27.6

％

265

人

29.0

％

273

人

27.7

％

312

人

だい しょう しょう しゃ げんじょう

グラフ 7

自立支援 医

療 （ 精

神

通

院

用 ）

受

給

者

数 の推移

じりつしえんいりょう せいしんつういんよう じゅきゅうしゃすう すいい

各

年

度 3

月

31

日

現

在

かくねんど がつ にちげんざい

５

難病患者の状況

難

病

患

者 の 認

定

者

数 は、 平

成 27年度 末

現

在 で、1,337 人 となっており、

なんびょうかんじゃ にんていしゃすう へいせい ねんどまつげんざい にん

平

成 23年度以降 横 ばい 傾

向 にあります。

へいせい ねんどいこうよこ けいこう

グラフ 8

難

病

患

者

認

定

者

数 の推移

各

年

度 3

月

31

日

現

在

なんびょうかんじゃにんていしゃすう すいい

かくねんど がつ にちげんざい

自立支援

じ り つ し え ん

医療

い りょ う

受 給 者 数

じゅきゅうしゃすう

1,230 人

1,277 人

1,215 人

1,363 人

1,337 人

小

児

慢

性

しょうにまんせい

特

定

疾

患

とくていしっかん

特

定

疾

患

とくていしっかん

1,804

人

1,898

人

2,027

人

2,115

人

2,197

人

1,089

人

1,115

人

1,086

人

1,226

人

1,204

人

141

人

126

人

129

人

137

人

だい しょう しょう しゃ と ま かんきょう へんか

１

障 害 者 虐

待 防止法の施行

しょうがいしゃぎゃくたい ぼ う し ほ う しこう

「

障

害

者

虐

待

防 止 法 」

（

「

障

害

者

虐

待

の防止、

障

害

者

の 養 護 者 に

しょうがいしゃ ぎゃくたい ぼうしほう しょうがいしゃ ぎゃくたい ぼうし しょうがいしゃ ようごしゃ

対 する支援 等 に 関 する 法

律 」

）は、 平

成 23 年 6 月 24 日 に公布され、 平

成 24 年

たい しえんとう かん ほうりつ へいせい ねん がつ にち こうふ へいせい ねん

10 月 1 日 に施行されました。

がつ にち しこう

定義

ていぎ

１

「 障

害

者

虐

待 」とは、以下の 3 つを言います。

しょうがいしゃぎゃくたい い か い

⑴

養護者による 障

害

者

虐

待

よ う ご し ゃ しょうがいしゃぎゃくたい

⑵

障

害

者 福祉施設 従 事 者 等 による 障

害

者

虐

待

しょうがいしゃ ふ く し し せ つ じゅうじしゃとう しょうがいしゃぎゃくたい

⑶

使用者による 障

害

者

虐

待

し よ う し ゃ しょうがいしゃぎゃくたい

２

「 障

害

者

虐

待 」の 類 型 は、以下の 5 つです。

しょうがいしゃぎゃくたい るいけい い か

⑴

身 体 的

虐

待

しんたいてきぎゃくたい

⑵

放棄・ 放 任 (ネグレクト)

ほ う き ほうにん

⑶

心理的 虐

待

し ん り て き ぎゃくたい

⑷

性 的

虐

待

せいてきぎゃくたい

⑸

経 済 的

虐

待

けいざいてきぎゃくたい

虐

待

防止

ぎゃくたいぼうし

施策

しさく

１

「 何

人 も

障

害

者

を

虐

待

し て は な ら な い 」 旨 を 規 定 、

な ん び と し ょ う が い し ゃ ぎ ゃ く た い む ね きてい

障

害

者 の 虐

待 の防止に 係 る 国 や地方 公

共

団 体 、 障

害

者

しょうがいしゃ ぎゃくたい ぼ う し かか くに ち ほ う こうきょう だんたい しょうがいしゃ

福 祉 施 設 従 事 者 、 使 用 者 な ど の 責 務 規 定 、 障

害

者

虐

待

の

ふ く し し せ つじ ゅ う じ し ゃ し よ う し ゃ せ き む き て い し ょ う が い し ゃ ぎ ゃ く た い

早期 発 見 の 努 力 義務規定を置いています。

そ う き はっけん どりょくぎ むき て い お

２

「 障

害

者

虐

待 」を受けたと 思 われる 障

害

者 を 発 見 した

しょうがいしゃ ぎゃくたい う おも しょうがいしゃ はっけん

者 に 速 やかな 通 報 を義務付けるとともに、 障

害

者

虐

待 防止

もの すみ つうほう ぎ む づ しょうがいしゃぎゃくたい ぼ う し

等 に 係 る具体的スキームを 定 めています。

とう かか ぐ た い て き さだ

その他

た

障

害

者

虐

待

対 応 の 窓 口 となる「 障

害

者

虐

待 防止センタ

しょうがいしゃ ぎゃくたい たいおう ま どぐち しょうがいしゃ ぎゃくたい ぼ う し

ー」を設置するように 定 めています。

せ っ ち さだ

市の 対

応

し たいおう

及 び

およ

相

談

窓

口

そうだんまどぐち

施 策 №

21

、

25

しさく

虐

待 の 通 報 及 び 相 談 の 窓 口 として、

「熊谷市 障

害

者

虐

待

ぎゃくたい つうほうおよ そうだん まどぐち く ま が や し しょうがいしゃ ぎゃくたい

防止センター」を熊谷市 障

害

者

相 談 支援センター 内 に設置し、

ぼ う し く ま が や ししょうがいしゃ そうだん し え ん ない せ っ ち

相 談 を随時 受 付けています。

そうだん ず い じ うけつ

１

障 がい者に関する制度