諮 問 番 号 ： 平 成 ２ ７ 年 （ 情 ） 諮 問 第 １ 号
事 件 名 ： 特 定 の 裁 判 所 に 対 す る 会 計 検 査 に お い て 駐 車 場 の 無 償 貸 与 に つ い て 指 摘 し た こ と に 関 す る 文 書 の 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） に 関 す る 件
諮 問 日 ： 平 成 ２ ７ 年 １ 月 ２ ３ 日 答 申 番 号 ： 答 申 （ 情 ） 第 ６ ５ 号 答 申 日 ： 平 成 ２ ８ 年 １ 月 ２ ０ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
会 計 検 査 院 が 特 定 の 裁 判 所 の 来 庁 者 用 駐 車 場 を 特 定 の 弁 護 士 会 館 専 用 駐 車 場 と し て 無 償 で 貸 与 し て い た 問 題 に つ い て 指 摘 し た こ と に 関 す る 文 書 （ 以 下 「 本 件 対 象 文 書 」 と い う 。） に つ き 、 そ の 存 否 を 明 ら か に し な い で 開 示 請 求 を 拒 否 し た 決 定 は 妥 当 で あ る 。
第 ２ 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨 １ 審 査 請 求 の 趣 旨
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は 、行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る 法 律（ 平 成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 情 報 公 開 法 」 と い う 。） 第 ３ 条 の 規 定 に 基 づ く 開 示 請 求 に 対 し 、 処 分 庁 で あ る 会 計 検 査 院 事 務 総 長 が 平 成 ２ ６ 年 １ １ 月 ２ ０ 日 付 け ２ ６ ０ 普 第 ４ ７ ８ 号 に よ り 行 っ た 不 開 示 決 定 に つ い て 、 そ の 取 消 し を 求 め る と い う も の で あ る 。
２ 審 査 請 求 の 理 由
審 査 請 求 人 の 主 張 す る 審 査 請 求 の 主 た る 理 由 は 、 審 査 請 求 書 等 の 記 載 に よ る と 、 お お む ね 以 下 の と お り で あ る 。
( 1 ) 審 査 請 求 書
会 計 検 査 院 が 特 定 の 裁 判 所 の 来 庁 者 用 駐 車 場 を 特 定 の 弁 護 士 会 館 専 用 駐 車 場 と し て 無 償 で 貸 与 し て い た 問 題 に つ い て 指 摘 し た こ と は 、 既 に 新 聞 報 道 さ れ て お り 、 不 開 示 （ 存 否 応 答 拒 否 ） と す る 根 拠 は 一 切 存 在 し な い 。
よ っ て 、 本 件 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） は 失 当 で あ る か ら 、 直 ち に 全 部 開 示 す べ き で あ る 。
( 2 ) 意 見 書
諮 問 庁 は 、 会 計 検 査 院 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第 ７ ３ 号 ） 第 １ １ 条 第 ２ 号 及 び 第 ２ ９ 条 を 、 公 表 に 慎 重 な 姿 勢 を と っ て い る 条 文 で あ る と し て 引 用 し て い る 。 し か し 、 両 条 文 を 確 認 し て も 、 検 査 官 会 議 で 決 す る 事 項 と し て 、 検 査 報 告 を 定 め 、 検 査 報 告 の 記 載 事 項 が 定 め ら れ て い る だ け で あ り 、 そ れ ら か ら 不 公 表 を 導 き 出 す こ と は 到 底 で き な い た め 、 法 的 根 拠 た り 得 な い こ と は 明 ら か で あ る 。
そ も そ も 、 一 見 明 ら か に 違 法 不 当 な 事 務 に 関 し て は 、 会 計 検 査 院 の 目 が 入 っ た 時 点 で 、 直 ち に 是 正 し よ う と す る 動 き が 生 ま れ る こ と も 多 い と 考 え ら れ る が 、 違 法 状 態 が 全 て 改 善 さ れ た 場 合 、 そ れ に よ っ て 、 同 院 は 、 報 告 事 項 と し て 上 げ る 必 要 性 を 失 う か ら 、 そ も そ も 上 げ る こ と が で き な く な る 。 諮 問 庁 の 見 解 に よ れ ば 、 こ の よ う な 事 情 に よ り 上 げ る こ と が で き な く な っ た も の も 全 て 、 不 開 示 （ 存 否 応 答 拒 否 ） と な る こ と と な り か ね な い 。
も っ と も 、 法 的 根 拠 が あ れ ば 、 不 開 示 （ 存 否 応 答 拒 否 ） と す る こ と が 許 さ れ る 余 地 も あ る が 、 原 則 開 示 の 情 報 公 開 法 と の 関 係 で 、 正 当 な 法 的 根 拠 を 、 諮 問 庁 は 何 ら 示 し て い な い 。
イ 後 記 第 ３ の ２ ② に つ い て
諮 問 庁 は 、 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 検 査 報 告 等 以 外 の 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 を 、 意 思 形 成 の 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ る と 主 張 す る 。 し か し 、 前 記 の と お り 、 違 法 状 態 が 全 て 改 善 さ れ た 場 合 、 会 計 検 査 院 は 、 報 告 事 項 と し て 上 げ る 必 要 性 を 失 う か ら 、 そ も そ も 上 げ る こ と が で き な く な る が 、 こ の よ う な も の も 、 検 査 報 告 に 上 げ ら れ て い な い と の 一 事 を も っ て 、 一 律 に 不 開 示 （ 存 否 応 答 拒 否 ） と な る こ と と な り か ね な い 。 そ の よ う な こ と を 狙 う 諮 問 庁 の 主 張 は 、 原 則 開 示 の 情 報 公 開 法 と の 関 係 で 、 到 底 許 さ れ な い 主 張 で あ る 。
ウ 後 記 第 ３ の ２ ③ に つ い て
本 件 開 示 請 求 に 係 る 事 態 は 、 新 聞 で も 報 道 さ れ て お り 、 既 に 情 報 が 外 部 に も 伝 わ っ て い る 。 ま た 、 前 記 の と お り 、 違 法 状 態 が 全 て 改 善 さ れ た 場 合 、 会 計 検 査 院 は 、 報 告 事 項 と し て 上 げ る 必 要 性 を 失 う か ら 、 そ も そ も 上 げ る こ と が で き な く な る が 、 そ の よ う な も の も 、 全 て 不 公 表 と な る 。 会 計 検 査 院 と し て も 、 同 院 が 機 能 し て い る こ と を 国 民 に ア ピ ー ル す る 場 を 失 う 結 果 と も な り か ね ず 、 本 末 転 倒 の 主 張 で あ る 。 エ 後 記 第 ３ の ２ ④ に つ い て
い て 、 会 計 検 査 院 が 駐 車 場 の 無 償 貸 与 に 係 る 事 態 を 扱 っ た と い う 事 実 は 、 既 に 新 聞 で も 明 ら か に な っ て い る 上 に 、 こ の 事 実 を 同 院 か ら 明 ら か に し た と し て も 、 そ れ だ け で 直 ち に 検 査 の 着 眼 点 が 漏 れ る こ と に な ら な い こ と は 明 ら か で あ る か ら 、 諮 問 庁 の 主 張 は 、 論 理 的 整 合 性 を 欠 い て お り 、 意 味 不 明 で あ る 。
オ 後 記 第 ３ の ２ で 引 用 す る 仙 台 高 等 裁 判 所 の 判 決 に つ い て
当 該 判 決 は 、 特 定 の 地 方 公 共 団 体 を 被 告 と し て 提 訴 さ れ た 事 件 に 係 る も の で あ り 、 会 計 検 査 院 は 被 告 で は な く 、 同 院 に 対 し て 情 報 公 開 を 直 接 求 め た 事 例 で も な く 、 個 別 の 事 案 と 言 わ ざ る を 得 な い 。 し か も 、 不 開 示 （ 存 否 応 答 拒 否 ） の 事 例 で も な い 。 漠 然 と 何 で も 不 開 示 （ 存 否 応 答 拒 否 ） す る こ と を 認 め た 判 決 で は な い 。
カ 後 記 第 ３ の ３ ( 1 ) に つ い て
諮 問 庁 は 、 様 々 な お そ れ が あ る と 殊 更 に 主 張 す る が 、 会 計 検 査 院 が 特 定 の 裁 判 所 の 駐 車 場 の 無 償 貸 与 に 係 る 事 態 を 不 適 切 な も の と し て 指 摘 し た こ と は 既 に 報 道 さ れ て お り 、 こ の よ う な ケ ー ス に 対 し て 、 殊 更 に 様 々 な お そ れ を 主 張 し て も 、 説 得 力 が 全 く な い 。 ま た 、 駐 車 場 の 無 償 貸 与 の 会 計 検 査 は 全 く 高 度 な 検 査 で は な く 、 一 般 の 監 査 業 務 の 延 長 線 上 に あ る も の に す ぎ ず 、検 査 に 支 障 を 及 ぼ す と は 到 底 考 え ら れ な い 。 駐 車 場 の 件 を 明 ら か に し た だ け で 、 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 を 招 く と か 、 内 部 の 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ さ れ て し ま う よ う な 会 計 検 査 院 は 、 ど れ ほ ど ま で ぜ い 弱 で 、 ま た 、 情 け な い こ と か 。 地 方 自 治 体 の 会 計 監 査 は 明 ら か に さ れ て い る の に 、 な ぜ 会 計 検 査 院 だ け 特 別 扱 い に な る の か 意 味 不 明 で あ る 。
キ 後 記 第 ３ の ３ ( 2 ) に つ い て
こ れ ま で 漠 然 と 不 開 示 （ 存 否 応 答 拒 否 ） に し て き た こ と そ の も の が お か し い 。 会 計 検 査 院 法 に 、 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 検 査 報 告 等 以 外 の 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 不 公 表 に で き る と い う 条 項 は な く 、 情 報 公 開 法 に 反 す る こ と は 明 ら か で あ る 。 会 計 検 査 院 が 指 摘 し た こ と は 、 既 に 新 聞 で も 報 道 さ れ て い る 事 項 で あ り 、 存 否 そ の も の を 隠 す 必 要 は 失 わ れ て い る 。
以 上 の と お り 、 本 件 開 示 請 求 で 開 示 を 求 め て い る 文 書 は 、 既 に 報 道 も さ れ た 件 に す ぎ ず 、 殊 更 に 大 げ さ な 反 論 を す る よ う な 必 要 が あ る 文 書 に は 当 た ら な い 。 少 な く と も 開 示 ・ 不 開 示 の 判 断 は 可 能 な 案 件 で あ り 、 本 件 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） は 違 法 で あ る 。
１ 開 示 決 定 等 の 経 緯 ( 1 ) 本 件 開 示 請 求 の 概 要
本 件 開 示 請 求 は 、 ２ ６ 年 １ ０ 月 １ １ 日 付 け で 、 会 計 検 査 院 が 特 定 の 裁 判 所 の 来 庁 者 用 駐 車 場 を 特 定 の 弁 護 士 会 館 専 用 駐 車 場 と し て 無 償 で 貸 与 し て い た 問 題 に つ い て 指 摘 し た こ と に 関 す る 文 書 の 開 示 を 求 め た も の で あ る 。
( 2 ) 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ）
処 分 庁 は 、 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ て い る 事 項 に は 審 査 請 求 人 が 開 示 請 求 の 対 象 と す る 指 摘 事 項 は 存 在 し な い こ と を 確 認 し た 。 そ し て 、 処 分 庁 は 、検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ て い な い 事 項 に 関 す る 本 件 開 示 請 求 に 対 し て 、 本 件 対 象 文 書 が 存 在 し て い る か 否 か を 答 え る だ け で 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 特 定 の 検 査 事 項 に 対 す る 検 査 の 実 施 状 況 等 に 関 す る 情 報 （ 検 査 報 告 等 に お い て 公 表 さ れ て い る 情 報 を 除 く 。） を 明 ら か に す る こ と と 同 様 に な り 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） に 規 定 す る 不 開 示 情 報 が 開 示 さ れ る こ と に な る た め 、 情 報 公 開 法 第 ８ 条 の 規 定 に よ り 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 を 明 ら か に し な い で 不 開 示 決 定 を 行 っ た 。 そ し て 、 処 分 庁 が 不 開 示 と し た 理 由 は 、 後 記 ２ 及 び ３ と 同 様 の 理 由 で あ る 。
( 3 ) 審 査 請 求 の 提 起
審 査 請 求 人 は 、 ２ ６ 年 １ １ 月 ２ ８ 日 付 け で 、 上 記 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） を 不 服 と し て 審 査 請 求 を 提 起 し た 。
２ 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 経 て い な い 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 の 不 公 表 本 件 開 示 請 求 は 、 上 記 １ ( 2 ) の と お り 、 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ て い な い 事 項 に 関 す る 開 示 請 求 で あ る 。
会 計 検 査 院 は 、 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 経 て 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 て 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ た も の 以 外 の 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 、 当 該 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 が 継 続 し て い る か 終 了 し て い る か に か か わ ら ず 、 こ れ を 不 公 表 と す る 取 扱 い を し て い る 。 こ れ は 、 次 の ① か ら ④ ま で の よ う な 理 由 に よ る も の で あ る 。
か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 定 め て い る こ と か ら 、 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 る 前 段 階 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 い ず れ の 段 階 に お け る も の で あ っ て も 同 院 の 意 思 形 成 の 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 外 部 に 公 表 さ れ る と す れ ば 、 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 定 め 、 こ の 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 経 て 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 の み を 検 査 報 告 等 に 掲 記 し 、 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る こ と と し て い る 会 計 検 査 院 の 取 扱 い の 手 続 的 な 意 味 が 失 わ れ る こ と と な る 。
③ こ の よ う な 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 る 前 段 階 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 検 査 の 一 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ り 、 そ の 後 の 検 査 過 程 に お け る 検 証 又 は 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 を 経 た も の で は な い 。 そ し て 、 会 計 検 査 院 が 検 査 を 実 施 し 、 事 実 関 係 を 正 確 に 把 握 す る と と も に 、 事 態 の 真 の 改 善 を 図 る た め に は 、 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得 て 必 要 か つ 十 分 な 各 種 の 検 査 資 料 の 収 集 ・ 整 備 を 図 る と と も に 、 当 該 検 査 の 結 果 等 に つ い て 、 受 検 庁 と の 間 で 率 直 な 意 見 交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 を 行 う 要 が あ り 、 こ の よ う な 同 院 と 受 検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 交 換 等 は 、 そ の 内 容 の 不 公 表 （ す な わ ち 、 当 該 意 見 交 換 等 の 内 容 に 関 す る 情 報 が 不 開 示 情 報 で あ る こ と ） を 前 提 と し て 行 わ れ て い る も の で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 交 換 等 の 内 容 に 関 す る 情 報 （ 検 査 の 一 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 ） の 開 示 は 、 受 検 庁 一 般 （ 又 は そ の 他 の 関 係 者 一 般 ） の 会 計 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 し 又 は 同 院 に 対 す る 不 信 感 を 呼 び 起 こ し 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 各 種 の 検 査 資 料 の 円 滑 な 提 出 等 を 含 む 同 院 と 受 検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 の 実 施 、 ひ い て は 、 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ り 、 ま た 、 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 し て 、 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 同 院 内 部 に お け る 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
④ 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ 、 会 計 検 査 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 さ れ る 最 終 的 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 以 外 の 情 報 中 に は 、 同 院 の 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 等 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 情 報 が 含 ま れ て い る 場 合 も 少 な く な い 。
け る 会 計 検 査 院 の 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
な お 、 会 計 検 査 院 の 会 計 検 査 に 関 す る 情 報 の 取 扱 い に つ い て は 、 仙 台 高 等 裁 判 所 平 成 １ ３ 年 １ ２ 月 １ ４ 日 判 決 に お い て 、 同 院 は 、「 会 計 検 査 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 な い し 検 査 結 果 と し て 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 外 部 に 公 表 す る こ と が 検 査 官 会 議 で 最 終 的 に 議 決 さ れ た も の 以 外 の 検 査 結 果 に つ い て は 、 事 後 的 に も 公 表 し な い 取 扱 い を し 、 ま た 、 最 終 的 な 会 計 検 査 院 の 見 解 と し て 整 理 さ れ る ま で の 審 理 過 程 に つ い て も 、 同 様 に 、 同 院 の 意 思 形 成 過 程 に お け る 資 料 と し て 公 表 し な い 取 扱 い を し て 」 お り 、 会 計 検 査 に 関 す る 情 報 の 取 扱 い を 慎 重 に 行 い つ つ 、「 憲 法 上 の 独 立 機 関 、 国 家 財 政 の 監 督 機 関 と し て 」、「 不 正 経 理 等 の 事 態 を 解 明 し 、 ま た 、 公 正 な 審 理 と 判 断 に 基 づ き そ の 検 査 結 果 を 公 表 す る こ と に よ り 国 民 の 信 頼 と 期 待 に 応 え て き た 」 な ど と 認 定 さ れ て い る 。
３ 本 件 不 開 示 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 に 関 す る 諮 問 庁 の 所 見 ( 1 ) 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 該 当 性
前 記 ２ の と お り 、 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 て 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ た も の 以 外 の 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 上 の 関 心 等 が 明 ら か と な り 、 検 査 に よ る 指 摘 を 免 れ る 術 を 教 示 す る 結 果 と な る ほ か 、周 到 な 実 地 検 査 対 策 を 講 じ ら れ る な ど し て 、 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。 ま た 、 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 の 公 正 ・ 慎 重 を 確 保 す る た め に 設 け ら れ た 審 理 ・ 判 断 の 過 程 の 手 続 的 な 意 義 を 損 ね 、 ま た 、 会 計 検 査 院 の 検 査 上 の 関 心 が 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 し て 、 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 同 院 内 部 に お け る 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 本 件 開 示 請 求 は 、 検 査 報 告 等 に 掲 記 し た 事 項 以 外 の 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 特 定 の 検 査 事 項 に 対 す る 検 査 の 実 施 状 況 等 に 関 す る 情 報 に つ い て 開 示 を 求 め る も の で あ り 、 当 該 情 報 は 、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事 務 」 に 関 す る 情 報 で あ っ て 、「 公 に す る こ と に よ り 」、「 検 査 」 に 係 る 「 事 務 」 に 関 し 、「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ 」 （ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ ） が あ る も の に 該 当 す る と と も に 、「 当 該 事 務 」 の 「 性 質 上 」、「 当 該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の 」（ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き ） で あ り 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ 及 び 柱 書 き が 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
( 2 ) 情 報 公 開 法 第 ８ 条 該 当 性
け で 一 定 の 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と と な る 場 合 に の み 行 う こ と が で き る も の で あ る （ 情 報 公 開 法 第 ８ 条 ）。
本 件 開 示 請 求 は 、 検 査 報 告 等 に 掲 記 し た 事 項 以 外 の 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 特 定 の 検 査 事 項 に 対 す る 検 査 の 実 施 状 況 等 に 関 す る 情 報 に つ い て 開 示 を 求 め る も の で あ り 、 そ の 存 在 又 は 不 存 在 を 回 答 す る だ け で 、 当 該 検 査 の 実 施 状 況 等 が 明 ら か と な っ て し ま う も の で あ る 。
一 方 、 前 記 ２ の と お り 、 会 計 検 査 院 は 、 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 検 査 報 告 等 以 外 の 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 不 公 表 と し て い る こ と か ら 、 本 件 開 示 請 求 に 対 し て 、 対 象 文 書 の 存 在 又 は 不 存 在 を 前 提 と し て 開 示 決 定 又 は 不 開 示 決 定 を 行 っ た 場 合 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） に 規 定 す る 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と と な る こ と が 明 ら か で あ る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） は 、 情 報 公 開 法 第 ８ 条 の 規 定 に 該 当 し 、 適 法 な も の と 認 め ら れ る 。
( 3 ) 諮 問 庁 の 所 見
以 上 の と お り 、 本 件 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） は 適 法 で あ り 、 妥 当 な も の で あ る と 考 え る 。
第 ４ 調 査 審 議 の 経 過
当 審 査 会 は 、本 件 諮 問 事 件 に つ い て 、以 下 の と お り 、調 査 審 議 を 行 っ た 。 ① 平 成 ２ ７ 年 １ 月 ２ ３ 日 諮 問 書 の 収 受
② 同 年 ５ 月 １ ５ 日 諮 問 庁 か ら 意 見 書 を 収 受
③ 同 年 ６ 月 ２ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 法 規 課 長 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 及 び 審 議
④ 同 年 ６ 月 １ ５ 日 審 査 請 求 人 か ら 意 見 書 を 収 受
⑤ 同 年 ７ 月 ２ １ 日 審 議
⑥ 同 年 ９ 月 １ ５ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 法 規 課 長 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 及 び 審 議
⑦ 同 年 １ １ 月 １ ０ 日 審 議 ⑧ 同 年 １ ２ 月 ２ ２ 日 審 議 ⑨ 平 成 ２ ８ 年 １ 月 １ ９ 日 審 議 第 ５ 審 査 会 の 判 断 の 理 由
１ 諮 問 の 経 緯 及 び 当 審 査 会 の 判 断 の 対 象 に つ い て
弁 護 士 会 館 専 用 駐 車 場 と し て 無 償 で 貸 与 し て い た 問 題 に つ い て 指 摘 し た こ と に 関 す る 文 書 （ 本 件 対 象 文 書 ） の 開 示 を 求 め る も の で あ る 。
処 分 庁 は 、 本 件 開 示 請 求 に 対 し 、 本 件 対 象 文 書 に つ い て は 、 そ の 存 否 を 答 え る だ け で 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） の 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と と な る と し て 、 情 報 公 開 法 第 ８ 条 に 基 づ き 開 示 請 求 を 拒 否 し た 。 そ し て 、 こ の 処 分 に 対 す る 審 査 請 求 を 受 け て 、 諮 問 庁 は 当 審 査 会 に 対 す る 諮 問 を 行 っ て い る 。
審 査 請 求 人 は 、 本 件 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） の 取 消 し を 求 め て い る た め 、 以 下 、 同 決 定 を 対 象 と し て 、 そ の 当 否 を 検 討 す る こ と と す る 。 ２ 本 件 対 象 文 書 に つ い て
本 件 対 象 文 書 は 、 会 計 検 査 院 が 特 定 の 裁 判 所 の 来 庁 者 用 駐 車 場 を 特 定 の 弁 護 士 会 館 専 用 駐 車 場 と し て 無 償 で 貸 与 し て い た 問 題 に つ い て 指 摘 し た こ と に 関 す る 文 書 で あ る 。
当 審 査 会 に お い て 、 会 計 検 査 院 に お け る 検 査 の 結 果 等 の 取 り ま と め に 関 す る 諸 手 続 を 確 認 し た と こ ろ 、 同 院 の 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 の 過 程 の 内 容 は 、 次 の と お り で あ る 。
す な わ ち 、 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 実 地 検 査 （ 同 院 が 職 員 を 実 地 に 派 遣 し て 実 施 す る 検 査 を い う 。 以 下 同 じ 。） の 過 程 に お い て 、 各 検 査 担 当 者 は 、 受 検 庁 に 対 し て 、 多 く の 質 問 を 投 げ か け た り 、 疑 問 を 提 示 し た り 、 注 意 を 行 っ た り な ど す る の が 通 常 で あ る が 、 こ れ ら 検 査 の 結 果 等 の 全 て が 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と な る わ け で は な く 、 こ れ ら の う ち 、 受 検 庁 に 対 し て 文 書 に よ る 質 問 を 発 し 、 当 該 事 実 関 係 の 確 認 、 受 検 庁 の 見 解 の 表 明 等 を 求 め る 必 要 が あ る と 認 め ら れ る 場 合 に は 、 当 該 検 査 の 結 果 等 を 整 理 し て 記 載 し た 照 会 文 書 を 作 成 し 、 受 検 庁 に 発 遣 す る こ と と な る 。 そ し て 、 当 該 照 会 文 書 に 対 す る 受 検 庁 の 回 答 を 受 領 し た と き は 、 そ の 内 容 に つ い て も 十 分 に 勘 案 し た 上 、 当 該 検 査 の 結 果 等 を 取 り ま と め 、 会 計 検 査 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 検 査 報 告 等 に 掲 記 す る 必 要 が あ る と 認 め ら れ る 場 合 に は 、さ ら に 、 当 該 検 査 の 結 果 等 を 検 査 報 告 事 項 案 等 に 整 理 し 、 同 院 内 部 の 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に 供 さ れ 、 多 角 的 な 観 点 か ら の 審 議 ・ 検 討 が 繰 り 返 し 行 わ れ て 、 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た も の の み が 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 さ れ る 。
お け る 各 段 階 で 、 作 成 、 保 有 さ れ る 文 書 の 開 示 を 求 め る も の で あ る と 認 め ら れ る 。
こ の た め 、 本 件 開 示 請 求 で 開 示 を 求 め る 特 定 の 裁 判 所 に お け る 駐 車 場 の 無 償 貸 与 に 係 る 不 適 切 な 事 態 に 関 す る 事 項 が 過 去 の 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ て い な い こ と を 踏 ま え る と 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 を 答 え る こ と は 、 会 計 検 査 院 が 特 定 の 裁 判 所 の 来 庁 者 用 駐 車 場 を 特 定 の 弁 護 士 会 館 専 用 駐 車 場 と し て 無 償 で 貸 与 し て い た 事 態 に 着 眼 し て 検 査 を 行 っ た と い う 事 実 の 有 無 、 す な わ ち 、 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ 、 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 さ れ て い な い 、 同 院 の 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 の 着 眼 点 等 を 明 ら か に す る と と も に 、 当 該 検 査 事 項 に 基 づ く 実 地 検 査 の 結 果 、 不 適 切 な 事 態 と さ れ た か 否 か 、 ま た 、 当 該 検 査 の 結 果 等 が 、 検 査 報 告 等 に 掲 記 す る 必 要 が あ る と 認 め ら れ 、 同 院 内 部 の 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に 供 さ れ た か 否 か な ど 、 当 該 検 査 の 具 体 的 な 結 果 や 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 そ れ 自 体 に 関 す る 情 報 を も 明 ら か に す る 結 果 を 生 じ さ せ る も の と 認 め ら れ る 。
３ 会 計 検 査 院 の 検 査 及 び 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い 等 に つ い て
一 般 に 、 会 計 検 査 院 の 検 査 、 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い 及 び こ れ ら に 関 す る 情 報 の 取 扱 い 等 に つ い て は 、 次 の よ う な 事 情 が 認 め ら れ る 。
( 1 ) 会 計 検 査 院 の 検 査
会 計 検 査 院 が 行 う 検 査 は 、 捜 査 機 関 に よ る 捜 索 、 差 押 え と は 異 な り 直 接 的 ・ 物 理 的 な 強 制 力 の 行 使 を 伴 う も の で は な く 、 同 院 で は 、 検 査 過 程 に お い て 、 受 検 庁 に 対 し 、 口 頭 で の 説 明 や 意 見 交 換 に 加 え 、 同 院 が 指 定 し た 形 式 に 基 づ く 各 種 の 検 査 資 料 の 作 成 ・ 提 出 を 求 め る な ど し て 、 事 実 関 係 の 把 握 等 を 行 っ て い る 。
そ し て 、 上 記 の よ う な 検 査 の 結 果 、 会 計 経 理 上 の 疑 義 が 生 じ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 が 把 握 し 、 整 理 し た 事 実 関 係 、 検 査 上 生 じ た 疑 義 、 当 該 事 態 及 び そ の 発 生 原 因 に 関 す る 所 見 等 を 記 載 し た 照 会 文 書 を 受 検 庁 に 発 遣 し 、 照 会 文 書 に 対 す る 受 検 庁 の 回 答 を 回 答 文 書 と し て 受 領 す る こ と な ど の 過 程 を 通 じ て 、 受 検 庁 と 継 続 的 に 討 議 を 行 っ て い る 。
こ れ に よ り 、 会 計 検 査 院 で は 、 事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 に 努 め る と と も に 、 当 該 事 態 の 発 生 と そ の 是 正 改 善 に つ い て の 第 一 次 的 な 責 任 と 権 限 を 有 す る 受 検 庁 と の 間 で 事 態 の 認 識 や 評 価 の 共 有 を 図 り 、 真 の 発 生 原 因 の 究 明 、 実 効 あ る 是 正 改 善 方 策 の 追 求 等 を 図 っ て い る 。
( 2 ) 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い
ぼ す 影 響 の 大 き さ な ど に 鑑 み 、 同 院 内 部 に 何 段 階 に も わ た る 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 設 け 、 様 々 な 観 点 か ら 審 議 を 行 っ て い る 。 そ し て 、 会 計 検 査 院 で は 、 こ れ ら 各 段 階 に お け る 審 議 を 経 て 最 終 的 に 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 検 査 の 結 果 等 の み を 検 査 報 告 に 掲 記 す る な ど し 、 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る こ と と し て い る 。
( 3 ) 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 情 報 の 不 公 表 の 取 扱 い
会 計 検 査 院 で は 、 上 記 ( 1 ) 及 び ( 2 ) の よ う な 検 査 過 程 及 び 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 設 け て い る 意 義 を 十 全 な も の と す る よ う 、 す な わ ち 、 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 収 集 、 受 検 庁 と の 率 直 な 意 見 交 換 ・ 討 議 等 を 確 保 し 、 ま た 、 外 部 か ら の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 排 除 し 、 中 立 的 な 立 場 か ら 厳 正 か つ 公 正 に 検 査 及 び 審 理 ・ 判 断 を 行 う こ と が で き る よ う 、 こ れ ら の 過 程 に お け る 情 報 は 外 部 に 公 表 し な い と い う 立 場 を と っ て い る 。
( 4 ) 会 計 検 査 に お け る 受 検 庁 と の 協 力 関 係
会 計 検 査 院 が 検 査 を 遂 行 す る 上 に お い て 、 同 院 と 受 検 庁 と は 、 検 査 を 実 施 す る 者 と 検 査 を 受 け る 者 と い う 立 場 で の 緊 張 関 係 に 立 つ 一 方 で 、 国 等 の 会 計 経 理 の 適 正 を 期 し 、 か つ 、 是 正 を 図 る と い う 会 計 検 査 の 目 的 を 達 成 す る た め 、 一 定 の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 に も あ る も の と 考 え ら れ る 。 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で は 、 検 査 過 程 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 あ く ま で 検 査 の 一 過 程 に お け る も の で あ っ て 、 最 終 的 な 結 論 と 異 な る こ と の 少 な く な い 未 成 熟 な も の で あ る と い う 前 提 が あ る 。
そ し て 、 前 記 ( 2 ) の よ う に 、 会 計 検 査 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と さ れ る の は 、 検 査 過 程 及 び 所 定 の 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 経 て 検 査 報 告 に 掲 記 す る な ど さ れ た も の の み で あ る と い う の が 同 院 の 取 扱 い で あ り 、 こ の 最 終 的 な 意 思 決 定 に 至 る ま で の 間 に お い て は 、 問 題 と さ れ た 事 態 に つ い て 、 事 実 関 係 の 認 識 及 び こ れ に 対 す る 評 価 を 共 有 す る な ど の た め 、 同 院 と 受 検 庁 と の 間 で 十 分 な 情 報 ・ 資 料 に 基 づ い て 率 直 な 意 見 交 換 及 び 様 々 な 角 度 か ら の 十 分 な 討 議 を 行 い 、 そ れ ら も 踏 ま え て 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を 行 う こ と が 必 要 と さ れ て い る 。
う 信 頼 の 下 で 、 そ の 提 出 及 び 授 受 等 が 行 わ れ て い る も の と 認 め ら れ る 。 こ の よ う な 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 に お け る 信 頼 を 前 提 と す る 検 査 過 程 及 び 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 不 公 表 の 取 扱 い は 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 と 率 直 な 意 見 交 換 等 を 確 保 す る 上 で 合 理 性 を 有 す る と 認 め ら れ る 。 ４ 本 件 対 象 文 書 の 存 否 応 答 拒 否 に つ い て
上 記 １ か ら ３ ま で の 事 情 を 前 提 に 、 以 下 の と お り 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 応 答 拒 否 の 妥 当 性 に つ い て 検 討 す る こ と と す る 。
ア 本 件 対 象 文 書 の 存 否 を 答 え る こ と は 、 前 記 ２ の と お り 、 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ 、 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 さ れ て い な い 、 会 計 検 査 院 の 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 の 着 眼 点 等 を 明 ら か に す る 結 果 を 生 じ さ せ る が 、 こ の よ う な 情 報 が 公 に な り 、 特 定 の 裁 判 所 以 外 の 受 検 庁 一 般 等 に 知 ら れ る こ と と な っ た 場 合 に は 、 同 院 が 現 在 又 は 将 来 に お い て 同 種 ・ 類 似 の 検 査 を 行 う 場 合 の 検 査 上 の 関 心 が 推 認 さ れ 、 受 検 庁 等 に お い て い わ ゆ る 検 査 対 策 を 講 ず る こ と を 容 易 に す る な ど し て 、 現 在 又 は 将 来 に お け る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。 イ ま た 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 を 答 え る こ と は 、 前 記 ２ の と お り 、 当 該 検
査 の 具 体 的 な 結 果 や 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 そ れ 自 体 に 関 す る 情 報 を も 明 ら か に す る 結 果 を 生 じ さ せ る が 、 こ の よ う な 情 報 が 公 に な っ た 場 合 に は 、 前 記 ３ の ( 4 ) に 記 述 し た 会 計 検 査 院 の 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 情 報 の 不 公 表 の 取 扱 い に 対 す る 当 該 受 検 庁 の 信 頼 を 損 な い 、 今 後 の 検 査 の 実 施 に 当 た り 、 同 院 と 当 該 受 検 庁 と の 間 で の 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交 換 等 に 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
前 記 ３ の ( 1 ) の と お り 、 会 計 検 査 院 に は 、 検 査 に よ っ て 正 確 な 事 実 を 把 握 し 、 不 適 切 な 事 態 を 単 に 摘 発 す る の み で な く 、 そ の 真 の 発 生 原 因 を 究 明 し て 、 そ の 是 正 改 善 を 促 す と い う 積 極 的 な 機 能 が 期 待 さ れ て い る 。 こ の た め 、 通 常 、 事 実 関 係 等 に つ い て 最 も よ く 知 り 得 る 立 場 に あ り 、 ま た 、 当 該 事 態 と そ の 是 正 改 善 に つ い て の 第 一 次 的 な 責 任 と 権 限 を 有 し て い る 受 検 庁 と の 間 で 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交 換 等 を 行 う こ と は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 に と っ て 必 須 の も の で あ る 。
さ ら に 、 諮 問 庁 は 、 上 記 の よ う な 支 障 は 、 当 該 受 検 庁 と の 関 係 に お い て の み で は な く 、 現 在 又 は 将 来 に お け る 受 検 庁 一 般 等 と の 関 係 に お い て も 生 じ 得 る と 主 張 し て い る 。 す な わ ち 、 会 計 検 査 院 に よ っ て 検 査 過 程 等 に お け る 情 報 の 内 容 が 公 に さ れ た と い う 事 実 を 捉 え 、 検 査 過 程 等 の 不 公 表 の 取 扱 い に 対 す る 信 頼 が 崩 れ た と し 、 こ れ を 理 由 な い し 口 実 と し て 他 の 受 検 庁 か ら 検 査 に 対 す る 十 分 な 協 力 が 得 ら れ な く な る お そ れ が あ り 、 同 院 と こ れ ら 受 検 庁 と の 間 で の 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交 換 等 に 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る な ど と 主 張 し て い る 。
受 検 庁 に よ っ て は 、 検 査 の 結 果 等 が 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ る な ど し て 公 表 さ れ る こ と を 極 力 回 避 し よ う と す る な ど の 場 合 に は 、 資 料 の 提 出 に 難 色 を 示 し た り 、 周 到 な 検 査 対 策 を 施 し た り と い っ た 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る こ と も あ る と い う 事 情 も 考 慮 す る と 、 こ の よ う な 諮 問 庁 の 主 張 も 相 応 の 理 由 が あ る と 考 え ら れ る 。
以 上 の こ と か ら 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 に 関 す る 情 報 は 、 公 に す る こ と に よ り 、情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規 定 す る「 検 査 」「 に 係 る 事 務 に 関 し 、 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ 」 が あ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 同 条 第 ６ 号 柱 書 き 該 当 性 に つ い て 判 断 す る ま で も な く 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 を 答 え る こ と は 、 情 報 公 開 法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と と な る 。 し た が っ て 、 情 報 公 開 法 第 ８ 条 の 規 定 に よ り 、 そ の 存 否 を 明 ら か に し な い で 本 件 開 示 請 求 を 拒 否 し た こ と は 、 妥 当 で あ る と 認 め ら れ る 。 ５ 審 査 請 求 人 の そ の 他 の 主 張 に つ い て
審 査 請 求 人 は 、 会 計 検 査 院 が 特 定 の 裁 判 所 の 駐 車 場 の 無 償 貸 与 に 係 る 事 態 を 不 適 切 な も の と し て 指 摘 し た こ と は 、 既 に 新 聞 報 道 さ れ て お り 、 不 開 示 （ 存 否 応 答 拒 否 ） と す る 根 拠 は 存 在 し な い た め 、 全 部 開 示 す べ き で あ る と 主 張 し て い る 。
し か し 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 応 答 拒 否 の 妥 当 性 に つ い て は 、 上 記 ４ に お い て 判 断 し た と お り で あ り 、 ま た 、 新 聞 報 道 さ れ た 情 報 は 、 あ く ま で も 報 道 機 関 等 が そ の 取 材 に 基 づ き 独 自 に 報 道 し て い る も の で あ り 、 会 計 検 査 院 が 自 ら 報 道 発 表 等 を し た と い う 事 実 は な く 、 検 査 の 実 施 状 況 等 が 公 表 さ れ て い る わ け で は な い と 認 め ら れ る こ と か ら 、 審 査 請 求 人 の 主 張 は 採 用 す る こ と が で き な い 。
そ の 他 、 審 査 請 求 人 は 種 々 の 主 張 を す る が 、 い ず れ も 当 審 査 会 の 結 論 を 左 右 す る も の と は 認 め ら れ な い 。
以 上 の こ と か ら 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 を 答 え る だ け で 情 報 公 開 法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と と な る と し て 、 情 報 公 開 法 第 ８ 条 の 規 定 に 基 づ き 開 示 請 求 を 拒 否 し た 本 件 不 開 示 決 定 は 妥 当 で あ る と 判 断 し た 。
会 計 検 査 院 情 報 公 開 ・ 個 人 情 報 保 護 審 査 会
委 員 山 舖 弥 一 郎
委 員 山 岸 敬 子
