日 個人情報保護委員会訓 第
個人情報保護委員会 行政機関 保 個人情報 保護 関 法 基 く処 係 審査基準
行政機関 保 個人情報 保護 関 法 法 第
法 いう 基 行政機関 長 法第 条 規定 権限又 事 委 任を 部局又 機関 長を含 行う処 係 行政手続法
法 第 第 条第 項 規定 個人情報保護委員会 審査基 準
本基準 時 適 見直 を行 いく
第 開示決定等 審査基準
法第 条 規定 基 く開示又 開示 決定 開示決定等 いう 行う
開示 決定 い 当 場合 行う
開示請求 係 保 個人情報 開示情報 記録さ い い場合
開示請求 係 保 個人情報 一部 開示情報 記録さ い 場合 あ 当 開示情報 記録さ い 部 を容易 区 除く
場合 開示情報 記録さ い 部 を除い 開 示
開示請求 係 保 個人情報 開示情報 記録さ い 場合 あ 公益 特 開示 必要 あ 認
開示 い 決定 い 当 場合 行う
開示請求 係 保 個人情報 全 開示情報 当 全 開示 場合 開示情報 当 部 を 外 部 容易 区 除く
い場合を含
法第 条 規定 開示請求を拒否 場合
開示請求 係 保 個人情報を 個人情報保護委員会 法第 条 規定 権限又 事 委任を 部局又 機関 あ 当 部局又 機関 い 保 い い場合 法第 条第 項 当 場合又 開示請求 対象 法第 条第 項 規定 保 個人情報 当 い場合
開示請求 対象 法第 条第 項 当 場合又 他 法 法 適用除外規定 開示請求 対象外 あ 場合
手数料 納付さ い い場合 保 個人情報 特定 十 あ 場合等 開示請求 形式的 備 あ 場合
権利濫用 関 一般法理 適用さ 場合
前 項 断 当 保 個人情報 当 う 断 第 保 個人情報 当性 断基準 開示請求 係 保 個人情報 開示情報 当 う 断 第 開示情報 当性 断基準 部 開示を
う 断 第 部 開示 関 断基準 裁量的開示を う 断 第 裁量的開示 関 断基準 保 個人情報 存
否を明 開示請求を拒否 う 断 第 保 個人情報
存否 関 情報 い 断基準 権利濫用 当 う 断
第 権利濫用 当 否 審査基準 基 行う
第 保 個人情報 当性 断基準
開示請求 対象 法第 条第 項 規定 保 個人情報 当 う 断 行政機関 保 情報 公開 関 法 法 第
情報公開法 いう 第 条第 項 規定 行政文書 記録さ
い う 行う
第 開示情報 当性 断基準
開示請求 係 行政文書 記録さ い 個人情報 開示情報 当 う 断 基準 行う 当 断 開示決定等を行う時
状況 基 行う
個人 関 情報 法第 条第 及び第 本文 い 断基準 本人 生命 健康 生活又 産を害 あ 情報 法第 条第
い 開示 深刻 問 を引 起 可能性 あ う い 検討を行い 具体的 即 慎重 断
開示請求者 外 個人 関 情報 法第 条第 本文 い ア～ を踏 え 断
ア 個人 関 情報 生存 個人 関 情報 死亡 個
人 関 情報 あ 当 をいう 事業を営 個
人 当 事業 関 情報 含 い
ア 個人 属性 人格や私生活 関 情報 イ 個人 知的創作物 関 情報
ウ 組織体 構 員 個人 活動 関 情報 イ 他 記述等 氏 及び生 日 外 記述等 あ
当 をいう
ア 個人 付さ 番 他 符 等
イ 映像及び音声 特定 個人を識 場合 限
ウ 特定 個人を識 当 情報 本人 あ 特定
個人 誰 あ を識 場合をいう
エ 他 情報 照合 特定 個人を識
を含 当 情報 特定 個人を識 い場合 あ 他 情報 照合 特定 個人を識
場合 当 照合 対象 他 情報
当 をいう
ア 公知 情報
イ 書館等 公共施設 一般 入手可能 一般人 通常入手 得 情報
開示請求者 外 特定 個人を識 い 開示 開示請求者 外 個人 権利利益を害 あ 匿 作文や 無記 個人 著作物 う 個人 人格 密接 関連 開示 産権 他 個人 当 利益を害
あ 認 当
法 規定 又 慣行 開示請求者 知 又 知 定さ い 情報 法第 条第 イ い ア～ウを踏 え 断
ア 法 規定 い 当 をいう
ア 何人 対 等 く当 情報を開示 を求 い 規定 イ 特定 範 者 限 当 情報を開示 を定 い 規定
イ 慣行 開示請求者 知 情報 事実 慣習
知 又 知 定さ い 当
ウ 知 定さ い 情報 実 知 さ い い
将来的 知 さ 定さ い 当
人 生命 健康 生活又 産を保護 開示 必要 あ 認 情報 法第 条第 ロ 開示請求者 外 個人 関 情報 あ 開示 保護さ 開示請求者 外 個人 権利利益 開示請求者を含 人 生命 健康等 利益を保護
必要性 回 場合 当
現実 人 生命 健康等 被害 発生 い 場合 限 将来 侵害さ 蓋然性 高い場合 含
公 員等 職及び職 遂行 係 情報 法第 条第 い ア イを踏 え 断
ア 職 遂行 係 情報 公 員等 行政機関 他 国 機関 独立行政法人 地方公共団体又 地方独立行政法人 一員 担当
職 を遂行 場合 当 活動 い 情報 当
う 職 職 遂行 容 開示情報 い
イ 公 員 氏 法第 条第 イ 当 場合 開示 イ
当 場合 い 当 場合をいう
ア 人事異動 報 掲載 他行政機関等 職 氏 を公表 慣行 あ 場合
イ 行政機関等 作 さ 又 行政機関等 公 意思を
あ い 公 さ を前提 提供 情報を基 作 さ 現 一般 販売さ い 職員録 職 氏 掲載さ い 場合 ウ 記 開示請求 対 開示 を事前 決 い
場合
法人 他 団体 関 情報又 開示請求者 外 事業を営 個人 当 事業 関 情報 法第 条第 断基準
法人 他 団体 国 独立行政法人等 地方公共団体及び地方独立行政法 人を除く 関 情報 法第 条第 本文 い ア～ウを踏
え 断
ア 法人 他 団体等 株式会社等 会社 一般 団法人 一般社 団法人 学校法人 教法人等 民間 法人 政治団体 外国法人や 法人 い 権利能力 社団等 当
イ 法人 他 団体 関 情報 い 当 場合をい う
ア 法人等 組織や事業 関 情報 イ 法人等 権利利益 関 情報
ウ 記 法人等 関連性を 情報 エ 法人等 構 員 関 情報
ウ 事業を営 個人 当 事業 関 情報 事業 関 情報 あ 法人等 関 情報 様 要件 事業を営 当 利益 等 い 開示情報 当 う 断
人 生命 健康 生活又 産を保護 開示 必要 あ 認 情報 法第 条第 書 当 情報を 開示
保護さ 法人等又 事業を営 個人 権利利益 を開 示 保護さ 人 生命 健康等 利益 を比較衡量 者 利益を保護 必要性 回 場合 当
現実 人 生命 健康等 被害 発生 い 場合 限 将来 侵害さ 蓋然性 高い場合 含
当 法人等又 当 個人 権利 競 地 他 当 利益を害 あ 法第 条第 イ い ア～エを踏 え 断
ア 権利 信教 自由 集会 結社 自由 学問 自由 産権等 法的保護 値 権利一 当
イ 競 地 法人等又 事業を営 個人 公 競 関係
地 当
ウ 他 当 利益 ウ ウ 信用等 法人等又 事業を営 個 人 運営 地 当
エ 害 あ う 断 当 法人等又 事業を
営 個人 性格や権利利益 容 性質等 応 当 法人等又 事業を営 個人 権利 保護 必要性 当 法人等又 事業を営 個人 行政 関 係等を十 考慮 適 行う
単 確率的 可能性 く 法的保護 値 蓋然性を必要
任意 提供さ 情報 法第 条第 ロ い ア～ を踏 え 断 開示 い 条件 付さ い 現 当 情報 公
い 場合 種 情報 既 開示さ い 事情 あ 場合 開示情報 当 い
ア 行政機関 要請を 開示 い 条件 任意 提供さ 情報 行政機関 要請を 法人等又 事業を営 個人 提供申出 あ 情報 あ 提供 先立 法人等又 事業を営 個人 側 開示 い 条件 提示さ 行政機関 い 合理的理由 あ
を 諾 提供を 場合 当
イ 行政機関 要請 法 基 く報告又 提出 命 当 い 行政機関 長 報告徴 権限を 場合 あ 当 権限を行使
く 任意 提出を求 場合 当
ウ 開示 い 法や情報公開法 基 く開示請求 対 開示 い場合 当 く 第 者 対 当 情報を提供 い場合
当
エ 条件 い 当 場合をいう 方
合意 立
ア 行政機関 側 開示 い 条件 情報 提供を申 入 場合 イ 法人等又 事業を営 個人 側 行政機関 要請 情報 提供
開示 い い 申 出 場合
法人等又 個人 通例 当 法人等又 個人 個 具体的 事情 く 当 法人等又 個人 属 業界 通常 扱い 当
国 安全等 関 情報 法第 条第 断基準 国 安全等 関 情報 い ア～ を踏 え 断
ア 国 安全 害さ 国 重大 利益 対 侵害 当 重大 利益を維持 手段 効性を阻害さ 国 安全
害さ あ 考え 場合を含 当
イ 他国若 く 国 機関 他国等 いう 国 認 い い地域 政府機関 他 準 各国 中央銀行等
外国 地方政府又 国 会議 他国 協調 枠組 係 組織 ア ア 洋経 協力 国 刑事警察機構等 事 局等 当
ウ 他国等 信頼関係 損 わ 他国等 間 相互 信頼 基 保 い 常 関係 支 を及 う 及び
掲 場合 国 関係 悪影響を及 当
ア 開示 他国等 決 又 国 慣行 場合
イ 他国等 意思 一方的 場合 ウ 他国等 当 利益を え 場合
エ 他国若 く 国 機関 交 利益を被 他国等 現 進行中 又 将来 想さ 交 い 国 望 う 交
果 得 く 国 交 地
当
あ 行政機関 長 認 相当 理由 あ 情報
い 断 当 を踏 え 行う
ア 開示 国 安全 害さ 他国等 信頼関
係 損 わ 又 他国等 交 利益を被 あ
情報 い 一般 行政運営 関 情報 異 性質 開示 開示 断 当 高度 政策的 断を要
国 安全保 又 対外関係 将来 測 専門的 術的 断を必要
イ 行政機関 長 を認定 前提 事実を認定
を 開示情報 要件 当 当 認定 評価 を行 う を行う 当 高度 政策的 断や将来 測 専 門的 術的 断を必要
公共 安全等 関 情報 法第 条第 い 断基準 公共 安全等 関 情報 い ア～キを踏 え 断
ア 犯罪 防 犯罪 発生を未然 防 当 イ 犯罪 鎮 犯罪 発生 う を未然 防
及び犯罪 発生 い 大を防 又 終息さ 当
ウ 犯罪 捜査 捜査機関 い 犯罪 あ 思料 公 訴 提起 犯人及び証 を発見 集 保全 当
エ 公訴 維持 提起さ 公訴 検察 裁 所 対 特定 刑 事事件 い 審 を求 意思表示を を 容 訴訟行 をい
う 目的を 終局 決を得 検察 行う公 廷
主張 立証 公 準備 活動 当
刑 執行 犯罪 対 科さ 制裁を刑 いい 刑法 明治
法 第 規定さ 死刑 懲役 禁 罰金 拘留 科料 没 追徴及び労役場留置 刑又 処 を具体的 実施 当
保護観察 勾留 執行 保護処 執行 観護措置 執行 補導処 執行 監置 執行 過料 訴訟費用 費用賠償及び仮納付 各裁 執行 恩赦 刑 執行 密接 関連 当
公共 安全 秩序 維持 支 を及 当 場合 をいう
ア 犯罪 防 鎮 又 捜査 公訴 維持及び刑 執行 表さ 刑 事法 執行 支 を及
イ 刑事訴訟法 昭和 法 第 外 特 法 臨検 捜索 差押え 告発等 規定さ い あ 犯罪 防 捜 査 関連 刑事 法手続 準 考え 犯則事件 調査 私的独占 禁 及び公 引 確保 関 法 昭和 法 第
調査等や 犯罪 防 捜査 密接 関連 破壊的団体 無差 大量殺人行 を行 団体を含 規制 暴力団員
当 行 防 い等 規制 強制退去手続 関 支 を 及
ウ テロ等 人 生命 身体 産等 法 侵害や 特定 建造物又 テム 法 侵入 破壊を招く あ 犯罪を誘発 又 犯罪 実行を容易
エ 被疑者 被告人 留置 勾留 関 施設保安 支 を生
キ あ 行政機関 長 認 相当 理由 あ 情報
当 う 断 当 開示 犯罪 防
鎮 捜査等 公共 安全 秩序 維持 支 を及 あ 情報 性質 開示 開示 断 犯罪等 関 将来 測 専門的 術的 断を必要
審議 検討等情報 法第 条第 断基準 審議 検討等情報 い ア～ を踏 え 断
ア 国 機関 独立行政法人等 地方公共団体及び地方独立行政法人 国 機関等 いう 機関 部又 他 機関 相互間 審議 検討又 協議 関 情報 掲 関連 作 さ 又
得さ 当
ア 国 機関等 事 及び事業 い 意思決定 行わ 場合
決定 過程 い 具体的 意思決定 前段 政 策等 選択肢 関 自由討議等
イ 国 機関等 事 及び事業 い 意思決定 行わ 場合
決定 過程 い 一定 責任者 段 意思統一を 協議及び打合 並び 決裁を前提 明及び検討
ウ 審議会等又 行政機関 開催 識者等を交え 研究会等 審議及び検討
イ 率直 意見 交換若 く 意思決定 中立性 当 損 わ
開示 外部 力や 等 影響を
率直 意見 交換又 意思決定 中立性 当 損 わ あ 場合 当
ウ 当 国民 間 混乱を生 さ 未 熟 情報や事実 関係 確認 十 情報 を開示 誤解や憶測を招
当 国民 間 混乱を生 さ 当
エ 特定 者 当 利益を え若 く 利益を及 尚 時期 あ い 事実関係 確認 十 情報を開示
投機を助長 特定 者 当 利益を え又
利益を及 当
記イ エ 当 審議 検討等 途中 段
情報を開示 必要性を考慮 適 意思決定 確保等
支 看過 得 い程度 あ 当 当
う 断 当 情報 性質 照 開示 利益
開示 利益 を比較衡量 行う
審議 検討等 関 情報 い 国 機関等 意思決定 行
わ あ 場合 当 う 断を行う
ア 当 意思決定 全体 一 政策決定 一部 構 要素 あ 場 合
イ 当 意思決定を前提 意思決定 行わ 等審議 検討等 過程 重層的 連続的 場合
ウ 当 審議 検討等 関 情報 開示さ 国民 間 混乱を生 さ 場合及び将来 定さ い 種 審議 検討等 係 意思決 定 当 影響を え あ 場合
事 又 事業 関 情報 法第 条第 い 断基準
掲 他当 事 又 事業 性質 当 事 又 事業
適 遂行 支 を及 あ 法第 条第 本文
い ア～ウを踏 え 断
ア 当 事 又 事業 性質 適 遂行 支 を及 断 当 事 又 事業 目的 目的 手法等 照
適 遂行 支 を及 あ う 行う 断
当 事 又 事業 根 規定 趣 照 個人 権利利 益を保護 観 開示 必要性等 種々 利益を衡量 行う
イ 支 程度 目的 足 実質的 を必要
ウ 程度 単 確率的 可能性 く 法的保護 値 蓋然性を必要
監査 検査 締 試験又 租税 賦課若 く 徴 係 事 関 確 事実 把握を困 又 法若 く 当 行 を容易
若 く 発見を困 法第 条第 イ い
ア～ を踏 え 断
ア 監査 主 監察的見地 事 又 事業 執行及び 産
状況 否を調 当
イ 検査 法 執行確保 会計経理 適 確保 物資 規格 等級 証明等 帳簿書類 他 物件等を調 当
ウ 締 行政 目的 一定 行 禁 又 制限 い 適法 適 状態を確保 当
エ 試験 人 知識 能力等又 物 性能等を試 当 租税 国税 地方税 当
賦課 国又 地方公共団体 公租公課を特定 人 割 当
担さ 当
キ 徴 国又 地方公共団体 租税 他 入金を 当
確 事実 把握を困 又 法若 く 当 行 を容
易 若 く 発見を困 具体的 監査等
対象 実施時期 調査事項等 細 情報 あ い 当 場合をいう
ア 事前 開示 適 公 評価や 断 前提 事実 把 握 困 場合
イ 事前 開示 行政客体 法 行 又 法 い 妥当性を く行 を助長 巧妙 行う
隠蔽を あ 場合
ウ 事 あ 監査 容等 細 い を開示 今 法規制を免 方法を示唆 う 場合
契約 交 又 訟 係 事 関 国 独立行政法人等 地方公共団 体又 地方独立行政法人 産 利益又 当事者 地 を 当 害
法第 条第 ロ い ア～エを踏 え 断 ア 契約 相手方 意思表示 合 法 行 を 立さ
当
イ 交 当事者 対等 立場 い 相互 利害関係事項 関 一定 結論を得 協議 調整 折衝を行う 当
ウ 訟 訴訟 行政 服審査法 昭和 法 第 基 く 服申立 他 法 基 く 服申立 当
エ 国 独立行政法人等 地方公共団体又 地方独立行政法人 産 利 益又 当事者 地 を 当 害 国 独立行政法人等 地方公共団体又 地方独立行政法人 一方 当事者 契約等 あ
い 当 場合をいう
ア 得等 交 方針や用地買 計画案を開示 適 契約 困 産 利益 損 わ あ 場合 イ 交 や 訟等 対処方針等を開示 当事者 認
地 を 当 害 あ あ 場合
調査研究 係 事 関 公 能率的 遂行を 当 阻害 法第 条第 具体的 調査研究 係 事 関
情報 あ い 当 場合をいう
ア 知的所 権 関 情報 調査研究 途中段 情報 一定 期 日 前 開示 果を適 広く国民 提供 目的を損 特定 者 当 利益や 利益を及 あ 場合
イ 試行 誤 段 情報 開示 自由 発想 創意工 や研究意欲 当 妨 減退 能率的 遂行を 当 阻害
あ 場合
人事管理 係 事 関 公 滑 人事 確保 支 を及 法第 条第 ニ 具体的 人事管理 係 事 関 情報 あ 勤 評定や人事異動 昇格等 人事構想等を開示
公 滑 人事 確保 困 当
国若 く 地方公共団体 経営 企業 独立行政法人等又 地方独立行 政法人 係 事業 関 企業経営 当 利益を害 法 第 条第 ホ 企業経営 いう事業 性質 企業経営 当
利益を害 当
第 部 開示 関 断基準
開示請求 係 行政文書 い 法第 条 基 部 開示を 場合
当 う 断 基準 行う
開示情報 含 い 場合 部 開示 法第 条第 項 い 開 示請求 係 保 個人情報 開示情報 含 い 場合 部 的 開示
う 断を行う い 当 場合 全体を 開
示
ア 当 保 個人情報 部 開示情報 当 いう区 困 場合
イ 当 保 個人情報 部 開示情報 当 いう区 容
易 あ 部 術的 困 場合
ウ 電磁的記録 記録さ 保 個人情報 い 既存 プロ ラム 容易
区 行う い場合 電磁的記録を 開示 を求 場合 限
エ 記 準 場合
個人識 性 除去 部 開示 法第 条第 項 い 事項を 踏 え 断
当 情報 う 氏 生 日 他 開示請求者 外 特定 個人を
識 記述等 部 を除く 開示
開示請求者 外 個人 権利利益 害さ い 認 ア 場合 当 イ 場合 当 い
ア 個人を識 さ 部 を除い 部 い 開示 個人 権利利益
を害 い場合
イ 作文 個人 人格 密接 関連 情報や 個人 未発表 論文等開 示 個人 当 権利利益を害 あ 場合
当 部 を除い 部 情報 含 い 前項
規定を適用 個人識 情報 う 特定 個人を識
記述等 外 部 個人 権利利益を害 い 限 法第 条第 規定 開示情報 当 い 法第 条 第 項 部 開示 規定を適用 開示 あ
第 裁量的開示 関 断基準
法第 条 基 く裁量的開示を行う う 断 法第 条 規定 適
用さ 開示 場合 あ 開示 必要性 あ 認 場合
う 行う
第 保 個人情報 存否 関 情報 い 断基準
開示請求 対 保 個人情報 存否を明 い 当 開示請求を拒否 場合 法第 条 掲 場合 行う
開示請求 係 保 個人情報 実 あ い わ 開示請求さ 保 個人情報 存否 い 回答 開示情報を開示 場合 開示請求 含 情報 開示情報 当性 結合 当 保 個 人情報 存否を回答 い場合
第 権利濫用 当 否 審査基準
権利濫用 当 否 断 開示請求 態様 開示請求 応 場合 行 政機関 業 支 及び国民一般 被 利益等を 案 社会通念 妥当 認
範 を超え あ 否 を個 断
行政機関 事 を混乱又 停滞さ を目的 等 開示請求権 本来 目的を著 く逸脱 開示請求 権利 濫用 当
第 訂 決定等 審査基準
法第 条第 項 基 く訂 請求 基 保 個人情報 訂 妥当 う
断 基準 行う
訂 決定又 訂 を い 決定 訂 請求 対象 法第 条第 項各 当 い場合 行わ い
行政機関 長 訂 請求 理由 あ 認 当 訂 請求 係 保 個人情報 利用目的 必要 範 訂 を行う
評価 断 容 い 訂 請求 あ 場合 訂 を い 決定を行う
第 利用停 等 審査基準
法第 条第 項 基 く利用停 請求 基 保 個人情報 利用停 妥
当 う 断 基準 行う
利用停 決定又 利用停 を い 決定 利用停 請求 対象 法第 条第 項各 当 い場合 行わ い
利用停 決定 保 個人情報 法第 条第 項各 掲 限 い 法第 条第 項第 又 第 行政手続 特定 個人を識
番 利用等 関 法 法 第 番 法
いう 第 条第 項 基 替え 適用 場合を含 当 事 実 あ 行政機関 長 認 行う 利用停 請求 理由 あ
明 場合 あ 利用停 を行う 保護さ 本人 権利 利益 損 わ 公共 利益 比較衡量を行 結果 者 優 う 場合
利用停 を い 決定を行う 番 法第 条第 項 い 番 法第 条第 項及び第 項 規定 記録 記録さ 特定個人情報 関
利用停 請求 係 法 規定 適用 い さ い 留意
附 則
訓 日 適用
