（平成 23 年度∼27 年度）
平成２７年度
新潟県上越市
上越市食料･農業･農村アクションプランの策定
１ 食料･農業･農村に関する施策推進の背景
上越市では上越市食料･農業･農村基本条例（以下基本条例という。）が平成１２年３月２４日公布、 施行された。これは自給率の向上と有機栽培を中心とした環境にやさしい循環型の農業を確立し、 地域内自給を基本とした安全な食料の安定的な供給を図ることを基本理念としている。
２ アクションプラン策定の目的
基本条例の基本理念実現のため上越市食料･農業･農村基本計画（以下基本計画という。）を策定（平 成１３年３月３０日公表）し、各種施策を推進することとした。なお、基本計画は合併等の情勢変 化を踏まえて平成１８年度に改定し、その後、国の食料・農業・農村基本計画が平成２２年３月に 改定されたこと等を受け２３年４月に改訂された。
この基本計画に基づく施策の実効性を高めるため、この５年間に重点的に進める施策を示し、年 次的な取組内容を明確にした、わかりやすく具体的な実行計画（アクションプラン）を策定する。 また、アクションプランの実効性を高めるため、５年間の各事業の進捗状況を的確に把握・評価 し、次期５年に向けて基本計画を見直し、所要の変更を行う。
なお、アクションプランは基本計画に基づき、地域内自給を基本とした食料の安定供給に資する 取組を示すこととしている。よって、「地域資源を活用した農林漁業者等による新事業の創出等及び 地域の農林水産物の利用促進に関する法律（六次産業化・地産地消法）（平成 22 年 12 月 3 日法律第 67 号）」に基づく地産地消促進計画として位置付けるものとする。
上越市食料・農業・農村基本条例 （平成 12 年 3 月制定）
上越市食料・農業・農村基本計画
（平成 23 年 4 月改定）計画期間: H18∼H27
目標１．地域資源を活かした
ブランド戦略をすすめる
•コシヒカリを代表とした良
質米や高品質な園芸作物を 中心に産地ブランド戦略を
推進します。
目標２．地産地消を進める
•多様な農産物の生産と流通を
図り、生産者と消費者の顔の
見える関係による地産地消を
推進します。
目標３．意欲のある担い手が
育つ
•意欲のある担い手が育つた
めに、諸施策を活用した水 田営農の安定化や農業経営
の多角化等の支援により、
人材育成に取り組みます。 目標４．環境にやさしい農業
に取り組む
•安全で安心できる環境にや
さしい、環境保全型（循環 型）農業の展開を目指しま
す。 目標５．活力ある農村の再生
と美しく快適な農村の形成に
取り組む
•地域の支え合いで活力ある農
村を再生するとともに農村が
「癒し」や「やすらぎ」を市
民に与える美しい環境を維持
します。
目標６．多様な交流と情報交
換（人・物・観光）を活発に
する
•都市と農村など多様な交流
をすすめ、上越市の魅力の発
信と多様な需要ニーズの収集 に努めます。
【将来像】
「農業がひかりかがやくまち
じょうえつ」（豊 か な食 と自 然
をいかした産業の育つまち）
全 国 有 数 の 農 業 資 源 をいか
した農 業 が ひか りか が や くま
ちづくりをめざします。
農村に関する目標
( 多面的機能を活用した生
産 、生 活 、定 住 の場 として
の調和のとれた空間)
食料に関する目標
（ 地 域 内 自 給 を 基 本 と
し、安全な食料を安定的
に供給）
農業に関する目標
(地球環境保全に配慮した
４ 基本方向別の施策
これまで上越市が進めてきた、農産物のブランド化や地産地消を進めるとともに、農業経営の安定 化を図るため、より一層、担い手の育成・確保、経営体及び基盤整備の強化に取組ます。
また、平成 26 年度から国が進める「新たな農業・農村政策」を踏まえつつ、上越市第 6 次総合計画 による施策を展開し、農林漁業の維持・活性化を推進します。
基 本 計 画 アクションプラン
■ 食料に関する施策
１．地域資源を活かしたブランド戦略をすすめ る
○ 食の安全・安心の取組推進
○ 食料・農業・農村に関する情報交換
○ 農産物のブランド化
○ 流通の活性化
○ アグリビジネスの創出
○ 食品産業(外食・加工)との連携
２．地産地消を進める
○ 食育の推進
○ 地産地消の推進
○ 食品産業（外食・加工）との連携
■ 食料に関する施策
１．地域資源を活かしたブランド戦略をすすめる
○農産物のブランド化
・農産物販売促進事業 など
○食品産業(外食・加工)との連携
・アグリビジネス創出支援事業
２．地産地消を進める
○食育の推進
○地産地消の推進
・直売施設等の機能拡充 など
■ 農業に関する施策
３．意欲のある担い手が育つ
○ 農業者の経営安定確保
○ 中山間地域農業の振興
○ 食料・農業・農村に関する情報交換
○ 多様な担い手の育成・確保の推進
○ 女性農業者の育成
○ 農地の有効利用の促進
○ 農業生産基盤の整備
○ 農産物の新たな販路拡大
○ 農業技術・食品加工研究の普及・推進
４．環境にやさしい農業に取り組む
○ 環境保全型農業の推進
○ 環境と調和のとれた農業生産活動規範の普及・推進
○ バイオマス資源の利活用
■ 農業に関する施策
３．意欲のある担い手が育つ
○農業者の経営安定確保
・地域農林業生産体制整備事業 など
○多様な担い手の育成・確保の推進
・上越市担い手育成総合支援協議会支援
事業 など
○中山間地域農業の振興
・中山間地域等直接支払交付金 など
４．環境にやさしい農業に取り組む
○環境保全型農業の推進
・環境保全型農業直接支援対策
■ 農村に関する施策
５．活力ある農村の再生と美しく快適な農村の 形成に取り組む
○ 農地・水・農村環境の保全
○ 農村の環境整備の推進
○ 多様な主体の参画による集落機能の維持・再生
○ 地域資源、特性を活かした魅力ある地域づくり
○ 棚田等地域資源の保全・活用の促進
○ 農業生産活動の持続的支援
６．多 様 な交 流 と情 報 交 換 （人 ・物 ・観 光 ）を活 発にする
○ 都市と農村の交流促進
○ 観光と連携した食と農業・農村づくり
○ 食料・農業・農村に関する情報交換
■ 農村に関する施策
５．活力ある農村の再生と美しく快適な農村の 形成に取り組む
○農地・水・農村環境の保全
・多面的機能支払補助金
○棚田等地域資源の保全・活用の推進
・里地棚田保全整備事業
○林業の振興と森林の整備・保全
・森林整備事業補助金 など
６．多様 な交 流と情 報 交 換 （人・物 ・観 光 ）を活 発にする
○都市と農村の交流促進
現 状 評 価
実行
現 状 評 価
実行
■
国が
進め
る
新た
な
農業・
農村政策の
活用
■
上越市第６
次総合計画
︵
農
林
水
産
分
野
基
本
方
針
︶
農
業
と
し
て
の
農
林
水
産
業
や
農
山
漁
村
を
活
性
化
し
、
生
産
活
動
に
対
す
る
喜
び
を
生
み
、
市
民
が
そ
こ
か
ら
生
み
出
さ
れ
る
多
様
な
恵
み
を
う
け
る
こ
と
が
で
き
る
よ
う
、
担
い
手
の
育
成
や
経
営
安
定
化
に
向
け
た
意
欲
あ
る
取
組
に
対
し
て
積
極
的
に
支
援
を
行
う
と
と
も
に
、
地
域
の
支
え
合
い
に
よ
り
中
山
間
地
域
の
集
落
や
農
林
漁
業
の
維
持
・
活
性
化
を
推
進
し
ま
す
・基本条例の趣旨の浸透を図るため市民への理解促進と合意形成を図る。
・基本条例の基本理念にのっとり、食料・農業及び農村に関する基本的かつ総合的な施策を策定 し、実施する。
・施策を講ずるときは、国及び県と連携を深めながら、効果的な事業を実施する。
・農業者、農業関係団体、事業者との連携を進め、地域の総合的な調整を図る機能を担う。
ֆ 農業者・農業関係団体の役割
・農業者及び農業に関する団体は、自らが安全な食料の安定的な供給及び農村におけるまちづく りの主体としての役割を担う。
・農業経営が継続、発展しながら、地産地消や農作物自給率の向上に資するため、食料の安定生 産に努める。
・持続性の高い循環型農業の生産方式に取り組み、生産過程の透明性を確保し、安全な食料の生 産に努める。
և 市民の役割
・健康的な食生活の基である生産現場との各種交流会、農業行事等に参加する等、食料、農業へ の理解と提言に努める。
・市民は農業都市の住民として、食品残さの循環利用や地域で生産された安全な食料への理解を 深め、環境にやさしい日常生活に心がける。
ֈ 事業者の役割
・事業活動を行うに当たっては、食料の安全性に関心を持ち、農産物の地域内流通、地域内消費 に取り組むように努める。
・農産物を使用する立場から、地域の特色を活かした農産物の生産、流通体制の研究など食料・ 農業についての提案に努める。
６ アクションプランの推進体制
上越市食料･農業･農村政策審議会
上越市 【施策の実施 ⇒ 評価
⇒ 見直し】
J A・県等 関係機関
消費者 農業者 事業者
点検
Ⅰ 食料に関する施策 ･･･ 地域内自給を基本とし、安全な食料を安定的に供給する。
目標１
：
地域資源を
活かし
たブランド
戦略を
すすめる
○ コシヒカリを代表とした良質米や高品質な園芸作物を中心に産地ブランド戦略を推進します。
■
指
標
指標
農 産 物 の ブ ラ ン ド化
基準
「 上 越 野 菜 」 振 興 協 議 会 認 定 品 目数
現状 (H26)
16 品目
目標 (H27)
20 品目
■
重点施策の目標と主要事業の取組み
重点施策の目標 主要事業 平成 27 年度の取組
①農産物のブランド化
商 品 の 特 性 を 強 く 打 ち
出 す ブ ラ ン ド 化 戦 略 や 複
合 営 農 を 後 押 し す る 園 芸
品 目 の ブ ラ ン ド 化 に 重 点
を置き、農業関係者が共通
認識のもと、連携・協力し
て 農 産 物 の ブ ラ ン ド 化 の
推進を図る。
農産物等販売促進
事業
○ 首都圏等の飲食店と生産者のネットワークを確 立するため、上越市ゆかりの飲食店シェフらを招 いた産地見学による農産物のマッチングや、生産 者が飲食店を訪問し交流を進める。
○ 首都圏等における継続販売につながる体制作り のため、生産者自らが首都圏直売所へ出店する活 動を支援する。
○ 米をはじめとする主要産品の新たな販路開拓の ため、生産者自らが全国規模の商談会へ出展する 活動を支援する。
○ 首都圏生協等との連携体制を強化し、上越産品の 販売拡大に結びつける。
○ 大消費地での上越米のトップセールス( ＊) を展 開し、知名度向上と有利販売へ結びつける。 ○ 「上越野菜」振興協議会の活動を支援し、生産か
ら調理・加工、販売までの体制を整備する。
＊トップセールスとは…
地域をあげて良質米を生産している上越市を アピールするため、市長自ら先頭に立ち、J A え ちご上越幹部等とともに「えちご上越米」を販 売する卸事業者に対しセールスを行うもの
農産物等の品質向
上対策
○ 関係機関と連携し、農作物等の品質向上を図る。 ○ コシヒカリの品質向上については、「上越地域農
業振興協議会」において、高品質米確保のた め不断の検証と対策の検討・実践。
②食品産業( 外食・加工) との連携
食 品 産 業 の 要 望 に 応 え
る 農 産 物 の 供 給 体 制 を 整
備し、地域産業との連携に
よ る 契 約 栽 培 等 を 推 進 す
アグ リビジネ ス創
出支援事業
○ 北陸研究センターが育成した酒造好適米を使用 した上越独自の清酒の醸造に向け、酒造組合等実 需者のニーズを把握し特産品化の可能性を検討 する。
○ 農産物のブラン ド化
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
農産物等販売促進 事業
○ トップセールス等による販売促進活動
○ 首 都 圏 の フ ァ
ー マ ー ズ マ ー
ケ ッ ト 等 で の
農 産 物 販 売 サ
ポート
○ 首 都 圏 市 場 関
係 者 を 対 象 と
し た 産 地 見 学
会 及 び 商 談 会
の実施
○ 専 門 家 に よ る
販売・マーケテ
ィ ン グ セ ミ ナ
ー の 実 施 及 び
首 都 圏 フ ァ ー
マ ー ズ マ ー ケ
ッ ト 等 へ の 出
展 ほか
○ 優 れ た 農 産 物
や 農 産 加 工 品
等 の 販 路 拡 大
に向け、北陸新
幹 線 開 業 に 向
け た 上 越 産 品
の 販 売 促 進 Ｐ
Ｒ 事 業 を 実 施
する。
○ 首 都 圏 等 で 農
業 者 が 主 体 的
に 販 売 活 動 を
継 続 で き る 機
会を創出す
る。
○ 各 団 体 と の 連
携 を 一 層 深 め
優 れ た 農 産 物
や 農 産 加 工 品
等を発信す
る。
○ 前 年 度 実 績 を
踏 ま え た 首 都
圏 へ 農 産 物 等
の 販 売 を 促 進
す る サ ポ ー ト
事 業 の 継 続 実
施
○ 「上越野菜」
振興協議会認
定 16 品目の認
知度向上及び
作付拡大
○同左
○ 同左
○ 認定品目数
16 品目
○「上越野菜」
振興協議会認
定品目の認知
度向上及び作
付拡大
○同左
○認定品目数
20 品目
○ 「(仮称)上越市
食 関 連 団 体 連
絡 会 議 」 の 開
催・先進地視察
○ 連絡会議の開催
○ 全国に誇れる「食」を発信するた
めの取組を構成団体の活動の中か
ら生み出すため、情報共有と団体
間の連携を一層深める。
農 産 物 等 の 品 質 向 上対策
○ 関係機関と連携し、農作物等の品質向上を図る。
○ コシヒカリの品質向上については、「上越地域農業振興協議会」において、毎年度の検証を
踏まえ、次年度対策を行う。
■
重点施策
○ 食 品 産 業 ( 外 食・加工) との連 携
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
アグリビジネス創 出支援事業
○ 酒造好適米の栽培適性及び酒造適
性、清酒の市場評価の検証
○ 栽培適性及び酒造適性、清酒の市場評価結果を酒造組
合等関係者に公表する。
○ 品種登録出願準備並びに清酒の特産品化の可能性を
検討
○ 「笑みの絆」の栽培実証試験、消
費者ニーズ調査の実施
○ 実 需 者 と ニ ー ズ を と ら え た 農 業
者 が 自 ら 行 う 生 産 活 動 を 支 援 す
る。
○ 米粉麺提供飲食店の拡大
目標２
：
地産地消を
進める
○ 多様な農産物の生産と流通を図り、生産者と消費者の顔の見える関係による地産地消を推進
します。
■
指
標
指標
園 芸 振 興 重 点 品 目の取扱額
基準
Ｊ Ａ え ち ご 上 越 の
地 域 重 点 品 目 の 取
扱額
現状
( H26)
19. 2 千万円 目標
( H27)
19. 7 千万円
■
重点施策の目標と主要事業の取組み
重点施策の目標 主要事業 平成 27 年度の取組
① 食育の推進
食育推進条例、食育推進
計画に基づき、市民一人ひ
と り が 自 ら の 健 康 に 関 心
を 持 っ て 食 を 選 び と っ て
と っ て い く 力 を 身 に つ け
る こ と が で き る 社 会 を 構
築するため、全市民的運動
として「食育」を総合的、
計画的に推進する。
食育推進事業 ○ 食育推進実施計画(アクションプラン)に基づき 事業を進める。
○ 食育フォーラムの開催、広報上越や市のホームペ ージでの啓発等により、食育とその取組を市民に 周知する。
○ 上越の食を育む会( 上越食育推進協議会) の活動 を支援する。
○ 地場産食材の利用を促進する「地産地消推進の 店」認定事業の周知とともに加入促進を図る。 ○ 上越市食育推進キャラクターを活用し、日本型食
○ 食育の推進
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
食育推進事業
○ 食 育 推 進 計 画 の 改 定 作 業
○ 第 2 次食育推進計画の着実な実行
○ 第 2 次食育推 進 計 画 概 要 版の作成 ○ 食 育 ガ イ ド
ブ ッ ク の 内 容検討
○ 内閣府が作成した食育ガイドの食育イベント 等での配布
○ 「上越の食を育む会」との連携による食育推進
○ 地 産 地 消 推 進 店 の 募 集・啓発
目標 100 店舗
○ 地 産 地 消 推 進店の募集・ 啓発
○ 認 定 店 を 対 象 と し た 産 地 見 学 会 の 開催
○ 地 産 地 消 推 進 の 店 パ ン フ レ ッ ト の 作成
○ 同左
○ 地 産 地 消 推 進 の 店 ス タ ン プ ラ リ ー の実施
中間目標 110 店舗
○ 地 産 地 消 推 進店の募集・ 啓発
○ 地 産 地 消 推 進 の 店 ス タ ン プ ラ リ ー の実施 ○ 地 産 地 消 の
店 飲 食 店 ガ イドの作成
○ 地 産 地 消 推 進店の募集・ 啓発
○ 地 産 地 消 の 店 ガ イ ド ブ ックの更新 ○ 地 産 地 消 推
進 キ ャ ン ペ ーンの実施
■
重点施策の目標と主要事業の取組み
重点施策の目標 主要事業 平成 27 年度の取組
② 地産地消の推進
消費者の求める安全・安
心、新鮮・おいしい農産物
を広く提供するため、直売
施 設 の 機 能 充 実 や 地 場 産
農産物の生産拡大を行う。
また、学校給食、食品加
工 業 者 等 と 連 携 し た 地 産
地 消 の 取 組 を 積 極 的 に 推
進する。
直売施設等の機能 拡充
○ 上越市農産物直売所連絡協議会において、会員相 互の情報交換を積極的に行う。
○ 直売所に携わる農家数と利用者の増加を図るた めに、直売所情報の積極的な発信を行う。
地場産農産物の生 産拡大
○ 教育委員会及びＪＡ、生産者と連携し、学校給食 向け地場産野菜の生産拡大に取り組む。
○ 学校給食用野菜の更なる生産拡大を図るため、作 付面積拡大への取組を支援する。
○ 園芸取組面積、生産量の拡大を図るため、種苗費 等の初度的経費や園芸用機械の導入を支援する。
地場産農産物の 消費拡大
○ 園芸拠点集出荷施設を活用し、学校給食向け地場 産野菜の円滑な集出荷体制に取り組む。
○ 地産地消の推進
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
直売施設等の機能 拡充
○ 上越市農産物 直売所連絡協 議会での会員 相互の情報交 換の活発化 ○ 直売所情報の
積極的な発信
○ 左 記 に 加 え 、 県 単 事 業 を 活 用 し 実 施 す る 「 あ る る ん 畑 」 の 店 舗 拡 張 工 事 を 支援
○ 上越市農産物直売所連絡協議会での会員相互の 情報交換の活発化
○ 直売所情報の積極的な発信
地場産農産物の生 産拡大
○ 学校給食向け 地場産野菜の 生産拡大につ いて検討
○ 学 校 給 食 向 け 地 場 産 野 菜 の 生 産 拡 大 に つ い て 検 討 ○ 園 芸 品 目 の 種 苗 費 等 の 初 度 的 経 費 や 園 芸 用 機 械 の 導 入 に つ い て支援
○ 学 校給食向け 地場産野菜 の生 産拡大の推進
○ 学 校給食用野 菜の生産拡 大を 図るため、作付面積拡大への取 組 や 良 質 な 地 場 産 野 菜 を 安 定 生 産 す る た め の 土 づ く り へ の 取組を支援
○ 園芸取組面積、生産量の拡大を 図るため、種苗費等の初度的経 費や園芸用機械の導入を支援
○ 学 校 給 食 向 け 地 場 産 野 菜 の 生 産 拡 大の推進 ○ 学 校 給 食 用
野 菜 の 生 産 拡 大 を 図 る ため、作付面 積 拡 大 へ の 取組を支援 ○ 園 芸 取 組 面
積、生産量の 拡 大 を 図 る ため、種苗費 等 の 初 度 的 経 費 や 園 芸 用 機 械 の 導 入を支援
地場産農産物の 消費拡大
○ 園芸拠点集出 荷施設の活用 による学校給 食向け地場産 野菜の円滑な 集出荷体制の 検討
○ 左 記 に 加 え、「深雪の 郷 ・ く び き 牛 生 産 販 売 会 」 が 行 う 取 組 へ の 支 援
○ え ち ご 上 越 農 業 協 同 組 合 肉 用 牛 部 会 が 行 う 取 組への支援
○ 園 芸 拠 点 集 出 荷 施 設 の 活 用 に よ る 学 校 給 食 向 け 地 場 産 野 菜 の 円 滑 な 集 出 荷 体 制 の検討 ○ 「深雪の郷・
く び き 牛 生 産販売会」が 行 う 取 組 へ の支援
○ 園 芸拠点集出 荷施設の活 用に よ る 学 校 給食 向 け 地 場産 野 菜 の円滑な集出荷体制を構築 ○ 上 越地域の生 産者等で組 織さ
Ⅱ 農業に関する施策 ･･･ 自然循環機能の維持発展と持続的発展
目標３
：
意欲のある担い手が育つ
○ 意欲のある担い手が育つために、諸施策を活用した水田営農の安定化や農業経営の多角化等
の支援により、人材育成に取り組みます。
○ 認定農業者の育成・集落営農等の組織化と法人化を一層推進するとともに担い手への農地利
用の集積・集約化を促進します。
■
指
標
指標
1
認定農業者の 育成
基準 認定農業者数
現状
( H26)
1, 041 人
( うち法人 150) （H27. 1. 31 現在）
目標
( H27)
1, 040 人
( うち法人 150)
指標
2
農 業 経 営 基 盤 の 確立
基準 農地集積率
現状
( H26)
59. 4％
（H26. 4. 1 現在）
目標
( H27)
66. 0％
■
重点施策の目標と主要事業の取組み
重点施策の目標 主要事業 平成 27 年度の取組
① 農 業 者 の 経 営 安 定 確 保
収 益 性 の 向 上 の た め 新
規 作 物 の 導 入 や ６ 次 産 業
化 の 推 進 、 農 業 技 術 の 向
上、そして販路の拡大によ
り 農 業 者 の 経 営 安 定 確 保
に努める。
地 域 農 林 業 生 産 体 制整備事業
○ 中山間地域における生産体制の整備や継続的営 農体制の構築に向けた取組を推進し、中山間地域 農業の振興を図る。
農 業 法 人 等 育 成 事 業
○ 安定的な農業経営を目指す農業法人が必要とす る機械、施設の導入経費を支援する。
経営所得安定対策 ○ 農業経営の安定と国内生産力の確保を図るとと もに、大豆等の戦略作物への作付転換を促し、食 料自給率の向上と持続的な農業の発展を目指す。
② 多 様 な 担 い 手 の 育 成・確保の推進
基幹的な担い手として
認定農業者の確保ととも
に集落営農や法人経営な
ど競争力ある経営体の育
成・確保を推進する。
上 越 市 担 い 手 育 成 総 合 支 援 協 議 会 支 援事業
○ 関係機関等で構成する上越市担い手育成総合支 援協議会が行う認定農業者の確保・育成、集落営 農による組織化や法人化の促進及び各種研修会 の開催に要する経費を支援する。
農 業 法 人 新 規 就 業 者 農 業 実 践 研 修 支 援事業
○ 国の「農の雇用事業」を活用して農業法人等で 実践的な研修を行う新規就業者に対して研修参 加経費の一部を支援する。
人 ・ 農 地 プ ラ ン 作 成事業
○ 地域農業の維持・発展を図るため、集落や地域に おける話し合いに基づき、地域の中心となる経営 体等を記載した「人・農地プラン」の作成・見直 しを行う。
機 構 集 積 協 力 補 助 金交付事業
○ 担い手への農地集積と集約化を進めるため、農地 中間管理機構に農地を貸し付けた地域や農業者 に機構集積協力補助金を交付する。
優先度 最優先 優 先
■
重点施策
○ 農業者の経営安 定確保
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
地域農林業生産体 制整備事業
○ 3 件（大島区、
吉 川 区 、 清 里
区）
○7 件（合併前上
越市、牧区、吉
川区、板倉区、
清里区）
○ 7 件 （ 浦 川 原
区、大島区、吉
川区、板倉区、
清里区）
○14 件（合併前
上 越 市 、 安 塚
区、浦川原区、
大島区、牧区、
板 倉 区 、 清 里
区、名立区）
○ 3 件（大島区、
牧区、清里区）
農業法人等育成事 業
○ 1 件（三和区） ○ 事 業 要 望 が 無
かったため、事
業実施なし
○ 事 業 要 望 が 無
かったため、事
業実施なし
○事業要望が無
かったため、事業
実施なし
○ 事業要望を把
握し継続実施
経営所得安定対策 ○ 全市を対象に実施する。
■
重点施策
○ 多様な担い手の 育成・確 保の推 進
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
上越市担い手育成 総合支援協議会支 援事業
○ 簿記、会計、税務、労務管理等の研修会の開催による強い経営体の育成 ○ 巡回訪問等の実施による、新規就農者の確保・育成
農業法人新規就業 者農業実践研修支 援事業
○ 国 の 「 農 の 雇
用 事 業 」 で 雇
用 さ れ た 新 規
就 業 者 を 対 象
に事業実施
継続 4 人
新規 7 人
○ 国 の 「 農 の 雇
用 事 業 」 で 雇
用 さ れ た 新 規
就 業 者 を 対 象
に事業実施
継続 7 人
新規 14 人
○国の「農の雇用
事 業 」 で 雇 用
さ れ た 新 規 就
業 者 を 対 象 に
事業実施
継続 13 人
新規 12 人
○ 国の「農の雇用
事 業 」 で 雇 用
さ れ た 新 規 就
業 者 を 対 象 に
事業実施
継続 9 人
新規 19 人
○国の「農の雇用
事業」の継続実
施 に よ り 新 規
就業者を支援
人・農地プラン作 成事業
○ 人・農地プランの作成及び見直し
機構集積協力補助 金交付事業
○ 機構集積協力補助金の交付
青年就農給付金給 付事業
■
重点施策の目標と主要事業の取組み
重点施策の目標 主要事業 平成 27 年度の取組
③ 中 山 間 地 域 農 業の振興
集落間連携によ
る農地・農業活動
の維持など地域固
有の連携体制を構
築することで、中
山間地域農業を推
進し、経営の安定
確保に努め、中山
間地域農業が持続
できる環境を整え
る。
中 山 間 地 域 等 直 接 支払交付金
○ 中山間地域集落の農業生産活動の取組を支援し、中山 間地域農業の振興と農地の保全を図る。
中 山 間 地 域 元 気 な 農 業 づ く り 推 進 事 業
○ 中山間地域農業及び農村の維持と地域農業を担う体 制を確立するため、中山間地域元気な農業づくり推進 員 の配置や農 業者の所得 向上に資す る取組等を通 じ て、中山間地域農業の振興を図る。
中 山 間 地 域 元 気 な 農業・農村づくり支 援事業
○ Ｈ26 年度をもって終了
【上越市中山間地域の現状と課題】
当市の中山間地域の多くは農家の高齢化や農業の担い手不足等から農業労働力の脆弱化がさらに 進み、不作付地や耕作放棄地増加を引き起こす大きな問題（下表参照）になっています。
しかし、この中山間地域こそが食料供給のみならず、自然環境・景観、きれいな空気や水などを生 み出す多面的機能が発揮される地域であり、この重要な地域の意義を広く市民に周知し理解してもら う中で、中山間地域の活性化に向けた様々な取組を推進する必要があります。
○ 高齢化と担い手の推移（中山間地域は高齢化や担い手不足が深刻化しています）
項 目 Ｈ12 Ｈ22 差引増減
農業就業人口 13, 796 人 6, 844 人 △ 6, 952 人
〃 ( 65 歳以上) 8, 090 人 4, 803 人 △ 3, 287 人
65 歳以上高齢化率 58. 6％ 70. 2％ ＋11. 6％
○ 耕作面積の推移（中山間地域では不作付地や耕作放棄地増加が懸念されます）
項 目 Ｈ19 Ｈ22 差引増減
経営耕地田の面積 17, 000ha 16, 700ha △ 300ha
優先度 最優先 優 先
■
重点施策
○ 中山間地域農業 の振興
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
中山間地域等直接 支払交付金
○ 中山間地域等直接支払交付金を活用し、農業生産活動や農道・水路の維持管理 など集落の共同取組活動を支援する。
中山間地域元気な 農業づくり推進事 業
○ 中 山 間 地 域 元 気 な 農 業 づ く り 推 進 員の配置 ○ 中 山 間 地 域
元 気 な 農 業 づ く り 推 進 協 議 会 の 設 置
○ 現 地 研 修 会 の開催 ○ 中 山 間 地 域
元 気 な 農 業 づ く り 推 進 大会の開催
○ 中 山 間 地 域 元 気 な 農 業 づ く り 推 進 員の配置 ○ 中 山 間 地 域
元 気 な 農 業 づ く り 推 進 協 議 会 の 開 催
○ 現 地 研 修 会 の開催 ○ 中 山 間 地 域
元 気 な 農 業 づ く り 推 進 大会の開催
○ 中 山 間 地 域 元 気 な 農 業 づ く り 推 進 員の配置 ○ 中 山 間 地 域
元 気 な 農 業 づ く り 推 進 協 議 会 の 開 催
○ 現 地 研 修 会 の開催 ○ 中 山 間 地 域
元 気 な 農 業 づ く り 推 進 大会の開催
○ 中 山 間 地 域 元 気 な 農 業 づ く り 推 進 員の配置 ○ 中 山 間 地 域
元 気 な 農 業 づ く り 推 進 協 議 会 の 開 催
○ 現 地 研 修 会 の開催 ○ 中 山 間 地 域
元 気 な 農 業 づ く り 推 進 大会の開催 ○ 農 産 物 等 庭
先 集 荷 サ ー ビ ス 事 業 の 実施
○ 多 様 な 主 体 と の 連 携 活 動 支 援 事 業 の実施 ○ ふ る さ と 玉
手 箱 事 業 の 実施
中山間地域元気な 農業・農村づくり 支援事業
○ 地 域 農 産 物 生 産 拡 大 事 業などに 11 組織が取組
■
重点施策の目標と主要事業の取組み
重点施策の目標 主要事業 平成 27 年度の取組
③ 中 山 間 地 域 農 業の振興
集落間連携によ
る農地・農業活動
の維持など地域固
有の連携体制を構
築することで、中
山間地域農業を推
進し、経営の安定
確保に努め、中山
間地域農業が持続
できる環境を整え
る。
集 落 間 連 携 支 援 モ デル事業
○ 中山間地域元気な農業づくり推進事業に統合
中 山 間 地 域 広 域 連 携 等 活 性 化 支 援 事 業
○ Ｈ25 年度をもって終了
緊 急 消 雪 促 進 対 策 事業
○ 農業者の消雪対策に係る負担軽減と農産物の安定生 産を図るため、農業者の組織する団体等が行う消雪促 進対策に要する経費を支援する。
農 産 物 等 庭 先 集 荷 サ ー ビ ス モ デ ル 事 業
○ 中山間地域元気な農業づくり推進事業に統合
中 山 間 地 域 特 産 化 作物支援事業
○ Ｈ26 年度をもって終了
■
重点施策
○ 中山間地域農業 の振興
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
集落間連携支援 モデル事業
○ 集 落 間 連 携 組 織 連 絡 会 議の開催 ○ 多 様 な 主 体
と の 連 携 実 践 活 動 の 実 施
○ 集 落 間 連 携 支 援 モ デ ル 事 業の実施
○ 連携した取り組みを通じて、 地 域 の 実 情 に 即 し た 担 い 手 の育成、多様な主体との連携 による人材の確保など、中山 間 地 域 農 業 を 維 持 し て い け るシステムづくりを検討。
※中 山 間 地 域 元
気 な 農 業 づ く
り 推 進 事 業 に
統合
中山間地域広域連 携等活性化支援事 業の実施
○ 集落間連携 組織の体制 強化
○ 特産化作物 の実証圃設 置
○ 柿崎区中山間地域農業振興会 の事務局体制の整備及び強化 （Ｈ24∼25 年度の 2 か年事業）
緊急消雪促進対策 事業
○ 育苗用地等の機械除雪、耕作道の機械除雪、消雪促進剤の散布 水稲本田のすじ掘りやかくはん作業
農産物等庭先集荷 サ−ビスモデル事 業
○ 庭 先 集 荷 サ − ビ ス 事 業 検 討 会 議 開 催
○ 実証実験
○ 農産物等庭先集荷サ−ビスモデル事業実施
※中 山 間 地 域 元
気 な 農 業 づ く
り 推 進 事 業 に
統合
中山間地域特産化 作物支援事業
○ 中 郷 区 岡 沢 地 区 の 任 意 組 織 が 取り組む「根曲がり竹」、J A え ち ご 上 越 が 中 山 間 地 作 物 と し て栽培拡大を目指す「ふきのと う」、板倉区光ケ原牧場の遊休 地 を 活 用 し た 高 原 野 菜 生 産 の 取組を支援
○ 中郷区「根 曲がり竹」、 J A え ち ご 上越「ふき のとう」の 取組を支援
特産品開発研究
○ 特 産 品 開 発 研究委託
目標４
：
環境にやさ
し
い農業に取り
組む
○ 安全で安心できる環境にやさしい、環境保全型（循環型）農業の展開を目指します。
■
指
標
指標
環 境 保 全 型 農 業 の推進
基準
水 稲 ５ 割 低 減 以 上の作付面積率
現状
( H26)
25. 5％
目標
( H27)
30. 0％
■
重点施策の目標と主要事業の取組み
重点施策の目標 主要事業 平成 27 年度の取組
①環境保全型農業の推進
食の安全・安心を推進す
るため、環境保全型農業の
実践に取り組み、化学肥料
及 び 化 学 合 成 農 薬 の 使 用
を ５ 割 以 上 低 減 し た 水 稲
栽培面積を増加する。
環境保全型農業直 接支援対策
○ 環境保全型農業直接支援対策の取組について、取 り組むことによる効果を周知し、環境保全型農 業の一層の推進と定着を図る。
環境にやさしい農 業推進事業
■
重点施策
○ 環境保全型農業 の推進
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
環境保全型農業直 接支援対策
○ 環境保全型農業直接支援対策に取り組む農業者を支援
環境にやさしい農 業推進事業
Ⅲ 農村に関する施策 ･･･ 多面的機能を活用した生産・定住・交流の場
目標５
：
活力ある農村の再生と
美し
く
快適な農村の形成に
取り
組む
○ 地域の支え合いで活力ある農村を維持するために、多面的機能支払交付金を最大限活用し、
地域の共同管理によって農地等を保全します。将来にわたり多面的機能を発揮することで農
村が市民に対して「癒し」や「やすらぎ」を与える美しい環境として形成します。
■
指
標
指標
農 村 環 境 保 全 の 取組
基準
多 面 的 機 能 支 払 取 組 組 織 の 構 成 数 （ 農 業 者 ・ 農 業者以外）
現状
( H26)
農業者
５，８９６人 目標
( H27)
農業者
６，４００人
農業者以外
２，９２０人
農業者以外
３，１５０人
■
重点施策の目標と主要事業の取組み
重点施策の目標 主要事業 平成 27 年度の取組
①農地・水・農村環境の 保全
多 様 な 主 体 の 参 画 を 得
て 農 地 や 農 業 用 水 等 の 資
源 の 適 切 な 保 全 管 理 並 び
に農業用施設の補修・更新
等を行うことにより、農村
環 境 の 向 上 及 び 農 業 用 施
設 の 長 寿 命 化 に 対 す る 地
域活動を支援する。
農業用施設等維持 管理費
（多面的機能支払 補助金）
○ 平成 26 年度にこれまでの「農地・水保全管理支 払」が「資源向上支払」に組替え・名称変更され るとともに、新たに「農地維持支払」が創設され た。今年度も多面的機能支払の未取組集落に対 し、地元説明会を開催し、取組を推進する。 （資源向上支払と農地維持支払を総じて「多面的 機能支払」という。）
○ 円滑な組織運営及び適正な事業執行が図られる よう、研修会等を通じて取組組織を指導してい く。
②棚田等地域資源の 保全・活用の推進
棚 田 等 が 持 つ 多 面 的 機
能を維持・確保するため、
中山間地域の資源保全・活
用を促進する。
里地棚田保全整備 事業
○ 干ばつ対策として中山間地域のため池整備を行 い、安定した用水供給源を確保し農地の保全を図 る。
③農村の環境整備の推進
中 山 間 地 域 に お け る 農
村 の 生 活 基 盤 で あ る 集 落
道路を整備し、農業・農村
の地域の活性化を図る。
○ 農地・水・農村 環境の保全
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
農地・水保全管理 支払補助金 （共同活動支援）
○ 第 1 期対策
最終年度
○ 次 期 対 策 に 向
け た 説 明 会 の
開催等
○ 次 期 対 策 の 市
基 本 フ レ ー ム
の策定、取組組
織の選定
○ 次 期 対 策 の 実
施
○ 新 規 取 組 地 区
の選定
○ 書 類 ・ 現 地 確
認 等 を 通 じ た
指導の実施
※ 多面的機能支払の「資源向上支払」
に移行
農地・水保全管理 支払補助金 （向上活動支援）
○ 向 上 活 動 支 援
の初年度
○ 市 基 本 フ レ ー
ム の 策 定 、 地
元 説 明 会 の 開
催 及 び 取 組 組
織の選定等
○ 新 規 取 組 地 区
の選定
○ 書類・現地確認
等 を 通 じ た 指
導の実施
○ 新 規 取 組 地 区
の選定
○ 書 類 ・ 現 地 確
認 等 を 通 じ た
指導の実施
※ 多面的機能支払の「資源向上支払」
に移行
多面的機能支払補 助金
（農地維持支払）
○ 新 制 度 に 伴 う
規約・規程等の
改正
○ 地 元 説 明 会 の
開 催 及 び 取 組
組織の選定・採
択
○ 書類・現地確認
等 を 通 じ た 指 導の実施
○ 地 元 説 明 会 の
開 催 及 び 新 規 取 組 組 織 の 認 定
○ 書類・現地確認
等 を 通 じ た 指 導の実施 多面的機能支払補
助金
（資源向上支払）
■
重点施策
○ 棚田等地域資源 の保全・ 活用の 推進
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
里地棚田保全整備 事業
○用水路（BF400）
の 敷 設 工 事 を 実 施 し 、 維 持 管 理 の 軽 減 を 図 り 、 事 業 完 了 を 目 指 す。
○用水路（送水管φ
150mm）の敷設工
事を実施し、維持
管 理 の 軽 減 を 図
り、事業完了を目
指す。
○ため池整備
新設 4 か所、改 修 5 か所の整備 を実施し、農地 の保全を図る。
○ため池整備
新設１か所 改修１か所の整 備を実施し、農 地 の 保 全 を 図 る。
■
重点施策
○ 農村の環境整備 の推進
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
農村環境整備事業
○集落内の農道
（L=320m、W=4. 0 （6. 0) m）整備工事
を実施し、農村に
おける生活基盤 の向上を図る。
（H23 年度をもっ
■
事業目標と取組み
事業目標 主要事業 平成 27 年度の取組
④林業の振興と森林の整 備・保全
森林を将来にわたり健 全 に 守 り 育 て て い く た め、森林の有する多面的 機能の持続的な発揮を確 保するとともに、森林の 適切な整備・保全の推進 を図る。
森林整備事業補助 金
○ 民有林の間伐・枝打ち等に係る経費を助成し、森 林所有者の負担を軽減することにより、良質な地 域材の生産と地球温暖化に資する森林整備を推 進する。
・対象事業（補助率） 利用間伐（30％） 枝打ち（20％）
作業道整備、除伐、造林、下刈り、雪起こし （10％） 高性能林業機械導
入支援事業補助金
○ 低コストで効率的な林業経営を通じて適切な森 林整備や生産性の向上、省力化、労力の軽減及び 労働安全性の改善を図るため、高性能林業機械を 導入する事業体に対し支援する。
・対象経費 高性能林業機械レンタル料 ・補助率 １/ ３
（1 機種につき 1 月当たり 10 万円を限度。）
豊かな森林を守る 調査研究支援事業 補助金
■
主要施策
○ 森林整備の促進
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
森林整備事業補助 金
○ 民 有 林 の 間 伐 ・ 枝 打 ち 等 に 係 る 経 費を助成
○ 利 用 間 伐 の 補 助 率 を 20 ％ か ら 30％に拡充
○事業要望を把握し継続実施
高性能林業機械導 入支援事業補助金
○ 高 性 能 林 業 機 械 を 導 入 す る 事 業 体 に対し支援
○事業要望を把握し継続実施
豊かな森林を守る 調査研究支援事業 補助金
○ 新 た な 方 策 や 多 様 な 方 策 の 調 査 研 究 を 行 う 団 体 に 対 し 支 援
目標６
：
多様な交流と
情報交換（
人・
物・
観光）
を
活発にする
○ 都市と農村など多様な交流をすすめ、上越市の魅力の発信と多様な実需ニーズの収集に努め
ます。
■
指
標
指標
都市と農村の 交流促進
基準
都 市 と の 体 験 交 流人数
現状
( H26)
121 人
目標
( H27)
400 人
■
重点施策の目標と主要事業の取組み
重点施策の目標 主要事業 平成 27 年度の取組
①都市と農村の交流促進
こ だ わ り を 持 っ た 地 域
農 産 物 の 購 入 や 市 民 農 園
等 で の 農 作 業 体 験 を 楽 し
み と す る 都 市 住 民 が 増 加
している中、都市住民に食
や 農 へ の 認 識 を 深 め る 機
会を広く提供し、都市と農
村の交流活動を促進する。
都市・農村・交流 促進事業
○ 都市生協との連携により、農業体験を基調とした 交流を促進する。
・パルシステム東京 産地体験交流事業の支援 ○ 都市住民のニーズに対応した農業体験を通じ農
村地域の活性化を図る。( 大島区ふるさと農園、 牧ふれあい体験農園、三和ふれあい農園) ○ 越後田舎体験推進事業により、都市住民との交流
■
重点施策
○ 都市と農村の 交流促進
Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７
・主要事業の年度別計画
都市と農村の交流 促進
○ 都 市 住 民 と の 交 流 を 促 進 す る 新 た な 農 作 業 体 験 交 流 補 助 制 度 の 検 討・構築
○農作業体験交流支援
○ パ ル シ ス テ ム 東 京 等 に よ る 農作業体験交流事業の実施
○ 頸 北 地 域 中 心 の 交 流 か ら 上 越 市 全 域 を 対 象 と し た 体 験 交 流を展開
○ 中 山 地 域 の 魅 力 を 発 信 す る 企 画 の 検討
○ パ ル シ ス テ ム 東 京 と 地 域 の 都 市 交 流 を 支 援 す る
○ 市民農園を活用し、農業にふれる機会を提供する
