成
月
つ く ば 市
新庁舎建設に伴う
………》
………
第
章
序論
………
趣 「
………
用語 定義 「
………
く 市 巻く環境 課 「
………
医》〃 市 地理的特性 「
………
医「〃 人 世帯 推移 「
………
医」〃 市民 変 」
………
医4〃 政状況 」
………
組経緯 4
………
市民意向等 概要 4
………
第
章
民窓口機能
あ
方
………
市民窓 機能 基 的 考え方 6
………
医》〃 趣 6
………
医「〃 庁舎 窓 機能 6
………
医」〃 庁舎以外 窓 機能 い 6
………
窓 ンタ 7
………
医》〃 窓 ンタ 考え方 7
………
医「〃 扱 務 概要 7
………
医」〃 開庁時間 7
………
医4〃 設備等 7
………
医5〃 開庁時期 里
………
医6〃 配置職員数 里
………
医7〃 窓 ンタ 占 面積 里
………
医里〃 設置場所 里
………
場所選定 考え方 里
………
各地 窓 ンタ 重
………
筑波窓 ンタ 重
………
大穂窓 ンタ 》「
………
豊 窓 ンタ 》4
………
桜窓 ンタ 》7
………
谷 部窓 ンタ 》重
………
………
出張所 「4
………
医》〃 出張所 考え方 「4
………
医「〃 扱 務 「4
………
医」〃 開庁時間 「4
………
公共交通 確保 「4
………
第
章
現庁舎利活用
方向性
………
現庁舎 現況 課 「5
………
基 的 考え方 「6
………
現庁舎利活用方針 「7
………
医》〃 筑波庁舎 「7
………
医「〃 大穂庁舎 「里
………
医」〃 豊 庁舎 「里
………
医4〃 桜庁舎 「重
………
医5〃 谷 部庁舎 」《
………
医6〃 茎崎庁舎 」《
………
医7〃 春日庁舎 」》
………
現庁舎附属施設等 扱い 」》
………
資料編
………
資料 公共施設等 配置状況 」「
………
資料 現庁舎 概要 」」
………
資料 現庁舎 サ コ 検討 」」
………
資料 現庁舎 撤去 場 経費 」4
………
資料 現庁舎 都市計 法 制限 」5
……… 資料 大穂庁舎 配置 市 施設及 外郭団体等 」6
………
資料 大穂庁舎配置図 」6
………
資料 窓 ンタ 扱業務 」里
………
資料 窓 ンタ 設備等 4「
………
資料》《 保健 ンタ 概要 4」
………
資料》》 桜 史民俗資料館 概要 4」
………
責 》 責
め
く 市 昭和 日 市誕生以来 日 併前 役
場 市 庁舎 各部等 散配置 行政運営 行 い
市民生活 密着 市民窓 サ い 市民 利便性向
目指 各庁舎 窓 ンタ 等 配置 ワン ッ サ 充
実 組 い
経済や社会環境 急激 変 中 行政 務 複雑
多様 度 増 伴い 散庁舎方式 十 市民サ
提供 く 一方 務執行 非効率性や市職員 一体感 如 様々
課 現わ い
う 踏 え く 市 効率的 効果的 市政運営 目指
新 統 庁舎 建設 い
伴い 現在 所 設置 い 各市民窓 ンタ
責 「 責
第
章
序論
趣旨
方針 開庁 目指 新庁舎 建設 伴い 各地 市
民窓 機能及 現庁舎利活用 方向性 い 定 あ
用語 定義
原則 新庁舎 庁舎 表 現在 条例 定 庁舎 谷 部
庁舎 述
現在 筑波庁舎 大穂庁舎 豊 庁舎 桜庁舎 谷 部庁舎 茎崎庁舎及
春日庁舎 い 総称 述 場 現庁舎 表
つく 市を取 巻く環境と課題
医》〃 市 地理的特性
く 市 筑波研究学園都市 熟 や く 開通 伴い
中心地 等 都市 進 一方 市域全体 東京都 部 約半
占 広大 面積 「里4.《7㎢〃 大部 坦 あ
や比較的自然災害 少 く 肥沃 大地 恵
元々大 市街地 形 少 く集落 島状 散 市域
全体 広 いう特徴 い 市域 細長い形状
部 筑波庁舎や 部 茎崎庁舎 い い 市
中心部 直線距 超え 距 置 い
医「〃 人 世帯 推移
戦後一 増加 国 人
減少 転 千 万人
い 億人 予測 い 以 高齢者人
割 現在 ン
ン 遉 いう超高齢社会 到来 予測 い
一方 現在 く 市 筑波研究学園都市 熟 や く
開通等 伴い 一 人 増加傾向 示 高齢 率 見 国
均 比較 比較的 や 推移 示 い 将来
人 推計 見 満 少人 割 当 ン 程
度 推移 予想 以 高齢者人 割
*》 ショ 国家 国民 対 保障 最 限 生活水準 英国 ッ 夫妻 提唱 た
責 」 責 進展 いく 予想 い
中 部 筑波地 以 人 割 ン
H 遉 部 茎崎地 ン 前
特 高い比率 示 い 地 後 高齢 率 高
いく 予想 い
医」〃 市民 変
戦 後 全 国 自 体 ョ
* 》
遉 目指 社会基盤
整備 最優 地域経営 進 高度経済 長期 経 市民
生活 豊 生活様式 変 や価値観 多様 伴い 市
民 複雑 高度 度 増 窓 機能 あ 方 始
市政運営全般 い 大 く見直 いく 求 い
医4〃 政状況
国 経済 米国 サ ン問 契機 国 金融市
場 混乱 世界的 景気後 等 影響 急速 景気 迷 懸念 高
い
一方 く 市 政状況 増加 法人市民税
度 減少 転 度 更 減少幅 増大 見込
い 出面 少子高齢 進展 政需要 増加 見
込 加え く 沿線開 業や 水遈整備 業
教育施設 耐震 く 市 支え 要 社会基盤 整備 い
責 4 責
取組経緯
概 要
住》6 庁舎建設基 構想策定
住》7 新庁舎建設指針策定
住》里 庁舎建設基 計 策定
住》重 現庁舎利活用検討会設置
住「《 庁舎建設工 着工
住「《 現庁舎市民窓 機能及 周辺公共施設 あ 方検討会議設置
住「《 市役所窓 市施設 関 ン 調査
住「》 議会 全員協議会
行政経営懇談会
住「》 市民懇談会
ッ コ ン
住「》 庁議
住「「 庁舎開庁 予定
市民意向等 概要
市民窓 及 施設等 利用状況並 現庁舎 利活用 考え方等 い
市民 人 長 人 対象 ン 調査 行
以 析結果 い 概説
※ 細 資料》「 544 参照
医》〃 窓 利用状況
市民 長 約 割 人 自宅 近い いう理 自宅近
く 庁舎 窓 ンタ 等 利用 い 交通手段 く
約 割 人 自動車 利用 い 答え い
利用頻度 半数 % 人 ~ 回 答え い
医「〃 窓 来庁 用務
窓 訪 市 民 用 務 民 票 写 交 付 ン
最 高 く い 印 鑑 証 明 交 付 ン 戸籍関係証明
交 付 ン 税関係証明 交付 ン く
用務 い い ン 回 い
新庁舎以外 窓 ンタ 扱 い業務 聞い
責 5 責 医」〃 現庁舎利活用 あ 方
新庁舎建設後 現庁舎 あ 方 い 自 意見 求 市民
人 長 人 わ 人 回答 寄
ン 回答者 人 過半数 超え 人 意見 書 込
い 現庁舎 扱い 関 関心 高 う え
寄 意見 容 応 大別 現庁舎 存廃 関 意見
新 庁 舎 建 設 後 現 庁舎 撤去 一部撤去 含 意
見 人 % 最 多く い 存 使用
人 % 売却 人 % い
新 庁 舎 及 現 庁 舎 関 意 見 や 要 望 出張所 設置等
市民サ 向 求 意見 人 % 最 高く い
市職員 削減等経費 節減 求 意見 人 %
い
※ 医 注 〃 回 答 者 割 各 意 見 提 出 者 数 現 庁 舎 あ 方 関 意 見 提 出 総人数 6《「人 除
現庁舎 廃 関 意見
人 % 人 % 人 %
人 %
人 %
人 %
民間企業等 貸 規模 縮小 改築改造 含
他 用途 使用 売却 使う 現庁舎 撤去 一部撤去 含
%
回答者数 市民 424人 区長 》78人 合計 6《2人
※ 民 長 回答 算 い 新庁舎及び現庁舎 関 意見要望
人 %
人 %
人 % 交通網 駐車場 整備 求 意見
職員 削減等経費節減 求 意見 出張所 設置等 民 向 求 意見
% 回答者数
民 人 長 人 計 人
*》 基 民基 帳法 基 務 , 民 録や 民票写 行 務
*「最 市民利用 多い諸証明 ンケ 結果 窓口 利用目的を見 , 民票写 交 付 % 最 高 ,次い 印鑑証明書 交付 %, 戸籍謄抄 交付 % 順
い
責 6 責
第
章
民窓口機能
あ
方
市民窓口機能 基本的 考え方
医》〃 趣
く 市 市誕生以来 市民窓 機能 充実強 目指 各庁舎 窓
ンタ 等 配置 ワン ッ サ 充実 組
新庁舎建設 伴い 現庁舎利活用 関 検討 行う 当 最 市民
身近 窓 ンタ 更 利便性向 目指 市民窓 機能 あ 方
い 検討 行
医「〃 庁舎 窓 機能
庁舎 市民 要求や期待 迅速 的確 応え 戸籍 務
や 基
* 》
務 等 市 民 窓 機 能 始 福祉や教育 税部門 市
民窓 機能 集約 窓 サ 更 向 目指
庁舎 窓 機能 い 別 検討 当
方針 扱わ い
医」〃 庁舎以外 窓 機能 い
各庁舎 行 い 務 庁舎 集約 利用者 利便
性 大 く向 期待 い 一方 く
市 東京都特別 約半 相当 広大 市域医「里4.《7㎢〃 い
や周辺地域 部 筑波地 部 茎崎地 顕著 いわゆ
高齢 進展等 考慮 庁舎 所 市域全体 対象
窓 サ 提供 いく い いえ
各庁舎 長 わ 地域 い 市民サ
提供 いう 史的経緯等 鑑 様 サ 維持
提供 目指 筑波地 大穂地 桜地 豊 地 谷 部地 及
茎崎地 所 窓 ンタ 設置
既存 竹園 栄 並木及 広岡出張所 い 最 市民
利 用 多 い 諸 証 明
* 「
*》祝日 国民 祝日 関 法 規定 休日をいう
責 7 責
引 出張所 窓 サ 行 いく
出張所 立地 偏 い 資料 参照:5」「 く
影響や 庁舎開庁後 利用実態 推移等 踏 え あ 方
い 検討 いく
窓口センター
医》〃 窓 ンタ 考え方
窓 ンタ 扱 務 い 自動車 運転 い高齢者等
配慮 窓 ンタ 等 い 行 行政サ
基 扱業務 選定
医「〃 扱 務 概要
戸籍 基等関係 務
民 異 動 務 転 入 転 出 転 居 戸 籍 務 印 鑑 録 証 明 務 死
体 胎 埋火葬許 務 外国人 録 載 証明 務等
務
市税 国民健康保険税等 収納及 証明 国民健康保険得喪 付
付 保険証交付 諸申請 療福祉 付 後期高齢者 療 付 被保険
者証交付 国民 金 付 害福祉 付 児童福祉 付 護保険
付 申請 付 交付 高齢福祉 付等
※ 扱 務 細 資料 医5」里〃参照
医」〃 開庁時間
窓 ンタ 開庁時間 土曜日 日曜日 祝日
*》
及 始 》「/「重
~》/」〃 除く午前 時 午後 時
医4〃 設備等
窓 ンタ 医「〃 扱 務 概要 掲 務 執行
以 設備 整備 ※ 細 資料 医54「〃参照
端 用コン ュ タ及 ンタ
コ 機
責 里 責
付 ウンタ 机 椅子 金庫 ッ 等 什器類一式
電 回線 電源 確保等
窓 ンタ 公共施設等 設置 場 必要 応 間
等 設置 ュ テ 確保 必要 あ
医5〃 開庁時期
窓 ンタ 開庁時期 新庁舎 開庁予定時期 あ
設定 必要 準備 進 具体的 設置 併
設 予定施設 状況等 踏 え 各 ンタ 検討
医6〃 配置職員数
窓 ンタ 規模や配置場所等 い 検討 前提条件 職員数
~ 想定
庁舎開庁後 各 ンタ 利用状況 十 精査 い段階
適 人数 設定 調整
医7〃 窓 ンタ 占 面積
窓 ンタ 配置 務室 面積 方 程度 基
配置 施設 状況等 応 適宜対応
市民待 い 及 書庫等 別途確保
医里〃 設置場所
場所選定 考え方
現在 窓 ンタ 配置 現庁舎 周辺 各地 市民
や保健 ンタ 様々 公共施設 配置 地
拠 機能 い 配意 既存施設 効活用や設置経
費 縮減 図 観 窓 ンタ 設置場所 い 現庁舎
周辺 公共施設 設 基 検討 行
公共施設等 配置 場 い 案 板 設置 能
*》新耐震基準 昭和 年 改正 た建築基準法 規定 建物 耐震基準 以
責 重 責 各地 窓 ンタ
筑波窓 ンタ
筑波保健 ンタ 階 設置
選定理
周辺公共施設 効活用及 設置コ 縮減等 観 窓 ン
タ 筑波保健 ンタ 設置 併設
保健 ンタ 業務 支 来 い う施設 運営 行う
当 保健 ンタ 新耐震基準
*》
責 》 《 責 筑波保健 ンタ
窓 ウ 医案〃
※医注〃 窓 ンタ ウ 医案〃 参考例 掲載 あ
具体 設置 施設 状況 応 細設計 行う
責 》 「 責 大穂窓 ンタ
大穂庁舎 階 現在地 設置
選定理
大穂 庁舎 存 大 穂庁 舎 利 活 用方針 後述医5「里〃
引 現在地 設置
責 》 」 責 大穂庁舎
責 》 4 責 豊 窓 ンタ
豊 保健 ンタ 階 設置
選定理
周辺公共施設 効活用及 設置コ 縮減等 観 窓 ンタ
豊 保健 ンタ 設置 併設
保健 ンタ 業務 支 来 い う施設 運営 行う
責 》 5 責 豊 保健 ンタ
責 》 7 責 桜窓 ンタ
桜 史民俗資料館 設置
設置理
周辺公共施設 効活用及 設置コ 縮減等 観 窓 ンタ
桜 史民俗資料館 設置 併設
桜 史民俗資料館 運営 支 来 い う対応
桜 史民俗資料館 新耐震基準 適 い
責 》 里 責
窓 ウ 案
責 》 重 責 谷 部窓 ンタ
市民 や 階 設置
選定理
市民 や 施設利用者 待 い 利用
い 利用者 少 い 現 施設 効活用及
設置コ 縮減等 観 立 窓 ンタ 市民 や 設置
併設
責 「 《 責 窓 ウ 案
責 「 》 責 茎崎窓 ンタ
茎崎保健 ンタ 階 務室 設置
選定理
周辺公共施設 効活用及 設置コ 縮減等 観 窓 ンタ
茎崎保健 ンタ 設置 併設
保健 ンタ 業務 支 来 い う施設 運営 行う
責 「 「 責 茎崎保健 ンタ
責 「 」 責 窓 ウ 案
*》祝日 国民 祝日 関 法 規定 休日をいう
責 「 4 責
出張所
医》〃 出張所 考え方
現在 桜地 所 栄 竹園 並木 広岡出張所 及 大穂地
所 出張所 出張所 設置 い 市全体 見 立地 特
定 地域 偏在 い いえ
出張所 い 地域 身近 窓 機能
提供 場 親 経緯等 踏 え 当面現行
庁舎 開庁 伴い利用者 減少等 考え
利用実態 推移 見極 必要 応 統廃 い 検討
検討 く 影響等 踏 え 駅前あ
い 大型商業施設等 新規開設等 含 考え
医「〃 扱 務
民票 写 戸籍謄抄 及 印鑑 録証明書 交付
医」〃 開庁時間
出張所 開庁時間 土曜日 日曜日 祝日
* 》
及 始医》「/「重~》/」〃
除く午前 時 午後 時
公共交通 確保
庁舎 軸 各窓 ンタ 等 公共交通 確保 目指 市 公共交通
*》 基 民基 帳法 基 務 , 民 録や 民票写 行 務
責 「 5 責
第
章
現庁舎利活用
方向性
現庁舎 現況と課題
現在 庁舎 春日庁舎 除 い 市誕生前 役場 建設
あ く 市誕生後 各部局 庁舎 散配置
行 政 運 営 行 特 市民 身近 基
* 》
や戸籍等 窓 い
庁舎 窓 ンタ 等 設置 ワン ッ サ 充実 強
組
市 巻く社会環境 急激 変 市民 タ
や価値観 多様 市 果 役割や機能 複雑
高度 度 増 散庁舎方式 市政運営 十
市民サ 提供 いく く 市職員
一体感 醸 い 様々 課 顕在
現庁舎 状況 大半 築 程度 経過 壁面 割 や雨
漏 等 生 一様 老朽 進 い う 筑波 豊 桜
谷 部及 茎崎庁舎 い 耐震基準 基 建築 い 現在
庁舎 わ 間約 億 千万 維持管理費 支出 い 仮 後
間 わ 現庁舎 使用 いく 場 維持管理費 必要
耐震補強費や老朽 伴う改修費 わ 試算 約 億 費用
担 予想
一方 筑波 大穂 豊 桜 谷 部及 茎崎庁舎 周辺 公民館や市
民 あ い 保健 ンタ 等 公共施設 集中的 配置 長
責 「 6 責
基本的 考え方
○ 庁舎 開庁 時 各部局 庁舎 集約 庁舎
役割 終わ
々増大 維持管理費や将来 耐震改修費 担等 鑑
老朽 施設 温存 く速や 撤去 望 い
いえ
一方 前述 現庁舎 周辺 公共施設等 含 長 わ
地 い く 拠 親 活用
現庁舎 利活用 当 う い 十 配慮
地域 活性 図 いう考え 主眼 い 使う 貸 預
売 基 検討 行
検討 庁舎 現況 耐震性 周辺地域 影響等 配慮
使用目的 着目 真 活用効果 期待 う 方策 い 検討
○ 後 現庁舎利活用方針 中 使う 場 老朽 応
修繕や適 維持管理 方法等 い 検討 貸 又 売
場 手法や対価 算定等 い 検討 必要
預 場 信 管理 具体的 手法 い 検討
いく必要 あ
特 跡地 い 市 直接利用又 民間利用 利用形態
あ 方 含 幅広く検討 いく 要
う 考え 現庁舎利活用方針 具体 当 別途実施
向 計 策定 組 いく 現庁舎 撤去時
期 い 建築 考慮 計 あわ 検討
○ い 各地 活性 後 要 課 あ 庁舎周辺
拠 親 い 踏 え 現庁舎利活用方針 具体
市民 行政 果 任 役割 認識 相互 補
*》ク ック 壁や岩肌 裂 目や狭い割 目
*「 ク ン イ 最寄 駅や 停留 所,目 的地 手前 自家 用車 行 駐 車 ,そ 鉄 道 や ス 乗 継 移 動 方 式 交 通 渋 滞 対 策 及 び 環 境 汚 染 対 策 一 環 推 進 い
責 「 7 責
現庁舎利活用方針
医》〃 筑波庁舎
庁舎別 現状 課
筑波庁舎 い 耐震基準 基 建築 い 庁舎 状況
目 視 検 壁 面 多 数 ッ
*》
見
老朽 進 い 思わ 敷地 借地 部 含
い
一方 筑波庁舎 筑波山 近く 比較的敷地 広い いう立
地条件 あ 庁舎 置 あ
周辺 条商店街等既存商業施設 立地 い や 筑
波地 拠 公民館や市民 保健 ンタ 及 市立病院
併設 い 引 部地域 中 拠 新
機能 検討 求 い
利活用方針
筑波庁舎 撤去
跡地 利用
跡地 利活用 当 観 等 タ や
中 基地 駐輪場 活用 検討
筑 波 山 行 楽 ン ン
*「
用駐車場
*》外郭団体等 い 集約 大穂庁舎 配置 い ,資料 及び資料 5」6 参照
責 「 里 責 医「〃 大穂庁舎
庁舎別 現状 課
大穂庁舎 い 昭和 建築 新耐震基準 満 い
引 使用 いく 能 あ
庁舎駐車場 ャ 利用 ン 拠
利用 引 交通 要衝 活用 いく 求
い
利活用方針
大穂庁舎 使用
引 窓 ンタ 階部 設置 大穂庁舎及 桜
庁舎等 置 い 外郭団体等 い 集約
*》
配置
医」〃 豊 庁舎
庁舎別 現状 課
豊 庁舎 い 耐震基準 基 建築 い 隣接 豊
公民館用 空調設備 庁舎 設置 庁舎 撤去 場
当 空調設備 改修 必要
現在庁舎 階 議場部 文書保管庫 使用 い 保存
文書 い 後 増加 いく 予想 引
保存文書 保管場所 確保 課 い
利活用方針
豊 庁舎 暫定的 使用
庁舎 利活用 当 当面庁舎全体 文書保管専用施設 活用
場 い 職員等 常駐 予定 無い 耐震診断
文書保管庫 必要 最小限 耐震補強 行う
将来大規模 修繕工 等 必要 時 撤去
責 「 重 責 医4〃 桜庁舎
庁舎別 現状 課
桜庁舎 い 耐震基準 基 建築 い 庁舎 状態 見
築 経過 筑波庁舎 様 老朽 進 い 特 庁舎
両端 階段部 ッ 等 多数 生 一部 雨漏 生
使用 多 修繕費等 担 い
い 桜庁舎 施設 規模 大 く空調設備 稼働
専門 技術者 常駐 い
桜庁舎 隣接 庁舎 築 現庁舎 中 最 い
建物 い 既 庁舎 体 空調設備 老朽 進 使用 い状
態 い 庁舎 地域子育 支援 ンタ や 広場
社会福祉協議会や 人 ンタ 外郭団体 配置
い 移転 確保 必要
一方 桜庁舎 周辺 施設 含 中 金 地 土地 整理 業
域 含 い 当 開 計 進捗 わ 効果的 利活
用 あ 方 求 い
利活用方針
桜庁舎 撤去
跡地 利用
跡地 利活用 当 当面運動公園等 駐車場 利用
将来 利活用 あ 方 い 隣接 中 金 地
整理 業 進捗 わ 効利用 検討
庁舎 配置 い 社会福祉協議会等 外郭団体 い
大穂庁舎 移設 地域子育 支援 ンタ や 広場
責 」 《 責 医5〃 谷 部庁舎
庁舎別 現状 課
谷 部庁舎 い 耐震基準 基 建設 い 築
経過 い あ 極 老朽 進 い 具体的 庁舎 側
及 側 窓枠 一部変形 一部 コン 剥 鉄筋
露出 い 箇所 散見 い
庁舎 空調設備 既 製造 中 い ン 使
用 い 将来 わ 使用 いく い
桜庁舎 様 空調設備 稼働 専門 技術者 常駐
必要 あ
一方 谷 部庁舎 隣接 谷 部小学校 く 沿線開
伴う児童数 増加 校舎 増築 予定 い 小学校 規模
対 現在 ウン 手狭 十 対応 いく い状況
い
利活用方針
谷 部庁舎 撤去
跡地 利用
跡地 利活用 当 一部 谷 部小学校 ウン 使用
タ や ン 等 交通拠
活用及 周辺公共施設利用者 駐車場 利用
医6〃 茎崎庁舎
庁舎別 現状 課
茎崎庁舎 い 耐震基準 基 建築 い 昭和
建築 現庁舎 中 特 い建物 一 い 茎崎
行 耐震診断 引 庁舎 使用 いく
耐震補強 行 い い いう診断結果 示
い
茎崎庁舎 周辺 市民 公民館 保健 ンタ 公共
施設やJA 銀行 支店等 立地 い 茎崎地 拠 地域
引 活用 いく 求 い
茎崎地 JR常磐線牛久駅 利用 市民 多い いう地域特
責 」 》 責 利活用方針
茎崎庁舎 撤去
跡地 利用
跡地 利活用 当 く JR常磐線牛久駅
結ぶ ャ 運行やサ タ 活用 検討
医7〃 春日庁舎
庁舎別 現状 課
春日庁舎 建築 最 新 く 後 十 活用 見込 施
設 あ 一方 庁舎 水遈 業 資産 あ 市 使用
新 賃借料 担 生
利活用方針
春日庁舎 現状 存
利活用 当 地域 活性 図 いう考え 基 民間企業
等 売却又 貸 付 検討
現庁舎附属施設等 扱い
現庁舎 附属 倉庫や車庫 念碑及 植 等 扱い い 庁舎