第２章フランス 資料シリーズ No143 失業保険制度の国際比較 ―デンマーク、フランス、ドイツ、スウェーデン｜労働政策研究・研修機構（JILPT）

（

）

菅 沼 隆（ ）「 デ ン マ ー ク に お け る 失 業 手 当 期 間 の 短 縮 ― フ レ ク シ キ ュ リ テ ィ の 解 体 」『 週 刊 社 会 保 障 』 号 （ 通 巻 号 ）、 、

第２章

フランス

第２章

フランス

第 ２ 章 フ ラ ン ス

第 １ 節 社 会 的 背 景

1． 失 業 保 険 制 度 の 設 立 の 経 緯 、 歴 史 的 、 思 想 的 背 景

フ ラ ン ス の 失 業 保 険 制 度 は 、 労 使 代 表 の 合 意 に よ り 定 め ら れ た 協 定 を 政 府 が 承 認 す る か た ち で 成 り 立 っ て い る 。 国 が 主 体 と な っ て 行 う 法 定 社 会 保 障 制 度 と は 区 別 さ れ た も の で あ り 、

社 会 保 障 法 典 （ ） に 規 定 さ れ て い る 法 定 の 「 社 会 保 障

（ ）」 に は 含 ま れ ず 、 法 定 外 制 度 の ひ と つ と し て 「 社 会 保 護 （

）」 制 度 の 一 部 を 担 っ て い る 。

失 業 保 険 制 度 が 欧 州 の 主 要 国 に お い て 創 設 さ れ た 時 期 は 世 紀 前 半 で あ る 。 イ ギ リ ス で は 年 に 、 イ タ リ ア で は 年 、 ド イ ツ で は 年 、 デ ン マ ー ク で は 年 、 ス ウ ェ ー デ ン で は 年 に 創 設 さ れ た 。こ れ に 対 し て フ ラ ン ス に お い て 強 制 加 入 を 基 本 と す る 失 業 保 険 制 度 が 創 設 さ れ た の は 年 と 比 較 的 遅 い 。 早 い 時 期 か ら 工 業 化 が 進 ん だ 英 独 と 異 な り 、 フ ラ ン ス で は 農 業 中 心 の 産 業 が 年 代 ま で 維 持 さ れ た こ と や 、 北 欧 と 比 較 す る と 労 働 組 合 運 動 が 組 織 的 に 弱 い と と も に 、 組 合 運 動 の 目 的 が 労 働 条 件 の 改 善 よ り も 社 会 全 体 の 根 本 的 な 変 革 を 重 視 し て い た こ と な ど が 、そ の 理 由 と し て 挙 げ ら れ る 。 世 紀 前 半 の 失 業 保 険 に 関 す る 制 度 は 、 国 や 市 町 村 が 公 的 扶 助 と し て 実 施 す る も の し か 存 在 し な か っ た 。 年 に 国 際 労 働 機 関（ ）の 失 業 給 付 条 約（ 非 任 意 的 失 業 者 に 対 し 給 付 又 は 手 当 を 確 保 す る 条 約 （ 第 号 ）） を 批 准 し た こ と が 契 機 と な っ て 強 制 的 な 失 業 保 険 に 関 す る 制 度 の 構 築 が 進 ん で い っ た 。

今 日 の フ ラ ン ス の 失 業 保 険 制 度 は 、 年 月 日 の 労 使 代 表 に よ る 合 意 に 基 づ い て 創 設 さ れ た も の で あ る 。 こ の 労 使 合 意 に よ っ て 失 業 保 険 制 度 に あ た る 「 全 国 商 工 業 全 職 業 的 失 業 者 特 別 手 当 制 度 」が 設 け ら れ 、既 存 の 公 的 扶 助 制 度 に 接 続 さ れ た 。こ れ 以 降 、労 使 間 交 渉 に よ る 「 失 業 保 険 協 定 」 に よ っ て 改 定 が 繰 り 返 さ れ 現 在 に 至 る 。

以 下 、 本 稿 に お け る ホ ー ム ペ ー ジ 最 終 閲 覧 は 年 月 日 。 岡 （ ） を 参 照 。

大 久 保 良 香 （ ） を 参 照 。 ホ ー ム ペ ー ジ 参 照 。

こ れ 以 前 に も 年 法 に 基 づ く コ ミ ュ ー ン 失 業 金 庫 に よ る 公 的 扶 助 の 手 当 と 現 物 給 付 に よ っ て 対 処 す る シ ス テ ム は 存 在 し た が 救 済 さ れ る 失 業 者 は 限 定 的 な も の で あ っ た （ 都 留 （ ） 、 岡 （ ） 参 照 ）。

松 村 （ ） を 参 照 。

第 ２ 章 フ ラ ン ス

第 １ 節 社 会 的 背 景

1． 失 業 保 険 制 度 の 設 立 の 経 緯 、 歴 史 的 、 思 想 的 背 景

フ ラ ン ス の 失 業 保 険 制 度 は 、 労 使 代 表 の 合 意 に よ り 定 め ら れ た 協 定 を 政 府 が 承 認 す る か た ち で 成 り 立 っ て い る 。 国 が 主 体 と な っ て 行 う 法 定 社 会 保 障 制 度 と は 区 別 さ れ た も の で あ り 、 社 会 保 障 法 典 （Code de la sécuirité sociale^）L.111-1²⁴に 規 定 さ れ て い る 法 定 の 「 社 会 保 障

（sécurité sociale^）」 に は 含 ま れ ず 、 法 定 外 制 度 の ひ と つ と し て 「 社 会 保 護 （protection sociale^）」 制 度 の 一 部 を 担 っ て い る 。

失 業 保 険 制 度 が 欧 州 の 主 要 国 に お い て 創 設 さ れ た 時 期 は ₂₀ 世 紀 前 半 で あ る 。 イ ギ リ ス で は₁₉₁₁年 に 、 イ タ リ ア で は₁₉₁₉年 、 ド イ ツ で は₁₉₂₇年 、 デ ン マ ー ク で は₁₉₀₇ 年 、 ス ウ ェ ー デ ン で は₁₉₃₅年 に²⁵創 設 さ れ た 。こ れ に 対 し て フ ラ ン ス に お い て 強 制 加 入 を 基 本 と す る 失 業 保 険 制 度 が 創 設 さ れ た の は ₁₉₅₈ 年 と 比 較 的 遅 い 。 早 い 時 期 か ら 工 業 化 が 進 ん だ 英 独 と 異 な り 、 フ ラ ン ス で は 農 業 中 心 の 産 業 が ₁₉₃₀ 年 代 ま で 維 持 さ れ た こ と や 、 北 欧 と 比 較 す る と 労 働 組 合 運 動 が 組 織 的 に 弱 い と と も に 、 組 合 運 動 の 目 的 が 労 働 条 件 の 改 善 よ り も 社 会 全 体 の 根 本 的 な 変 革 を 重 視 し て い た こ と な ど が 、そ の 理 由 と し て 挙 げ ら れ る²⁶。₂₀世 紀 前 半 の 失 業 保 険 に 関 す る 制 度 は 、 国 や 市 町 村 が 公 的 扶 助 と し て 実 施 す る も の し か 存 在 し な か っ た 。 1949年 に 国 際 労 働 機 関（_ILO）の 失 業 給 付 条 約（ 非 任 意 的 失 業 者 に 対 し 給 付 又 は 手 当 を 確 保 す る 条 約 （ 第₄₄ 号 ）） を 批 准²⁷し た こ と が 契 機 と な っ て 強 制 的 な 失 業 保 険 に 関 す る 制 度 の 構 築 が 進 ん で い っ た 。

今 日 の フ ラ ン ス の 失 業 保 険 制 度 は 、₁₉₅₈年₁₂月₃₁日 の 労 使 代 表 に よ る 合 意²⁸に 基 づ い て 創 設 さ れ た も の で あ る²⁹。 こ の 労 使 合 意 に よ っ て 失 業 保 険 制 度 に あ た る 「 全 国 商 工 業 全 職 業 的 失 業 者 特 別 手 当 制 度³⁰」が 設 け ら れ 、既 存 の 公 的 扶 助 制 度 に 接 続 さ れ た³¹。こ れ 以 降 、労 使 間 交 渉 に よ る 「 失 業 保 険 協 定 」 に よ っ て 改 定 が 繰 り 返 さ れ 現 在 に 至 る 。

24 Code de la sécurité sociale, Article L111-1

http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006073189&idArticle=LEGI ARTI000006740077&dateTexte=20140124

以 下 、 本 稿 に お け る ホ ー ム ペ ー ジ 最 終 閲 覧 は₂₀₁₄年₅月₂₈日 。

25

岡 （₂₀₀₄） を 参 照 。

26 大 久 保 良 香 （₁₉₈₉） を 参 照 。

27 _ILO

ホ ー ム ペ ー ジ 参 照 。

http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11300:0::NO::P11300_INSTRUMENT_ID:312189

28 Convention collective nationale interprofessionnelle est conclue le 31 décembre 1958

29

こ れ 以 前 に も₁₉₀₅年 法 に 基 づ く コ ミ ュ ー ン 失 業 金 庫 に よ る 公 的 扶 助 の 手 当 と 現 物 給 付 に よ っ て 対 処 す る シ ス テ ム は 存 在 し た が 救 済 さ れ る 失 業 者 は 限 定 的 な も の で あ っ た （ 都 留 （₂₀₀₀）_{p. 74}、 岡 （₂₀₀₄）_{p. 9}参 照 ）。

30 Régime national interprofessionnel d'allocation spéciale aux travailleurs sans emploi de l'industrie et du commerce

31 _{松 村 （2007） を 参 照 。}

2． 労 働 市 場

（ 1） 求 職 者 （Demandeurs d’emploi） の 分 類 に つ い て

フ ラ ン ス の 失 業 率 は₂₀₁₃年 か ら₂₀₁₄年 に か け て 過 去 最 悪 の 水 準 に あ る 。政 府 が 公 表 す る 失 業 に 関 す る 数 値 と し て 、 国 立 統 計 経 済 研 究 所 （_INSEE：L'Institut national de la statistique et des études économiques） が 四 半 期 に₁回 発 表 す る 失 業 率 と 、 雇 用 局 （_Pôle emploi＝ 公 共 職 業 安 定 所 ） が 毎 月 発 表 す る 「 求 職 者 数 」 が あ る 。

労 働 省 の 失 業 対 策 の 基 本 と な っ て い る 数 値 は 、 雇 用 局 発 表 の 求 職 者 数 で あ る （ フ ラ ン ス で は 失 業 対 策 の 基 本 と な る 数 値 と し て ₅ 種 類 の 求 職 者 数 を 念 頭 に お い て い る ）。 雇 用 局 に 登 録 さ れ た 求 職 者 は_A～_E の ₅ つ の カ テ ゴ リ ー に 分 類 さ れ る³²。 カ テ ゴ リ ー_A の 求 職 者 と は 、 積 極 的 に 求 職 活 動 を 行 っ て い る 求 職 者 の う ち 、 １ カ 月 間 に 一 切 の 就 労 活 動 を 行 わ な か っ た 者 を 指 す 。カ テ ゴ リ ー_Aの 求 職 者 が ｢失 業 者（_Chômeur）｣ま た は ｢狭 義 の 求 職 者 ｣と し て 扱 わ れ る こ と が 多 い 。 カ テ ゴ リ ー_B と は 、 積 極 的 な 就 職 活 動 を 行 っ て い る 求 職 者 の う ち 、₁ カ 月 間 に 78時 間 以 下 の （ 一 時 的 な ） 就 労 を し た 者 で あ り 、₁ カ 月 間 に₇₈時 間 を 超 え る 就 労 活 動 を 行 っ た 者 を カ テ ゴ リ ー_C）の 求 職 者 と し て い る 。カ テ ゴ リ ー_A～_Cの 求 職 者 は 、₁カ 月 間 に 積 極 的 に 就 職 活 動 を 行 っ て い た 求 職 者 で あ る 。 積 極 的 な 求 職 活 動 を 行 っ て い な く と も 、 雇 用 局 に 求 職 者 登 録 を す る こ と が 可 能 な 場 合 が あ る 。 職 業 訓 練 中 や 病 気 療 養 中 で 無 職 の 者 は 、 積 極 的 な 求 職 活 動 を 行 っ て い な く と も 求 職 者 登 録 が 認 め ら れ 、 カ テ ゴ リ ー_D と 分 類 さ れ る 。 ま た 、 同 様 に あ る 種 の 特 殊 雇 用 契 約 を 締 結 し て 就 業 し て い る 者 な ど は 、 積 極 的 な 求 職 活 動 を 行 っ て い な く と も 求 職 者 登 録 が 認 め ら れ 、 カ テ ゴ リ ー_E に 分 類 さ れ る （ 図 表 ２ － １ 参 照 ）。_ILO な ど に よ る 失 業 者 の 定 義 に 従 え ば 、カ テ ゴ リ ー_B及 び_Cの 求 職 者 は 就 業 実 績 が あ る た め 、カ テ ゴ リ ー_D及 び_Eの 求 職 者 は 積 極 的 な 求 職 活 動 を 行 っ て い な い た め 、失 業 者 に は 当 て は ま ら な い 。

図 表 ２ － １ 求 職 者 の 定 義 （ カ テ ゴ リ ー A ～ E）

出 所 ： 雇 用 局 ホ ー ム ペ ー ジ を 参 考 に 作 成

32 ₂₀₀₉年 の 雇 用 局 創 設 前 ま で は₈種 類 に 分 類 し て い た 。

カテゴリーA

積極的に就職活動を行って いる求職者のう ち、1 カ月間に 就業活動を一切行わな かった者。失業者（ Ch ô me u r） また は｢( 狭義の) 求職者｣ 。

カテゴリーB

積極的に就職活動を行って いる求職者のう ち、１カ月間に 7 8 時間未満就労した者。

カテゴリーC

積極的に就職活動を行って いる求職者のう ち、１カ月間に 7 8 時間以上就労した者。

カテゴリーD 職業訓練中な どで 無職の状態にある求職者。

カテゴリーE 特殊雇用契約等による就業中の求職者。

最 近 の 失 業 者 数 の 推 移 を 見 る と 、図 表 ２ － ２ に 示 し た よ う に カ テ ゴ リ ー 、 、 と も に 増 加 傾 向 に あ る 。

図 表 ２ － ２ 求 職 者 数 の 推 移 （ 2010年1 1月 ～ 2013年11月 ）

出 所 ： 雇 用 局 公 表 資 料 よ り 作 成

（ 2） 雇 用 失 業 状 況

年 齢 別 に み た 場 合 、 若 年 の 失 業 率 が 高 い こ と が 特 徴 と し て 挙 げ ら れ る 。 歳 か ら 歳 の 失 業 率 が 突 出 し て 高 い （ 図 表 ２ － ３ 参 照 ）。 ま た 、 長 期 失 業 者 の 割 合 は 年 以 上 年 未 満 が

％ を 超 え 、 年 以 上 で は ％ と な っ て お り 、高 い 水 準 で 微 増 傾 向 に あ る（ 図 表 ２ － ４ 参 照 ）。 図 表 ２ － ４ は 年 月 以 降 の 年 以 上 及 び 年 以 上 の 失 業 者 の 割 合 を 示 し た も の で あ り 、 図 表 ２ － ５ 及 び 図 表 ２ － ６ は 年 か ら 年 ま で の 各 年 月 の 失 業 者 の 失 業 期 間 別 に グ ラ フ に し た も の で あ る （ 図 表 ２ － ５ は 縦 軸 が 人 数 、 図 表 ２ － ６ は 割 合 を 示 し て い る ） 。

カ テ ゴ リ ー の 求 職 者 の 休 職 期 間 が 年 以 上 の 者 の 割 合 に つ い て 、 過 去 の 状 況 を 振 り 返 る と 、 年 に は 割 近 く に 達 し て い た 。そ の 後 、景 気 回 復 や 長 期 失 業 者（ 求 職 者 ）向 け の 雇 用 契 約 や 職 業 訓 練 な ど の 政 策 が 功 を 奏 し た こ と も あ り 、こ の 割 合 は 低 下 し て 年 月 に ％ と な っ た 。し か し な が ら 、そ の 後 は 上 昇 に 転 じ

年 半 ば 以 降 は 、 ％ を 超 え る 水 準 で 推 移 し て い る 。

年 月 年 月 年 月 年 月

人

カテゴリー

カテゴリー

カテゴリー

図表２－１　求職者の定義（カテゴリー A ～ E）

カテゴリー_A

積極的に就職活動を行っている求職者のうち、₁カ月間に 就業活動を一切行わなかった者。失業者（_Chômeur）また は ｢₍狭義の₎求職者 ｣。

カテゴリー_B

積極的に就職活動を行っている求職者のうち、１カ月間に 78^{時間未満就労した者。}

カテゴリー_C

積極的に就職活動を行っている求職者のうち、１カ月間に 78^{時間以上就労した者。}

カテゴリー_D 職業訓練中などで無職の状態にある求職者。 カテゴリー_E 特殊雇用契約等による就業中の求職者。 出所：雇用局ホームページを参考に作成

2． 労 働 市 場

（ 1） 求 職 者 （ ） の 分 類 に つ い て

フ ラ ン ス の 失 業 率 は 年 か ら 年 に か け て 過 去 最 悪 の 水 準 に あ る 。政 府 が 公 表 す る 失 業 に 関 す る 数 値 と し て 、 国 立 統 計 経 済 研 究 所 （ ：

） が 四 半 期 に 回 発 表 す る 失 業 率 と 、 雇 用 局 （

＝ 公 共 職 業 安 定 所 ） が 毎 月 発 表 す る 「 求 職 者 数 」 が あ る 。

労 働 省 の 失 業 対 策 の 基 本 と な っ て い る 数 値 は 、 雇 用 局 発 表 の 求 職 者 数 で あ る （ フ ラ ン ス で は 失 業 対 策 の 基 本 と な る 数 値 と し て 種 類 の 求 職 者 数 を 念 頭 に お い て い る ）。 雇 用 局 に 登 録 さ れ た 求 職 者 は ～ の つ の カ テ ゴ リ ー に 分 類 さ れ る 。 カ テ ゴ リ ー の 求 職 者 と は 、 積 極 的 に 求 職 活 動 を 行 っ て い る 求 職 者 の う ち 、 １ カ 月 間 に 一 切 の 就 労 活 動 を 行 わ な か っ た 者 を 指 す 。カ テ ゴ リ ー の 求 職 者 が ｢失 業 者（ ）｣ま た は ｢狭 義 の 求 職 者 ｣と し て 扱 わ れ る こ と が 多 い 。 カ テ ゴ リ ー と は 、 積 極 的 な 就 職 活 動 を 行 っ て い る 求 職 者 の う ち 、 カ 月 間 に 時 間 以 下 の （ 一 時 的 な ） 就 労 を し た 者 で あ り 、 カ 月 間 に 時 間 を 超 え る 就 労 活 動 を 行 っ た 者 を カ テ ゴ リ ー ）の 求 職 者 と し て い る 。カ テ ゴ リ ー ～ の 求 職 者 は 、 カ 月 間 に 積 極 的 に 就 職 活 動 を 行 っ て い た 求 職 者 で あ る 。 積 極 的 な 求 職 活 動 を 行 っ て い な く と も 、 雇 用 局 に 求 職 者 登 録 を す る こ と が 可 能 な 場 合 が あ る 。 職 業 訓 練 中 や 病 気 療 養 中 で 無 職 の 者 は 、 積 極 的 な 求 職 活 動 を 行 っ て い な く と も 求 職 者 登 録 が 認 め ら れ 、 カ テ ゴ リ ー と 分 類 さ れ る 。 ま た 、 同 様 に あ る 種 の 特 殊 雇 用 契 約 を 締 結 し て 就 業 し て い る 者 な ど は 、 積 極 的 な 求 職 活 動 を 行 っ て い な く と も 求 職 者 登 録 が 認 め ら れ 、 カ テ ゴ リ ー に 分 類 さ れ る （ 図 表 ２ － １ 参 照 ）。 な ど に よ る 失 業 者 の 定 義 に 従 え ば 、カ テ ゴ リ ー 及 び の 求 職 者 は 就 業 実 績 が あ る た め 、カ テ ゴ リ ー 及 び の 求 職 者 は 積 極 的 な 求 職 活 動 を 行 っ て い な い た め 、失 業 者 に は 当 て は ま ら な い 。

図 表 ２ － １ 求 職 者 の 定 義 （ カ テ ゴ リ ー A ～ E）

出 所 ： 雇 用 局 ホ ー ム ペ ー ジ を 参 考 に 作 成

年 の 雇 用 局 創 設 前 ま で は 種 類 に 分 類 し て い た 。

カテゴリーA

積極的に就職活動を行って いる求職者のう ち、1 カ月間に 就業活動を一切行わな かった者。失業者（ Ch ô me u r） また は｢( 狭義の) 求職者｣ 。

カテゴリーB

積極的に就職活動を行って いる求職者のう ち、１カ月間に 7 8 時間未満就労した者。

カテゴリーC

積極的に就職活動を行って いる求職者のう ち、１カ月間に 7 8 時間以上就労した者。

カテゴリーD 職業訓練中な どで 無職の状態にある求職者。

カテゴリーE 特殊雇用契約等による就業中の求職者。

最 近 の 失 業 者 数 の 推 移 を 見 る と 、図 表 ２ － ２ に 示 し た よ う に カ テ ゴ リ ー_A、_B、_Cと も に 増 加 傾 向 に あ る 。

図 表 ２ － ２ 求 職 者 数 の 推 移 （ 2010年1 1月 ～ 2013年11月 ）

出 所 ： 雇 用 局 公 表 資 料 よ り 作 成

（ 2） 雇 用 失 業 状 況

年 齢 別 に み た 場 合 、 若 年 の 失 業 率 が 高 い こ と が 特 徴 と し て 挙 げ ら れ る 。₁₅歳 か ら ₂₄歳 の 失 業 率 が 突 出 し て 高 い （ 図 表 ２ － ３ 参 照 ）。 ま た 、 長 期 失 業 者 の 割 合 は ₁ 年 以 上 ₃ 年 未 満 が 40^{％ を 超 え 、}3^{年 以 上 で は}12％ と な っ て お り 、高 い 水 準 で 微 増 傾 向 に あ る（ 図 表 ２ － ４ 参 照 ）。 図 表 ２ － ４ は₂₀₁₂年₁月 以 降 の₁年 以 上 及 び₃年 以 上 の 失 業 者 の 割 合 を 示 し た も の で あ り 、 図 表 ２ － ５ 及 び 図 表 ２ － ６ は₂₀₁₀年 か ら₂₀₁₃年 ま で の 各 年₁₁月 の 失 業 者 の 失 業 期 間 別 に グ ラ フ に し た も の で あ る （ 図 表 ２ － ５ は 縦 軸 が 人 数 、 図 表 ２ － ６ は 割 合 を 示 し て い る ）³³。

33

カ テ ゴ リ ー_Aの 求 職 者 の 休 職 期 間 が₁年 以 上 の 者 の 割 合 に つ い て 、 過 去 の 状 況 を 振 り 返 る と 、₁₉₉₈年 に は₄ 割 近 く に 達 し て い た 。そ の 後 、景 気 回 復 や 長 期 失 業 者（ 求 職 者 ）向 け の 雇 用 契 約 や 職 業 訓 練 な ど の 政 策 が 功 を 奏 し た こ と も あ り 、こ の 割 合 は 低 下 し て₂₀₀₂年₉月 に_29.2％ と な っ た 。し か し な が ら 、そ の 後 は 上 昇 に 転 じ 2004年 半 ば 以 降 は 、₃₀％ を 超 え る 水 準 で 推 移 し て い る 。

0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000 3500000

2010^年1^月 2011^年1^月 2012^年1^月 2013^年1^月 人

カテゴリー_A

カテゴリー_C

カテゴリー_B

図 表 ２ － ３ 年 齢 別 失 業 率 の 推 移 （ 2003年 第1四 半 期 ～ 2013年 第3四 半 期 ）

出 所 ：_INSEE公 表 資 料 よ り 作 成

図 表 ２ － ４ 長 期 求 職 者 比 率 の 推 移 （ 201 2年1月 ～ 201 3年11月 ）

出 所 ： 雇 用 局 公 表 資 料 よ り 作 成 0

5 10 15 20 25 30

％

15^歳～24^歳

全体 _{25歳～49歳 49}歳～

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0

％

1^年以上、3^年未満

3^年以上

図 表 ２ － ５ 長 期 求 職 者 数 の 推 移 （ 2010年11月 ～ 201 3年11月 ）

出 所 ： 雇 用 局 公 表 資 料 よ り 作 成

図 表 ２ － ６ 長 期 求 職 者 数 の 推 移 （ 2010年11月 ～ 201 3年11月 ）

出 所 ： 雇 用 局 公 表 資 料 よ り 作 成

年 月 年 月 年 月 年 月

年～ 年

人

年～ 年 年以上

カ月～ 年 カ月～

カ月 カ月未満

年 月 年 月 年 月 年 月

年～ 年 年～ 年 年以上

カ月～ 年 カ月～

カ月 カ月未満

図 表 ２ － ３ 年 齢 別 失 業 率 の 推 移 （ 2003年 第1四 半 期 ～ 2013年 第3四 半 期 ）

出 所 ： 公 表 資 料 よ り 作 成

図 表 ２ － ４ 長 期 求 職 者 比 率 の 推 移 （ 201 2年1月 ～ 201 3年11月 ）

出 所 ： 雇 用 局 公 表 資 料 よ り 作 成

％

歳～ 歳

全体 _{歳～ 歳} 歳～

％

年以上、 年未満

年以上

図 表 ２ － ５ 長 期 求 職 者 数 の 推 移 （ 2010年11月 ～ 201 3年11月 ）

出 所 ： 雇 用 局 公 表 資 料 よ り 作 成

図 表 ２ － ６ 長 期 求 職 者 数 の 推 移 （ 2010年11月 ～ 201 3年11月 ）

出 所 ： 雇 用 局 公 表 資 料 よ り 作 成 0

1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6000000

2010^年11^月 2011^年11^月 2012^年11^月 2013^年11^月

1^年～2^年

人

2^年～3^年 3^年以上

6^カ月～1^年 3^カ月～

6^カ月 3^カ月未満

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

2010^年11^月 2011^年11^月 2012^年11^月 2013^年11^月

1^年～2^年 2^年～3^年 3^年以上

6^カ月～1^年 3^カ月～

6^カ月 3^カ月未満

第 ２ 節 失 業 保 険 制 度

1． 失 業 の 概 念 （ 完 全 失 業 者 の 定 義 等 ）

INSEEが 用 い て い る 失 業 の 定 義 は 、_ILOに よ っ て₁₉₈₂年 に 採 択 さ れ た 国 際 的 な 定 義 で あ り 、失 業 者 は 次 の ３ つ の 条 件³⁴を 同 時 に 満 た し て い る 生 産 年 齢（₁₅歳 以 上 ）の 者 で あ る と さ れ て い る 。

（_a） 基 準 週 の 間 に 全 く 就 業 し て い な い 者

（_b）₁₅日 以 内 に 仕 事 を は じ め ら れ る 者

（_c） 積 極 的 に 求 職 活 動 を 行 っ て い る 者

2． 保 険 制 度 の 変 遷 （ 近 年 の 制 度 改 革 の 動 向 ）

こ こ で は₃節 で 詳 述 す る 失 業 扶 助 （ 連 帯 制 度 ） を 含 め た 制 度 の 変 遷 を ま と め る 。

1958年 の 制 度 成 立 後 、 給 付 期 間 は₉カ 月 （₂₇₀日 ） で あ っ た が 、₁₉₆₃年 ま で の 改 正 で 最 長 ₇₂₀ 日 （₆₀ 歳 以 上 ） ま で 延 長 さ れ た （₅₀歳 以 上 は ₆₀₉ 日 、₅₀歳 未 満 は ₃₆₅ 日 ）。₁₉₆₇ 年 に は 国 立 雇 用 機 関 （_ANPE：Agence nationale pour l’emploi＝ 公 共 職 業 安 定 所 ） が₇ 月 13日 の オ ル ド ナ ン ス に よ り 、雇 用 省 監 督 下 に 公 的 職 業 紹 介 を 行 う 行 政 的 公 施 設 と し て 創 設 さ れ た 。ま た 同 年 、手 当 の 支 給 額 に 関 す る 逓 減 制 の 原 理 が 導 入 さ れ 、給 付 開 始 か ら₃カ 月 は 充 実 し た 給 付 内 容 と し 、 そ の 後 給 付 額 を 減 額 し て い く こ と に な っ た³⁵。

高 度 成 長 が 終 わ っ た₁₉₇₀年 代 後 半 か ら₁₉₈₀年 代 前 半 の 時 期 に お い て 失 業 が 増 え 続 け（ 図 表 ２ － ７ 参 照 ）、 そ の 後 失 業 保 険 制 度 の 改 定 が 繰 り 返 さ れ て い く 。

1979 ^年3^月27日 の 協 約 で は 、失 業 増 大 を 背 景 に 失 業 保 険 と 公 的 扶 助 が 統 合 さ れ 単 一 制 度 と し て 制 度 全 体 を 失 業 保 険 で 運 営 す る 仕 組 み が で き た 。 た だ 、 こ の 単 一 制 度 は ₁₉₈₄ 年 ま で の 短 い 期 間 の こ と で あ る 。₁₉₈₂年 に は 拠 出 金 の 引 き 上 げ に 経 営 者 側 が 反 対 し た こ と に よ っ て 、 史 上 初 め て 労 使 交 渉 が 合 意 に 至 ら な か っ た 。当 時 の ミ ッ テ ラ ン 政 権 は 同 年₁₁月₂₄日 の デ ク レ を 出 す こ と に よ っ て 、 拠 出 金 引 き 上 げ と 給 付 期 間 の 短 縮 等 を 実 施 し た 。

1984^年2^月24日 の 協 約 で は 、失 業 手 当 が 切 れ た 失 業 者 に 国 か ら 手 当 を 支 給 す る「 連 帯 制 度 」（Regime de solidarite） が 設 け ら れ た 。 保 険 料 に 基 づ く 失 業 手 当 （ 基 本 手 当 、_AB： Allocation de baseと 権 利 終 了 手 当 、_AFD：Allocation de fin de droits） と 長 期 失 業 者 な ど を 対 象 と す る 連 帯 手 当 （ 連 帯 特 別 手 当 、_ASS：Allocation de solidarité spécifique^{と 社 会 参} 入 （ 統 合 ） 手 当 、_AI：Allocation d’insertion） の 二 本 立 て の 仕 組 み は 現 在 も 存 続 し て い る 。

1980年 代 以 降 は 失 業 財 政 の 悪 化 に 対 応 す る た め 、労 使 合 意 に よ っ て 拠 出 率 と 労 使 分 配 率 の 改 定 が 繰 り 返 さ れ た 。こ れ ら の 改 定 に よ っ て₉₀年 以 外 は 拠 出 率 が 引 き 上 げ ら れ た 。₁₉₉₂年

34 _INSEE

の ホ ー ム ペ ー ジ 参 照 。

http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/chomeur-au-sens-du-bit.htm

35 _{中 上 （2005） 参 照 。}

図 表 ２ － ７ フ ラ ン ス の 失 業 率 の 推 移 （ 1 975年 ～ 2013年 ）

出 所 ： 公 表 資 料 よ り 作 成

月 日 の 協 定 に 基 づ き 、 従 来 の と に 代 わ っ て 、 支 出 抑 制 を 目 的 と し た 「 単 一 逓 減 手 当 」（ ： ） が 創 設 さ れ た 。 こ れ に よ り 給 付 期 間 が 大 幅 に 短 縮 さ れ 、 給 付 額 逓 減 が 開 始 さ れ る 期 間 が 遅 ら さ れ る こ と に な っ た 。 そ の 一 方 で 逓 減 率 は 引 き 上 げ ら れ 支 給 期 間 に 応 じ て か ら ％ 減 額 さ れ る こ と に な っ た 。

年 代 半 ば 以 降 に な る と 、雇 用 政 策 が 職 場 へ の 早 期 復 帰 を 奨 励 す る 方 向 に 転 換 し 、そ の 中 で 失 業 保 険 制 度 も 大 幅 に 改 定 さ れ た 。

年 月 日の改革では、労使合意のもと雇用復帰支援プラン（ ：

）が導入された。これは失業保険手当の支給と再就職活動の一体化を目的と

しており、受給者は給付機関である商工業雇用協会（ ：

）との間に を、職業紹介を行う との間に「個別

行動プロジェクト（ ： ）」に関する契約を締結することにな

った。ま た 、 積 極 的 な 求 職 活 動 を 行 わ な い 失 業 者 に 対 し て 手 当 を 削 減 す る 措 置 や 、 雇 用 復 帰 の 際 に 給 付 さ れ る 雇 用 復 帰 手 当 が 設 け ら れ た 。 こ れ と 同 時 に 失 業 手 当 の 逓 減 原 理 の 廃 止 で 労 使 が 合 意 し た 。

さ ら に 年 月 日 の 協 約 で は 、 早 期 の 雇 用 復 帰 支 援 措 置 の 強 化 な ど が 規 定 さ れ た 。 ま た 、 と に 替 わ る も の と し て と の 間 で 受 給 者 が 作 成 す る 個 別 就 職 計 画

（ ： ） が 導 入 さ れ た 。

年 月 日 の 労 使 交 渉 で は 、傷 病 年 金（ ）と の 併 給 を 認 め る こ と や 、 季 節 労 働 者 の 失 業 手 当 額 算 定 方 法 の 変 更 、 失 業 保 険 制 度 の 財 政 状 態 が 改 善 さ れ た 際 の 保 険 料 率 の 引 き 下 げ 自 動 化 な ど 小 さ な 改 正 に と ど ま り 、 制 度 の 大 枠 に 関 し て は 従 来 の ま ま 維 持 さ れ て い る （ 以 上 の 失 業 保 険 制 度 の 変 遷 を ま と め た も の が 図 表 ２ － ８ 、 ２ － ９ で あ る ）。

第 ２ 節 失 業 保 険 制 度

1． 失 業 の 概 念 （ 完 全 失 業 者 の 定 義 等 ）

が 用 い て い る 失 業 の 定 義 は 、 に よ っ て 年 に 採 択 さ れ た 国 際 的 な 定 義 で あ り 、失 業 者 は 次 の ３ つ の 条 件 を 同 時 に 満 た し て い る 生 産 年 齢（ 歳 以 上 ）の 者 で あ る と さ れ て い る 。

（ ） 基 準 週 の 間 に 全 く 就 業 し て い な い 者

（ ） 日 以 内 に 仕 事 を は じ め ら れ る 者

（ ） 積 極 的 に 求 職 活 動 を 行 っ て い る 者

2． 保 険 制 度 の 変 遷 （ 近 年 の 制 度 改 革 の 動 向 ）

こ こ で は 節 で 詳 述 す る 失 業 扶 助 （ 連 帯 制 度 ） を 含 め た 制 度 の 変 遷 を ま と め る 。

年 の 制 度 成 立 後 、 給 付 期 間 は カ 月 （ 日 ） で あ っ た が 、 年 ま で の 改 正 で 最 長 日 （ 歳 以 上 ） ま で 延 長 さ れ た （ 歳 以 上 は 日 、 歳 未 満 は 日 ）。

年 に は 国 立 雇 用 機 関 （ ： ＝ 公 共 職 業 安 定 所 ） が 月

日 の オ ル ド ナ ン ス に よ り 、雇 用 省 監 督 下 に 公 的 職 業 紹 介 を 行 う 行 政 的 公 施 設 と し て 創 設 さ れ た 。ま た 同 年 、手 当 の 支 給 額 に 関 す る 逓 減 制 の 原 理 が 導 入 さ れ 、給 付 開 始 か ら カ 月 は 充 実 し た 給 付 内 容 と し 、 そ の 後 給 付 額 を 減 額 し て い く こ と に な っ た 。

高 度 成 長 が 終 わ っ た 年 代 後 半 か ら 年 代 前 半 の 時 期 に お い て 失 業 が 増 え 続 け（ 図 表 ２ － ７ 参 照 ）、 そ の 後 失 業 保 険 制 度 の 改 定 が 繰 り 返 さ れ て い く 。

年 月 日 の 協 約 で は 、失 業 増 大 を 背 景 に 失 業 保 険 と 公 的 扶 助 が 統 合 さ れ 単 一 制 度 と し て 制 度 全 体 を 失 業 保 険 で 運 営 す る 仕 組 み が で き た 。 た だ 、 こ の 単 一 制 度 は 年 ま で の 短 い 期 間 の こ と で あ る 。 年 に は 拠 出 金 の 引 き 上 げ に 経 営 者 側 が 反 対 し た こ と に よ っ て 、 史 上 初 め て 労 使 交 渉 が 合 意 に 至 ら な か っ た 。当 時 の ミ ッ テ ラ ン 政 権 は 同 年 月 日 の デ ク レ を 出 す こ と に よ っ て 、 拠 出 金 引 き 上 げ と 給 付 期 間 の 短 縮 等 を 実 施 し た 。

年 月 日 の 協 約 で は 、失 業 手 当 が 切 れ た 失 業 者 に 国 か ら 手 当 を 支 給 す る「 連 帯 制 度 」（ ） が 設 け ら れ た 。 保 険 料 に 基 づ く 失 業 手 当 （ 基 本 手 当 、 ：

と 権 利 終 了 手 当 、 ： ） と 長 期 失 業 者 な ど

を 対 象 と す る 連 帯 手 当 （ 連 帯 特 別 手 当 、 ： と 社 会 参

入 （ 統 合 ） 手 当 、 ： ） の 二 本 立 て の 仕 組 み は 現 在 も 存 続 し て い る 。 年 代 以 降 は 失 業 財 政 の 悪 化 に 対 応 す る た め 、労 使 合 意 に よ っ て 拠 出 率 と 労 使 分 配 率 の 改 定 が 繰 り 返 さ れ た 。こ れ ら の 改 定 に よ っ て 年 以 外 は 拠 出 率 が 引 き 上 げ ら れ た 。 年

の ホ ー ム ペ ー ジ 参 照 。

中 上 （ ） 参 照 。

図 表 ２ － ７ フ ラ ン ス の 失 業 率 の 推 移 （ 1 975年 ～ 2013年 ）

出 所 ：_INSEE公 表 資 料 よ り 作 成

7^月 18日 の 協 定 に 基 づ き 、 従 来 の_ABと_AFDに 代 わ っ て 、 支 出 抑 制 を 目 的 と し た 「 単 一 逓 減 手 当 」（_AUD：Allocation unique degressive） が 創 設 さ れ た 。 こ れ に よ り 給 付 期 間 が 大 幅 に 短 縮 さ れ 、 給 付 額 逓 減 が 開 始 さ れ る 期 間 が 遅 ら さ れ る こ と に な っ た 。 そ の 一 方 で 逓 減 率 は 引 き 上 げ ら れ 支 給 期 間 に 応 じ て₈か ら₁₇％ 減 額 さ れ る こ と に な っ た 。

1990年 代 半 ば 以 降 に な る と 、雇 用 政 策 が 職 場 へ の 早 期 復 帰 を 奨 励 す る 方 向 に 転 換 し 、そ の 中 で 失 業 保 険 制 度 も 大 幅 に 改 定 さ れ た 。

2001^年1^月1^{日の改革では、}労使合意のもと雇用復帰支援プラン（_PARE：Plane d’aide au retour à l’ emploi）が導入された。これは失業保険手当の支給と再就職活動の一体化を目的と しており、受給者は給付機関である商工業雇用協会（_ASSEDIC：Associations pour l’emploi dans l’industrie et le commerce^{）との間に}PARE^{を、職業紹介を行う}ANPE^{との間に「個別} 行動プロジェクト（_PAP：Project d’action personnalisé^）」に関する契約を締結することにな った。ま た 、 積 極 的 な 求 職 活 動 を 行 わ な い 失 業 者 に 対 し て 手 当 を 削 減 す る 措 置 や 、 雇 用 復 帰 の 際 に 給 付 さ れ る 雇 用 復 帰 手 当 が 設 け ら れ た 。 こ れ と 同 時 に 失 業 手 当 の 逓 減 原 理 の 廃 止 で 労 使 が 合 意 し た 。

さ ら に₂₀₀₆ 年₁月 ₁₈日 の 協 約 で は 、 早 期 の 雇 用 復 帰 支 援 措 置 の 強 化 な ど が 規 定 さ れ た 。 ま た 、_PARE と _PAP に 替 わ る も の と し て _ANPE と の 間 で 受 給 者 が 作 成 す る 個 別 就 職 計 画

（_PPAE：projet personnalisé d'accès à l’emploi） が 導 入 さ れ た 。

2011^年3^月25日 の 労 使 交 渉 で は 、傷 病 年 金（Pension d'invalidité）と の 併 給 を 認 め る こ と や 、 季 節 労 働 者 の 失 業 手 当 額 算 定 方 法 の 変 更 、 失 業 保 険 制 度 の 財 政 状 態 が 改 善 さ れ た 際 の 保 険 料 率 の 引 き 下 げ 自 動 化 な ど 小 さ な 改 正 に と ど ま り 、 制 度 の 大 枠 に 関 し て は 従 来 の ま ま 維 持 さ れ て い る （ 以 上 の 失 業 保 険 制 度 の 変 遷 を ま と め た も の が 図 表 ２ － ８ 、 ２ － ９ で あ る ）。

0 2 4 6 8 10 12

%

図 表 ２ － ８ 失 業 保 険 制 度 の 変 遷

出 所 ： 中 上 （₂₀₀₅）、 林 ら （₂₀₀₃）、 矢 野 （₂₀₀₈） な ど を 参 照 し て 作 成

1 9 5 8 年　

強制的失業保険制度の導入。UN EDIC、ASSEDIC創設。 1 9 6 7 年

国立雇用機関（ AN PE） 創設。7 月、逓減制の原則導入。受給開始後3 ヶ月から給付額の 逓減。

1 9 7 4 年

失業保険制度の農業部門への拡大。 1 9 8 2 年

労使合意な しに政府によって デクレ1 1 月2 4 日が出される。フランス 経営者評議会により 1 9 5 8 年の協約は破棄されたため、従前の協約の効力を暫定的に存続させるために政令 により失業保険制度を維持。雇用保険への拠出金引き上げ、給付額引き下げ、給付期 間短縮、待機期間設定が実施された。

1 9 8 3 年末

赤字1 0 0 億フランに達する。 1 9 8 4 年

1 月1 1 日協約。保険制度と連帯制度の分離。保険制度として 、基本手当（ AB ） と権利終了 手当（ AFD） を創設。連帯制度として 連帯特別手当（ ASS） と社会参入手当（ AI） の設置。 1 9 8 6 年

同年の協約により拠出金増額、手当の引き下げ、特別転換手当（ ASC） （ 解雇された労働 者の速やかな 再就職を斡旋する目的、行政による解雇認可廃止による影響を予防する 目的） 創設（ 2 0 0 1 年7 月1 日廃止） 。

1 9 8 8 年

再就職訓練手当（ 養成再就職斡旋手当・ AFR＝逓減しな い手当＝2 0 0 1 年の協定で AREF へ） 、社会参入最低所得（ RMI） 導入。

1 9 8 8 年

失業保険財政1 6 億フランの黒字。 1 9 9 0 年末

失業保険財政3 6 億フランの黒字。 1 9 9 2 年

一律漸減手当（ AU D） 導入。これによりASSの手当受給者の増加が加速。 1 9 9 2 年末

失業保険財政2 4 5 億フランの赤字。 1 9 9 3 年末

失業保険財政3 3 0 億フランの赤字。 1 9 9 5 年

雇用代替手当（ ARPE） 導入（ 2 0 0 3 年1 月1 日廃止） 1 9 9 7 年

1 月1 日合意の協約によって 、逓減制の原則を維持、逓減開始される時期4 ヶ月から6 ヶ 月、高齢者失業手当（ ACA） の創設（ 2 0 0 1 年廃止） 。AFRの受給要件を制限。

1 9 9 8 年

6 月　特定待機手当（ ASA： Alloc atio n spé c if iqu e d'atte n te ） （ ASSまたはRMIへの捕捉とし て の追加支給） 創設（ 2 0 0 1 年協約によって 年金同等手当（ AER） へ代替） 。

2 0 0 0 年

1 2 月4 日の協約によって 、2 0 0 1 年7 月以降に登録された求職者を対象として 失業手当の 逓減制を廃止＝AU DからAREへ。

2 0 0 1 年

ARE導入。再就職支援プラン（ PARE） 、雇用復帰支援養成手当（ AREF） 導入。各種失業保 険手当の統廃合　ACAの廃止、AFRをAREFへ。

2 0 0 3 年 1 月1 日　雇用代替手当（ ARPE） 廃止。 2 0 0 6 年

待機一時手当（ ATA： Alloc ation te mpo raire d'atte n te ） の導入。政治難民や留置者等、職 務に基づく手当の支給が不可能な 失業者に対する参入手当（ AI： Alloc atio n d'in se rtio） を 引き継ぐ手当（ 2 0 0 6 年 1 1 月 1 5 日のデクレ） 、個別就職計画（ PPAE： Pro je t

Pe rson n alisé d'ac c è s à l'e mplo i） の導入。 2 0 0 9 年

6 月1 日　RSA導入。「 社会参入最低所得手当（ RMI： Re ve n u min imu m d'in se rtio n ） 」 と連 帯制度の「 単親手当（ API： Alloc atio n de pare n t iso le ） （ 1 9 7 6 年導入） 」 及び「 雇用特別手 当（ PPE： Prime pou r l'e mploi） （ 2 0 0 1 年導入） 」 に代え て 導入。

1984年1992年2001年 　　1986年1997年 　　　　1988年2001年 1995年 1984年2006年 1998年 1984年 　　　　1988年2009年 　　　　1976年

年 廃止 年 廃止

失業保険 扶助 保護^扶助

保険・ 訓練 扶助

扶助

保険・ 訓練 保険

基本手当 権利終了 失業扶助 生活保護

図表２－９ 失業保険・失業扶助・生活保護手当の変遷 出所：松村（）、林ら（）、中上（）等を参照して作成

図表２－８　失業保険制度の変遷 1958^年 強制的失業保険制度の導入。_UNEDIC、_ASSEDIC創設。

1967^{年 国立雇用機関（ANPE）創設。7}月、逓減制の原則導入。受給開始後₃カ月から給付額の 逓減。

1974^年 失業保険制度の農業部門への拡大

1982^年

労使合意に至らず政府によって₁₁月₂₄日のデクレ（政令）が出される。フランス経営 者評議会により₁₉₅₈年の協約は破棄されたため、従前の協約の効力を暫定的に存続させ るために政令により失業保険制度を維持。拠出金引き上げ、給付額引き下げ、給付期間 短縮、待機期間設定が実施された。

1983^{年末 赤字}100^{億フランに達する。}

1984^年

1^月11日 協 約。 保 険 制 度 と 連 帯 制 度 の 分 離。 保 険 制 度 と し て、 基 本 手 当（_AB） と 権 利 終 了 手 当（_AFD） を 創 設。 連 帯 制 度 と し て 連 帯 特 別 手 当（_ASS） と 社 会 参 入 手 当（_AI） の設置。

1986^年

協約により拠出金増額、手当の引き下げ、特別転換手当（_ASC）（解雇された労働者の速 やかな再就職を斡旋する目的、行政による解雇認可廃止による影響を予防する目的）創 設（₂₀₀₁年₇月₁日廃止）。

1988^{年 訓練・再就職手当（AFR＝逓減しない手当＝2001年の協定でAREFへ）、社会参入最低} 所得手当（_RMI）導入。失業保険財政₁₆億フランの黒字。

1990^{年末 失業保険財政}36^{億フランの黒字。}

1992^{年 単一漸減手当（}AUD^{）導入。これにより}ASSの手当受給者の増加が加速。 1992^{年末 失業保険財政}245^{億フランの赤字。}

1993^{年末 失業保険財政}330^{億フランの赤字。}

1995^{年 雇用代替手当（}ARPE^）導入（2003^年1^月1^日廃止）

1997^{年 1月1}日 合 意 の 協 約 に よ っ て、 逓 減 制 の 原 則 を 維 持、 逓 減 開 始 さ れ る 時 期₄カ 月 か ら₆ カ月、高齢者失業手当（_ACA）の創設（₂₀₀₁年廃止）。_AFRの受給要件を制限。

1998^{年 6}月　 特 定 待 機 手 当（_ASA：Allocation spécifique dʼ^{attente）（ASSま た はRMIへ の 捕 捉} としての追加支給）創設（₂₀₀₁年協約によって退職相当手当（_AER）へ代替）。

2000^{年 12月4日の協約によって、2001年7}月以降に登録された求職者を対象として失業手当 の逓減制を廃止＝_AUDから_ARE（雇用復帰支援手当）へ。

2001^{年 ARE}導入。雇用復帰支援プラン（_PARE）、雇用復帰支援・訓練手当（_AREF）導入。各 種失業保険手当の統廃合＝_ACAの廃止、_AFRを_AREFへ。

2003^年 1^月1^{日　雇用代替手当（}ARPE^）廃止。

2006^年

待機一時手当（_ATA：Allocation temporaire d_ʼattente）の導入。政治難民や留置者等、職 務に基づく手当の支給が不可能な失業者に対する社会参入（統合）手当（_AI：Allocation d'insertio） を 引 き 継 ぐ 手 当（₂₀₀₆ 年 ₁₁ 月 ₁₅ 日 の デ ク レ ）、 個 別 就 職 計 画（_PPAE： Projet Personnalisé d_ʼaccès à l_ʼemploi^{）の導入。}

2009^年

6^月1^日RSA（ 積 極 的 連 帯 所 得 手 当 ） 導 入。_RMIと 連 帯 制 度 の「 単 親 手 当（_API： Allocation de parent isole^）（1976^{年 導 入 ）}」 及 び「 雇 用 特 別 手 当（_PPE：Prime pour l_ʼemploi^）（2001^{年導入）」に代えて導入。}

出所：中上（2005）、林ら（2003）、矢野（2008）などを参照して作成

図 表 ２ － ８ 失 業 保 険 制 度 の 変 遷

出 所 ： 中 上 （ ）、 林 ら （ ）、 矢 野 （ ） な ど を 参 照 し て 作 成

1 9 5 8 年　

強制的失業保険制度の導入。UN EDIC、ASSEDIC創設。 1 9 6 7 年

国立雇用機関（ AN PE） 創設。7 月、逓減制の原則導入。受給開始後3 ヶ月から給付額の 逓減。

1 9 7 4 年

失業保険制度の農業部門への拡大。 1 9 8 2 年

労使合意な しに政府によって デクレ1 1 月2 4 日が出される。フランス 経営者評議会により 1 9 5 8 年の協約は破棄されたため、従前の協約の効力を暫定的に存続させるために政令 により失業保険制度を維持。雇用保険への拠出金引き上げ、給付額引き下げ、給付期 間短縮、待機期間設定が実施された。

1 9 8 3 年末

赤字1 0 0 億フランに達する。 1 9 8 4 年

1 月1 1 日協約。保険制度と連帯制度の分離。保険制度として 、基本手当（ AB ） と権利終了 手当（ AFD） を創設。連帯制度として 連帯特別手当（ ASS） と社会参入手当（ AI） の設置。 1 9 8 6 年

同年の協約により拠出金増額、手当の引き下げ、特別転換手当（ ASC） （ 解雇された労働 者の速やかな 再就職を斡旋する目的、行政による解雇認可廃止による影響を予防する 目的） 創設（ 2 0 0 1 年7 月1 日廃止） 。

1 9 8 8 年

再就職訓練手当（ 養成再就職斡旋手当・ AFR＝逓減しな い手当＝2 0 0 1 年の協定で AREF へ） 、社会参入最低所得（ RMI） 導入。

1 9 8 8 年

失業保険財政1 6 億フランの黒字。 1 9 9 0 年末

失業保険財政3 6 億フランの黒字。 1 9 9 2 年

一律漸減手当（ AU D） 導入。これによりASSの手当受給者の増加が加速。 1 9 9 2 年末

失業保険財政2 4 5 億フランの赤字。 1 9 9 3 年末

失業保険財政3 3 0 億フランの赤字。 1 9 9 5 年

雇用代替手当（ ARPE） 導入（ 2 0 0 3 年1 月1 日廃止） 1 9 9 7 年

1 月1 日合意の協約によって 、逓減制の原則を維持、逓減開始される時期4 ヶ月から6 ヶ 月、高齢者失業手当（ ACA） の創設（ 2 0 0 1 年廃止） 。AFRの受給要件を制限。

1 9 9 8 年

6 月　特定待機手当（ ASA： Alloc atio n spé c if iqu e d'atte n te ） （ ASSまたはRMIへの捕捉とし て の追加支給） 創設（ 2 0 0 1 年協約によって 年金同等手当（ AER） へ代替） 。

2 0 0 0 年

1 2 月4 日の協約によって 、2 0 0 1 年7 月以降に登録された求職者を対象として 失業手当の 逓減制を廃止＝AU DからAREへ。

2 0 0 1 年

ARE導入。再就職支援プラン（ PARE） 、雇用復帰支援養成手当（ AREF） 導入。各種失業保 険手当の統廃合　ACAの廃止、AFRをAREFへ。

2 0 0 3 年 1 月1 日　雇用代替手当（ ARPE） 廃止。 2 0 0 6 年

待機一時手当（ ATA： Alloc ation te mpo raire d'atte n te ） の導入。政治難民や留置者等、職 務に基づく手当の支給が不可能な 失業者に対する参入手当（ AI： Alloc atio n d'in se rtio） を 引き継ぐ手当（ 2 0 0 6 年 1 1 月 1 5 日のデクレ） 、個別就職計画（ PPAE： Pro je t

Pe rson n alisé d'ac c è s à l'e mplo i） の導入。 2 0 0 9 年

6 月1 日　RSA導入。「 社会参入最低所得手当（ RMI： Re ve n u min imu m d'in se rtio n ） 」 と連 帯制度の「 単親手当（ API： Alloc atio n de pare n t iso le ） （ 1 9 7 6 年導入） 」 及び「 雇用特別手

当（ PPE： Prime pou r l'e mploi） （ 2 0 0 1 年導入） 」 に代え て 導入。

1984年1992年2001年 　　1986年1997年 　　　　1988年2001年 1995年 1984年2006年 1998年 1984年 　　　　1988年2009年 　　　　1976年

RSA

AER ASS

AUD AI API PPE

AFRAREF

ACA2001年 廃止ASC ARPE2003年 廃止 ASA

ATA

失業保険 扶助 保護^扶助

保険・ 訓練 扶助

ARE 扶助

保険・ 訓練 保険

基本手当 権利終了 失業扶助 生活保護 RMI

図表２－９ 失業保険・失業扶助・生活保護手当の変遷 出所：松村（2007）、林ら（2003）、中上（2005）等を参照して作成

最 近 の 失 業 保 険 制 度 改 正 を め ぐ る 労 使 交 渉 は₂₀₁₄年₁月 か ら 行 わ れ た 。₂₀₁₄年 に は 累 計 で₂₂₀億 ユ ー ロ の 赤 字 を 計 上 す る 見 通 し と な っ て い る た め 、 経 営 者 ３ 団 体 （_MEDEF（ ＝ フ ラ ン ス 企 業 運 動 ）、_CGPME（ ＝ 中 小 企 業 総 連 盟 ）、_UPA（ ＝ 手 工 業 連 合 会 ））は 収 支 改 善 を 目 的 と し て 失 業 率 の 変 化 に 応 じ て 給 付 額 を 連 動 さ せ る 仕 組 み や 舞 台 芸 術 関 連 の 不 定 期 労 働 者 向 け の 特 別 制 度 の 廃 止 な ど を 提 案 し た 。 こ れ に 対 し て 労 組 側 は 揃 っ て 反 対 す る な ど 、 抜 本 的 な 改 革 に は 至 ら ず に い る 。一 連 の 交 渉 の 結 果 、₃月 ₂₂日 ま で に 舞 台 芸 術 関 連 の 労 働 者 を 対 象 と す る 保 険 料 の 引 き 上 げ や 、 退 職 金 の 金 額 に 応 じ た 失 業 保 険 待 機 期 間 の 延 長 、 高 所 得 者 を 対 象 と し た 失 業 手 当 支 給 額 の 削 減 な ど を 盛 り 込 ん だ 労 使 合 意 が 成 立 し た 。 合 意 に 至 っ た も の の 労 組 の 間 で 共 通 認 識 が あ る と は 言 え な い 。今 回 の 交 渉 で は_CFDT（ フ ラ ン ス 民 主 労 働 総 同 盟 ）、 CGT-FO（ 労 働 総 同 盟 労 働 者 の 力 ）、_CFTC（ フ ラ ン ス キ リ ス ト 教 労 働 者 同 盟 ）が 合 意 し た 一 方 で 、_CGT（ 労 働 総 同 盟 ） や_CFE-CGC（ 管 理 職 総 同 盟 ） は 合 意 し な か っ た 。 フ ラ ン ス の 失 業 保 険 制 度 は 、 本 節 ₄． で 触 れ る よ う に 労 使 が 共 同 管 理 運 営 す る 形 を と っ て い る た め に 、 労 使 関 係 の 複 雑 な こ と が 影 響 し て 制 度 の 改 正 等 に お け る 運 営 の 難 し さ が 露 呈 す る 場 合 が あ る 。

3． 制 度 名 ・ 根 拠 法

図 表 ２ － ９ に示したように、過 去 の 失 業 保 険 制 度 の 下 で 手 当 に は 多 種 多 様 なものがあった が³⁶、 現 在 支 給 さ れ て い る 最 も 代 表 的 な 失 業 手 当 は 「 雇 用 復 帰 支 援 手 当 」（_ARE：Allocation d’aide au retoura l’emploi^{）と訓練・再就職手当（}AFR^：Allocation de Formation-Recalssement^） である。後 者 は 職 業 訓 練 に 係 る も の で あ り 、 失 業 者 を 対 象 と し た 給 付 の 受 給 者 数 に は 含 ま れ て い な い 。

根 拠 法 は 、 労 働 法 典_L.5422-1条 ～_L.5422-22及 び ₂₀₁₁年₅月 ₆日 の 労 働 協 約³⁷で あ る 。 制 度 の 根 底 に あ る の は 労 働 協 約 で あ る が 、 失 業 手 当 の 給 付 要 件 を は じ め と す る 制 度 の 基 本 的 な 枠 組 み は 労 働 法 典 に 規 定 さ れ て い る た め 、 労 使 に よ る 自 由 な 協 約 と い う よ り も 法 定 の 制 度 と い う 性 格 が 強 い 。₁₉₇₉年 の 協 約 が₁₉₈₄年 の 経 済 危 機 の と き 、経 営 者 団 体 に よ っ て 一 方 的 に 破 棄 さ れ た た め 、₁₉₈₄年₃月 ₂₁日 の オ ル ド ナ ン ス に よ り 、法 律 上 も 独 自 の 根 拠 規 定 を 有 す る よ う に な っ た 。

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過 去 あ っ た 手 当 に つ い て は 松 村 （₂₀₀₇） 等 を 参 照 。 廃 止 さ れ た 後 も 従 前 の 手 当 を 受 給 す る 者 が 残 っ て い る た め 受 給 者 と し て 統 計 数 値 と し て 掲 載 さ れ て は い る も の の 制 度 全 体 と し て の 受 給 者 数 は 少 な い 水 準 に 留 ま っ て い る 。

37 雇 用 局 の ホ ー ム ペ ー ジ 参 照 。

http://www.pole-emploi.fr/candidat/les-conditions-d-attribution-de-l-aide-au-retour-a-l-emploi-@/suarticle. jspz?id=4128

UNEDICの ホ ー ム ペ ー ジ 参 照 。

http://www.unedic.org/article/convention-du-6-mai-2011-relative-l-indemnisation-du-chomage

（ 1） 雇 用 復 帰 支 援 手 当 （ ： ）

は 、 現 行 の 失 業 保 険 制 度 に お い て 基 本 と な る 手 当 で あ り 、 年 の 労 働 協 約 に よ っ て 導 入 さ れ た 制 度 で あ る 。そ れ ま で の 単 一 逓 減 手 当（ ： ） は 支 給 期 間 が 長 く な る に つ れ て 漸 減 す る 手 当 で あ っ た の に 対 し 、 は 給 付 期 間 を 通 じ て 支 給 額 は 変 化 し な い 手 当 で あ る 。 失 業 率 の 悪 化 が 深 刻 化 す る な か 、 受 給 者 の 再 就 職 活 動 支 援 を 強 化 す る 措 置 と と も に 、 逓 減 制 の 原 理 に 基 づ く は 廃 止 さ れ た 。

（ 2） 訓 練 ・ 再 就 職 手 当 （ ： ）

年 の 協 約 に よ っ て 創 設 さ れ た 制 度 で の 受 給 者 を 対 象 と し た 手 当 で あ る 。 の 受 給 開 始 か ら カ 月 以 内 に 評 価・指 導 を 受 け 、再 就 職 の た め の 訓 練 を 受 け る 権 利 を 認 め ら れ た 者 を 対 象 と し て 受 給 の 申 請 を し た 上 で 職 業 訓 練 を 受 け る と い う も の で あ る 。

4． 管 理 運 営 組 織

雇 用 局 （ ） が 失 業 保 険 制 度 の 運 営 管 理 を 行 っ て い る 。 雇 用 局 は 、 職 業 紹 介 ・

求 職 者 登 録 の 機 関 で あ っ た 国 立 雇 用 機 関 （ ： ） と 、

手 当 給 付 機 関 で あ っ た 全 国 商 工 業 雇 用 連 合（ ：

）及 び そ の 地 方 機 関 の 商 工 業 雇 用 協 会（ ：

） が 統 合 す る こ と に よ り 、 年 月 日 に 発 足 し た 組 織 で あ る 。

雇 用 局（ 旧 ）は 、労 働 組 合 中 央 組 織（ ナ シ ョ ナ ル セ ン タ ー ）と 経 営 者 団 体 が 締 結 す る 全 産 業 を 対 象 と し た 労 働 協 約 に 基 づ い て 管 理 ・ 運 営 さ れ て い る 。 労 組 側 と し て 、 フ ラ ン ス 民 主 労 働 総 同 盟 （ ）、 管 理 職 総 同 盟 （ ）、 フ ラ ン ス キ リ ス ト 教 労 働 者 同 盟

（ ）、 労 働 総 同 盟 （ ）、 労 働 総 同 盟 労 働 者 の 力 （ ） の ５ つ の 組 織 が 、 使 用 者 側 と し て フ ラ ン ス 企 業 運 動（ ）、中 小 企 業 総 連 盟（ ）、 手 工 業 連 合 会（ ） の ３ つ の 組 織 が 運 営 に 携 わ っ て い る 。会 長 に は 労 使 の メ ン バ ー が 年 ご と に 交 互 で 就 く こ と に な っ て い る 。

年 月 か ら の 運 営 体 制 は 以 下 の と お り で あ る 。

政 府 公 共 サ ー ビ ス サ イ ト 等 参 照 。

は 、松 村（ ）に よ る と 廃 止 済 み と さ れ て い る が 、 年 月 に 確 認 し た と こ ろ 、 万 人 強 が 受 給 者 数 と さ れ て い る 。 廃 止 以 前 の 受 給 者 が 残 存 し て い る の か 、 新 た に 設 け ら れ た 制 度 な の か は 未 詳 。

年 月 日のオルドナンスにより、雇用省監督下に公的職業紹介を行う行政的公施設として創設された。

と は 、 年 職 業 組 合 法 に 基 づ い て 年 に 設 立 さ れ た 、労 使 同 数 代 表 主 義 に よ る 民 間 の 非 営 利 組 織 （ ア ソ シ ア シ オ ン ） で あ る 。

ホ ー ム ペ ー ジ 参 照 （ ）。