新旧憲法の継続性─天皇制を焦点に─

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新 旧憲法 の継続性

天 皇 制 を焦 点 に

松

村

昌

廣

キ ー ワ ー ド:立 憲 君 主 制,国 民 主 権,天 皇 主 権,君 主 大 権,緊 急 事 態 今 日,わ が 国 は政 治,経 済,社 会 の様 々 な分 野 で 非 常 に深 刻 な 機 能 不 全 に陥 っ て い る よ うに見 え る が,そ の 根 本 的 な原 因 は ど こ に あ る の か 。 もち ろ ん,各 ・々の 分 野 に お い て個 別 具 体 的 な原 因 は あ る の だ ろ う が,個 別 分 野 の 機 能 不 全 が シス テ ミ ッ ク に連 動 し増 幅 す る一 方,社 会 全 体 が 強 い 閉塞 感 に包 ま れ て い る現 状 を考 え る と,国 家 の基 本 法 で あ る 憲 法 が 上 手 く機 能 し て い な い の で は な い か と の疑 問 が 生 じる 。確 か に,米 国 で は 四 年 毎 の 大 統 領 選 に お い て,半 ば お 祭 り騒 ぎの なか 国 中 で 老 若 男 女 が 外 交 ・安 全 保 障 政 策 か ら同性 愛 な ど社 会 問 題 に至 る まで 喧 々 誇 々論 じ,そ の 際 必 ず と言 っ て い い ほ ど憲 法 論 争 とな る。 つ ま り,米 国 で は憲 法 が 人 々 の 生 活 の 中 に生 き て い る とい え る だ ろ う。 他 方,わ が 国 で は 日本 国憲 法 を巡 っ て全 くそ う し た 状 況 に は な く,憲 法 典 と して存 在 して い て も,実 践 で の 慣 習 と乖 離 して い る の で は ない か と懸 念 さ れ る 。 い か に す れ ば,日 本 に十 全 機 能 す る憲 法 を甦 らせ る こ とが で き る の だ ろ うか 。 本 稿 は こ う した 問題 意 識 を 踏 ま え て,妥 当 と思 わ れ る西 洋 政 治 思 想 史 的, 政 治 学 的視 点 を伏 線 と して用 い な が ら,わ が 国 は 一体 どの よ うな 国 家 で あ るの か,そ の 基 本 秩 序 は どの よ う な もの な の か,そ の 背 後 に あ る 根 本 規 範 は ど の よ う な もの で あ る の か,こ れ らの疑 問 を大 日本 帝 国 憲 法(以 下,旧 憲 法)と 日本 国 憲 法(以 下,新 憲 法)の テ キ ス トを用 い て分 析 す る。 そ の 際,新 旧 憲 法 の 間 に継 続 性 が あ るの か 否 か,逆 に言 え ば,戦 後 日本 国 は新

た に生 ま れ 変 わ っ た の か を新 旧 憲 法 に お け る天 皇 制 の 在 り方 に 焦 点 を絞 っ て 考 察 す る 。 1.分 析 の 焦 点 新 旧 憲 法 に継 続 性 は存 在 す る か 憲 法 とは 国 家 の根 本 規 範,つ ま り国家 の 基 本 秩 序 の 構 成 を表 現 して い る ロ   法 で あ り,一 国 家 の法 体 系 上,他 の 規 範(法)に 対 して 明 確 に優 越 し且 つ 最 高 法 規 性 を有 して い る こ とは い う ま で も ない 。 逆 に言 え ば,こ う した最 高 法 規 性 を有 す る規 範 で あ る 限 り,当 該 規 範 は憲 法 の 名 称 を有 さ な く と も 実 質 的 な 憲 法 な の で あ る。 さ ら に,最 高 法 規 性 の機 能 を持 つ な らば,憲 法 は法 典 の 形 式 で は な くと も慣 習 法 の 形 式 を と っ て も構わ な い 。 実 際,英 国 は近 代 国 家 の 中 で最 も早 くか ら立 憲 君 主 制,議 会 制 民 主 政 治 を発 展 させ て き た 国 で あ るが,周 知 の よ うに 「憲 法 」 と表 記 さ れ た 成 文 法 を持 た な い 。 しか し,英 国 に は憲 法 が あ り,そ れ は不 文 憲 法(不 成 典 憲 法)の 形 で 存 在 す る 。(よ り正 確 に い え ば,英 国 の 憲 法 の 大 部 分 は人 身 保 護 法,王 位 継 承 法,議 会 法 な ど,様 々 な成 文 法 か ら な り,こ の 部 分 は 「憲 法 」 と名 が つ く 法 典 が な い とい う意 味 で 不 成 典 憲 法 を構 成 して い る 。 他 方,英 国 の 憲 法 の 一 部 は慣 習 に基 づ く権 力 ,国 王の権能,貴 族の権 限,儀 礼 の様 式か らなる 不 文 憲 法 で あ る)。 こ う した 視 点 か らわ が 国 の ケ ー ス を捉 え る と,わ が 国 は歴 史 的 に見 て文 字 に よ る 記 録 が 存 在 す る以 前 よ り今 日 まで 千 数 百 年 以 上,継 続 的 に 同一 の 家 系 の天 皇 を戴 く国 家 秩 序 を維 持 して きて お り,そ の 意 味 で天 皇 制 を 中核 く ラ と した 国 家 の 基 本 秩 序 は極 め て 自生 的 で あ る。 歴 史 的 に は,天 皇 の 正 統 性 は神 話 の 時代 に遡 る祖 先 神 か ら血 統 を脈 々 と継 承 して き た こ と に よ り,呪 術 的 ・宗 教 的 な もの を含 む精 神 的 ・思 想 的 ・文 化 的 な 権 威 に基 礎 付 け られ て き た 。 つ ま り,歴 史 的 に は,天 皇 制 は そ う した正 統 性 を受 容 す る との慣 習 に根 拠 を求 め る こ とが で きる 。 明 治 維 新 を経 て,明 治 政 府 は 近代 化 を押 し進 め る な か,1889年(明 治22年)に 大 日本 帝 国憲 法 を発 布 し,そ の 中 で の ラ 初 め て天 皇 制 を成 文 化 した。 そ の 後,わ が 国 は第 二次 世 界 大 戦(大 束 亜 戦

新旧憲法の継続性85 争,太 平 洋 戦 争)に 敗 北 し,連 合 国 の 占領 下 に お い て,大 日本 帝 国 憲 法 を 連 合 国 が作 成 した原 案 に若 干 の 修 正 を加 え た の ち,形 式 的 に は そ の 改 正 手 続 に従 い,日 本 国憲 法 と して全 面 的 に改 正 した。 確 か に,新 旧 憲 法 を通 じ て 天 皇 制 は 維 持 さ れ た も の の,旧 憲 法 は 天 皇 主 権 を 規 定 して い た 一 方,新 憲 法 は 国 民 主 権 に基 づ い て い る な ど,実 質 面 で 両 憲 法 は根 本 的 に異 な っ て お り,こ れ まで の と こ ろ両 憲 法 の 断 絶 を 強 調 す る捉 え 方 が 支 配 的 で あ る 。 管 見 で は,総 じて戦 後 の 憲 法 学 は 半 ば無 批 判 に 断絶 性 を前 提 に議 論 を展 開 し て きて お り,主 と して 米 国 に よ る 占領 の 下 で 米 国 流 の リベ ラ ル な政 治 思 想 の 移 植 に よ り,戦 後 全 く新 た に 日本 国 憲 法 が 始 まっ た と捉 え て き た よ う に思 わ れ る 。 しか し,こ の よ うな 旧 憲 法 を無 視 した新 憲 法 研 究 に は問 題 は な い の か, 新 旧 憲 法 に は何 らか の 継 続 性 が存 在 す る の か と の疑 問 か ら本 稿 は 構 想 され た 。 以 下,旧 憲 法 か ら新 憲 法 へ の 改正 手 続 と両 憲 法 下 にお け る天 皇 の 地位 ・ 役 割 ・機 能 の 変 化 に 焦 点 を合 わ せ 考 察 す る 。 2.憲 法 の 本 質 憲 法 は本 質 的 に慣 習 法 で あ る 。 つ ま り,不 文 憲 法 や 不 成 典 憲 法 で あ っ て も,そ れ が 法 的 確 信 を も っ て 実 践 さ れ且 つ 反 復 ・継 続 され て お れ ば,そ う し た法 的確 信 が 広 く一 般 的 に受 け 入 れ られ て い る こ と に な り,憲 法 は有 効 に機 能 して い る。 他 方,い く ら憲 法 典 の形 で 存 在 して も,そ う した 法 的確 信 が な け れ ば,憲 法 典 は言 わ ば 空 証 文 に過 ぎ な い 。 典 型 的 な例 は,旧 ソ連, 中 華 人 民 共 和 国,朝 鮮 民 主 主 義 人 民 共 和 国 の 憲 法 典 で あ る。 これ らの 国 々 の 憲 法 典 は 充 実 した 人 権 規 定 を有 して い る が,こ れ らの 国 々 で 人 権 が 不 当 に躁 躍 され て きた状 態 を踏 ま え る と,そ れ らの 人 権 規 定 は有 効 に は機 能 し て い な い とい え る 。 更 に こ れ らの 憲 法 典 の なか に お け る人 権 規 定 の 枢 要 性 に鑑 み る と,憲 法 典 全 体 が 単 な る紙 切 れ と化 して い る と捉 え て も過 言 で は ない 。 明 治 維 新 まで の 日本 は成 典 憲 法 を持 っ て お らず,天 皇 制 は伝 統 と慣 習,

つ ま り慣 習 法 に基 づ い て い た 。 この 慣 習 法 に は 当然,成 典 憲 法 を持 た な い こ と も含 まれ て い た か ら,突 然 「成 典 憲 法 」 と称 す る もの を作 文 して も, そ れ は単 な る紙 切 れ に しか す ぎず,規 範 と して は有 効 と は な りえ なか っ た 。 慣 習 法 の 根 本 に あ る伝 統 主 義(traditionalism)で は,慣 習 法 が 有 効 で あ る 限 り,過 去 に な され た こ とを現 在 も未 来 も永 遠 に継 続 して行 わ な けれ ば な らず,明 治 維 新 後 の わ が 国 の 人 々(こ こで は,ま だ所 謂 「国民 」 は成 立 し て い な い)が 過 去 の慣 習 法 か ら断 絶 した成 文 憲 法 を 受 容 す る余 地 は全 くな か っ た と思 わ れ る 。 逆 に言 え ば,こ の 時代,わ が 国 で 初 め て 人 々 に成 典 憲 法 を受 け 入 れ させ る た め に は,伝 統 的 な慣 習 憲 法 の 枠 組 み の 中 に お い て,よ り上 位 の 根 本 規 範 に よ り成 典 憲 法 の 正 統 性 を確 認 し,そ の 有 効 性 を広 く一 般 に 受 容 させ ね ば な らな か っ た。 そ こで,大 日本 帝 国憲 法 を発 布 す る に際 して,明 治 天 皇 は 臣民 で は な く,皇 祖(天 照 大 神),皇 宗(歴 代 天 皇),皇 考(明 治 天 皇 の こ うもん 父,つ ま り孝 明 天 皇)に 対 して そ の 内 容 を誓 約 す る 告 文 を 出 した の で あ る 。 実 際,大 日本 帝 国憲 法 は第 一 条 で は 「大 日本 帝 国ハ 万 世 一 系 ノ 天 皇 之 ヲ統 治 ス 」 で 天 皇 主 権 を定 め,第 二 条 「天 皇 ハ 神 聖 ニ シ テ 犯 ス ヘ カ ラス 」 で天 皇 を神 格 化 し,第 三 条 で 「国 ノ元 首 ニ シ テ 統 治 権 ヲ総 撹 ス 」 と天 皇 を統 治 主 体 と規 定 した 。 こ う し た 意 味 で,大 日本 帝 国 憲 法 に お い て最 も枢 要 な 「第 一 章 天 皇 」 は,慣 習 法 を成 文 化 した に過 ぎな い と も言 え る 。 た だ,こ の 成 文 化 は 単 に そ れ まで 曖 昧 で あ っ た慣 習 をで きる だ け 中立 的 に文 言 化 した とい う もの で は な く,当 時 極 め て侵 略 的 な西 洋 帝 国 主 義 列 強 に対 して 日本 の サ バ イ バ ル を賭 け て,近 代 化 実 現 の 手 段 とす る との 明 確 な 意 図 を もっ て,慣 習 を修 正 或 い は 歪 曲 して な さ れ た と捉 え る の が 妥 当 で あ ろ う。 こ の 点,極 め て ス タ ン ダー ドな西 洋 政 治 思 想 的 分 析 を用 い れ ば,旧 憲 法 「第 一 章 天 皇 」 が 西 洋 に お け る キ リス ト教 に擬 し た形 で 「天 皇 教 」 くの と も い え る も の を 作 り出 し た と 捉 え る こ と が で き る 。 西 洋 近 代 国 家 で は,キ リ ス ト教 と結 び つ い た 王 権 神 授 説(divinerightsof kings)が 登 場 す る が,こ の 説 は 予 定 説(predestination)に よ り 「神 の 前 の くらラ 平 等 」 が 広 く受 容 さ れ,否 定 さ れ た 。 ま た,ウ ェ ー バ ー 理 論 に 依 拠 す れ ば,

新旧憲法の継続性87 近代 化 を推 進 す る ため に不 可 欠 な資本 主義 が本 質 的 に 「予 定 説 」 に よる エ ー トス(ethos)の 変 化 に よ っ て もた され た とい う意 味 で 民 主 制 と表 裏 一 体 で あ る と捉 え られ る 。 伝 統 主 義 の 世 界 で は,慣 習 と現 状 が 永 続 し,「 永 遠 の 過 去 」 が続 くか ら,必 要 以 上 の 富 の 蓄 積 や そ の た め の 労 働 は行 わ れ な い 。 他 方,「 予 定 説 」 の 下 で は,神 に救 済 され る か 否 か は神 に よ っ て予 め 決 め られ て お り,人 が い くら努 力 して も変 え る こ と は で き ない 。 だ か ら こ そ, 自分 が 神 に救 済 され る予 定 を証 明 しよ う と して,却 っ て 人 々 は 懸 命 に努 力 し て経 済 的 に成 功 し よ う とす る 。 つ ま り,労 働 は極 め て 宗 教 的 な 活 動 で あ く   る と い え る 。 こ う した 視 点 か らは,旧 憲 法 は 「キ リス ト教 の 唯 一 絶 対 神 」 を 「現 人 神 くの で あ る天 皇 」 に,さ ら に 「神 の 前 の 平 等 」 を 「天 皇 の 前 の 平 等 」 に置 き換 え,立 憲 に必 要 な キ リス ト教 の代 替 物 と して 天 皇 制 を利 用 した と分 析 で き く ラ る。 つ ま り,「 予 定 説 」 にお け る神 と個 人 の 問 の 関 係 を,天 皇 と臣 民 の 関 係 に置 き換 えれ ば,「 どん な こ とを して も 日本 は 栄 え る」 「天 皇 教 を信 じれ ば,も う怖 い もの は な い」 「日本 の 繁 栄 は 神 代 の と き にす で に予 定 さ れ て ゆ ラ い る」 とな り,戦 前 の わ が 国 に お い て 旧 憲 法 を遵 守 した 慣 習 の 強 靭 さ を説 明 で き る。 た だ し,「 天 皇 教 」 が 資 本 主 義 の エ ー トス を産 み発 展 させ る こ と は な い か ら,明 治 政 府 は全 国 の 小 学 校 に二 宮 尊 徳(金 次 郎)の 銅 像 を建 くゆ て る こ と に よ っ て勤 勉 と労 働 を奨 励 せ ね ば な ら な か っ た と言 え よ う。 歴 史 的 に,慣 習 法 に基 づ い て い た天 皇 制 は,旧 憲 法 にお い て,そ の 慣 習 法 を成 文 化 したが,果 た して そ れ は新 憲 法 の 下 で どの よ う に変 わ っ た の で あ ろ う か,そ れ と も変 わ らな か った の で あ ろ う か 。 3.旧 憲 法 か ら新 憲 法 へ の 改 正 新 憲 法 は 旧 憲 法 上 諭 第 五 段 「将 来 若 此 ノ憲 法 ノ 条 項 ヲ改 正 ス ル ノ必 要 ナ ル 時 宜 ヲ見 ル ニ 至 ラバ 朕 及 朕 力 継 統 ノ子 孫 ハ 発 議 ノ権 ヲ執 リ此 レ ヲ議 会 二 付 シ議 会 ハ 此 ノ憲 法 二 定 メ タル 要 件 二依 リ之 ヲ議 決 ス ル ノ外 朕 力子 孫 及 臣 民 ハ 敢 テ紛 更 ヲ試 ミル コ トヲ得 サ ル ヘ シ」 及 び第 七 三 条 「将 来 此 ノ憲 法 ノ

条 項 ヲ改 正 ス ル ノ必 要 ア ル トキ ハ 勅 令 ヲ以 テ 議 案 ヲ帝 国 議 会 ノ議 二 付 ス ヘ シ」 に基 づ き,そ の 改 正 手 続 に 則 っ て制 定 され た 。 しか し,新 憲 法 は,天 皇 主 権 に 立 脚 す る 旧 憲 法 とは異 な り,国 民 主 権 に立 脚 して い る 。 ま た,旧 憲 法 は上 諭 第 五 段 に 明 示 して あ る よ うに,部 分 的改 正 しか 想 定 して い な い 。 し たが っ て,旧 憲 法 の 全 文 を改 正 した新 憲 法 は 旧憲 法 の 改 正 手 続 に よ っ て 有 効 に成 立 しう る と考 え る こ とは 甚 だ 困 難 で あ る 。 さ ら に,こ れ ま で戦 後 わが 国 憲 法 学 にお け る有 力 な学 説(「 革命 有 効 説 」) ロの に よ れ ば,新 憲 法 は 実 質 的 に 旧 憲 法 の改 正 手 続 の 限界 を超 え て い る た め有 効 に は成 立 せ ず,結 局,実 質 的 に新 た な 憲 法 と して 制 定 さ れ た と捉 え られ て き た 。 旧 憲 法 の根 本 規 範(法 秩 序 の一 切 の 規 範 の根 拠 と な る 最 後 の 仮 説, 最 終 的 な公 理)は 天 皇 主 権(第 一 条),天 皇 の神 格 化(第 二 条),統 治 主 体 と して の 天 皇(第 三 条)で あ る に対 して,新 憲 法 の根 本 規 範 は 国 民 主 権 (前文 と第 一 条),基 本 的 人 権 の最 高 法 規 性(第 九 七 条)で あ る 。 こ れ ら の 根 本 規 範 は憲 法 の 基 本 的性 格 を構 成 し,ま た憲 法 の 根 拠 ま た は 基 礎 を な し て い る 。 新 旧 両 憲 法 の 根 本 規 範 の こ の よ う な相 異 に よ り,旧 憲 法 の 改 正 条 項 に 基 づ い て 新 憲 法 へ 改 定 す る こ とは で き な い 。 と い うの は,「 法 律 の 制 定 や改 正 に よ っ て,そ の法 律 の 上 位 に あ り,そ の 法 律 の 根 拠 を な し,ま た そ の法 律 の 基 本 原 則 を定 め て い る と ころ の 憲 法 を 変 更 で きな い の と同様 に,憲 法 改 正 に よっ て,そ の 憲 法 の 上 位 にあ り,そ の 憲 法 の根 拠 を な し, ま た そ の 憲 法 の 基 本 原 理 を定 め て い る根 本 規 範 の部 分 を変 更 す る こ とは, くユ   論 理 的 ・法 的 に不 可 能 で あ る」 と考 え ざる を え な い か らで あ る 。 つ ま り, 旧 憲 法 の 改 正 と して は,そ の根 本 原 理 を改 正 す る こ と は法 律 的 に不 可 能 で あ る か らで あ る。 「(改正)と は,既 存 の法 を前 提 と し,そ の既 存 の 法 の基 礎 を な す基 本 的 性 格 の 同 一 性 を保 ち なが ら,こ れ に 変 更 を加 え る もの で あ く ヨ  り,法 が 『改 正 』 を容 認 し,予 想 して い る の もそ の た め で あ る」 か ら,憲 法 が 自 らの 存 在 を否 定 す る よ うな 基 本 原 則 を否 定 す る 改 正 は常 にで きな い 。 し たが っ て,新 憲 法 が 旧 憲 法 の 改 正 手 続 に よ る全 文 改 正 を現 在 にお い て変 更 す る こ と は,旧 憲 法 の 基 本 原 理 や 基 本 的 性 格,即 ち 根 本 規 範 を完 全 に変 更 した こ と に な り,形 式 的 に 旧 憲 法 の改 正 手 続 を 踏 ん だ か ら とい っ て正 当

新旧憲法の継続性89 な憲 法 改 正 と は い え な い 。 佐 藤 功 は 日本 国憲 法 成 立 時 に は,既 に 天 皇 主 権 は 否 定 さ れ て お り,つ ま り憲 法 制 定 権 力 は 国民 に移 っ て い た と考 え る しか な い と捉 え る 。 つ ま り, ポ ッ ダ ム 宣 言 は 「最 終 的 ノ 日本 国 ノ政 府 ノ形 態 ハ,日 本 国 国民 ノ 自 由 二表 明 ス ル意 思 二 依 リ決 定 セ ラ ル ヘ キ モ ノ トス 」 と あ り,こ れ は 国 民 主 権 へ 変 く  ラ 更 す る こ と を受 託 した こ とを 意 味 す る との 論 理 で あ る 。 憲 法 的 に は一 つ の 革 命 が あ っ た とい う こ と に な ろ う。 た だ し,ポ ツ ダム 宣 言 の受 諾 及 び 降伏 文 書 の締 結 は旧 憲 法 第 十 三 条 に 定 め る天 皇 の 講 和 大 権 に基 づ い て い た。 同 条 が 明示 す る よ うに,講 和 大 権 に よ り可 能 なの は講 和 条 約 締 結 で あ り,憲 法 改 正 で な い か ら,そ も そ も憲 法 改 正 に法 的 な根 拠 が あ る の か極 め て疑 わ しい 。 さ ら に,軍 事 占 領 下 に あ った 日本 国 民 が 日本 国 政 府 の形 態 を決 す る に際 して,そ の 意 思 を 「自 由 に 表 明 」 で きた か ど うか,具 体 的 に検 証 す る 必 要 が あ ろ う。 一 般 に,占 領 下 で そ うで きた か ど うか 極 め て 強 い 疑 義 が あ る。 こ の 点 は,非 常 に興 味 深 い論 点 で あ る が,本 稿 の 設 定 テ ー マ を大 き く 外 れ て い る の で,別 の 機 会 に譲 る こ と とす る。 ま た,主 権 とは① 「領 土 とそ の 上 に あ る 人 民 を管 轄 す る権 力 」(領 土 権), ② 「国家 の 意 思 」,③ 「国家 の 意 思 の 性 質 と して の 最 高 性 あ るい は独 立 性 」, ④ 「国家 の 意 思 が 構 成 さ れ る場 合 に,そ れ を最 終 的 に決 定 す る 最 高 の 力 」 を意 味 す る 。 ① ∼④ は 密 接 に 関係 して お り,ど れ 一 つ を欠 い て も主 権 は存 在 しえ な い 。 ① ② は論 理 的 に 当 然 不 可 欠 で あ る一 方,③ が な け れ ば ④ もあ り得 な い こ と に注 目す べ きで あ る。 新 憲 法 は 前 文 で 「主 権 が 国民 に存 す る こ と を宣 言 」 して い る が,同 憲 法 が 公 布 され た1946年ll月3日,施 行 さ れ た1947年5月3日 と も に,わ が 国 は連 合 国 軍 に よ る 占領 下 に あ り,主 権 を有 して い な か っ た。 この こ とは, 1952年4月28日 に発 効 した サ ン フ ラ ンシ ス コ講 和 条 約 第 一 条 が 「(a)日本 国 と各 連 合 国 との 問 の 戦 争 状 態 は,第 二 三 条 の 定 め る と こ ろ に よ りこの 条 約 が 日本 国 と当 該 連 合 国 と の 間 に 効 力 を生 ず る 日 に終 了 す る」,「(b)連合 国 は, 日本 国及 び そ の 領 水 に対 す る 日本 国 民 の完 全 な主 権 を承 認 す る」 と して い る こ とか ら も明 らか で あ る。 国 民 主 権 は 国 民 の 意 思 を 「最 終 的 に決 定 す る

最 高 の力 」 で あ る が,占 領 下 の 日本 で は 「最 終 的 に 決 定 す る力 」 は連 合 国 にあ っ た 。 したが っ て,主 権 を享 受 して い なか っ た 日本 国 民 が 国 民 主 権 を 宣 言 し,新 憲 法 を公 布,施 行 した こ とに な る。 そ れ で は,新 憲 法 の 正 体 は 何 で あ る の か は非 常 に興 味 深 い 問 い で あ る が,こ れ また 本 稿 の 設 定 テ ー マ を大 き く外 れ る た め,別 の機 会 に譲 る こ と とす る 。 他 方,国 民 主 権 の 理 念 上 の根 拠 は新 憲 法10章 「最 高 法 規 」 第 九 七 条 に あ る。 同条 は 「こ の憲 法 が 日本 国 民 に保 障 す る基 本 的 人 権 は,人 類 の 多 年 に わ た る 自由 獲 得 の努 力 の 成 果 で あ っ て,こ れ ら の権 利 は,過 去 幾 多 の 試 練 に堪 へ,現 在 お よび 将 来 の 国民 に対 し,犯 す こ との で き な い永 久 の 権 利 と し て信 託 され た もの で あ る」 と規 定 す る 。 この 人 間 の 尊 厳 の原 理 が 形 式 的 に 同条 の 最 高 法 規 性 を支 え る と と もに,新 憲 法 全 体 を規 定 して い る。 換 言 す れ ば,新 憲 法 は基 本 的 人 権 を具 体 化 す る価 値 秩 序 の 表 明 で あ る 。 しか し,基 本 的 人権 が 新 憲 法 にお い て最 高 法 規 性 を有 し,そ の 政 治 思 想 史 的 な根 拠 が 「人 類 の 多 年 に わ た る … 努 力 」 に存 す る と して も,旧 憲 法 を改 正 して 成 立 した 以 上,形 式 上 或 い は 手 続 上 の根 拠 は 旧憲 法 にあ る と い わ ね ば な る ま い 。 そ も そ も,明 治 維 新 以 前 の わ が 国 に 憲 法(典)な る 概 念 そ の もの が 存 在 し なか っ た と こ ろ,明 治 天 皇 が そ の 祖 先 及 び 祖 先 神 に 誓 約 す る形 で 旧憲 法 に よっ て 「臣 民 権 利 義 務 」(第 二 章 第 十 八 条 ∼三 二 条) を与 え た 。 したが っ て,こ う した 意 味 で は,新 憲 法 にお け る基 本 的 人 権 の 礎 は根 源 的 に は 明 治 天 皇 の神 勅 に よ っ て 築 か れ とい わ ね ば な らず,あ る意 味,旧 憲 法 にお け る 「臣民 義 務 権 利 」 が 新 憲 法 に お け る基 本 的 人 権 に拡 大 され る形 で 置 き換 え られ た と もい え る。 こ う して 新 旧 憲 法 に断 絶 よ りも継 続 性 を見 出す こ と は,憲 法 改 正 時 の 日 本 国 政 府 が 「新 旧 両 憲 法 の 問 に は,基 本 原 理 の 変 更 は な い 」,つ ま り國 艦 くゆ は維 持 され た と主 張 し た た め,既 に指 摘 した よ うに 講 学 上 は根 本 規 範 の変 更 が あ っ た との 有 力 な説 が あ る に もか か わ らず,一 定 の 説 得 力 を持 つ とい え よ う 。 こ こで 云 う 「基 本 原 理 」 が 具 体 的 に は何 で あ るか を把 握 す る に は, 1945年8月10日 の ポ ツ ダ ム受 諾 に関 す る 日本 国 政 府 か ら連 合 国 へ の 申入 れ を振 り返 らね ば な ら ない 。 同 宣 言 第 十 二 項 は 日本 政 府 に対 して 「… 日

新 旧 憲法 の 継 続性91 本 国 国 民 ノ 自 由 二 表 明 セ ル 意 思 二 従 ヒ 平 和 的 傾 向 ヲ有 シ 且 責 任 ア ル 政 府 」 を樹 立 す る こ と を 要 求 し た 。 こ れ に 対 し て,日 本 政 府 は ポ ツ ダ ム 宣 言 の 内 容 に 関 し て,「 天 皇 ノ 国 家 統 治 ノ 大 権 ヲ 変 更 ス ル ノ 要 求 ヲ 包 含 シ 居 ラ サ ル コ ト ノ 了 解 ノ 下 二("withtheunderstandingthatthesaidDeclarationdoes notcompriseanydemandwhichprejudicestheprerogativesofHisMajestyas ロの asovereignruler")」 受 諾 す る と 通 告 し た 。 し か し,日 本 政 府 は 連 合 国 (正 確 に は,バ ー ン ズ 米 国 務 長 官 に よ る 四 国 回 答 文 通 報)が こ の 旨 確 認 せ ず,単 に 「天 皇 及 日本 国 政 府 の 国 家 統 治 の 権 限 は … 連 合 国 最 高 司 令 官 の 制 限 の 下 に 置 か る る も の と す(傍 点 部 は 当 時 の 外 務 省 訳 で あ る が,正 確 に は 「従 属 す る も の と す 」 と訳 す べ き で あ る)」("_theauthorityofthe EmperorandtheJapaneseGovernmenttorulethestateshallbesubjecttothe SupremeCommanderoftheAlliedPowers.),「 日 本 国 ノ 最 終 的 ノ 政 治 形 態 ハ 『ポ ツ ダ ム 』 宣 言 二 遵 ヒ 日本 国 国 民 ノ 自 由 二 表 明 ス ル 意 思 二 依 リ 決 定 セ ラ ル ベ キ モ ノ トス 」("TheultimateformofGovernmentofJapanshallinac-cordancewiththePotsdamDeclarationbeestablishedbythefreelyexpressed ロの willoftheJapanesepeople.")と 回 答 した だ け で あ っ た と こ ろ,天 皇 の 名 に お い て 一 方 的 に 「國 膿 ヲ護 持 シ 得 テ」 ポ ツ ダム 宣 言 を受 諾 した 旨,「 終 戦 の 詔 勅 」 を発 した 。 この 経 緯 か ら明 な よ う に,國 膿 と は天 皇 制 の こ とで あ る。 た だ し,連 合 国 は 天 皇 制 を維 持 す る 旨,明 示 的 に確 約 して い なか っ た こ と か ら,黙 示 的 に 天 皇 制 維 持 を受 容 した と捉 え る 日本 政 府 の解 釈 は単 に 希 望 的観 測 に過 ぎな か っ た と もい え る。 仮 に,連 合 国 に よ る黙 示 的 受 容 が あ っ た と して も,具 体 的 に どの よ う な形 で 天 皇 制 を 維 持 す る か は 連 合 国 の 判 断 に左 右 され る もの で あ っ た とい わ ね ば な る ま い 。 新 旧憲 法 は と もに 天 皇 制 を 第 一 章 に お い て 規 定 して い る こ とか ら,形 式 的 に わ が 国 の 基 本 原 理 に継 続 性 が 存 在 す る と主 張 す る こ と は可 能 で あ る 。 他 方,既 に記 した よ う に,旧 憲 法 の 根 本 規 範 は天 皇 主 権 で あ り,新 憲 法 の 根 本 規 範 は そ れ を否 定 した 国民 主 権 で あ る こ と か ら,國 禮 は変 更 され た と も理 解 で き る。 新 憲 法 の 根 本 規 範 が 普 遍 的 な基 本 的 人 権 で あ り国 民 主 権 で あ る こ と に鑑 み る と,血 統 ・世 襲 を存 在 要 件 と して い る天 皇 制 は 論 理 矛 盾

で あ り,そ の 存 在 は前 近 代 の残 津 で あ る とい っ た評 価 も あ りえ る 。 した が っ て,新 旧 憲 法 が 国家 の 基 本 的秩 序 を共 有 して い る の か を判 断 す る に は,わ が 国 の 國禮 は維 持 され て い る の か,つ ま り,新 旧憲 法 にお け る 天 皇 制 の在 り方 が 根 本 的 に変 更 され た か否 か を形 式 面 と実 質 面 の 双 方 で精 査 して み な け れ ば な ら な い。 4.新 旧 憲 法 に お け る天 皇 制 の 在 り方 1)形 式 面 旧 憲 法 にお け る天 皇 は神 格 化 され 且 つ 主 権 者 で もあ っ た。 これ に対 して, 新 憲 法 に お け る主 権 は 国 民 に存 す る一 方,天 皇 の 地位 は 「日本 国 の 象 徴 で あ り 日本 国民 統 合 の 象 徴 」 に しか す ぎな い(前 文 及 び 第 一 条)。 権 能 面 で は,新 憲 法 にお け る 天 皇 は 国 会 の 指 名 に よ る内 閣総 理 大 臣 の任 命 と内 閣 の 指 名 に よ る最 高 裁 判 所 長 官 の 任 命 を行 う他(第 六 条),「 …(新)憲 法 の 定 め る 国 事 に 関 す る行 為 の み を行 い 」(第 四 条),そ の 「… す べ て の 行 為 に は,内 閣 の 助 言 と承 認 を 必 要 と(す る)」(第 三 条)。 こ れ らの 国事 行 為 とは① 憲 法 改 正,法 律,政 令 及 び条 約 の 公 布,② 国 会 の召 集,③ 衆 議 院 の 解 散,④ 国 会 議 員 の 総 選 挙 の 施 行 の公 示,⑤ 国務 大 臣及 び 法律 の 定 め るそ の他 の 官 吏 の任 免 並 び に全 権 委 任 状 及 び 大 使 及 び 公 使 の信 任 状 の 認 証, ⑥ 大 赦,特 赦,減 刑,刑 の執 行 の 免 除 及 び復 権 の認 証,⑦ 栄 典 の授 与,⑧ 批 准 書 及 び 法 律 の定 め る そ の他 の 外 交 文 書 の 批 准,⑨ 外 国 の大 使 及 び公 使 の 接 受,⑩ 儀 式 の 実 施,で あ る(第 七 条)。 した が っ て,新 憲 法 に お け る 天 皇 の機 能 は国 事 を遂 行 す る手 続 面 で 必 要 不 可 欠 で あ る一 方,天 皇 が 独 自 の 意 思 で 国 事 行 為 を行 え な い こ と とな っ て い る。 さ ら に,新 憲 法 下 の 天 皇 の 権 能 は 明 確 に特 定 され 且 つ そ の 行 使 に は 極 め て厳 しい 制 約 が 課 され て い る。 と は い え,こ う した 限 定 と制 約 は範 囲 や 程 度 の差 は あ れ,例 え ば,「 国 王 は 君 臨 す れ ど も統 治 せ ず(TheKingreigns,butdoesnotgovern/Rex regnatetnongubernat)」 カミ確 立 さ れ て い る典 型 的 な 立 憲 君 主 制 下 の 英 国

新旧憲法の継続性93 に お け る 国 王 大 権(Royalprerogative)と 本 質 的 に異 な る と こ ろ は な い 。 英 国 王(女 王)と 内 閣 の 関係 は 国 事 行 為 に対 す る 「内 閣 の 助 言 と承 認 」 を 必 要 とす る 天 皇 と内 閣 の 関係 に 本 質 的 に 同 じで あ る 。 国 王 大 権 に は内 政 面 で は① 内 閣 総 理 大 臣(首 相)を 含 む 国務 大 臣 の 任 免,② 議 会 の招 集,閉 会, 解 散 ③ 法 律 へ の 同 意,④ 公 務 員 の 任 命 及 び統 制,⑤ 軍 幹 部 の 任 命,⑥ 英 国 に お け る 軍 隊 の配 備 命 令,⑦ 勅 選 弁 護 士 の 任 命,⑧ 旅 券 の発 行 及 び取 り 消 し,⑨ 死 一 等 の減 刑,⑩ 栄 典 の 授 与,⑪ 法 人 団体 設 立 許 可 が あ り,外 政 面 で は⑫ 条 約 締 結,⑬ 宣 戦 布 告,⑭ 軍 隊 の 海 外 派 遣 ・配 置,⑮(新 た な 国 ha) 家 の)国 家 承 認,⑯ 外 交 官 の信 任 及 び接 受 が あ る 。 この う ち,① ② ③ ④ ⑨ ⑩ ⑪ ⑫ ⑯ は 天 皇 の権 能 と殆 ど同 一 だ とい え る。 ま た,⑤ ⑥ ⑬ ⑭ に関 して は, 日本 国憲 法 第9条 「戦 争 放 棄 」 に よ る 国権 そ の もの に対 す る制 約 で あ り, 直 接 的 に は 天 皇 を念 頭 に課 さ れ た もの で は ない 。 ⑦ ⑧ ⑮ は単 に 制 度 上 の差 で あ る と言 って も過 言 で は な い だ ろ う。 した が っ て,新 憲 法 にお け る 天 皇 の地 位 と権 能 は,西 洋 政 治 思 想 史 及 び 政 治 学 の視 点 を踏 ま えれ ば,絶 対 王 政 か ら立 憲 に よる 制 限 君 主 制 に展 開 す る延 長 線 上 に位 置 付 け ら れ,極 め て 強 い 制 限 を課 せ られ た立 憲 君 主 制 で あ る と捉 え る の が妥 当 で あ ろ う。 これ は,万 一皇 統 が絶 え,天 皇 が い な くな っ た 場 合 に は,上 に挙 げ た天 皇 の 果 たす べ き役 割 は遂 行 され ず,新 憲 法 に よ る国 家 秩 序 は機 能 しな くな る こ とか ら も明 白で あ る 。 この よ う に捉 え れ ば, 新 憲 法 に お け る天 皇 は 最 早 旧 憲 法 にお け る 天 皇 主 権 と総 掩 権 を 喪 失 して は い るが,逆 説 的 な が ら潜 在 的 に 大 権 を保 有 して い る と も言 え よ う。 唯 一,英 国 王 と天 皇 と の顕 著 な 差 異 は,首 相 任 命 権 の 行 使 の在 り方 に あ る。 通 常,日 英 と も衆 議 院(下 院)に お い て 過 半 数 の 議 席 を 占 め た 政 党 の 党 首 が 首 相 と な り,日 英 の君 主 は 両 者 と も独 自 の 意 思 で 首 相 を 選 択,任 命 で き な い 。 しか し,英 国 王 に は 総 選 挙 後 の 下 院 に お い て 過 半 数 を 占め る 政 党 が 存 在 し ない 時,比 較 第 一 党 又 は比 較 第 二 党 の 党 首 に打 診 し首 相 に任 命 す る権 能 が あ る。 実 際,こ の よ う な 国王(女 王)の 大 権 発 動 に よ り,1929 年 と1974年 に は比 較 第 一 党 の 党 首 が,1924年1月 に は 比 較 第 二 党 の 党 首 が 首 相 に任 命 され た 。 ま た,こ の 国 王 大 権 を踏 ま え れ ば,論 理 的 に は,英 国

王(女 王)は 政 治 家 以外 の民 間 人 を首 相 に任 命 す る 選 択 肢,連 立 政 権 を樹 立 す る選 択 肢 な ど,こ れ ら二 つ の 政 党 の 一 方 若 し くは 両 方 と調 整 を 開始 す る権 能 を有 す る と考 え ら れ る 。 さ ら に,こ れ ま で例 は ない が,通 常,国 王 は首 相 が任 期 満 了 前 に下 院 を解 散 す る と決 断 す れ ば,そ の 助 言 に従 っ て解 散 せ ね ば な ら な い が,そ の助 言 を拒 否 す れ ば事 実 上 首 相 を解 任 す る こ と と く    な り,国 王(女 王)は 限 定 的 な 解 任 権 を有 す る と解 す る こ と もで き る。 他 方,天 皇 が 国会 の 指 名 に よ る首 相 任 命,内 閣 の 指 名 に よ る 最 高 裁 長 官 任 命,内 閣 の 助 言 と承 認 に よる 国 事 行 為 につ い て拒 否 す る こ とが で きる か 否 か(つ ま り,事 実 上,天 皇 に拒 否 権 が あ るか 否 か)は 必 ず し も明 白 で は な い 。 確 か に,条 文 上,天 皇 に こ う した 拒 否 権 が な い の は 明 白 で あ る が (新憲 法 第 三 条 及 び 第 四 条),実 際 に は御 名 御 璽(勲 記 に は,国 璽)を 伴 う文 書 を発 す る こ と を含 め,天 皇 に よ る任 命 や 国事 行 為 が な け れ ば,つ ま り形 式 的 要 件 を欠 け ば,法 的 に 有 効 に成 立 しえず,天 皇 は実 質 的 に拒 否 権 を行 使 し う る こ とに な る。 こ れ に対 して,天 皇 が 「内 閣 の 助 言 と承 認 」 を拒 否 で き る か ど うか に 関 し て,主 要 な学 説 で は そ う した 事 態 は概 ね想 定 外 と扱 っ て お り,い わ ば思 考 停 止 の状 態 に あ る 。 天 皇 の 側 で は 内 閣 の 助 言 な く して は何 ご と を も発 議 しな い よ う に 自 制 し,内 閣 の 側 で は つ ね に積 極 的 に 天 皇 に 助 言 す る こ と に努 め る とい う こ とが こ の 制 度 の ほ ん らい の 趣 旨 に ほ か な ら な い 。 す な わ ち こ の 意 味 で は,天 皇 か らの 積 く ゆ 極 的 発 議 は 本 条 の予 想 す る と こ ろ で は な(い)。 天 皇 は,内 閣 の 助 言 と承 認 に絶 対 に拘 束 さ れ る 。 天 皇 が 内 閣 の 助 言 と承 認 を 拒 否 す る とい う こ と は お よ そ 法 的 に は 考 え ら れ な い 。 こ の こ とは そ もそ も大 臣 助 言 制 の 本 質 か ら当 然 で あ る 。 事 実 問 題 と し て,も し も仮 りに 天 皇 が 拒 否 す る と い う事 態 が 生 じた と き は,内 閣 は あ く ま で 天 皇 の 反 省 を 求 め,内 閣 の 助 言 と承 認 に 基 づ い て行 動 す る こ と を要 求 す べ きで あ る とい う ほ か は な い 。 そ れ に もか か わ ら ず,な お,か つ 天 皇 が そ れ に従 わ な い とい う よ う な 場 合 は, く の 憲 法 の 予 想 す る と こ ろ で は な い 。

新 旧 憲法 の 継 続性95 ま た,新 憲 法 制 定 当 時 に お い て は,第90帝 国 議 会 貴 族 院 委 員 会(昭 和21 年9月10日)以 下 の よ う な議 論 が な さ れ た 。 下 条 康 麿 君(同 成 会):例 え ば 今 の 天 皇 が 衆 議 院 を 解 散 す べ し と仰 せ ら れ た 場 合,内 閣 が 承 認 す れ ば 宜 し,し な い 場 合 に は そ れ が 行 わ れ な い 訳 で あ りま す が,そ の 逆 の 場 合 で,内 閣 か ら衆 議 院 を解 散 す べ し と云 う こ と を 申上 げ た 場 合 に 於 て,天 皇 の 側 に 於 て 御 取 上 げ に な ら な い こ とが 出 来 る の で し ょ う か 。 国 務 大 臣(金 森 徳 次 郎 君):民 主 政 治 の 通 例 と 申 し ます か,立 憲 政 治 の 基 本 原 則 と 申 し ま す か,斯 様 な場 合 に は 自 ら 一 定 の 解 釈 が あ る もの と思 うの で あ りま す 。 そ れ は 助 言 と云 う 言 葉 の 斯 う云 う場 合 の使 い 方 の 上 に 含 ん で 居 る 意 味 と 致 し ま して は,単 に 言 葉 を 以 て,知 識 を 申 上 げ る と云 うの で は な くて, 佐 々 木 委 員 が 前 の機 会 に 能 く言 わ れ ま した よ う に,飽 く迄 も こ の よ う な 方 針 を以 て 御 行 動 を願 い た い と 云 う 内 容 的 な る 主 張 を 含 ん で 居 る もの と解 し ます る が 故 に,そ の 主 張 を含 ん だ 意 味 に於 て助 言 と云 う言 葉 を御 解 釈 を願 い た い と思 う の で あ りま す 。 極 め て こ れ を法 理 的 に 緻 密 に言 っ て,今 下 条 委 員 か ら 御 尋 ね に な り ま した よ う な場 面 は,法 律 学 の教 室 に於 て は 固 よ り論 結 しな け れ ば な ら ぬ 問 題 と は 思 い ま す け れ ど も,斯 様 な 場 合 に は 先 ず 立 憲 政 治 の 常 道 に 依 っ て 動 く もの と考 え る 程 度 に 於 て 御 答 え を 申 上 げ た い と存 じて 居 り ま (zz) す 。 した が っ て,万 一 天 皇 が 頑 と して 「内 閣 の 助 言 と承 認 」 を拒 否 した場 合, 現 在 の新 憲 法 と皇 室 典 範 の下 で は こ れ を容 易 に覆 す こ と は で きな い 。 国会 は新 た に 法律 を制 定 して 天 皇 の 国 事 に 関 す る行 為 を委 任 させ る こ と は で き るが(新 憲 法 第 四 条2),そ の 法 律 は天 皇 に よ って 公 布 さ れ な け れ ば 法 的 に有 効 に な ら な い か ら,天 皇 が そ の 公 布 を拒 否 す れ ば,結 局,国 事 委 任 に 対 す る天 皇 の 拒 否 権 行 使 を覆 す こ とは で き ない 。 また,新 憲 法 に も皇 室 典 範 に も天 皇 の 廃 位 規 定 は な い 。確 か に,摂 政 に 「天 皇 の 名 で そ の 国 事 に 関 す る行 為 」 を行 わ せ る こ と は で き る が(新 憲 法 第 五 条),摂 政 を置 け る の は 「天 皇 が 成 年 に 達 しな い と き」(皇 室 典 範 第 一 六 条1)又 は 「天 皇 が, 精 神 若 し くは身 体 の 重 患 又 は重 大 な事 故 に よ り,国 事 に関 す る行 為 を み ず か らす る こ とが で き な い と き」(同 第 一 六 条)に 限 られ る か ら,単 に 「内 閣 の 助 言 と承 認 」 を拒 否 した場 合 に は摂 政 を置 け ず,天 皇 の拒 否 権 行 使 を

く の 覆 す こ とは で きな い 。 した が っ て,摂 政 を置 くに は 皇 室 典 範 の 改 正 が 必 要 で あ る 。 しか し,天 皇 が 法 律 で あ る改 正 典 範 の 公 布 を拒 否 した 場 合,改 正 は有 効 に 成 立 しな い 。 さ らに,万 一 改 正 が 有 効 に成 立 した と して も,摂 政 が 「内 閣 の 助 言 と承 認 」 に従 う保 証 は な い 。 結 局,こ う した天 皇 に よ る事 実 上 の拒 否 権 行 使 を排 除 す る に は 必 要 な 憲 法 改 正 を行 う しか な い で あ ろ う。 こ の よ う に新 旧憲 法 の 天 皇 制 を形 式 面 か ら分 析 す る 際,新 憲 法 にお け る 天 皇 の権 能 はそ の潜 在 的 な部 分 まで 含 め る と,一 般 に認 識 さ れ て い る ほ ど 有 名 無 実 の もの で は な く,む しろ 英 国王 の 大 権 を 一層 限 定 した程 度 の 権 能 を有 して い る と解 す るの が 妥 当 で あ ろ う。 2)実 質 面 既 に指 摘 した よ う に,旧 憲 法 は 天 皇 主 権 に基 づ き天 皇 に総 撹 権 を与 え て い たが,天 皇 は常 に 自 ら 国政 を親 裁 した わ けで は な い 。 具 体 的 に は,総 撹 権 の行 使 は① 立 法 権 の 行 使 に対 す る帝 国 議 会 の 協 賛(旧 憲 法 第 五 条),② 首 相 を 筆 頭 とす る 国 務 大 臣 に よる 輔 弼(第 五 五 条1),③ 法 律 及 び 詔 勅 に 対 す る 国 務 大 臣 の 副 署(同 条2),④ 枢 密 院 の 諮 詞(第 五 六 条)を 必 要 と し た 。 天 皇 の 無 答 責 は 旧 憲 法 の 文 言 上 も慣 習 の 上 で も,ま さ に 英 国 式 の 「君 臨 す れ ど も統 治 せ ず 」 に極 め て 近 い状 況 が 存 在 した た め,論 理 的 な帰 結 で あ っ た と分 か る 。 実 際,日 清 戦 争 開 戦 の 際,当 時 の 日本 政 府 は 明 治 天 皇 の 意 向 を無 視 して 準 備 を進 め た 。 明治27年7月25日,牙 山 で 日本 陸軍 が 清 軍 を攻 撃 しつ つ あ る こ とを 知 っ た 明 治 天 皇 は大 い に怒 っ て攻 撃 中止 命 令 を 出せ と要 求 した が, 結 局,当 時 の 伊 藤 内 閣 に よ っ て この 要 求 は 完 全 に無 視 され た 。 実 際,明 治 天 皇 は 「これ は朕 の 戦 争 で は な い 」 と,予 定 を覆 して 開 戦 報 告 の た め の皇 祖 と皇 考 の御 陵 へ の勅 使 派 遣 を取 りや め た 。 こ う した 天 皇 と政 府 の 関 係 は, 既 に 明 治22年 に は大 日本 帝 国 憲 法 が 発 布 され て お り,そ の 立 憲 君 主 国 制 の 下 で は,国 家 秩 序 と して 当然 に 天 皇 の意 志 よ り も政 府 の 意 志 が 優 先 せ ね ば く    な ら な か っ た こ とに よ り説 明 され る。 この ケ ー ス に よ っ て,天 皇 の 総 掩 権 を厳 し く制 限 す る立 憲 君 主 制 が確 立 した とい え る だ ろ う。

新旧憲法の継続性97 他 方,旧 憲 法 下,天 皇 が 総 掩 権 を行 使 して親 裁 した の は,2・26事 件 と 所 謂 「終 戦 の こ聖 断 」 の 二 回 だ け で あ る。 前 者 は 昭 和ll年(1936年),日 本 陸 軍 の 青 年 将 校 を中 心 に行 わ れ た ク ー デ タ ー で あ る 。 こ の 時,東 京 は 反 乱 軍 に 占領 され,首 相 暗 殺 の情 報 が 流 れ る な ど,政 府 は全 く機 能 しな か っ た 。 そ の た め,軍 首 脳 が 反 乱 を鎮 圧 す べ きか ど うか 逡 巡 す る 中,昭 和 天 皇 が 反 乱 軍 認 定 を親 裁 して,事 態 を収 拾 させ た 。 後 者 は,1945年,御 前 会 議 (天皇 臨 席 の 元 老,閣 僚,軍 部 首 脳 の 「最 高 戦 争 指 導 者 会 議 」)で 戦 争 継 続 か 終 戦 か を決 断 で き ない な か,昭 和 天 皇 が ポ ツ ダム 宣 言 の受 諾 を親 裁 し た 。 注 目す べ きは,ど ち らの ケ ー ス も非 常 事 態 で の 出 来 事 あ り,前 者 の場 合 は天 皇 を輔 弼 す べ き内 閣 が 実 質 的 に存 在 しな か っ た し,後 者 の 場 合 は存 く の 在 して も機 能 しな か っ た 。 ま さ に,「 終 戦 の 詔 勅 」 に あ る よ う に,昭 和 天 皇 は 「… 深 ク … 帝 國 ノ 現 状 トニ鑑 ミ非 常 ノ措 置 ヲ以 テ 時 局 ヲ収 拾 セ ム ト欲 シ」,総 掩 権 を行 使 した 。 つ ま り,昭 和 天 皇 は 旧憲 法 に違 反 した と は い え な い 。 ま た,旧 憲 法 は,帝 国議 会 が 有 効 に機 能 しな い よ う な緊 急 事 態 に お い て,天 皇 に次 の会 期 の 帝 国議 会 まで 法 的 に有 効 な勅 令 を発 す る こ と を認 め て い た(旧 憲 法 第八 条)の も同様 の 趣 旨 で あ る。 こ の よ う に実 態 面 か ら,旧 憲 法 にお け る 「国 務 大 臣 の 輔 弼 」 と新 憲 法 に お け る 「内 閣 の 助 言 と承 認 」 を比 較 対 照 して み る と,旧 憲 法 下 にお け る天 皇 が 緊急 事 態 措 置 を と る権 能 を明 示 的 に保 有 して い て 以 外 は,新 旧 両 憲 法 下 に お け る 天 皇 の権 能 に実 質 的 な 相 違 は あ ま り存 在 し ない とい っ て も過 言 で は な い 。 と は い え,新 憲 法 に は,衆 議 院 が 解 散 され 存 在 しな い 状 況 を想 定 した 参 議 院 の 緊 急 集 会 の 条 項 は あ る が(第 五 四 条2及 び 同 条3),緊 急 集 会 を 開 くこ とが で き ない よ うな 非 常 事 態 や そ の 開催 を求 め るべ き内 閣 が 実 質 的 に存 在 しな い場 合 や 存 在 して も全 く機 能 しな い 場 合 に は ど うす る の か と い っ た 意 味 で は,何 ら緊急 事 態 条 項 は ない 。 確 か に,現 行 の わ が 国 の 法 制 に は,「 災 害 緊 急 事 態 の 布 告 」(災 害 対 策 基 本 法 第 一 〇 五 条),「 緊 急 事 態 の布 告 」(警 察 法 第 七 一 条)が あ るが,い ず れ も内 閣 総 理 大 臣 が 正 常 に 機 能 して い る こ と を前 提 と して お り,ま た採 り得 る措 置 も限定 的 で あ る こ とか ら,真 の 意 味 で 緊 急 事 態 法 制 とは い え ない 。 た と え今 後,新 憲 法 の制

約 を前 提 に緊 急 事 態 基 本 法 の類 を制 定 した と こ ろ で,全 て の状 況 を想 定 す る こ とは で き な い し,か とい っ て,い か な る状 況 に も対 処 で きる よ う な包 括 的 な委 任 規 定 を置 け ば違 憲 に な ら ざ る を え な い で あ ろ う。 そ れ で は,国 家 存 亡 の 非 常 事 態 にお い て,新 憲 法 にお け る天 皇 に は何 が で き何 が で き な い の で あ ろ うか 。 管 見 で は,こ う した 状 況 は正 に想 定 外 で あ る た め,従 来 の憲 法 学 で は全 く論 じ られ て こ な か っ た 。 しか し,仮 に大 規 模 で深 刻 な武 力 紛 争 の 可 能 性 が 必 ず し も高 くは な い と して も,平 成23年 3月ll日 の 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に よ る震 災 と今 後 そ れ と 同規 模 又 は そ れ 以 上 の大 地 震 が 首 都 機 能 の集 中 す る 関東 ・東 京 地 方 に勃 発 す る 可 能 性 が 必 ず し も排 除 で きな い こ と を踏 ま え る と,緊 急 事 態 措 置 と天 皇 の 関 係 を初 歩 的 に で も考 察 して お く必 要 が あ ろ う。 とい うの は,新 憲 法 に お け る憲 法 改 正 手 続 は衆 参 両 院 で 各 々総 議 員 の 三 分 の 二 以 上 の賛 成 を得 て,国 会 が 発 議 し,そ の後 国 民 投 票 にお い て過 半 数 の賛 成 を獲 得 せ ね ば ら な い た め,現 在, 憲 法 を改 正 して 緊 急 事 態 条 項 を追 加 す る こ と は容 易 で は な く,そ れ ま で は 既 存 の新 憲 法 の 枠 組 み で 対 処 せ ね ば な らな い か らで あ る。 まず,天 皇 が 「国 政 に 関 す る 権 能 を 有 しな い 」(第 四 条)を 字 句 通 り理 解 し,第 七 条 の 国事 行 為 リ ス トが 例 示 で は な く包 括 的 で あ り,天 皇 は そ れ ら以 外 の行 為 をお こな っ て は な ら ない と解 釈 す る な らば,天 皇 は 国 政 に 関 し て全 く親 裁 で きな い 。 しか し,少 な く と も講 学 上,自 然 法 の次 元 で は, 憲 法 が 国 家 に 「座 して 死 を待 つ 」 こ とは 定 め て い る と は考 え られ ない か ら, 超 法 規 的 な 措 置 と して 緊 急 事 態 措 置 を採 る こ と は で き る と い う解 釈 もあ り え よ う 。 次 に,「 終 戦 の 詔 勅 」 の よ う に 内 閣 が 存 在 して も決 定 で きな い 場 合 に, 「内 閣 の助 言 と承 認 」 が あ れ ば,天 皇 は 緊 急 事 態 措 置 を親 裁 で き る とい う 解 釈 もあ りえ よ う。 そ の た め に は,第 七 条 の 国 事 行 為 リス トが例 示 で あ り, そ こ に な い 国 政 事 項 で も親 裁 で き る と解 す る こ とが で き ね ば な ら ない 。 こ の 点,新 憲 法 の 第 一 章 の 記 述 順 は 「内 閣 の 助 言 と承 認 」(第 三 条)が 「(天 皇 は)こ の 憲 法 に定 め る 国事 の み を行 い,国 政 に 関 す る機 能 を 有 しな い」 (第 四 条)に 先 行 して お り,こ の 点 に着 目す る な ら ば,緊 急 事 態 に 限 定 し

新旧憲法の継続性99 て そ う した 親 裁 を 許容 す る余 地 は あ る か も しれ な い 。 さ らに,国 会 も内 閣 も存 在 しな い か 存 在 して も全 く機 能 して い ない よ う な究 極 的 な 状 況 に お い て は,天 皇 に本 来,国 会 の指 名 に基 づ い て な さ れ る べ き首 相 の 任 命 を親 裁 す る こ と を受 容 して も よ い か も しれ な い 。 こ う した 超 法 規 的措 置 を認 め な け れ ば,究 極 の 緊急 事 態 に お い て 新 憲 法 は 機 能 せ ず, 日本 国 は 瓦 解 して し ま う こ とに な る。 5.結

語

こ こ ま で,本 稿 で は 西 洋 政 治 思 想 史 的,政 治 学 的視 点 を伏 線 と して用 い なが ら,わ が 国 は一 体 の どの よ う な 国家 で あ る の か,そ の 基 本 秩 序 は どの よ う な もの なの か,そ の 背 後 に あ る根 本 規 範 は どの よ う な もの で あ る の か, これ らの 疑 問 を新 旧 憲 法 の テ キ ス トを分 析 す る こ と に よ っ て考 察 して きた 。 分 析 の結 果 は,新 憲 法 に よ っ て新 生 日本 が 始 ま っ た と捉 え る従 来 の 支 配 的 な固 定 観 念 に挑 戦 す る も の で あ り,寧 ろ新 旧 憲 法 に 強 い 継 続 性 が 存 在 す る こ と を見 出 した。 本 稿 で は,新 旧 憲 法 と も立 憲 君 主 制 に基 づ い て い るが, 天 皇 は 旧 憲 法 よ り も新 憲 法 に お け る方 が 一層 強 い制 約 を課 さ れ て い る に過 ぎ な い と論 じた。 こ う し た観 点 か ら捉 え て,本 稿 は紋 切 型 に 旧 憲 法 は 「天 皇 主 権 」,新 憲 く の 法 は 「国 民 主 権 」 に 各 々基 づ くと捉 え る危 険 性 を 喚 起 し,む しろ 緊 急 事 態 措 置 を採 る 者 が 誰 か に着 目 した 。 嘗 て ドイ ツの 政 治 学 ・法 学 の 泰 斗 で あ る カ ー ル ・シ ュ ミ ッ ト(CarlSchmitt)は 「主 権 者 とは,例 外 状 況 に か ん し く  ラ て 決 定 を くだ す 者 をい う」 と した 。 なぜ な ら,「 平 時 の 現 行 法 規 が あ らわ して い る よ うな一 般 的規 範 で は,絶 対 的例 外 は決 して把 握 しえず,し た が っ て ま た,真 の 例 外 事 例 が 存 在 して い る とい う決 定 は,完 全 に は根 拠 づ け ら く  ラ れ な い か らで あ る 。」 さ ら に,シ ュ ミ ッ トは 「主 権 者 は 現 に 極 度 の 急 迫 状 態 で あ る か い な か を決 定 す る と同 時 に,こ れ を 除去 す る た め に な に を な す べ きか を も決 定 す る の で あ(り)」,そ して 「平 時 の 現 行 法 秩 序 の外 に立 ち なが ら,し か も憲 法 が 一 括 停 止 され うる か い な か を 決 定 す る権 限 を持 つ が

の ラ ゆ え に,現 行 法 秩 序 の 中 に あ る 」 と考 え た 。 こ う した 意 味 で,旧 憲 法 に お け る天 皇 は 主 権 者 で あ っ た が,緊 急 事 態 措 置 条 項 を持 た な い新 憲 法 に お け る国 民 は 完 全 な意 味 にお い て 主 権 者 で は あ りえ な い 。 新 憲 法 の 国 民 主 権 主 義 は看 板 倒 れ とい わ ざ る を え な い 。 ど う や ら,戦 後 六 十 数 年,わ が 国 の取 り巻 く内外 の 「平 和 と安 定 」 は こ う した新 憲 法 に 内在 す る曖 昧 さ を覆 い 隠 して き た が,今 後 わ が 国 が 直 面 す る内 外 の状 況 が ま す ます 厳 し さ増 す な か,大 規 模 災 害 や 武 力 紛 争 を始 め と す る緊 急 事 態 ・非 常 事 態 を覚 悟 せ ね ば な らず,最 早 そ う した 曖 昧 さ を放 置 す る こ とは 極 め て危 険 で あ り受 容 しが た い とい わ ね ば な る ま い 。 とす れ ば, 今 後,国 民 主 権 を貫 徹 させ る た め に早 急 に憲 法 改 正 を し て緊 急 事 態 条 項 を 追 加 す る か,も し くは 立 憲 君 主 制 に反 しな い 形 で超 法 規 的 に非 常 事 態 に 限 り天 皇 に よ る大 権 の行 使 を許 容 す るか,選 択 せ ね ば な ら な い で あ ろ う。 そ う した 選 択 を 「国 民 の 総 意 」(新 憲 法 第 一 条)に よ っ て 行 う こ と で,わ が 国 が どの よ う な 国家 で あ る の か,そ の 目鼻 立 ちが 明確 に な る で あ ろ う。 (本稿 は 桃 山 学 院 大 学 総 合 研 究 所 共 同 プ ロ ジ ェ ク ト 障(皿)」 の 成 果 の 一 部 で あ る。) 「21世紀 の 日本 の 安 全 保 注 (1)例 え ば,英 語 で は,constitutionが 国 家 の 政 治 的 統 一 体 の 組 織 や 構 造 を意 味 す る 用 法 も あ る た め,「 憲 法 」 律 を 指 す た め に は,constitutional lawを 用 い る場 合 が あ る 。 (2)こ の 点 に 関 して,さ ら に議 論 を展 開 す る に は,「 正 統 性(orthodoxy)」 や 「正 当 性(legitimacy)」 な ど の 概 念 を用 い て,秩 序 と価 値 観 の 関 係 を 詳 細 に分 析 せ ね ば な ら な い 。 そ うす る こ と は本 稿 の 主 要 な テ ー マ を 逸 脱 す る こ とに な る か ら,別 の 機 会 に譲 る こ と と し,以 下 に暫 定 的 な 試 論 を 示 して お く。 元 来,国 家 の 基 本 秩 序 は 国 家 社 会 に お け る利 害 対 立 を調 整 ・解 決 す る た め に 出 現 した 自 生 的 な 自 然 法 や 慣 習 法 に よ っ て 維 持 され て きた 。 仮 に 統 治 権 力 の 掌 握 と国 家 秩 序 の 維 持 が 武 力 に基 づ く場 合 で も,そ の 政 権 の 構成 す る秩 序 が 伝 統 的 価 値 ま た は 一 般 的 に受 容 さ れ て い る価 値 と一 致 し て い れ ば,そ の 政 権 に 一 定 の 正 統 性 が あ る もの と し て慣 習 的 に受 容 さ れ

新 旧憲 法 の 継続 性101 る 。 た だ し,こ こ で 言 う正 統 性 と は 呪 術 的 ・宗 教 的 な もの を原 初 とす る 精 神 史 ・思 想 史 を含 む歴 史 的 ・文 化 的 な 基 礎 付 け が あ れ ば獲 得 され る 場 合 が 多 く,例 え ば投 票 の よ う な,秩 序 に対 す る 被 支 配 者 の 直 接 的,明 示 的 な 同 意 は 必 ず し も必 要 で は な い 。 被 支 配 者 は 非 論 理 的,非 合 理 的 な 状 況(革 命 な ど)か ら くる 新 た な秩 序 形 成 で あ っ て も,正 統 性 が あ れ ば そ れ を 受 容 す る 。 ロ ー マ 帝 国 崩 壊 後,西 欧 に 存 在 した 様 々 な 自生 的 で 地 域 的 な秩 序 は キ リス ト教 世 界 の 拡 大 と と もに,封 建 制 さ ら に は 絶 対 王 政 へ と変 転 した 。 こ の 過 程 が 西 洋 政 治 史 にお け る 近 代 へ の 移 行 で あ る が,こ う した 展 開 に お い て,専 断 的 な 王 権 を制 限 して 広 く 国 民 の権 利 を保 障 す る 憲 法 を 制 定 し よ う との 潮 流(立 憲 主 義)が 支 配 的 に な っ た 。 周 知 の よ う に,英 国 で は オ ラ ン ダ と と もに 早 く も17世 紀 に お い て 政 治 的 基 礎 を確 立 した が,18 世 紀 に な る と フ ラ ンス で は暴 力 的 な 革 命 に よ る 急 激 な 移 行 過 程 を経 た 。 と りわ け,後 者 の よ う に,革 命 国 家 は そ れ に 先 立 ち 存 在 して い た 自 生 的 秩 序 を暴 力 に よ っ て 転 覆 す る こ とで 成 立 し た た め,革 命 及 び 革 命 国 家 は 人 類 の 普 遍 的 な 理 念 ・思 想 ・論 理 で 構 成 さ れ た 価 値 体 系 の 呈 示 に よ り正 当 性 を主 張 した 。 そ の 意 味 で,革 命 は 伝 統 的価 値 ま た は 一 般 的 に受 容 さ れ て い る 既 成 価 値 の 否 定 で あ る 。 こ の タ イ プ の 別 例 に は,英 国植 民 地 か ら独 立 革 命 戦 争 を経 て,普 遍 的 理 念 ・思 想 に基 づ い て 文 字 通 り社 会 契 約 に 基 づ く人 造 国 家 と して 建 国 さ れ た 米 国 が あ る 。 今 日で は,過 去 数 百 年 に 亘 る西 欧 の 覇 権,と りわ け 政 治 文 化 的 覇 権 の 結 果,元 来,極 め て 西 欧 近 代 に特 殊 で あ る 人 権 保 障,権 力 分 立,民 主 制 を是 とす る 価 値 は他 の 文 化 圏 を啓 蒙(西 欧 化)す る こ と に よ っ て,一 定 の 普 遍 性 を帯 び る よ う に な っ て い る 。 (3)明 治 維 新 か ら大 日本 憲 法 発 布 まで の 天 皇 制 を い か に 理 解 す る か は極 め て 重 要 な 問 題 で あ り,そ れ は 西 洋 政 治 思 想 史 的 な 観 点 か らだ け で は な く 日本 法 制 史 的 な 観 点 か ら も検 証 され ね ば な ら な い だ ろ う。 だ だ,こ れ は 本 稿 の テ ー マ を大 き く逸 脱 す る た め,別 の 機 会 に 譲 る こ と とす る 。 (4)小 室 直 樹 『痛 快!憲 法 学 』 集 英 社 イ ン タ ー ナ シ ョナ ル,2001年,第 ll章 。 (5)小 室,同 上,第4章 。 (6)マ ッ ク ス ・ヴ ェ ー バ ー(著),大 塚 久 雄(翻 訳),『 プ ロ テ ス タ ンテ ィ ズ ム の 倫 理 と資 本 主 義 の 精 神 』 岩 波 文 庫,1989年 。 (7)旧 憲 法 の 時 代 に は,「(大 日本 帝 国)臣 民 は 天 皇 の 赤 子 」,「一 視 同仁 」 等 の 表 現 が 用 い ら れ た 。

(s> (9) (lo) (il) 小 室,前 掲,第ll章 。 同 上,216頁 。 同 上,213頁 。 新 憲 法 を有 効 で あ る と捉 え る学 説 に は,① 後 発 有 効 説,② 原 状 回復 説, ③ 時 効 有 効 説,④ 改 正 無 限 説,⑤ 革 命 有 効 説,⑥ 国 際 法 ・条 約 優 位 説, ⑦ 正 当 説,⑧ 承 諾 謹 慎 説 が あ る 。 ① 新(占 領)憲 法 は 制 定 時 に は 鍛 疵 が あ り無 効 で あ っ た が,60年 以 上 も施 行 さ れ て きて お り,後 発 的,事 後 的 に有 効 と な っ た 。 ② 占 領 状 態 が 事 実 面 にお い て 終 了 し た と して も,法 律 面 に お い て は, 占領 下 で 強 制 さ れ た法 制 度 が 未 だ に 効 力 を 有 して い る 限 り,そ の 法 制 度 に拘 束 さ れ て い る 状 況 が 継 続 して い る の で,「 原 因 た る情 況 」 が 終 了 し た こ と に な ら な い 。 ③(引 用 文 献 の 発 表 時 点 で)50年(現 時 点 で は,六 十 数 年)の 問 に 日 本 国 民 が 現 行 憲 法 に 一 度 も 「ノ ー」 と 言 わ な か っ た とい う こ と に お い て,こ れ を承 諾 し た とい う理 屈 が 成 り立 つ 。 ④ 憲 法 の 改 正 に 限 界 を認 め な い 。 ⑤ ポ ッ ダ ム 宣 言 の 受 諾 に よ り帝 国 憲 法 の根 本 規 範 に 変 更 が 生 じ,「 天 皇 制 の根 拠 が 神 権 主 義 か ら国 民 主 権 主 義 」 に 変 化 して 「革 命 」 が 起 こ っ た 。 ⑥ 国 内 法 で あ る 旧 憲 法 に 国 際 法 で あ る ポ ッ ダ ム 宣 言 ・降 伏 文 書 が 優 先 す る 。 ⑦ 憲 法 の 名 に値 す る も の は,そ の 出 自 や 来 歴,歴 史 や 伝 統 に よ っ て 決 定 す る も の で は な く,そ の 内容 と価 値 体 系(国 民 主 権 主 義,人 権 尊 重 主 義,戦 争 放 棄 平 和 主 義 な ど)の 優 越 性 を 意 味 す る 「正 統 性 」 に よ っ て 決 定 す る 。 ⑧ 昭 和 天 皇 が 新 憲 法 の 上 諭 を 以 て公 布 し た か ら,有 効 で あ る 。 以 上 は,南 出 喜 久 治 『占 領 憲 法 の 正 農 』 国 書 刊 行 会,平 成21年,か ら そ の ま ま 若 し く は 一 部 修 正 し て抜 き出 した 。 引 用 箇 所 は 多 岐 に分 か れ る た め省 略 し た 。 (12)佐 藤 功 『日本 国 憲 法 概 説 』 学 陽 書 房,全 訂 第 二 版 第11刷,昭 和57年, 21頁 。 (13) (14) (is) (16) 同 上,17頁 。 同 上,53頁 。 同 上 。 <http://www.ndl.go.jp/constitution/shiryo/01/010/OIOtx.html#tcOO9>(2011

新 旧憲 法 の 継続 性103 年11月20日 閲 覧)。 (17)Ibid.訳 文 に 関 し て は,<http:〃www.max.hi-ho.ne.jp/nvcc/WA11.HTM> (2011年11月20日 閲 覧),を 参 照 。 (18)ClareDyer,"MysteryliftedonQueen'spower",TheGuardian,October 21,2003<http:〃www.guardian.co.uk!politics1200310ct1211uk.freedomofinformation>,ac-cessedonDecember20,2011.Fordetailedinformation,see:LucindaMaer andOonaghGay,"TheRoyalPrerogative",theLibraryoftheHouseof Commons,December20,2009,<http://www.parliament.uk/documents/ commons/lib/research/briefings/snpc-03861.pdf>,accessedonDecember 20,2011. (19)MaerandGay,Ibid,p.5. (20)衆 議 院 憲 法 調 査 会 事 務 局 「象 徴 天 皇 制 に 関 す る 基 礎 的 資 料 一 最 高 法 規 と し て の 憲 法 の あ り方 に 関 す る 調 査 小 委 員 会 」(平 成15年2月6日 及 び 3月6日 の 参 考 資 料),平 成15年2月,衆 憲 資 第13号,18頁 〈http:〃 www.shugiin.go.jp/itdb _kenpou.nsf/html/kenpou/shukenO13.pdf/$File/shuken O13.pdf#search-`象 徴 天 皇 制 に 関 す る 基 礎 的 資 料'〉(2011年12月20日 閲 覧)。 こ の 部 分 は,佐 藤 功,『 憲 法(上)・(下)〔 新 版 〕』 有 斐 閣,1983年, 54頁,か ら の 引 用 。 (21)衆 議 院 憲 法 調 査 会 事 務 局,同 上,19頁 。 こ の 部 分 は,佐 藤,同 上,57 頁,か ら の 引 用 。 (22)衆 議 院 憲 法 調 査 会 事 務 局,同 上 。 (23)こ の よ う な 場 合,日 本 の 政 権 は 大 正 天 皇 の 御 世 の よ う に,無 理 や り天 皇 を 病 気 に し て 摂 政 を 立 て る こ と も あ ろ う 。 (24)小 室,前 掲,222頁 ∼225頁 。 (25)同 上,226頁 。 (26)東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に お い て,米 国 は そ の 海 軍,海 兵 隊,空 軍 を 中 心 と す る 部 隊 を 大 量 に 投 入 し 枢 要 な 役 割 を 果 た す な か,そ の 空 母,強 襲 上 陸 艦,大 型 輸 送 機 は 救 出 ・救 援 作 戦 に お い て 自 衛 隊 に は な い 機 動 能 力 を 発 揮 し た 。 と り わ け,福 島 県 で 勃 発 し た 原 子 力 発 電 所 事 故 へ の 対 処 で は,日 本 政 府 が 十 分 機 能 し な か っ た 一 方,必 要 な 機 材 や ノ ウ ハ ウ を 提 供 し た 。 一 部 で は,米 政 府 は 首 相 官 邸 に 連 絡 員 を 常 駐 さ せ て 事 故 対 応 を 主 導 し た の で は な い か と 報 道 さ れ た こ と か ら,日 本 の 主 権 者 は 米 国 で あ る, つ ま り ,未 だ 日 本 は 実 質 的 に 米 国 の 占 領 下 に あ る と の 皮 肉 な 見 方 も で き な い わ け で は な い 。 (27)C.シ ュ ミ ッ ト(著),田 中 浩/原 田 武 雄(訳)『 政 治 神 学 』 未 来 社,

第9刷,1989年,ll頁 。 (28)同 上 。