◎ 論 説 市 場 経 済 化 と 政 治 体 制 改 革 浜 勝 彦
・ ・ ⁝
は じ め に
中 国 共 産 党 一 五 回 大 会 に 於 け る ︑ 前 期 中 央 委 員 会 を 代 表
す る 江 沢 民 の 活 動 報 告 で は ︑ 理 論 面 で ︑ 次 の 二 つ の 特 徴 が
際 だ っ て い た ︒
第 一 は ︑ ﹁ 郡 小 平 理 論 ﹂ を 毛 沢 東 思 想 の 水 準 に ま で 高 め て ︑
こ れ を 中 国 の 現 代 の マ ル ク ス 主 義 で あ る と し た こ と ︒ 第 二
に こ れ と 関 連 し て ︑ 今 後 五 〇 年 は 中 国 は 社 会 主 義 の 初 級 段
階 に あ る ︑ と 規 定 し た こ と で あ る ︒
江 沢 民 は ︑ そ の 報 告 の 冒 頭 で 今 後 五 年 間 ︑ す な わ ち 世 紀
を 跨 ぐ 重 要 な 時 期 に 於 け る 中 国 共 産 党 の 任 務 に つ い て ︑ 次
の よ う に 述 べ た ︒ ﹁ わ れ わ れ の 事 業 を 二 一 世 紀 に 向 け て 全 面 的 に 推 進 し て
行 く た め に は ︑ チ ャ ン ス を つ か み ︑ チ ャ ン ス を 失 う こ と な
く ︑ 隠 遁 守 旧 で な く 開 拓 進 取 で ︑ 経 済 建 設 と い う こ の 中 心
を 軸 に ︑ 経 済 体 制 改 革 で は 新 た な 突 破 が な く て は な ら ず ︑
政 治 体 制 改 革 は 引 き 続 き 深 め ︑ 精 神 文 明 建 設 は 着 実 に 強 化
し ︑ 各 方 面 で 協 調 を 取 っ て ︑ 経 済 発 展 と 社 会 の 全 面 的 進 歩
を 実 現 し な け れ ば な ら な い ﹂ ︑ と ︒
こ こ で 注 目 さ れ る の は ︑ 経 済 体 制 改 革 で は 突 破 で あ る が ︑
政 治 体 制 改 革 は 引 き 続 き 深 め る と し ︑ 政 治 体 制 改 革 に つ い
て は 慎 重 な 態 度 が 示 さ れ た こ と で あ る ︒
こ こ か ら ︑ 経 済 の 最 大 問 題 と な っ て い る ︑ 市 場 経 済 に 適
応 し た 国 有 企 業 の 改 革 を 中 心 と し た 経 済 改 革 を 本 格 的 に 推
進 し ︑ こ れ を 順 調 に 展 開 す る 見 地 か ら 政 治 体 制 改 革 を 深 め
市場経 済化 と政治体 制改革
Ma0
る と い う 方 針 が 見 て 取 れ ︑ 多 党 制 導 入 等 の 抜 本 的 な 改 革 は
予 定 さ れ て い な い ︒
し か し ︑ 法 治 国 家 を 目 指 す 民 主 化 と 法 制 整 備 ︑ 市 場 経 済
に 沿 っ た 政 府 機 構 改 革 ︑ 基 層 党 組 織 の 充 実 と 再 建 ︑ 村 級 の
民 主 的 選 挙 の 推 進 等 の 着 実 な 展 開 は 引 き 続 き 推 進 さ れ る こ
と に な っ て お り ︑ そ の 内 容 に は 多 く の 注 目 す べ き 点 が あ る ︒
そ こ で ︑ 本 論 文 で は ︑ ま ず 一 五 回 党 大 会 で 示 さ れ た 方 針
と ︑ 改 革 の 予 想 さ れ る 内 容 を 確 認 し た 上 で ︑ 一 九 八 二 年 の
一 二 回 大 会 以 来 進 め ら れ た 政 府 機 構 改 革 と ︑ 農 村 で の 基 層
党 組 織 の 充 実 再 建 ︑ こ れ に 伴 っ て 注 目 さ れ る よ う に な っ た
村 級 の 民 主 選 挙 を 中 心 と し た 村 民 自 治 に 向 け て の 動 き を 整
理 し て ︑ こ う し た 動 き を 基 礎 と す る 今 後 の 政 治 体 制 改 革 に
つ い て 考 え て い く 手 が か り と し た い ︒
一 五 回 大 会 と 政 治 体 制 改 革
9 一 五 回 大 会 に 於 け る 政 治 体 制 改 革 の 位 置 づ け
江 沢 民 報 告 は 政 治 体 制 改 革 に つ い て ︑ ま ず 次 の よ う な 位
置 づ け を 示 し た ︒
﹁ 経 済 体 制 改 革 の 深 化 と 社 会 主 義 現 代 化 の 世 紀 を 跨 ぐ 発
展 は ︑ 中 国 共 産 党 に 対 し て ︑ 四 つ の 基 本 原 則 の 堅 持 の 前 提
の 下 に ︑ 引 き 続 き 政 治 体 制 改 革 を 推 進 し ︑ 社 会 主 義 の 民 主 を さ ら に 一 段 と 拡 大 し ︑ 社 会 主 義 法 制 を 健 全 化 し ︑ 法 に よ
っ て 国 を 治 め (依 法 治 国 ) ︑ 社 会 主 義 の 法 治 国 家 を 建 設 す
る こ と を 要 求 し て い る ︒ ﹂
こ こ で ︑ 注 意 す べ き 点 を あ げ て お く な ら ば ︑ 中 国 で の 政
治 体 制 改 革 と い う 用 語 は ︑ 日 本 で は 政 治 制 度 改 革 に 当 た り ︑
広 い 意 味 の 行 政 改 革 で あ っ て ︑ 資 本 主 義 か ら 社 会 主 義 へ の
体 制 変 革 の よ う に 大 き な 体 制 改 革 を 意 味 す る も の で は な い
と い う こ と で あ る ︒ 本 稿 で は ︑ 便 宜 上 中 国 語 の 表 現 を 使 用
し て い る ︒
こ の 報 告 で ︑ 従 来 と 変 わ っ た 表 現 は ︑ 依 法 治 国 と 社 会 王
義 法 治 国 家 の 建 設 で あ る ︒ 江 沢 民 は 依 法 治 国 を ︑ 党 が 人 民
を 指 導 し て 国 を 治 め る 基 本 方 略 に ま で 高 め た ︑ さ ら に 社 会
主 義 法 治 国 家 の 建 設 は 依 法 治 国 の 必 然 的 な 帰 結 で あ る と い
う (王 家 福 論 文 ﹃求 是 ﹄ 九 七 年 二 四 号 ) ︒
さ ら に ︑ 江 沢 民 は ﹁ 社 会 主 義 民 主 政 治 の 発 展 は 党 の 終 始
変 わ ら ぬ 奮 闘 目 標 で あ る ﹂ ︑ と し た ︒ 政 治 体 制 改 革 の 目 標
は 社 会 主 義 民 主 政 治 の 発 展 で あ っ て ︑ 社 会 主 義 民 主 政 治 の
発 展 に は 必 然 的 に 依 法 治 国 が 含 ま れ る ︒ 一 二 回 党 大 会 で は ︑
高 度 な 社 ム 李 王 義 民 主 の 確 立 と い う 目 標 を 提 起 し た が ︑ = 二
回 と 一 四 回 大 会 で は 社 会 主 義 民 主 政 治 の 発 展 が 政 治 体 制 改
革 の 目 標 と な り ︑ 一 五 回 大 会 で も こ の 目 標 が 明 確 に さ れ た (王 濾 寧 論 文 ﹃ 人 民 日 報 ﹄ 九 七 年 = 月 一 日 ) ︒
今 後 の 中 期 的 政 治 体 制 改 革 の 主 な 任 務 と し て は ︑ 次 の 五 街
項 目 が あ げ ら れ て い る ︒
① 民 主 制 度 の 健 全 化
こ こ で は ︑ 現 在 の 人 民 代 表 大 会 制 度 を 堅 持 し ︑ 完 備 す る
こ と が 目 標 と さ れ て い る ︒ 多 党 協 力 制 度 と 政 治 協 商 会 議 も
堅 持 し ︑ 完 備 さ れ る ︒
特 に 一 項 目 を 設 け て 強 調 さ れ て い る の は ︑ 基 層 に お け る
民 主 の 拡 大 で あ る ︒ ﹁ 都 市 農 村 の 基 層 政 権 機 関 と 基 層 の 大
衆 的 自 治 組 織 は ︑ 何 れ も 民 主 選 挙 制 度 を 健 全 化 し ︑ 政 務 と
財 務 の 公 開 を 実 行 し ︑ 大 衆 を 基 層 公 共 事 業 と 公 益 事 業 に 関
す る 討 論 と 決 定 に 参 加 さ せ ︑ 幹 部 に 対 し て 民 主 監 督 を 実 行
し な け れ ば な ら な い ﹂ と さ れ た ︒
基 層 組 織 (末 端 組 織 ) に お け る 民 主 の 拡 大 は ︑ 一 九 九 四
年 か ら 展 開 さ れ た 基 層 党 組 織 の 充 実 再 建 の 動 き に 従 っ て 登
場 し た 新 し い 改 革 の 焦 点 で あ り ︑ 本 稿 で は ︑ 農 村 に つ い て ︑
第 三 節 で 簡 単 に 見 て い き た い ︒
② 法 制 建 設 の 強 化
こ こ で は ︑ 二 〇 一 〇 年 ま で に 中 国 の 特 色 の あ る 社 会 主 義
の 法 律 体 系 が 形 成 さ れ る と い う ︒
③ 機 構 改 革 の 推 進
機 構 改 革 ︑ す な わ ち 行 政 改 革 は ︑ 八 〇 年 代 か ら 一 貫 し て
行 わ れ て き た が ︑ 機 構 の 簡 素 化 ‑ 膨 張 ‑ 簡 素 化 の く り か え
し で ︑ 問 題 の 抜 本 的 な 改 革 は 困 難 で あ っ た ︒ 本 稿 で は ︑ 第
二 節 で 一 二 回 大 会 以 来 の 機 構 改 革 の 進 展 状 況 と 問 題 点 に つ い て 見 て い き た い ︒
④ 民 主 監 督 制 度 の 完 備
⑤ 安 定 団 結 の 擁 護
口 こ れ か ら の 機 構 改 革 の 予 定 表
当 面 の 政 治 日 程 と し て は ︑ 九 八 年 三 月 に 開 か れ る 全 国 人
民 代 表 大 会 で 朱 錯 基 を 首 相 と す る 新 し い 政 権 が 発 足 す る ︒
当 面 ︑ 経 済 改 革 の 問 題 が 優 先 さ れ る た め ︑ 政 治 体 制 改 革 は
い く つ か に 分 け ら れ て 三 年 間 ほ ど を か け て 推 進 さ れ る と 見
ら れ る ︒ こ の 時 間 表 は ︑ 朱 鋳 基 の ︑ 三 年 を か け て 国 有 企 業
の 困 難 を 解 決 す る と い う ス ケ ジ ュ ー ル と も タ イ ミ ン グ が 合
う と 言 え る ︒
こ こ で は 当 面 予 想 さ れ る 機 構 改 革 の 内 容 に つ い て み て お
き た い ︒
① 江 沢 民 報 告 に よ る 機 構 改 革 の 内 容
・ 社 会 主 義 市 場 経 済 の 要 求 に 照 ら し て ︑ 政 府 の 職 能 を 転
換 し ︑ 政 企 分 離 を 実 現 し ︑ 企 業 の 生 産 経 営 管 理 の 権 力
を 確 実 に 企 業 に 引 き 渡 す ︒
・ 簡 素 ︑ 統 一 ︑ 効 率 の 原 則 で ︑ 機 構 改 革 を 進 め ︑ 事 務 が
高 効 率 で ︑ 運 行 が 協 調 的 で ︑ 行 為 が 規 範 的 な 行 政 管 理
体 制 を 確 立 し ︑ サ ー ビ ス 水 準 を 高 め る ︒
・ 総 合 経 済 部 門 を 改 組 し て ︑ マ ク ロ コ ン ト ロ ー ル 部 門 と
し ︑ 専 業 経 済 部 門 を 調 整 し ︑ 減 少 さ せ ︑ 執 法 監 督 管 理
市場経 済化 と政治体制改革
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部 門 を 強 化 し ︑ 社 会 仲 介 組 織 を 育 成 発 展 さ せ る ︒
・ 行 政 体 制 改 革 を 深 化 し ︑ 国 家 機 構 の 組 織 ︑ 職 能 ︑ 編 成 ︑
活 動 の 手 続 き を 法 制 化 し ︑ 機 構 の 膨 張 を 厳 格 に コ ン ト
ロ ー ル し ︑ 断 固 と し て 余 剰 人 員 を カ ッ ト す る ︒
・ 人 事 制 度 の 改 革 を 深 化 し ︑ 競 争 刺 激 メ カ ニ ズ ム を 導 入
し ︑ 公 務 員 制 度 を 完 備 し ︑ 高 素 質 の 専 門 化 し た 国 家 行
政 幹 部 隊 列 を 建 設 す る ︒
② 朱 錯 基 が 強 調 す る ポ イ ン ト (張 沐 論 文 ﹃ 鏡 報 ﹄ 九 八
年 一 月 号 )
・ 政 府 の 業 務 は 必 ず 法 制 化 ︑ 規 範 化 し ︑ 必 ず 一 定 の 規 則
に よ ら な け れ ば な ら な い ︒
・ 収 支 別 ラ イ ン 化 を 必 ず 実 現 し ︑ み だ り に 費 用 を 取 る 問
題 を 解 決 す る ︒
こ の 意 味 は ︑ 行 政 機 関 の 公 務 員 は ︑ 必 ず 収 入 の す べ て を
財 政 か ら 得 る よ う に し ︑ 法 律 執 行 機 関 が 自 ら 経 費 問 題 を 解
決 す る こ と が あ っ て は な ら な い ︑ と い う こ と で あ る (国 務
院 楊 景 宇 副 秘 書 長 談 ﹃ 理 論 前 沿 ﹄ 九 七 年 二 一 号 ) ︒
・ 政 府 機 関 は 企 業 を や っ て は な ら な い ︒ 税 関 が 関 税 申 告
業 を や っ て は な ら ず ︑ 工 商 局 が 市 場 活 動 を や っ て は な
ら な い ︒
・ 業 務 と 機 構 の 簡 素 化 を や り ︑ 機 構 の 膨 張 と 人 手 過 剰 を
解 決 す る ︒
・ そ の 他 の 権 威 筋 は ︑ 次 の 点 が 重 要 だ と す る ︒ ﹁ 政 社 分 離 ﹂ も 大 き な 課 題 で あ る ︒ 多 く の 社 会 管 理 業 務 は 社 会 組 織
に 自 ら 管 理 さ せ る ︒ 第 三 次 産 業 の 弁 護 士 ︑ 経 済 師 ︑ 設
計 士 ︑ 等 は 同 業 組 織 ︑ 業 種 協 会 等 で 解 決 す る ︒
③ 人 事 部 の 公 務 員 制 度 改 善 計 画 ( ﹃ 人 民 日 報 ﹄ 九 七 年
一 二 月 一 八 日 )
全 国 人 事 庁 局 長 会 議 で ︑ 宋 徳 福 人 事 部 長 は ︑ 今 後 の 人 事
制 度 改 革 の 内 容 に つ い て ︑ 次 の よ う に 語 っ た ︒
さ ら に 人 事 法 制 建 設 と 立 法 の 歩 み を 速 め て ︑ さ ら に
五 年 の 時 間 を か け て 比 較 的 に 系 統 的 で 完 備 し た 科 学 的
で 規 範 的 な 公 務 員 の 法 律 法 規 体 系 を 確 立 す る ︒
④ 企 業 の 人 事 の 行 政 級 別 管 理 か ら の 離 脱 (張 沐 論 文 ﹃鏡
報 ﹄ 九 七 年 一 二 月 号 ) ︒
最 近 北 京 市 は ﹁ 現 代 企 業 制 度 試 点 企 業 指 導 人 員 管 理 暫 定
方 法 ﹂ を 制 定 し ︑ 全 市 で 試 点 と 確 定 し た 企 業 に 対 し て 企 業
と 行 政 の 人 事 級 別 離 脱 を 実 行 し た ︒
企 業 の 行 政 管 理 人 員 は 幹 部 行 政 級 別 で ︑ そ の 級 別 と 政 治
生 活 待 遇 を 同 一 化 す る こ と は な い ︒ 党 政 機 関 の 幹 部 が 企 業
に 移 籍 し て も ︑ 元 の 行 政 級 別 は 留 保 さ れ ず ︑ 職 務 に 見 合 っ
た 賃 金 と 待 遇 が 与 え ら れ る ︒
%一 二 回 大 会 以 来 の 機 構 改 革 の 進 展 と 問 題 点
9 機 構 改 革 は 第 四 段 階 に
政 府 と 党 の 機 構 改 革 は 党 一 二 回 大 会 の 開 催 さ れ た 一 九 八
二 年 か ら 開 始 さ れ ︑ そ れ 以 降 八 八 年 と 九 三 年 の 二 回 の 実 行
を 経 て 今 日 の 機 構 改 革 に 至 っ た も の で あ り ︑ 九 八 年 か ら の
機 構 改 革 は 第 四 段 階 に あ た る ︒
一 九 八 二 年 の 機 構 改 革 は ︑ 文 革 期 に 膨 れ 上 が っ た 機 構 を
整 理 し ︑ 定 年 制 を 実 行 し て ︑ 人 員 を 削 減 す る の が 大 き な 目
的 で あ っ た ︒ 国 務 院 の 機 構 は 一 〇 〇 か ら 六 一 に 減 ら さ れ ︑
定 年 制 の 導 入 で 政 府 の 正 副 部 長 級 の 平 均 年 齢 は 六 四 歳 か ら
五 八 歳 に 下 が っ た ︒ 一 九 八 三 年 に は 省 ・ 市 ・ 自 治 区 レ ベ ル
で ︑ 八 四 年 に は 県 レ ベ ル で ︑ 機 構 の 簡 素 化 ︑ 人 員 削 減 ︑ 若
返 り が 行 わ れ た ︒ し か し ︑ こ う し た 努 力 に も か か わ ら ず ︑
各 種 機 構 は 増 え 続 け ︑ 人 員 は 次 第 に 過 去 の 水 準 を 上 回 る よ
う に な っ た ︒
一 九 八 七 年 の 党 = 二 回 大 会 で は ︑ 政 治 体 制 を 大 き く 改 革
す る こ と に な り ︑ 長 期 目 標 と し て 高 度 に 民 主 的 で ︑ 法 体 系
の 整 備 し た ︑ 能 率 の 高 い ︑ 活 力 に 満 ち た 社 会 主 義 政 治 体 制
を 確 立 す る こ と と さ れ た ︒ そ の た め に 以 下 の 改 革 の 目 標 が 定 め ら れ て ︑ 条 件 が 熟 し
た 順 に 実 行 に 移 す こ と に な っ た ︒
① 党 政 分 離 ︒ 政 府 機 構 と 並 存 し て い る 党 組 織 の 廃 止 ︑
政 府 機 関 内 の 党 グ ル ー プ の 廃 止 ︒ 企 業 で は 党 の 機 能 は 保 障
と 監 督 で あ っ て ︑ 工 場 長 と 社 長 に 全 面 的 な 指 導 の 責 任 を 持
た せ る ︒
党 グ ル ー プ の 廃 止 は ︑ い っ た ん は 実 行 に 移 さ れ た が ︑ 八
九 年 の 天 安 門 事 件 以 降 も と に 戻 さ れ た ま ま 現 在 に 至 っ て い
る ︒
② 政 府 の 権 限 の よ り い っ そ う の 下 放 ︒
③ 政 府 行 政 機 構 の 改 革 ︒ 政 府 と 企 業 の 分 離 に よ る 政 府
の 機 能 の 転 換 を 基 礎 と し た ︑ 政 府 行 政 機 構 の 改 革 に 直 ち に
着 手 す る ︒
④ 政 府 と 党 の 幹 部 人 事 制 度 の 改 革 ︒ 国 家 公 務 員 制 度 を
確 立 す る ︒
⑤ 社 会 に 於 け る 協 議 対 話 制 度 の 樹 立 ︒
⑥ 社 会 主 義 民 主 の 制 度 整 備 ︒ 人 民 代 表 大 会 ︑ 人 民 政 治
協 商 会 議 の 充 実 ︑ 等 ︒
⑦ 社 会 王 義 法 律 制 度 の 建 設 を 強 化 す る ︒
一 九 八 八 年 三 月 の 人 民 代 表 大 会 で ︑ 国 務 院 の 機 構 改 革 が
決 定 さ れ た ︒
四 五 の 部 と 委 員 会 の 内 一 二 が 廃 止 さ れ ︑ 九 が 新 設 さ れ ︑
新 華 通 信 社 は 事 業 体 と し て の 法 人 に 転 換 さ れ た ︒ 二 二 の 直
市場 経済化 と政 治体 制改革
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1988年4月 1993年3月
瞬 離 萎 コ→縢 離 鯨 雇「コ=離 講 蓼 員 会
水利 電 力 部 一一 「 一一一→ 水利 部 水利 部
ll蟻 碁 繊扁 「一[畿
難 難 竺 コ ー 機械電子工業部一 一一一一〔 欝 灘 灘 資局 灘 コ ー 一 一 一 ・ 国内貿易部
労働人 局部一 〔 蟷離====⇒ 諜
対外経済貿易部 航空工業部 宇宙工業部 軽工業部
対外経済貿易部 対外貿易経済協力部
=コ ー 航空宇宙工業部一 一 〔 難 糞翻
紡織工業部
軽工業部 紡織工業部
中国軽工業総会 中国紡織工業総会 図1国 務 院機 構 改革 図
一 九 九 二 年 一 〇 月 の 党 一 四 回 大 会 で ︑ 社 会 主 義 市 場 経 済
体 制 の 確 立 が 経 済 改 革 の 目 標 と し て 決 定 さ れ ︑ こ れ に 合 わ
せ て ︑ 江 沢 民 報 告 で ﹁ 決 心 を 固 め て 行 政 管 理 体 制 と 機 構 の
改 革 を 推 進 し ︑ 確 実 に 職 能 の 転 換 を 図 る ﹂ ︑ と い う 方 針 が
示 さ れ ︑ こ れ を 受 け て 九 三 年 三 月 の 全 国 人 民 代 表 大 会 で 各
級 政 府 の 機 構 改 革 は 三 年 で 基 本 的 に 完 成 す る こ と ︑ 全 体 と
し て の 削 減 人 員 は 二 五 % 前 後 と す る こ と が 決 定 さ れ た ︒ 地
方 の 省 ・ 市 ・ 自 治 区 と 県 ク ラ ス の 機 構 改 革 も 同 時 的 に 実 行 口 九 三 年 か ら の 機 構 改 革 属 機 構 を 一 九 に 減 ら し ︑ 四 の 事 務 機 構 を 五 に 増 や し た ︒ 全
体 と し て 五 万 人 の 中 央 政 府 人 員 の 二 〇 % を 削 減 す る と 発 表
さ れ た ︒
図 1 (浜 勝 彦 著 ﹃中 国 郡 小 平 の 近 代 化 戦 略 ﹄ ア ジ ア
経 済 研 究 所 ︑ 一 九 九 五 年 ︑ 一 七 五 頁 ) に 見 ら れ る よ う に ︑
国 家 計 画 委 員 会 と 国 家 経 済 委 員 会 を 合 併 し ︑ エ ネ ル ギ ー 関
係 を 一 本 化 す る と い う よ う に 野 心 的 な 簡 素 化 が 試 み ら れ
た ︒ 例 外 は 人 事 部 の 創 設 で ︑ こ れ は 国 家 公 務 員 制 度 を 実 行
す る た め で あ っ た ︒
一 九 八 八 年 下 半 期 か ら ︑ 会 計 検 査 署 ︑ 税 関 総 署 ︑ 国 家 統
計 局 ︑ 国 家 税 務 局 ︑ 環 境 保 護 局 ︑ 国 家 建 設 局 の 六 部 門 と ︑
九 一 年 か ら は 深 馴 ︑ ハ ル ビ ン の 二 市 で 公 務 員 制 度 が 試 験 的
に 実 施 さ れ た ︒
さ れ る こ と に な っ た ︒
中 央 政 府 の 削 減 人 数 は 二 〇 % で ︑ 機 構 は 図 1 の よ う に ︑
七 つ の 部 を 廃 止 し ︑ 六 つ の 部 と 委 員 会 を 新 設 し た ︒ 国 務 院
直 属 機 構 は = 二 ︑ 弁 事 機 構 は 五 ︑ 合 計 一 八 と し ︑ 三 六 を 廃
止 し た ︒
特 徴 と し て は 次 の 点 が 注 目 さ れ る ︒ 第 一 に 経 済 貿 易 委 員
会 が 新 設 さ れ ︑ 経 済 運 営 と コ ン ト ロ ー ル の 権 限 が こ こ に 集
中 さ れ た ︒ 第 二 に 航 空 ・ 宇 宙 工 業 部 ︑ 軽 工 業 部 ︑ 紡 織 工 業
部 で 総 公 司 化 ︑ 工 業 総 会 化 と い う ︑ 大 胆 な 改 革 目 標 に 沿 っ
た 企 業 と 業 界 組 織 へ の 改 編 が 行 わ れ た ︒ 第 三 に ︑ 電 子 工 業
部 と 電 力 工 業 部 は ︑ 機 構 の 簡 素 化 と い う 目 標 に 反 し て 独 立
し て 機 構 数 が 増 え た ︒ こ れ は ハ イ テ ク と 巨 大 水 利 事 業 に 力
を 入 れ る た め と 説 明 さ れ た が ︑ 同 時 に 江 沢 民 総 書 記 と 李 鵬
総 理 の 出 身 部 で あ る こ と も 関 係 し て い る と の 見 方 が 存 在 し
て い た ︒
九 三 年 の 機 構 改 革 の 特 色 と し て ︑ 第 一 に ︑ 地 方 の 行 政 機
構 改 革 が 同 時 進 行 さ れ た こ と が あ げ ら れ る ︒ こ れ は 前 回 の
機 構 改 革 で の 県 級 の 総 合 改 革 試 点 が ち ょ う ど 成 果 を 収 め て
実 行 段 階 に 達 し た た め で あ る と さ れ る (李 鵬 総 理 の 回 答 ﹃ 人
民 日 報 ﹄ 九 二 年 = 月 二 一二 日 ) ︒
第 二 に 県 の 機 構 改 革 の 過 程 で 県 の 機 構 で は 党 と 政 府 が 一
体 化 す べ き だ と の 議 論 が 現 れ た ︒ 県 級 か ら 始 ま っ て ︑ 全 体
と し て 党 と 行 政 の ト ッ プ を 同 一 人 と す る ︑ あ る い は 一 グ ル ー プ が 党 と 政 府 の 二 枚 の 看 板 を 掲 げ る の が よ い と い う も の
で あ る (李 匡 夫 論 文 ︑ 任 建 華 論 文 ﹃ 中 国 行 政 管 理 ﹄ 九 三 年
七 号 ) ︒ 前 出 李 鵬 の 回 答 で も ︑ 郷 鎮 ク ラ ス で は 効 率 向 上 と
機 構 簡 素 化 の た め に 必 ず し も 党 政 分 離 を 過 度 に 強 調 す べ き
で は な い と 述 べ て お り ︑ 指 導 部 の 中 に 党 政 一 体 化 論 が か な
り 根 強 か っ た こ と が 伺 わ れ る ︒
こ れ に 対 し て 党 中 央 組 織 部 の 責 任 者 は ︑ 直 ち に コ メ ン ト
し て ︑ 党 政 分 離 は 改 革 の 基 本 方 針 で あ る と し ︑ 機 構 改 革 に
お い て ﹁ 党 政 一 体 化 ﹂ を や っ て は な ら な い と し ︑ 党 を も っ
て 政 に 替 え る ︑ あ る い は 政 を も っ て 党 に 替 え る の は い つ れ
も 誤 り で あ る と し ︑ 企 業 の ト ッ プ が 両 職 を 兼 ね る の は ︑ 具
体 的 状 況 に よ る べ き だ と し た ( ﹃ 人 民 日 報 ﹄ 九 三 年 九 月 三
日 ) ︒
⇔ 公 務 員 制 度 の 実 施
一 九 九 三 年 八 月 一 四 日 に ﹁ 国 家 公 務 員 暫 定 条 例 ﹂ が 公 布
さ れ て 以 来 ︑ 四 年 の 間 に ︑ 国 家 公 務 員 制 度 が 基 本 的 に 確 立
さ れ た ︒ 九 七 年 内 に ︑ 中 央 政 府 ︑ 省 ︑ 地 区 (市 ) ︑ 県 ︑ 郷
の 五 つ の ク ラ ス で 職 務 分 類 と 在 職 人 員 の 国 家 公 務 員 へ の 移
行 が 完 了 す る こ と に な っ た ︒
﹁ 国 家 公 務 員 暫 定 条 例 ﹂ を 筆 頭 に 三 六 の 法 規 ︑ 規 定 ︑ 実
施 細 則 か ら な る 公 務 員 管 理 法 規 体 系 が 形 成 さ れ た ( ﹃人 民
日 報 ﹄ 九 七 年 八 月 一 五 日 ) ︒
89‑一一 市 場 経 済 化 と政 治 体 制 改 革
国 家 公 務 員 制 度 の 一 九 九 五 年 末 現 在 の 実 施 状 況 は 次 の よ
う に な っ て い た ( ﹃ 人 民 日 報 ﹄ (海 外 版 ) 九 五 年 一 二 月 二 六
日 ) ︒
① 公 務 員 制 度 の 五 つ の メ カ ニ ズ ム ︒ 第 一 は 法 制 化 管 理
で あ り ︑ 採 用 ︑ 管 理 ︑ 辞 職 等 に す べ て 明 確 な 規 則 制 度 が な
け れ ば な ら な い ︒ 第 二 は 刺 激 競 争 メ カ ニ ズ ム で あ る ︒ 試 験
採 用 ︑ 試 験 昇 任 等 に 明 確 な 規 定 が あ る ︒ 第 三 は 新 陳 代 謝 メ
カ ニ ズ ム で あ る ︒ 辞 職 ︑ 辞 退 ︑ 研 修 ︑ 転 任 ︑ 交 流 等 ︒ 第 四
は 廉 政 勤 政 の 制 約 メ カ ニ ズ ム で あ る ︒ 第 五 は 民 主 監 督 メ カ
ニ ズ ム で あ る ︒
② 平 等 競 争 に よ る 採 用 ︒ 試 験 採 用 は 八 九 年 に 始 ま り 九
三 年 ま で ︑ 国 務 院 の 六 一 の 部 門 と 二 九 の 省 ・ 市 ・ 区 が そ れ
ぞ れ に 試 験 採 用 を 行 い ︑ 応 募 者 四 四 万 余 人 で ︑ 採 用 者 は 六 ・
七 万 余 人 で あ っ た ︒ 九 五 年 五 月 か ら 七 月 ま で ︑ 国 務 院 所 属
単 位 と 全 国 政 協 機 関 ︑ 一 部 民 主 党 派 中 央 機 関 等 が 合 同 で 一
般 向 け に 四 九 五 人 の 公 務 員 と 工 作 人 員 を 公 募 し ︑ 二 万 余 名
が 応 募 し た ︒
九 五 年 に は 中 央 の 四 六 の 部 と 委 員 会 が 七 二 六 人 を 大 卒 者
か ら 募 集 し て ︑ 数 倍 の 応 募 者 が あ っ た ︒ 第 一 回 の 大 卒 公 務
員 試 験 で あ る ︒
北 京 ︑ 遼 寧 ︑ 河 南 ︑ 寧 夏 等 の 省 ・ 市 ・ 区 は 九 五 年 に 一 部
副 庁 局 級 官 吏 を 一 般 公 開 募 集 し た ︒ 主 任 科 員 以 下 の 一 般 公
務 員 は す べ て 公 募 す る こ と に な っ た ︒ ③ 公 務 員 研 修
一 九 九 五 年 三 月 か ら 四 月 に か け て ︑ 人 事 部 は 国 家 行 政 機
関 が 始 め て 試 験 採 用 し た 二 九 二 名 の 公 務 員 に 対 し て 初 任 研
修 を 行 っ た ︒ 研 修 に は 初 任 研 修 の 他 に ︑ 管 理 職 就 任 研 修 ︑
専 門 業 務 研 修 ︑ 知 識 更 新 研 修 が あ る ︒
④ 年 度 審 査
九 五 年 六 月 に 国 務 院 の 五 九 の 部 と 委 員 会 の 年 度 審 査 の 経
験 交 流 会 が 開 か れ た ︒ 労 働 部 で は 司 局 長 ク ラ ス を 重 点 と し
て ︑ 各 省 ・ 市 労 働 庁 局 長 に ア ン ケ ー ト 表 を 配 っ て ︑ 部 の 司
局 長 を 評 価 さ せ た ︒ 国 家 計 画 委 員 会 で は ︑ 対 象 者 に 業 務 報
告 を さ せ て 大 衆 に 評 価 さ せ た ︒ 遼 寧 省 で は 始 め て 年 度 審 査
結 果 を 待 遇 と 結 び 付 け て 奨 優 罰 劣 を 行 っ た ︒
⑤ 辞 職 退 職 制 度 の 確 立
一 九 九 五 年 八 月 に ﹁ 国 家 公 務 員 辞 職 退 職 暫 定 条 例 ﹂ を 公
布 し た ︒ こ れ は 社 会 保 険 ︑ 再 就 職 ︑ 及 び 住 宅 分 配 に も か か
わ る た め か な り 難 し い 制 度 形 成 で あ っ た ︒ こ の 中 で は 個 人
に 辞 職 に よ る 職 業 選 択 の 自 由 を 認 め た ︒
⑥ 三 年 で 全 国 で 基 本 的 に 公 務 員 制 度 を 確 立 す る こ と に
な っ て お り ︑ 九 六 年 末 が そ の タ イ ミ ン グ と な っ て い た ︒
四 一 九 九 八 年 の 機 構 改 革 の 特 色
以 上 の こ れ ま で の 機 構 改 革 の 進 展 を 見 る と ︑ か な り の 具
体 化 が す で に な さ れ て お り ︑ 問 題 点 も 煮 詰 め ら れ て き て い
卯る こ と が わ か る ︒ し た が っ て 今 回 の 第 四 次 機 構 改 革 の 課 題
は か な り 高 度 な も の と な る こ と が 予 想 さ れ る の で あ る ︒
高 尚 全 国 家 経 済 体 制 改 革 委 員 会 副 主 任 に よ れ ば ︑ 経 済 体
制 改 革 の 深 化 に 伴 っ て ︑ 以 下 の よ う な 政 府 の 機 能 を 徹 底 的
に 転 換 す る 機 構 改 革 が 求 め ら れ て い る ( ﹃人 民 日 報 ﹄ 九 七
年 一 一 月 一 日 ) ︒
中 国 の 経 済 体 制 改 革 は 漸 進 主 義 の 改 革 の 道 を 取 り ︑ 容 易
な も の か ら 難 し い も の へ ︑ 点 か ら 面 へ と ︑ 段 取 り を 追 っ て
推 進 さ れ た ︒ そ の 結 果 表 層 の 問 題 は す で に 基 本 的 に 解 決 し ︑
現 在 の 改 革 は 企 業 の 深 層 の 問 題 ︑ 体 制 問 題 ︑ 企 業 制 度 の 創
新 の 問 題 を 解 決 し な け れ ば な ら な い ︒ こ う し た 問 題 は 長 期
伝 統 的 な 計 画 経 済 の 後 遺 症 と し て ︑ 建 国 以 来 の 政 府 の 行 政
管 理 体 制 さ ら に は 政 治 体 制 と 内 在 的 に 関 連 し た も の で あ
る ︒
主 な 表 現 と し て は ︑ ① 政 府 と 企 業 が 分 離 し て お ら ず ︑ 政
府 と 資 本 が 分 離 し て い な い ︒ 市 場 の 働 き を 排 除 す る も の で
競 争 と 市 場 主 体 が な い ︒ ② 機 構 が 膨 れ 上 が っ て 効 率 が 低 い ︒
③ 幹 部 人 事 制 度 ︑ 財 力 ︑ 物 資 ︑ 技 術 の 分 配 等 で 権 力 が 集 中
し す ぎ て い る ︒ ④ 政 治 の 民 主 化 ︑ 科 学 化 ︑ 制 度 化 が 弱 い ︒
し た が っ て 大 い に 機 構 改 革 を 推 進 し て 政 府 の 職 能 を 徹 底
的 に 転 換 し な け れ ば な ら な い ︒ 経 済 改 革 の カ ギ は 国 有 企 業
の 活 性 化 で あ る ︒ 政 府 の 職 能 を 転 換 し て 管 轄 す べ き で な い
職 能 を 除 去 で き る か ど う か が 国 有 企 業 を う ま く や る 基 礎 で あ り ︑ カ ギ で あ る ︒
政 府 の 職 能 の 転 換 を 速 め ︑ 政 府 と 企 業 の 分 離 を 実 行 す る
た め に は 以 下 の 点 に 注 意 し な け れ ば な ら な い ︒ ① 公 有 制 の
実 現 形 式 の 多 様 化 に 適 応 で き な け れ ば な ら な い ︒ ② 部 門 に
よ る 所 有 と 縦 割 り 横 割 り を 打 破 し な け れ ば な ら な い ︒ ③ 政
府 は 主 と し て 経 済 手 段 を 用 い て 間 接 管 理 を 実 行 し な け れ ば
な ら な い ︒
政 治 体 制 改 革 の 重 要 な 構 成 部 分 で あ る 政 府 の 職 能 の 転 換
を 速 や か に 議 事 日 程 に 組 み 込 ま な け れ ば な ら な い ︒
第 一 に ︑ 政 府 の 職 能 を 定 め る に あ た っ て は ︑ ﹁ 何 も し な
い 論 ﹂ と ﹁ あ ら ゆ る も の を 管 理 す る 論 ﹂ の 両 方 の 誤 り に 陥
ら な い こ と で あ る ︒ 第 二 に ︑ 明 確 に 次 の よ う な 職 能 を 定 め
な け れ ば な ら な い ︒ ① 市 場 の 作 用 を 十 分 に 発 揮 さ せ る と 同
時 に 市 場 の 失 敗 の 社 会 経 済 に 対 す る 衝 撃 を 克 服 し 回 避 し な
け れ ば な ら な い ︒ ② 社 会 経 済 の 長 期 に わ た る 健 康 な 発 展 の
た め に ︑ 公 共 政 策 を 提 供 す る ︒ ③ 経 済 発 展 を 調 節 し 導 く ︒
④ 政 府 自 身 の 公 正 ︑ 廉 潔 ︑ 効 率 ︑ 実 務 能 力 を 保 つ ︒ 第 三 に ︑
簡 素 ︑ 統 一 ︑ 効 率 の 原 則 の 下 に ︑ 決 心 を 固 め て 機 構 改 革 を
行 い ︑ 仕 事 が 高 能 率 で ︑ 協 調 的 に 機 能 し ︑ 行 為 が 規 範 的 な
行 政 管 理 体 系 を 打 ち 立 て ︑ 人 民 へ の サ ー ビ ス 水 準 を 高 め る ︒
政 府 の 機 構 改 革 に つ い て は ︑ 改 革 深 化 の 重 点 は ︑ 専 業 経
済 管 理 部 門 す な わ ち 企 業 主 管 部 門 に あ る ︒ こ の た め に 総 合
経 済 部 門 を マ ク ロ コ ン ト ロ ー ル 部 門 に 改 組 し て ︑ 専 業 経 済
市場経済化 と政 治体制改 革 91
部 門 を 調 整 し 減 少 し て ︑ 資 産 運 用 機 構 あ る い は 企 業 集 団 を
組 織 す る 以 外 は 一 部 は 改 組 し て 業 種 協 会 と し て 業 種 管 理 を
実 行 し ︑ 政 府 が も と も と 担 っ て い た 一 部 の 職 能 を 移 転 す る
こ と が 出 来 る ︒ こ の ほ か 各 種 の 非 政 府 機 構 を 組 織 し て 仲 介
組 織 と し ︑ 政 府 の 一 部 専 業 経 済 管 理 の 職 能 を 剥 離 し て ︑ 政
府 の 職 能 の 転 換 を さ ら に 推 進 さ せ る こ と が 出 来 る ︒
農 村 に 於 け る 党 組 織 強 化 再 建 と 村 民 自 治 の 推 進
e こ れ ま で の 経 緯
本 稿 で は ︑ 党 一 四 回 大 会 以 来 の 農 村 に 於 け る 党 組 織 の 強
化 再 建 と 村 民 自 治 の 動 き を 整 理 し て ︑ 今 後 の 展 開 を 見 る 手
が か り と す る こ と が 課 題 で あ る が ︑ 農 村 に 於 け る 党 建 設 と
基 層 組 織 の 整 頓 と 建 設 の 動 き は こ れ ま で の 積 み 重 ね に よ り
す で に か ち 取 ら れ た 成 果 と 問 題 点 の 上 に 展 開 さ れ て い る も
の で あ る の で ︑ こ こ で 簡 単 に 都 小 平 時 代 に な っ て か ら の 一
連 の 動 き を 概 観 し て お き た い ︒
一 九 八 〇 年 代 前 半 に は ︑ 農 村 で 農 家 経 営 請 負 制 が 急 速 に
普 及 し て ︑ 人 民 公 社 の 生 産 隊 で の 共 同 労 働 が 消 滅 し た 結 果 ︑
人 民 公 社 の 存 在 意 義 が な く な り ︑ 一 九 八 五 年 半 ば ま で に 人
民 公 社 は 郷 と 鎮 の 基 層 政 権 と 経 済 組 織 に 分 解 さ れ た ︒ こ う し た 動 き を ふ ま え て ︑ 中 国 共 産 党 組 織 の 整 頓 が ︑ 八
四 年 冬 か ら 地 区 と 県 レ ベ ル で ︑ 八 五 年 冬 か ら 郷 と 村 レ ベ ル
で 行 わ れ ︑ 約 百 万 の 党 支 部 と 二 千 万 人 党 員 の 再 教 育 と 審 査
が 行 わ れ て ︑ 新 し い 体 制 へ の 適 応 が 図 ら れ た ︒
全 国 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 は ︑ 一 九 八 七 年 = 月 に ﹁ 村
民 委 員 会 組 織 法 ﹂ を 制 定 し ︑ 八 八 年 六 月 か ら 正 式 に 試 行 に
移 し た ︒ 九 〇 年 と 九 一 年 に 全 国 の 百 万 の 村 の 大 部 分 で 村 民
委 員 会 の 選 挙 が 実 行 さ れ ︑ こ れ ま で 郷 が 上 か ら 指 名 す る 状
態 で あ っ た 村 民 委 員 会 で 民 選 を 実 行 す る こ と に な っ た ︒ し
か し 九 一 年 現 在 ︑ 村 民 委 員 会 が う ま く 機 能 し て い る 村 が 約
二 〇 % ︑ 中 間 状 態 が 六 〇 % ︑ 機 能 し て い な い 村 が 二 〇 % で
あ っ た と い う ( 李 守 経 他 主 編 ﹃中 国 農 村 基 層 社 会 組 織 体 系
研 究 ﹄ 中 国 農 業 出 版 社 ︑ 1 1 1 1 ‑ 1 二 二 頁 ) ︒
こ の 段 階 で は ︑ 村 の 党 組 織 ︑ 村 民 委 員 会 ︑ 経 済 組 織 の そ
れ ぞ れ の 機 能 の 明 確 化 と 分 離 ︑ 村 民 委 員 会 の 郷 の 派 出 組 織
か ら の 自 立 性 確 保 ︑ 村 民 代 表 会 議 を 実 体 の あ る も の と す る
こ と ︑ 等 が 課 題 と さ れ て い た の で あ る ︒
ロ 一 九 九 四 年 の 党 基 層 組 織 再 建 強 化 の 意 義
一 九 九 四 年 九 月 二 八 日 採 択 の ﹁ 中 共 中 央 の 党 の 建 設 強 化
の い く つ か の 間 題 に 関 す る 決 定 ﹂ に よ れ ば ︑ 九 二 年 の 郡 小
平 の 南 巡 談 話 と 一 四 回 大 会 決 議 に よ り ︑ 改 革 開 放 と 近 代 化
建 設 は 新 し い 段 階 に 入 り ︑ 九 三 年 の 中 央 決 議 に よ り ︑ 市 場
92
経 済 構 築 の 枠 組 み が 決 定 し ︑ 大 政 方 針 が 決 定 し た ︒ そ の 結
果 ︑ 現 在 五 四 〇 〇 万 人 を 擁 す る 党 の 強 化 に よ り こ れ を 強 力
に 推 進 す る こ と が 至 上 命 令 に な っ た ︑ と さ れ る ︒
﹁ 決 定 ﹂ は 三 つ の 内 容 か ら な っ て お り ︑ 民 主 集 中 制 の 堅
持 と 健 全 化 ︑ 党 の 基 層 組 織 の 強 化 改 善 ︑ 指 導 幹 部 の 養 成 ︑
か ら な っ て い る ︒
全 体 と し て ︑ 江 沢 民 を 核 心 と す る 第 三 代 中 央 指 導 集 団 へ
の 権 力 引 継 が 完 了 し た こ と を 受 け て ︑ ポ ス ト 郡 小 平 に 備 え
る と い う 目 的 の も と に 党 の 足 腰 を 強 化 す る こ と を ね ら つ
た ︑ 三 年 間 を か け て の 政 治 基 本 建 設 の 開 始 で あ っ た ︒
そ の 中 で 中 心 と な る の は 党 の 基 層 組 織 の 強 化 と 改 善 で あ
っ た ︒
農 村 と 都 市 工 場 の 党 の 基 層 組 織 は ︑ 人 民 公 社 解 体 と 農 家
経 営 制 の 導 入 で ︑ 村 党 支 部 の 権 力 と 機 能 が は っ き り し な く
な り ︑ 工 場 で は ︑ 工 場 長 責 任 制 の 導 入 と 管 理 職 の 権 限 強 化
で 党 支 部 の 活 動 が 弱 体 化 し て き た と 見 て よ い ︒
﹁ 決 定 ﹂ は ︑ 一 部 の 基 層 党 組 織 は 軟 弱 散 漫 で ︑ 中 に は 麻
痺 状 態 に 陥 っ て い る と こ ろ も あ り ︑ い く ら か の 基 層 幹 部 は
や り か た が 正 し く な く 大 衆 か ら 遊 離 し て お り ︑ 一 部 の 党 員
は 模 範 的 作 用 を 果 た し て い な い ︑ と 指 摘 し た ︒
基 層 党 組 織 強 化 の 具 体 的 責 任 を 明 確 に す る た め に ︑ 農 村
で は 県 委 員 会 に ︑ 都 市 で は 市 委 員 会 に 主 た る 責 任 を 持 た せ
る こ と に な っ た ︒ 県 委 員 会 と 市 委 員 会 の 業 績 判 定 の 主 な 内 容 に ︑ 各 基 層 党 組 織 建 設 の 実 績 が 加 え ら れ る こ と に な っ た ︒
農 村 の 郷 ・ 鎮 党 委 員 会 と 村 党 支 部 建 設 で は ︑ 指 導 グ ル ー
プ の 強 化 ︑ 実 際 に あ っ た 経 済 発 展 方 針 の 策 定 ︑ 思 想 政 治 ︑
文 化 水 準 の 向 上 ︑ 村 の 各 種 組 織 建 設 ︑ の 四 点 に 力 を 入 れ ︑
三 年 以 内 に 弱 体 な 党 支 部 の 整 頓 を 完 了 す る こ と と し た ︒ 農
村 の 党 員 数 を 次 第 に 増 や し て ︑ 人 口 比 五 % に す る こ と が 望
ま し い と さ れ た (王 修 智 論 文 ﹃人 民 日 報 ﹄ 九 四 年 九 月 三 〇
日 ) ︒
国 営 工 場 の 党 建 設 で は ︑ 党 の 政 治 核 心 作 用 を 十 分 に 発 揮
す べ し と し て い る が ︑ 工 場 長 の 中 心 的 作 用 と の 関 係 に も 新
し い 指 摘 が な く ︑ 要 求 が 明 確 で な い ︒
全 党 員 に 対 し て 今 後 三 年 間 で 理 論 と 党 規 約 の 学 習 を 完 了
さ せ る こ と ︑ 流 動 党 員 の 管 理 を 有 効 に 組 織 す る こ と が 要 求
さ れ た ︒
次 に 農 村 で の 党 基 層 組 織 の 強 化 再 建 の 動 き を 具 体 的 に 見
て い き た い ︒
日 後 進 村 の 党 組 織 強 化 再 建 の 努 力
一 九 九 四 年 一 〇 月 に は 全 国 農 村 基 層 組 織 建 設 工 作 会 議 が
開 か れ ︑ 胡 錦 濤 が 講 話 を 行 っ て ス ケ ジ ュ ー ル と 内 容 を 指 示
し た ︒ 一 二 月 に は 特 に ︑ ﹁ 農 村 の 軟 弱 ︑ 麻 痺 状 態 に あ る 党
支 部 を さ ら に 整 頓 す る こ と に 関 す る 意 見 ﹂ が 中 央 組 織 部 か
ら 通 達 さ れ た ︒
市場経済化 と政治体制改 革 93
九 六 年 前 半 ま で に ︑ 八 〇 万 の 基 層 組 織 の う ち ︑ 省 ︑ 地 区 ︑
県 指 導 者 が 七 ・七 万 ヵ 所 に 個 人 の 交 流 点 を 作 っ た ︒ ほ と ん
ど 全 部 の 県 委 員 会 は 農 村 党 建 設 責 任 制 を 健 全 化 し 書 記 が 第
一 責 任 者 と な っ た ︒ 全 国 で 二 波 に 分 け て 九 二 万 人 の 機 関 幹
部 が 農 村 に 進 駐 し て 援 助 に あ た っ た ︒
九 六 年 一 〇 月 に 開 催 さ れ た 全 国 農 村 基 層 組 織 建 設 工 作 座
談 会 で は ︑ 依 然 と し て 後 進 村 の 整 頓 と 建 設 が 課 題 と さ れ ︑
第 三 年 で 成 果 を あ げ る べ く 冬 か ら 春 に か け て 大 規 模 な 工 作
隊 が 農 村 に 派 遣 さ れ た ︒
九 七 年 六 月 現 在 の 総 合 的 評 価 に よ れ ば ︑ 農 村 基 層 組 織 建
設 は ︑ 後 進 村 党 支 部 の 整 頓 を 重 点 と し て 大 量 の 人 力 ︑ 財 力 ︑
物 力 を 投 入 し て 精 力 と 時 間 を 集 中 し て 行 わ れ て 大 き な 成 果
を あ げ た と い う ︒ す で に 各 級 指 導 幹 部 の 交 流 点 は 一 〇 ・ 四
万 に 達 し て い る ︒ 全 国 で 三 年 間 に 三 波 に わ た っ て 一 六 〇 ・
五 万 人 の 機 関 幹 部 が 後 進 村 に 進 駐 し て 援 助 し ︑ 大 多 数 の 村
で ﹁ 仕 事 に 担 当 者 が お り ︑ 事 業 に は 金 が あ り ︑ 仕 事 に 秩 序
が あ る ﹂ よ う に な っ た ︒ 全 国 で 村 党 支 部 総 数 の 二 一 ・ 三 %
を し め る 一 五 ・ 二 万 の 軟 弱 麻 痺 状 態 の 村 党 支 部 を 三 回 に 分
け て 整 頓 し た ︒ 指 導 グ ル ー プ の 建 設 で は ︑ 三 年 間 に 全 国 で
九 ・ 九 万 人 の 機 関 幹 部 を 村 の 指 導 的 ポ ス ト に 就 け ︑ 第 三 年
度 は そ れ は 四 ・ 七 万 人 に 達 し た ︒ 大 衆 の 関 心 の あ る 問 題 や
経 済 問 題 を 解 決 し て 後 進 村 の 八 〇 % 以 上 で 顕 著 な 進 歩 が 見
ら れ た ︒ 基 層 組 織 建 設 と 貧 困 問 題 解 決 の た め の 開 発 と を 結 び 付 け て 村 の 集 団 経 済 を 強 大 化 さ せ て 事 業 の 財 源 問 題 を 解
決 し た ( ﹃ 人 民 日 報 ﹄ 九 七 年 六 月 二 七 日 ) ︒
四 民 主 選 挙 と 村 務 民 主 化 の 強 調 へ
郷 鎮 党 委 員 会 と ︑ 村 党 委 員 会 の 強 化 再 建 の 課 題 の 中 に は ︑
当 然 村 民 委 員 会 等 の 各 種 組 織 の 健 全 化 と 建 設 が 含 ま れ て お
り ︑ 次 第 に 選 挙 に よ り 選 出 さ れ た 村 民 委 員 会 と 村 民 代 表 会
議 が 基 層 の 民 主 の 重 要 な 形 式 と し て 注 目 さ れ る よ う に な っ
て き た ︒ こ こ で は こ れ に 関 連 す る 主 な 動 き と 問 題 点 を 取 り
上 げ た い ︒
① 江 沢 民 の 一 五 回 党 大 会 報 告 で は ︑ 今 後 の 政 治 体 制 改
革 の 任 務 で あ る 民 主 政 治 の 健 全 化 の 中 で ︑ 特 に 一 節 を 設 け
て 基 層 民 主 の 拡 大 が 取 り 上 げ ら れ た ︒
﹁ 都 市 と 農 村 の 基 層 政 権 機 関 と 基 層 大 衆 自 治 組 織 は ︑ 何
れ も 民 主 選 挙 制 度 を 健 全 に し て ︑ 政 務 と 財 務 の 公 開 を 行 い ︑
基 層 公 共 事 務 と 公 益 事 業 の 討 論 と 決 定 に 大 衆 を 参 加 さ せ ︑
幹 部 に 対 し て 民 主 監 督 を 実 行 し な け れ ば な ら な い ﹂ と し た ︒
九 七 年 = 月 に 河 北 省 を 視 察 し た 尉 健 行 は ︑ 村 務 公 開 は
農 村 民 主 制 度 建 設 の 重 要 な 内 容 で あ り ︑ 幹 部 が 党 員 と 大 衆
の 監 督 を 受 け る 有 効 な 措 置 で あ り ︑ 全 国 農 村 に 普 及 で き る
も の で あ る と 述 べ た ( ﹃ 人 民 日 報 ﹄ 九 七 年 一 二 月 二 日 ) ︒
② 農 村 民 主 政 治 建 設 の 推 進 ︑ 村 務 民 主 管 理 の 推 進 に あ
た っ て は ︑ 新 し い 党 と 大 衆 の 関 係 ︑ 幹 部 と 大 衆 の 関 係 を 築
叫か な け れ ば な ら な い ︒ 郷 と 村 の 党 組 織 は 以 前 の よ う に 村 の
一 切 の 事 務 を 一 人 で 切 り 盛 り し ︑ 行 政 命 令 で 村 務 管 理 を 行
っ た や り 方 を 転 換 し て ︑ 大 衆 の 自 治 組 織 を 指 導 し て 村 務 民
主 管 理 を 行 う こ と を 学 ば な け れ ば な ら な い ︒ 村 務 民 主 管 理
の 推 進 は 党 の 指 導 を 弱 め る も の だ と い う 観 点 は ︑ 根 拠 が な
い ︒ 九 六 年 に 福 建 省 民 政 庁 は ︑ ﹁ 福 建 省 村 務 管 理 章 程 (サ
ン プ ル ) ﹂ を 省 内 に 配 布 し た (朱 清 ︑ 王 志 雄 論 文 ﹃福 建 党 建 ﹄
九 七 年 一 号 ) ︒ こ こ に は ︑ 基 層 党 組 織 の 強 化 が ︑ 村 民 自 治
の 促 進 と 矛 盾 す る と い う 見 方 が あ る こ と が 示 さ れ て い る ︒
③ 一 九 八 七 年 に 全 国 農 村 で ﹁ 村 民 委 員 会 組 織 法 ﹂ が 実
施 さ れ て ︑ 村 民 委 員 会 が 選 挙 さ れ る よ う に な っ た が ︑ 現 実
に 村 民 委 員 会 が 機 能 し な い ケ ー ス が 多 い ︒ そ こ で 村 民 代 表
会 議 と い う 村 民 自 治 組 織 が 各 地 で 登 場 し て き た ︒ 村 民 代 表
会 議 の 由 来 は ︑ あ る も の は 党 員 の 集 合 で あ り ︑ あ る も の は
長 老 が 諮 問 委 員 会 を 作 っ て い る も の も あ り ︑ あ る も の は 旧
生 産 隊 (集 落 規 模 ) か ら 数 名 ず つ の 代 表 を 選 ぶ 形 も あ る ︒
河 北 省 趙 県 の 例 で は ︑ ま ず 若 干 の 選 挙 区 ご と に 村 民 代 表
を 直 接 選 挙 で 選 び ︑ こ の 村 民 代 表 が 村 民 委 員 会 の 委 員 と 村
民 代 表 会 議 の メ ン バ ー を 選 ぶ ︒ 村 民 委 員 会 と 村 民 代 表 会 議
の メ ン バ ー は 重 複 し な い よ う に す る ︒ こ う し て 政 府 と 議 会
の よ う な 形 が で き あ が る ︒ こ う し た 村 民 代 表 会 議 と い う 形
式 は 各 地 で 広 く 普 及 す る よ う に な っ た と い う (楊 愛 民 論 文
﹃ 政 治 学 研 究 ﹄ 九 六 年 二 号 ) ︒ ④ 村 民 委 員 会 選 挙 で は 党 組 織 の 作 用 を 十 分 に 発 揮 さ せ
な け れ ば な ら な い ︒
村 民 委 員 会 は 国 家 の 農 村 に 於 け る 基 礎 組 織 と し て 重 要 で
あ る ︒ し か し ︑ 村 民 委 員 会 の 現 実 は 厳 し い ︒ あ る も の は 組
織 が 不 健 全 で ︑ 有 名 無 実 ︑ 管 理 者 不 在 ︑ 麻 痺 ま た は 半 分 麻
痺 状 態 に あ る ︒ あ る と こ ろ で は 村 民 委 員 会 の 幹 部 の 素 質 が
低 く ︑ 老 齢 で ︑ 文 化 程 度 が 低 い ︒ あ る と こ ろ で は 幹 部 の 思
想 が 不 純 で ︑ 私 利 を む さ ぼ り ︑ 腐 敗 現 象 が ひ ど い ︒ あ る と
こ ろ で は 幹 部 が 自 分 の 仕 事 に 力 を 入 れ て 村 務 に 力 が 入 ら ず
辞 任 し て し ま う ︒ あ る と こ ろ で は 幹 部 の や り 方 が 粗 暴 で ︑
大 衆 と の 関 係 が 緊 張 し て い る ︒
村 民 委 員 会 と い う 政 権 の 基 礎 が 軟 弱 散 漫 な た め ︑ 封 建 的
迷 信 や 各 種 の 腐 敗 思 想 が 氾 濫 し ︑ 治 安 状 況 が 悪 く ︑ 不 法 な
宗 族 と 違 法 な 宗 教 が 台 頭 し て い る ︒
他 方 で ︑ 社 会 主 義 市 場 経 済 を 目 指 す 経 済 改 革 は 村 民 委 員
会 に 新 し い よ り 高 度 な 要 求 を 提 起 し て い る ︒ 仕 事 の 圧 力 は
高 い の に 待 遇 は 悪 い ︒
村 民 委 員 会 の 組 織 建 設 は 緊 急 に 強 化 し な け れ ば な ら な
い︒
村 民 委 員 会 の 選 挙 に お い て ︑ 地 方 と 場 合 に よ っ て は う れ
う べ き 現 象 が あ り ︑ あ る も の は か な り ひ ど い ︒
第 一 に 民 主 的 選 挙 の 手 続 き に よ ら ず ︑ 上 級 か ら 村 民 委 員
会 の 幹 部 を 決 め て し ま う ︒ 第 二 に 買 収 現 象 が ひ ど い ︒ 第 三
市場経済化 と政治体制改 革 95
