中国におけるレイオフ労働者の再就職訓練に関する研究 ―黒竜江省ハルビン市の事例を中心に― [ PDF

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１．目次序章第1 節問題の所在第2 節先行研究の検討と研究目的第3 節研究方法と意義第1 章中国におけるレイオフ労働者の実態第1 節建国初期の失業問題と国有企業の雇用システム第2 節雇用システムの変革とレイオフ労働者の出現第3 節レイオフ労働者の実態第2 章レイオフ労働者における支援政策と意義第1 節レイオフ労働者に対する支援政策の推移第2 節就職支援としての職業訓練の実施及びその意義第3 節再就職訓練における成人教育の役割第3 章黒竜江省における再就職支援の現状と効果第1 節黒竜江省の地域概要第2 節黒竜江省における再就職支援の現状と効果第3 節ハルビン市における再就職支援システム第4 章レイオフ労働者に対する再就職訓練の現状と課題―黒竜江省ハルビン市の実践を事例に― 第1 節ハルビン市における再就職訓練の現状第2 節被支援者からみた再就職訓練―訓練を受けたレイオフ労働者に対するインタビューを通して― 第3 節支援側からみた再就職訓練の困難―施設の管理者と教師に対するインタビューを通して― 第4 節訓練後再就職の課題終章第1 節明らかにしたことと残された課題第2 節成人教育における新たな課題２．研究目的と意義本研究は近年の失業問題への関心の高まりと成人教育を関連させながら、レイオフ労働者に着目し、彼らに対する教育的な支援に関する実証的研究をおこなう。その際、実践レベルで再就職訓練機関はレイオフ労働者にいかに再就職のトレーニングを行なっているのか、レイオフ労働者が再就職できるようにどのような取り組みをしているのかという視点から、レイオフ労働者のための再就職訓練の実態と問題点、課題を明らかにすることを目的としている。それを通して、レイオフ労働者の再就職を促進するためには、再就職訓練現場にどのような取り組みが必要なのかを明らかにしたい。本研究は再就職訓練の実態解明を通して現代社会で深刻化する失業問題に迫るだけの意味を持つのではない。レイオフ労働者の再就職支援の実態を解明することは、中国成人教育論における再就職支援の位相を探ることにもなる。本論は、現代社会における失業・労働問題に成人教育がどのように応えていけるのかを考えるうえで重要な意義を持つと考える。３．本論の概要序章中国では「改革・開放」政策が実施されて以来、国家が計画的に人材を育成して分配する就労制度が廃止され、失業問題がクローズアップされている。そのなかで、特に国有企業のレイオフ労働者に注目している。市場経済体制の進展にともない、国有企業は効率を高め利潤の最大化を追求するため、計画経済体制下で生まれた企業の余剰労働力を大量にレイオフした。終身雇用制度で雇われたレイオフ労働者は企業との労働契約関係が依然保持

中国におけるレイオフ労働者の再就職訓練に関する研究

―黒竜江省ハルビン市の事例を中心に―

キーワード：労働市場失業再就職支援社区成人教育教育システム専攻肖蘭

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されており、完全な失業者としてみなされていなかったが、実際に職場復帰の可能性が低いため、再就職することが彼らにとって唯一の道であったといえる。しかし、彼らのほとんどは低学歴で文化教養が低く、とくに中高年の者が多いため、再就職は厳しい状況にある。したがって、レイオフ労働者に対する再教育が重視されてきている。その際、再就職訓練というレイオフ労働者のための再教育は実態としてどのような構造を持っているのであろうか。また、再就職訓練の実施は彼らの労働権保障にどのような意味を持っているのであろうか。さらに、中国では従来、成人教育が労働者の職業訓練に大きな役割を果たし、労働者のレイオフや失業増加に伴い、彼らの再就職に向けて、成人教育はどのような役割を果たしているのかといった点の検討は今日的課題であるといえる。中国の成人教育に関する研究は数多く存在するが、特に成人教育の歴史的変遷や行政・政策を中心とする理論研究が多い。現代の社会問題と関連させる論述があるとしても、問題提起に止まり、その解決と成人教育の関連を問いながら、成人教育のあり方に接近する視点が乏しい。その一方、再就職訓練全般のあり方に関する研究があるが、それは理論レベルに止まっており、実践レベルへの実証的アプローチは乏しいと言わざるを得ない。また、レイオフ労働者に関する研究の多くは経済学と社会学領域での研究に含まれ、レイオフ労働者の生活の困窮状況を明らかにし、彼らに対する政策支援については提起しつつも、教育上の対応についての分析はなされていない。そこで、本論文はこうした研究動向を踏まえたうえで、レイオフ労働者に対する教育的な支援に関する実証的研究をおこなう。その際、特にレイオフ労働者問題が深刻である東北地域に注目したい。東北地域は国家の重要な工業基地であり、国有企業の比重が高いため、レイオフ労働者数が非常に多い。しかし、旧工業基地に関する研究も主に経済学を中心とし、旧工業基地の振興における財政、税収、法制などに関する制度研究が多い。また、旧工業基地の失業問題に関する研究もあるが、主に失業問題の要因と現状を中心とし、教育学的アプローチからの研究はほとんど存在しない。研究方法として、本論文では、まず近年の政策、統計資料及び就業部門の行政記録に基づいて、レイオフ労働者の出現過程、現状、国家の彼らに対する支援政策、及び行政部門の具体的な取り組みについて考察する。その後、レイオフ労働者の再就職訓練がどのような状況にあるのかに関して、再就職訓練の支援者と被支援者のそれぞれに対して実施したインタビュー調査の考察を行なう。調査地域は、中国旧工業基地のなかの黒竜江省ハルビン市である。ハルビン市では国有企業改革がいち早く試行され、国有企業改革の過程で生じたレイオフ労働者の問題をはじめとする様々な問題に対して、ハルビン市は率先して対応せざるを得ない状況があった。特に、ハルビン市の所在している黒竜江省は経済発展が遅れ、就労環境は悪化する状況にあるため、現在、旧工業基地のなかでも、レイオフ労働者の再就職問題が最も深刻な地域である。このように経済不況に見舞われる地域であるからこそ、教育上の対応を考察するうえで重要な意味を持つと考えている。第1 章中国におけるレイオフ労働者の実態本章では、近年の研究動向を中心に、中国建国初期の雇用システムの形成とその後の国家経済体制の転換に伴う変容を概観し、レイオフ労働者の出現経緯を解明した。また、近年の統計資料を通して、レイオフ労働者の現状と彼らに共通する特徴を考察し、レイオフ労働者が問題化された要因について検討した。レイオフ労働者に関する統計、調査と議論を通して明らかになったのは、彼らのいわゆる一般的な失業状態とほぼ同程度な経済的困窮状況、及び彼ら自身の低い技能、低い教養による再就職の困難である。従来の「統包統配」的な雇用制度の崩壊はそれまで存在していた「潜在失業」問題を顕在化させ、レイオフ労働者の出現は中国の経済体制改革の当然の帰結でもあったといえる。しかし、経済の改革・発展は大多数のレイオフ労働者に新たな恩恵を受けるチャンスをもたらすことはなかった。彼らは待遇が良く、安定した職場からレイオフされ、社会的弱者に転落した。本章を通じて、レイオフ労働者は自身の技能や文化教養などが新時代のニーズを満たすことができず、改めて就職する際、大きな困難に直面していることがわかった。したがって現在、こうした深刻な状況から彼らを抜け出させるための支援が必要とされているのである。第2 章レイオフ労働者に対する支援政策と意義本章では、近年発表された政策文献を中心に、国家のレイオフ労働者に対する支援方針を分析・検討した。「労働者の自主的就業、市場の調節機能と政府の促進政策」に基づいた市場体制的就労メカニズムの形成にともない、レイオフ労働者の再就職も労働市場に委ねられ、失業保険、公共職業訓練と公共就職斡旋からなる再就職支援システムが形成された。また、レイオフ労働者の特性に基

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づき、都市建設や社区発展と関連づけ、公益的職業を開発し、再就職が特に困難なレイオフ労働者を優先的に配置するとし、社区サービス業の起業をも奨励するとした。さらに、国家はレイオフ労働者の自主的起業及び企業が積極的にレイオフ労働者を受け入れることを促進するために、財政上の様々な補助政策を出しているといったことを確認できた。特に、そうした支援政策の推移を考察するなかで、レイオフ労働者が歴史上の一時的産物であることも確認してきた。「レイオフ」という状態とは中国の社会保障制度がまだ不完全な時期における国家の一時的措置であり、その後、社会保障制度の整備につれ、レイオフは徐々に失業に一本化された。したがって、再就職は彼らにとって一層緊急な課題になった。その際、彼らを現代社会の発展に適応させるための再教育は重要な措置であり、この点こそが本論文において、レイオフ労働者の再就職訓練に着目した理由でもあった。レイオフ労働者が企業に在籍していた際、彼らに対する教育は企業が責任をもっており、職工教育を主とする成人教育は彼らの職業における自己発展に大きな役割を果たしていたといえる。しかし、失業問題に関して労働社会保障部と教育部が果たす役割に関する考察を通して、成人教育の領域では彼らに対して次第に無関心になっていったことがわかった。レイオフ労働者に対する教育は労働行政部門によって実施されるようになった。そこで、現代社会に新たに生まれた成人の失業者に対して、本来役割を果たすべき成人教育は、現在彼らの生活とどのような関連を持っているのかという点も本論文における重要な課題となった。第3 章黒竜江省における再就職支援の現状と効果本章では、レイオフ労働者問題が深刻である黒竜江省を中心に、まず黒竜江省におけるレイオフ労働者を取り巻く厳しい生活環境を明らかにし、その後、黒竜江省就業部門編集の記録を通して、そうした厳しい状況の下、行政側はレイオフ労働者に対して具体的にどのように取り組んでいるのかを考察した。黒竜江省は近年の資源枯渇や「改革・開放」の立ち遅れといった背景の中で、国家の工業経済発展に依然として重要な地位にありながらも、経済発展は相対的に遅れている状況にあった。このような環境だからこそ、黒竜江省政府は地域の経済発展と再就職の促進とを結びつけ、資源型産業の衰退による新しい産業の発展、及び国有企業の大きな比重による経済所有制構造の転換を契機に、就労空間の大きな産業や業種を発展させることとなった。また、非公有制経済を発展させるとともに、レイオフ労働者が自ら企業を創設することを奨励することになった。特に、国家方針にしたがい、政府部門はレイオフ労働者問題の解決を各地域に委ねる傾向が見られるようになった。社区の発展、整備と結びついて、レイオフ労働者の起業業種としての社区サービス業を奨励するとし、また、街道、社区に労働保障事務所や社区労働保障プラットホームを設置し、レイオフ労働者が支援を求める際の基盤を提供していった。このように、黒竜江省の事例から、経済発展と社会発展とを関連させながらレイオフ労働者の再就職をはかる際、彼らを新たな社会構造に適応させるための再就職訓練の重要性が次第に浮かび上がってきたといえる。これらを踏まえ、レイオフ労働者の再就職困難な状況のなかで、上記の側面においてどのような改善が必要であるかを検討することが本論の関心の中心になっていった。そこで、第４章では再就職訓練施設に重点を置きつつ、レイオフ労働者に対する再就職訓練の実施状況と教育現場における問題点を解明した。第4 章レイオフ労働者に対する再就職訓練の現状と課題―黒竜江省ハルビン市の実践を事例に― 本章では、黒竜江省ハルビン市の再就職訓練機関で、訓練を受けているレイオフ労働者、訓練を受けて再就職した、再就職していないレイオフ労働者、及び再就職訓練機関の教師と管理者にインタビュー調査を実施し、被支援者側と支援者側のそれぞれの再就職訓練に対する語りを分析することを通して、被支援者側の訓練に対する意識と支援者側の見解を考察するとともに、再就職訓練の実施及び再就職との関連を分析・検討した。それらを通して、地方が国家レベルの方針に基づき再就職訓練を行う際、様々な問題が生じており、再就職達成に影響を及ぼしていることがわかった。具体的には、 ①再就職訓練実施前の訓練の適正をめぐるカウンセリングの欠如、②訓練と労働市場とのマッチングに対する意識の欠如、③レイオフ労働者の繰り上げ就職による再失業の恐れ、④アフターケアサポートの欠如という4 点がある。また、多くの再就職したレイオフ労働者は非正規職であり、インタビューをおこなったレイオフ労働者の中にもその傾向が見られた。そうした状況の要因は国家の支援方針に帰することができるが、特筆すべきなのは、就職後のレイオフ労働者がその一般的社会通念で否定的に思われる待遇について一定の満足感を示していることである。このような傾向は、非正規雇用にしても、仕事の

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ない時期と比較すれば、経済的にも心理的にもなんらかのかたちで改善される点があると考えられることから、今後はレイオフ労働者の就職意識の転換を導いていくことは、重要な課題となってくるであろう。さらに重要なもう１つの点は、レイオフ労働者が就職支援を求める過程では、社区を通して支援を求める場合が少ないことである。こうした状況が発生したのは、社区がその機能を十分に果たしていないからであるのか、それとも、地域住民の社区に対する認識や信頼が不十分なのかという点について、今後注目しておくべきであろうと考える。終章以上、本論を通じて、中国のレイオフ労働者の再就職問題について、国家の支援政策、労働行政部門の取り組み、成人教育の果たす役割及び再就職訓練の実態等の側面から検討してきた。しかし、旧工業基地のようなレイオフ労働者問題が特に深刻な地域以外に、ほかの地域でもレイオフ労働者は存在しており、彼らに対する支援の実態も異なっているはずである。中国の広大さによる地域的多様性という点に、今後留意しながらさらに検討していく必要がある。また、本論では、歴史上残されてきた問題が解決されなければ、現代社会に生起する新たな失業問題に対応できないという立場から、レイオフ労働者に限定して議論を進めてきたが、レイオフ労働者も次第に一般失業者と同一視される傾向のなかで、今後さらに視野を広げ、社会における一般失業者の再就職問題についても検討する必要がある。さらに、多くの支援措置のなかで、ますます重要な位置づけとされてきた社区の役割に着目する際、社区機関がどのように働きかけているのか、また、どのように働きかけるべきであろうかという点は今後有効な分析視点となる。特に、レイオフ労働者や失業者の再教育に対して、社区教育はどのような役割を果たしているのかといったことについては、今後さらなる検討の余地がある。中国の成人教育論においては、成人教育の対象は在職労働者に限定されていた。一方、近年の経済発展と生活水準の向上にしたがって、人々の社会文化・生活教育に対する要求を満たすための社区教育は大きく発展し、成人教育の議論の焦点になっている。しかし、このような社区住民を主要な対象とする社区教育に関する議論のなかでも、失業者という特殊なグループの存在は終始重視されてこなかった。成人教育の理論研究では、失業者に言及した論述はありながらも、問題提起にとどまり、詳細な検討はいまだ十分になされていないように思われる。しかし、現行の労働部門によるレイオフ労働者や失業者に実施している再教育は、広い意味では成人教育であるといえる。失業者も「成人」であり、変化したのは彼らの在職か無職かという身分によるものである。こうした立場の変化の影響を受けつつも、彼らは実際には成人教育における新たな学習者となっているといえる。一方で、そうした新たな学習者の教育については、教育部門ではなく、労働部門が担っている状況にある。再就職訓練における全社会的教育ネットワークが活用されるにつれ、労働部門と教育部門には一定の連携が見られるが、このような連携関係を今後さらに発展させ、将来的に統合させていくことが期待される。中国の市場経済体制への転換にともない、労働市場は次第に多様化され、「統包統配」的な完全就職体制はすでに存在することはなく、「失業」という問題は普遍的な社会問題になりつつ、深刻化している。したがって、出現しつづける失業者という新しいグループに対して、成人教育はいかに彼らの学習ニーズを満たし、また、現代社会に生起している失業問題を解決するにはいかに働きかけるべきかが成人教育の現代的な課題であると言える。主要引用文献張敏傑『中国弱者層研究』長春出版社 2003 黒竜江省就業局編『黒竜江省起業と起業訓練成果報告書』 2005 黒竜江省就業局編『就職再就職訓練工作経験材料集』 2005 労働政策研究・研修機構『アジア諸国における職業訓練政策』労働政策研究報告書Ｎo.29 2005 張楽天『第二版教育政策法規の理論と実践』華東市版大学出版社 2009 主要参考文献郝克明顧明遠黄堯『90 年代中国教育改革潮流叢書成人教育巻』北京師範大学出版社 2004 石彤『中国社会転換時期の社会的排除―国有企業レイオフ失業女性労働者の視角から』北京大学出版社 2004 阿部洋（編著）『「改革・開放」下中国教育の動態：中国江蘇省の場合を中心に』東信堂 2005 鄧文謙「レイオフ労働者の再就職訓練問題に関する研究」厦門大学公共管理研究科修士論文 2006 牧野篤『中国変動社会の教育』勁草書房 2006 中国成人教育協会（編）『中国成人教育改革発展三十年』高等教育出版社 2008