携 帯 電 話 事 業 者 間 の 接 続
⎜
⎜
﹁ぶ つ 切 り 料 金
﹂ と﹁ エ ン ド エ ン ド 料 金﹂
⎜
⎜
舟 田 正 之
は じ め に 一
接続 料 金 を定 め る 事業 者
︵ 利用 者 料 金 設定 権 の 主体
︶ 二
二種 指 定 制度 に お ける 接 続 規制 の 意 義 三
接続 と 卸
⎜⎜ 事 業 法と 民 事 的責 任 四
ぶつ 切 り から エ ン ドエ ン ド に代 わ っ た 経緯 五
ぶつ 切 り とエ ン ド エン ド 料 金の 関 係
⎜
⎜新 エ ン ドエ ン ド 料金 が 原 則 六 取 得 すべ き 金 額﹂ 七
エン ド エ ンド と 卸 の関 係 八
独占 禁 止 法と の 関 係
は じ め に 二
〇
〇 七 年 七 月 九 日
︑日 本 通 信 株 式 会 社
︵ 以 下
︑﹁ 日 本 通 信﹂ と 略 記
︶ は
︑ 株 式 会 社 エ ヌ・ テ ィ
・ テ ィ
・ ド コ モ
︵以 下
︑﹁ ド コモ
﹂ と 略 記 と︶ の 間 の 接 続 協 議 の 不 調 を 理 由 に︑ 総 務 大 臣 に 対 し 裁 定 を 申 請 し た
︵ 同 日 付 け の 各 紙 報 道 を 参照
︶︒ 電 気 通信 事 業 法
︵以 下
︑﹁ 法
﹂と 略 記
︶ は︑ 電 気 通 信設 備 の 接 続 に関 す る 協 定 に 関 し 紛 争 が 生 じ
︑ 両 者 間 で 協 議 が 調 わ な いと き は
︑ 総務 大 臣 の 裁 定を 申 請 す るこ と が で き るこ と に な って い る
︵ 法三 五 条 三項
︶︒ 本 メ モ は
︑ こ の ケ ー ス を 念 頭 に
︑ Ｍ Ｖ Ｎ Ｏ
︵ 例 え ば
︑本 件 に お け る 日 本 通 信︶ と Ｍ Ｎ Ｏ
︵ 同 ド コ モ
︶ の 接 続 等 の 関 係 に 係 る多 く の 問 題の う ち
︑ 特 に接 続 料 金 につ い て 法 的 に整 理 す る こと を 試 み る もの で あ る
︒ こ こ で︑ Ｍ Ｖ Ｎ Ｏと Ｍ Ｎ Ｏ の 意味 に つ い ては
︑ 総 務 省
﹁Ｍ Ｖ Ｎ Ｏ に係 る 電 気 通 信事 業 法 及 び電 波 法 の 適 用関 係 に 関 す る ガイ ド ラ イ ン﹂︵ 最 終 改 定︑ 二
〇
〇七 年
１︶
二 月︶ の 便 宜 的な 定 義 を 引 用し て お く
︒ Ｍ ＮＯ と は
︑ 移 動通 信 サ ー ビス を 提 供 す る電 気 通 信 事 業 を 営 む 者 で あ っ て
︑ 当 該 移 動 通 信 サ ー ビ ス に 係 る 無 線 局 を 自 ら開 設
・ 運 用し て い る 者 と定 義 す る
︒ Ｍ Ｖ ＮＯ
︵Mobile Virtual Network Operator
︶ と は
︑
① Ｍ ＮＯ の 提 供 する 電 気 通 信 役務 と し て の移 動 通 信 サ ービ ス を 利 用し て
︑ 又 は ＭＮ Ｏ と 接 続し て
︑ 移 動 通信 サ ー ビ ス を提 供 す る 電気 通 信 事 業 者で あ っ て
︑
② 当 該移 動 通 信 サー ビ ス に 係 る無 線 局 を 自ら 開 設
・ 運 用し て い な い者 と 定 義す る
︒﹂ ま た 以 下 で は
︑ ユ ー ザ ー を 獲 得 し て︑ そ れ へ の サ ー ビ ス 提 供 の た め に 接 続 を 要 求 す る 事 業 者 を
﹁ 接 続 事 業 者
﹂
︵例 え ば
︑日 本 通 信︶
︑他 方 で
︑ 接 続要 求 を 受 ける 事 業 者 で
︑か つ
︑﹁ 第 一種 指 定 電 気 通 信 設 備
﹂︵ 法 三 三 条︶ 又 は
﹁ 第 二 種 指 定電 気 通 信 設備
﹂︵ 法 三 四条
︶ を 設 置す る 電 気 通 信事 業 者 を
﹁指 定 事 業 者
﹂と 呼 ぶ
︒ 指 定 を受 け て い ない 事 業 者 と の接 続 は
︑ 電気 通 信 事 業 法上
︑ 接 続 すべ し と い う 義 務 だ け が 規 定 さ れ て お り︵ 法 三 二 条︶
︑ それ 以 外 の 事項 に つ い て は︑ 定 め が なく
︵ た だし
︑ 法 六条 の 不 当な 差 別 的取 扱 い の 禁止 な ど の 一 般 的 な 規 制 が 働 く 可能 性 は ある
︶︑ 両 者 間 の 関係 は 契 約 の 自由 に 委 ね られ て い る
︒ こ れ に対 し
︑ 一 種・ 二 種 指 定 の事 業 者 に は︑ 接 続 に 関 し各 種 の 規 制 が か か っ て お り
︵法 三 三 条︑ 三 四 条 等
︑︶ こ こ で は
︑ 具体 的 に は 二種 指 定 事 業 者で あ る ド コモ
︑ Ｋ Ｄ Ｄ Ｉ及 び 沖 縄 セル ラ ー と の 接続 を 念 頭 にお い て い る が︑ 記 述 上 は
︑﹁ 指 定 事 業 者
﹂と 呼 ぶ こ とと す る
︒ な お
︑以 下 で
︑﹁ ユー ザ ー
﹂ とは
︑ エ ン ド
・ユ ー ザ ー
︵最 終 需 要者
︶ を 指 すこ と と す る
︒す な わ ち︑ キ ャ リ ア︵＝ 電 気通 信 事 業 者
︶か ら
︵ 卸 役 務 や 専 用 線 役 務 な ど の
︶ サ ー ビ ス 提 供 を 受 け て︑ エ ン ド
・ ユ ー ザ ー に サ ー ビ ス を 提 供 す る 事 業 者は 含 ま な い︒
＊ 本 稿は
︑ 二
〇〇 七 年 九月 に
︑ 私 の個 人 ホ ーム ペ ー ジに 掲 載 した も の に若 干 の 修正 を 施 した も の であ る
︒ 携帯 事 業 者 間 の 接続 条 件 の規 制 と いう
︑ 極 め て個 別 具 体的 な 事 項に つ い て検 討 し たも の で ある が
︑ 規制 下 の 事業 者 間 の契 約 関 係 と い う一 般 的 テー マ に も通 じ る 考 え方 が 示 され て い ると 考 え
︑こ こ に 掲載 す る 次第 で あ る︒ こ こ にあ る 各 種の 情 報 は︑ 基 本 的 にホ ー ム ペー ジ 掲 載時 の も ので あ る こと を お 断り し て おく
︒ た だし
︑ 本 件に つ い て は
︑ 二〇
〇 七 年一 一 月 二二 日 に 電 気通 信 事 業紛 争 処 理委 員 会 の裁 定 に つい て の 答申 と 総 務大 臣 に 対す る 勧 告が な さ れ
︑ 同 月三
〇 日
︑そ れ と 同趣 旨 の 総 務大 臣 の 裁定 が 下 され た
︒ そ こ に お い て
︑ 本 メ モ の テ ー マ に つ い て は
︑﹁ 本 件 接 続 に お け る 利 用 者 料 金 の 設 定 は
︑
﹃エ ン ド エ ン ド 料 金
﹄ と
し
︑ 日 本通 信 株 式会 社 に 利用 者 料 金 設定 権 を 認め る の が相 当 で ある
﹂︑ と さ れて い る
︒ 参照
︑ 紛 争処 理 委 員会 の 答 申︑
http
:/ww.soumu.go.jpunsondex.html,/w/h/i
総 務 大 臣 の 裁 定︑
http
:/ww.soumu.go.jp-new/w/s
s/200771130 13./0
html
一 接 続 料 金 を 定 め る 事 業 者︵ 利 用 者 料 金設 定 権 の 主体
︶ 法 三 四条 三 項 三 号は
︑ 二 種 指 定事 業 者 の 接続 約 款 の 要 件に つ き
︑ ユー ザ ー に 対 する
﹁ 料 金 を定 め る 電 気 通信 事 業 者 の 別 が⁝
⁝ 明 確 に定 め ら れ て いな い と き
﹂と 定 め て お り︑ こ こ で
﹁料 金 を 定 め る電 気 通 信 事業 者
﹂ と は
︑料 金 設 定 権 を 認 め ら れ た 事 業 者 を 指 す
︒ す な わ ち
︑ こ の 条 項 で︑ 料 金 設 定 権 者
︑ 及 び
︑ 後 記 の い わ ゆ る
﹁ぶ つ 切 り
﹂ か
﹁ エ ン ドエ ン ド 料 金
﹂か も
︑ 決 める べ き こ と とさ れ て い る︒ か つ て平 成 電 電 の裁 定
︵ 二〇
〇 二 年 一一 月 二
２
︶
二日
︶ で は
︑接 続 事 業 者に 料 金 設 定 権が あ る と され た が
︑ 総 務省 の 行 政 解 釈 では
︑ 事 業 者間 の 網 間 接 続等 の 形 態 など か ら 個 別 具体 的 に 判 断さ れ る と さ れて い る よ うで あ り
︑ こ こで は こ れ を 前 提に 検 討 す る︵ 以 上 につ い て は︑ 差 し 当 た り︑ 総 務 省
﹁ 料 金 設 定 の 在 り 方 に 関 す る 研 究 会
﹂ 報 告 書︵ 二
〇
〇 三 年
︶ を
３
︶
参照
︶︒ で は
︑料 金 設 定 権者 は
︑ ど の よう に 決 定 され
︑ そ の 料 金は ど の よ うに し て 算 定 され る べ き なの か
？ こ れ は従 来 か ら
︑ぶ つ 切 り か エン ド エ ン ド料 金 か と い う問 題 と し て論 じ ら れ て きた
︒ 以 下 では
︑ 両 者 の切 り 分 け の 仕方
︑ ま た
︑法 三 四 条 二 項︑ 同 条 三 項四 号 に お け る﹁ 取 得 す べき 金 額
﹂ は
︑エ ン ド エ ン ド 料金 だ け を 念頭 に 置 い た 規定 か
︑ ぶ つ切 り 料 金 の 場合 も こ れ に含 ま れ る か 等に つ い て 検討 す る
︒
二 二 種 指 定 制 度 に お け る 接 続 規 制 の 意義 二 種 指定 制 度
︵ 第 二 種 指 定 電 気 通 信 設 備 と の 接 続 に 関 す る 制 度
︶ を 定 め る 法 三 四 条 は
︑ 二
〇
〇 一 年 の 法 改 正 に お い て 新 設 され た 規 定 であ る
︒ そ の 趣旨 は
︑ 指 定事 業 者 は 接 続事 業 者 に 対し て
﹁ 強 い 交渉 力 を 有 し︑ 優 位 な 立 場に 立 つ と 考え ら れ る こ とか ら
︑ 接 続 条 件等 の 妥 当 性・ 透 明 性
︑ 接続 の 迅 速 化 等 を 担 保 す る た め に
﹂︑ 接 続 約 款 の 作 成
・ 届 出 を 義 務 づ け た
︑ と い う こ と に
４
︶
ある
︒ 同 改 正の 基 に な った 審 議 会 答 申で は
︑ 前 記の 趣 旨 か ら 接続 約 款 は
﹁認 可
﹂ を 要 する と す る とさ れ た が
︑ 法案 策 定 の 過 程 で届 出 に 変 更さ れ た
︒ し かし
︑ そ の 趣旨 は 変 わ ら ず︑ 前 述 の 通り で あ り
︑ これ は 同 改 正に よ っ て 新 設さ れ た ド ミ ナ ント 規 制
︵一 種
・ 二種 指 定 事業 者 に 対 する 禁 止 行為
︒ 法 三〇 条
︶ の 趣旨 に も 通 じる も の で あ る︒ こ れ に 対 し て は
︑ 一 種 指 定 制 度 は︑ 東 西 Ｎ Ｔ Ｔ が ボ ト ル ネ ッ ク 独 占 で あ る こ と を 根 拠 と し て い る か ら
︑右 記 の
﹁ 強 い 交渉 力
﹂ は 明 白で あ り
︑ 法三 三 条 等 に よ っ て 接 続 に 関 し 厳 し い 規 制 シ ス テ ム が 作 ら れ
︑ ま た
︑ 以 下 述 べ る よ う な 接 続 に お け る ぶ つ 切 り か エ ン ド エ ン ド か に つ い て
︑ 種々 の 議 論 が 重 ね ら れ て き た が
︑ 二 種 指 定 制 度 に つ い て は
︑ そ のよ う な 明 確な 非 対 称 規 制が 定 め ら れて い る か は 疑問 で あ り
︑よ り 緩 や か な規 制 シ ス テム で あ る べ きだ と い う 主 張 もあ る
︒ 二 種 指定 制 度 は
︑一 定 の 市 場 力な い し 取 引力 に 着 目 し た非 対 称 規 制で あ る と 考 えら れ る が
︑一 種 指 定 制 度の 前 提 と す る
﹁不 可 欠 施 設﹂ と は 異 な るか ら
︑ よ り緩 や か な 規 制シ ス テ ム とい う 主 張 そ れ自 体 は 妥 当な 見 解 で あ り︑ 一 種 指 定 制 度に お け る 議論 を そ の ま ま二 種 指 定 制度 に 持 ち 込 める か ど う かは
︑ そ の 都 度検 証 す べ きこ と で あ ろ う︒
三 接 続 と 卸
⎜
⎜事 業 法 と 民 事的 責 任 以 下 まず
︑ ぶ つ 切り と エ ン ド エン ド 料 金 の意 味 内 容 を 整理 し て お く︒ ａ
接続
︵ 法 三二 条
︑ 三四 条
︑ 三五 条
︶ こ れに は
︑ 従 来か ら 以 下 の 二つ の 方 式 があ る と さ れ てき た
︒ ａ
1 ぶ つ 切り
⁝
⁝ 料 金設 定 権 は
︑ 各キ ャ リ ア の役 務 提 供 区 間ご と に
︑ それ ぞ れ の 各 キャ リ ア が 持つ
︒ ａ
2 エ ン ドエ ン ド 料 金⁝
⁝ 料 金 設 定権 は
︑ 一 事業 者 だ け が 持つ
︒ ｂ 卸電 気 通 信 役務
︵ 法 三九 条
︶ 前
記
︵注
︵ １
︶︶ の Ｍ Ｖ Ｎ Ｏ ガ イ ド ラ イ ン
︵九 頁 注 13
︶ は
︑﹁ Ｍ Ｖ Ｎ Ｏ と 利 用 者 と の 間 の 契 約 関 係
﹂に つ き
︑ 以 下 の よ う に記 述 し て いる
︒
﹁ 利 用者 と の 間 の 契約 関 係 は
︑卸 電 気 通 信 役務 の 場 合
︑ Ｍ Ｖ Ｎ Ｏ が 契 約 当 事 者 と し て 電 気 通 信 役 務 の 提 供 に 係 る 契 約 履 行責 任 を 負 い︵ こ の ため
︑ Ｍ ＮＯ と Ｍ ＶＮ Ｏ と の間 の 民 事 契 約 事 項 と し て
︑ Ｍ Ｎ Ｏ の 瑕 疵 に よ り 利 用 者 に 損 害 が 発 生 した 場 合 にお け る 損 害賠 償 の 分担 関 係 等を 整 理 する こ と が 必 要 に な る と 考 え ら れ る︶
︑事 業 者 間 接 続 の 場 合 は
︑ Ｍ Ｖ Ｎ Ｏ と Ｍ ＮＯ が そ れ ぞれ の 役 務 提 供区 間 に つ いて 電 気 通 信 役務 の 提 供 に係 る 契 約 履 行 責 任 を 負 う こ と と な る
︵ 接 続 協 定 にお い て は︑ 利 用 者 対応 は 原 則と し て 料金 設 定 事業 者 が 行う こ と とす る の が一 般 的 であ る
︶︒
﹂ こ こ には
︑ 事 業 法上 の 法 律
︵責 任
︶ 関 係と
︑ 民 法 上の 契 約 関 係 の両 方 が 記 述 され て い る よう に 読 め る
︒ し か し︑ 後 者
︵民 法 上 の契 約 関 係︒ こ れ に は﹁ 契 約 履行 責 任
﹂も 含 ま れる
︶ は
︑ 原則 と し て
︑ 契約 の 自 由 に 委 ね ら れ
