渋谷区耐震改修促進計画
平成２０年３月
渋 谷 区
渋谷区耐震改修促進計画
平成２０年３月
目 次
第１章 はじめに 1 １ 渋谷区耐震改修促進計画の位置付けと目的 ・・・・・・・・・・・ 1 ２ 対象区域及び対象建築物 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2 ３ 計画期間及び検証年次 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3 第２章 基本方針 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 7 １ 想定する地震の規模・被害の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・ 7 ２ 耐震化の現状 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 9 ３ 耐震化の目標 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 14 第３章 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 ・・・・・・・ 18 １ 基本的な取組み方針 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 18 ２ 耐震化の促進を図るための施策 ・・・・・・・・・・・・・・・・ 19 ２−１住宅の耐震化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 19 ２―２民間特定建築物の耐震化・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 21 ２―３区有建築物の耐震化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 22 ２―４地震発生時に閉塞を防ぐべき道路沿道の対象建築物の耐震化・・ 23 ３ 耐震化を促進するための環境整備 ・・・・・・・・・・・・・・・ 24 ４ 所管行政庁との連携に関する事項（法に基づく指導等） ・・・・・ 26 第４章 関連する安全施策の推進 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ 28 第５章 その他の施策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 30 第６章 今後の取組み・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 32 参考資料第１章 はじめに
１ 渋谷区耐震改修促進計画の位置付けと目的
（１）渋谷区耐震改修促進計画の位置付け
渋谷区耐震改修促進計画（以下「本計画」という。）は、建築物の耐震改修の促進に関 する法律（平成７年法律第123号。以下「耐震改修促進法」という。）第５条第7項の規 定に基づき策定するものであり、国が示す「建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図る ための方針」を勘案し、また「東京都耐震改修促進計画」を指針として策定する。（２）渋谷区耐震改修促進計画の目的
本計画の目的は、渋谷区民等の生命と財産を守るため、地震により想定される被害の半 減を目指し、区内の特色を十分踏まえながら効果的な施策を検討し、これにより住宅・建 築物の耐震診断及び耐震改修を計画的に促進することとする。 ■渋谷区耐震改修促進計画の位置づけ ※1 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ：改正平成 18 年 1 月 26 日施行 ※2 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ：告示平成 18 年 1 月 25 日施行 ※3 渋谷区地域防災計画 ：災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）に基づいて設置された渋谷区防災 会議が策定する計画で平成 19 年度に修正 【 国 】 ○「耐震改修促進法」の改正 ※1 ○「基本方針」の告示 ※2 【 都 】 ○東京都耐震改修促進計画 平成１９年３月策定（法第 5 条第 1 項） ○渋谷区基本構想 〇渋谷区都市計画マスタープラン 【 区 】 ○渋谷区耐震改修促進計画 ○渋谷区地域防災計画 ※3 整合２ 対象区域及び対象建築物
（１）対象区域 本計画の対象区域は、渋谷区内全域とする。 （２）対象建築物 耐震診断、耐震改修促進施策の対象となる建築物は、原則として建築基準法（昭和25年 法律第201号）に規定する新耐震基準※4（昭和56年６月１日施行）導入以前に建築され た以下に示す建築物とする。 建築物の分類は耐震化施策と関連性が強いため、耐震化施策との関連性と東京都耐震改 修促進計画に配慮し、以下のような区分を行った。 ■住宅 区 分 備 考 住宅 木造 併用住宅を含む。 非木造 共同住宅 木造 非木造 ■民間特定建築物（法第６条第１号） （表１参照） 区 分 備 考 ・防災上特に重要な建築物 学校、病院等 ・災害時要援護者が利用する建築物 社会福祉施設等 ・不特定多数のものが利用する建築物 百貨店、ホテル、劇場等 ・その他の建築物 事務所、飲食店等 ※ 区分は東京都耐震改修促進計画と同様とした。共同住宅（賃貸）は法の定義より住 宅と重複する。 ■民間特定建築物（法第６条第２号） （表２参照） 区 分 備 考 ・危険物の貯蔵、加工等 ■特定建築物（法第６条第３号） （6 頁図参照） 区 分 備 考 ・地震発生時に道路閉塞を防ぐべき道路 の沿道建築物 ※４新耐震基準 建築基準法の改定（昭和 56 年６月１日）により最低限遵守すべき建築物の耐震基準と して定められた。建築物の耐用年数中に何度か遭遇するような中規模の地震（震度５強程度）に対し■防災上重要な区有建築物 区 分 備 考 区分Ⅰ 東京都震災対策条例第 17 条に位置付 けられ、防災上特に重要な建築物 国、都の建物は除く。 学校、対策本部となる庁舎 区分Ⅱ 区分Ⅰ以外で東京都震災対策条例第 17 条及び同施行規則第８条で位置付 けられる建築物、特定建築物の要件を 満たす建築物その他防災上重要な建築 物 保健所、福祉施設、不特定多数の利用施設 区有建築物の現況については 13 頁参照
３ 計画期間及び検証年次
本計画が対象とする計画期間は、平成20年度から平成27年度までの８年間とする。 社会情勢の変化や、計画の実施状況に適切に対応するため、おおむね３年を目途として 定期的に検証を行い、必要に応じて施策の見直しなど計画の改定を行う。■表１ 特定建築物一覧表（耐震改修促進法第６条） 特定建築物の規模要件 指示対象となる特定建築物の規模要件 耐震改修促進法での用途区分 階数 床面積 床面積 法第６条第１号 学校（小学校、中学校、中等教育学校の前期 課程若しくは特別支援学校） 2 階以上 1,000 ㎡以上 (屋内運動場 の 面 積 を 含 む) 1,500 ㎡以上 (屋内運動場の面積 を含む) 上記以外の学校 3 階以上 1,000 ㎡以上 ― 体育館（一般公共の用に供されるもの） 1 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 ボーリング場、スケート場、水泳場その他こ れらに類する運動施設 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 病院、診療所 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 劇場、観覧場、映画館、演芸場 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 集会場、公会堂 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 展示場 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 卸売市場 3 階以上 1,000 ㎡以上 ― 百貨店、マーケットその他の物品販売業を営 む店舗 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 ホテル、旅館 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 賃貸住宅（共同住宅に限る。）、寄宿舎、下宿 3 階以上 1,000 ㎡以上 ― 事務所 3 階以上 1,000 ㎡以上 ― 老人ホーム、老人短期入所施設、福祉ホーム その他これらに類するもの 2 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 老人福祉センター、児童厚生施設、身体障害 者福祉センターその他これらに類するもの 2 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 幼稚園、保育所 2 階以上 500 ㎡以上 750 ㎡以上 博物館、美術館、図書館 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 遊技場 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 公衆浴場 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 飲食店、キャバレー、料理店、ナイトクラブ、 ダンスホールその他これらに類するもの 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 理髪店、質屋、貸衣装屋、銀行その他これら に類するサービス業を営む店舗 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 工場（危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供 する建築物を除く） 3 階以上 1,000 ㎡以上 ― 車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発 着場を構成する建築物で旅客の乗降又は待 合の用に供するもの 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 自動車車庫その他の自動車又は自転車の停 留又は駐車のための施設 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 保健所、税務署その他これに類する公益上必 要な建築物 3 階以上 1,000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 法第６条第２号（危険物の貯蔵等） 既定数量以上を貯蔵等 表２ 500 ㎡以上 法第６条第３号（緊急輸送道路沿道） ※５ ― ※５地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ、多数の者の円滑な避難 を困難にするおそれがあり、その敷地が都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接する建 築物
■表２ 特定建築物となる危険物の数量一覧（耐震改修促進法第６条第２号） 危険物の種類 危険物の数量 ① 火薬類（法律で規定） イ 火薬 ロ 爆薬 ハ 工業雷管及び電気雷管 ニ 銃用雷管 ホ 信号雷管 ヘ 実包 ト 空包 チ 信管及び火管 リ 導爆線 ヌ 導火線 ル 電気導火線 ヲ 信号炎管及び信号火箭 ワ 煙火 カ その他火薬を使用した火工品 その他爆薬を使用した火工品 10ｔ 5ｔ 50 万個 500 万個 50 万個 5 万個 5 万個 5 万個 500km 500km 5 万個 2ｔ 2ｔ 10ｔ 5ｔ ② 消防法第2 条第 7 項に規定する危険物 危険物の規制に関する政令別表第三の指定数量の 欄に定める数量の10 倍の数量 ③ 危険物の規制に関する政令別表第4 備考第 6 号 に規定する可燃性固体類及び同表備考第8 号に規 定する可燃性液体類 可燃性固体類30ｔ 可燃性液体類20 ㎥ ④ マッチ 300 マッチトン（※） ⑤ 可燃性のガス（⑥及び⑦を除く。） 2 万㎥ ⑥ 圧縮ガス 20 万㎥ ⑦ 液化ガス 2,000ｔ ⑧ 毒物及び劇物取締法第2 条第 1 項に規定する毒 物又は同条第2 項に規定する劇物（液体又は気体の ものに限る。） 毒物20ｔ 劇物200ｔ マッチトンはマッチの計量単位。１マッチトンは、並型マッチ（56×36×17ｍｍ）で 7,200 個、約 120kg。
特定建築物 ■地震によって道路の通行を妨げ、多数の者の円滑な避難を困難とするおそれのある建築 物（耐震改修促進法第６条第３号） 図 道路を閉塞する可能性のある建築物の高さ要件 ① 前面道路幅員が 12ｍを超える場合 建物高さが、幅員の１／２（※）を超える 場合に、高さ要件が該当 建物高さ(Ｌ／２) 45゜ 前 面 道 路 ( Ｌ ) 中央 特定建築物となる建物 ※前面道路からセットバックしている場合は、セットバック分の長さを加えることとする。 ② 前面道路幅員が 12ｍ以下の場合 建物高さが、６ｍ（※）を超える場合に、 高さ要件が該当 45 道路(４ｍ) 特定建築物となる建物 ６ｍ 特定建築物 ※前面道路からセットバックしている場合は、セットバック分の長さを加えることとする。 建物高さ６ｍ
第２章 基本方針
１ 想定する地震の規模・被害の状況
（１）想定する地震
震源及び震度 震源 都心西部直下 規模 マグニチュード 6.9 本計画で前提とする震源は、渋谷区地域防災計画（平成19年度修正）並びに平成18年 に区が公表した「渋谷区地震防災マップ」が震源としている都心西部直下とする。 この都心西部直下地震は、内閣府中央防災会議「首都直下地震対策専門調査会」発表の 首都直下地震被害想定において、ある程度、切迫性が高いと考えられ、近い将来発生の可 能性が否定できない都心部または都心部周辺の18タイプの地震のうちの一つであり、死者 が最も多くなる震源とされている。 この都心西部直下地震（Ｍ6.9）の発生は、西新宿の都庁直下と想定されており、都内の 広範囲が震度6強の揺れとなり、都内の密集した老朽木造住宅が火災によって焼失するなど、 火災や建物倒壊等による死者は約1万3千人（「冬の午後6時、風速15メートル」で発生し た場合）にのぼるとみられている。 本計画では、この都心西部直下地震を前提として整理する。（２）想定する渋谷区の被害
建物被害 （％、棟） 構造区分 木造 非木造 被害の程度 平均全壊率 全壊棟数 平均全壊率 全壊棟数 棟数 10.88 1,982 1.65 303 渋谷区震災対策基礎調査要約編より 揺れによる人的被害（火災による被害は除く） （人） 区分 シーン 1 冬５時 シーン 2 秋８時 シーン 3 夏昼１２時 シーン 4 冬夕１８時 負傷者数 2,137 1,105 1,011 1,476 重傷者 273 139 127 187 死者数 46 26 24 33 渋谷区震災対策基礎調査要約編より渋谷区地震防災マップ （揺れやすさマップ） 揺れやすさマップは、都心西部直下で地震が発生した 場合の震度分布を50mメッシュごとに5段階に分けて 表示したもの。 ■揺れやすさマップ
２．耐震化の現状
平成18年度渋谷区土地利用現況調査結果によると、区全体で建築物は約37,840棟あ り、このうち住宅は約30,700棟である。 ○ 住宅については、約66.1％が耐震性を満たしていると見込まれる。 ○ 民間特定建築物（法第６条第１号）については、約79.8％が耐震性を満たしてい ると見込まれる。 ○ 防災上重要な区有建築物については、約69.4％が耐震性を満たしていると見込ま れる。 なお、耐震性を満たす建築物には、国や東京都の算定方法にならい、旧耐震建物であ るが耐震性を有している建物割合を含んだ予測値である。（１）住宅
平成18年度末の区の住宅総数は約30,700棟である。国の耐震化率の推計方法に準じ て算定すると、このうち、約20,300棟（66.1％）の住宅が必要な耐震性を満たしてい ると見込まれる。一方、約10,400棟（33.9％）の住宅が必要な耐震性を満たしていな いと見込まれる。 ■住宅の耐震化の現状 （棟、％） 種 別 構 造 昭和 56 年以前の住宅 昭和 57 年以降の住宅 住宅数 耐震性を満 たす住宅 耐震化率 住宅 木造 8,510 4,630 13,140 6,830 52.0 非木造 2,670 7,200 9,870 8,410 85.2 共同住宅 木造 1,730 980 2,710 1,030 38.0 非木造 1,590 3,390 4,980 4,030 80.9 合 計 14,500 16,200 30,700 20,300 66.1 旧耐震建物であるが耐震性を有する建物割合を含んでいる。■住宅の耐震性割合
33.9%
66.1%
耐震性が不十分
耐震性あり
（２）民間特定建築物
ア）特定建築物（法第６条第１号） 法第６条第１号に該当する民間特定建築物は、約4,021棟である。 国の耐震化率の推 計方法に準じて算定すると、このうち、約3,210棟（79.8％）の建築物が必要な耐震性 を有していると見込まれる。一方、約811棟（20.2％）の建築物が必要な耐震性を有し ていないと見込まれる。 ■特定建築物の耐震化の現状 （棟、％） 民間特定建築物 （法第６条第１号） 昭和 56 年以 前の建築物 昭和 57 年以 降の建築物 棟数 耐震性を満 たす建築物 耐震化率 ・防災上特に重要な建築物 88 50 138 86 62.3 ・災害時要援護者が利用す る建築物 6 14 20 16 80.0 ・不特定多数のものが利用 する建築物 ※ 842 1,665 2,507 2,005 80.0 ・その他 424 932 1,356 1,103 81.3 合 計 1,360 2,661 4,021 3,210 79.8 旧耐震建物であるが耐震性を有する建物割合を含んでいる。 ※共同住宅（賃貸）は法の定義より住宅と重複する。また分譲マンションも含まれてい る。■特定建築物
（法第６条第１号）の耐震性割合
20.2%
79.8%
耐震性が不十分
耐震性あり
イ）危険物の貯蔵、加工等を行う特定建築物 法第６条第２号に該当する危険物等の貯蔵・加工を行う特定建築物は、約77棟あり、 同様の推計方法にて算定すると、このうち、約58棟（75.3％）の建築物が必要な耐震 性を有していると見込まれる。一方、約19棟（24.7％）の建築物が必要な耐震性を有 していないと見込まれる。 ■危険物の貯蔵、加工等を行う特定建築物の耐震化の現状 （棟、％） 民間特定建築物 （法第６条第２号） 昭和 56 年以 前の建築物 昭和 57 年以 降の建築物 棟数 耐震性を満 たす建築物 耐震化率 危険物の貯蔵、加工等 33 44 77 58 75.3 ウ）地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路沿道の特定建築物 ■地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路 地震発生時に、物資の輸送やけが人等の搬送のために必要となる道路の、建物倒壊に よる閉塞を防止し、都民や区民等の安全を確保する必要がある。 区が指定する地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路は、東京都耐震改修促進計画が 指定する道路を勘案しつつ、これに渋谷区地域防災計画に定める緊急啓開道路を基にし て抽出を行う。 指定の前提となる道路網 ・東京都耐震改修促進計画が指定した緊急輸送道路 ・渋谷区地域防災計画に定める緊急啓開道路（救助活動の基幹となる道路、避難場所や 警察署等の主要公共施設を連絡するため通行空間確保を図る道路） 以上の道路網から優先順位を勘案しながら、地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路 として指定を行う。 ■地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路沿道の特定建築物 区が地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路の沿道に立地する法第 6 条第３号に該当 する特定建築物（６頁の図にあてはまる建物）は、約 2,311 棟あり、このうち耐震性を 有すると推計される建物数は約 1,855 棟と予想され、耐震化率は 80.3％である。 ■地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路沿道で 高さ要件に該当する特定建築物の耐震化の現状 （棟、％） 区分 昭和 56 年以前の建築物 昭和 57 年以降の建築物 件数 耐震性を満た す建物数 耐震化率 合 計 765 1,546 2,311 1,855 80.3
■地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路図 500m 0 500 1000 1500 1:16000 恵比寿南２丁目 恵比寿３丁目 本町１丁目 初台１丁目 本町３丁目 本町４丁目 本町５丁目 幡ケ谷３丁目 本町６丁目 本町２丁目 笹塚２丁目 笹塚３丁目 幡ケ谷２丁目 笹塚１丁目 幡ケ谷１丁目 大山町 上原１丁目 上原３丁目 上原２丁目 富ケ谷２丁目 西原１丁目 西原２丁目 西原３丁目 元代々木町 初台２丁目 代々木５丁目 千駄ケ谷４丁目 千駄ケ谷１丁目 千駄ケ谷５丁目 千駄ケ谷６丁目 代々木３丁目 代々木神園町 代々木２丁目 代々木４丁目 代々木１丁目 神南２丁目 千駄ケ谷２丁目 千駄ケ谷３丁目 神宮前１丁目 神宮前２丁目 神宮前３丁目 神宮前４丁目 神山町 富ケ谷１丁目 松濤１丁目 松濤２丁目 円山町 神泉町 南平台町 道玄坂１丁目 道玄坂２丁目 神南１丁目 宇田川町 神宮前５丁目 神宮前６丁目 渋谷１丁目 渋谷２丁目 渋谷３丁目 渋谷４丁目 東１丁目 東４丁目 東２丁目 東３丁目 恵比寿４丁目 恵比寿南１丁目 桜丘町 鶯谷町 猿楽町 鉢山町 恵比寿南３丁目 恵比寿西２丁目 恵比寿西１丁目 代官山町 広尾２丁目 広尾４丁目 広尾３丁目 広尾５丁目 恵比寿１丁目 広尾１丁目 恵比寿２丁目 地震発生時に道路の閉塞を 防ぐべき道路 凡 例 避難所 一時集合場所 一時集合場所・避難所 避難場所 第一次緊急輸送ネットワーク 都と区市町村本部間及び都と他県との連絡を図る。 応急対策の中枢を担う都本庁舎、立川地域防災センター、区市町村庁舎、輸送路管理機関及び重 要港湾、空港等を連絡する輸送路 第二次緊急輸送ネットワーク 第一次緊急輸送路と救助、医療、消火等を行う主要初動対応機関との連絡を図る。 第一次緊急輸送路と放送機関、自衛隊や警察・消防・医療機関等の主要初動対応機関、ライフラ イン機関、ヘリコプター離着陸場候補地等を連絡する輸送路 第三次緊急輸送ネットワーク 主に緊急物資輸送拠点間の連絡を図る。 トラックターミナルや駅等の広域輸送拠点、備蓄倉庫と区市町村の地域内輸送拠点等を連絡する 輸送路 地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路 震災時に被災者の救援救護活動及び緊急物資を輸送するため、他の道路に先がけて道路上の倒壊 物等を除去し、道路の応急補修を行って緊急活動車両の通行空間確保を図るべき道路 地震発生時に道路の閉塞を 防ぐべき道路
凡 例
避難所 一時集合場所・避難所 避難場所 一時集合場所（３）防災上重要な区有建築物
防災上重要な区有建築物のうち、「防災上特に重要な建築物（区分Ⅰ）」の耐震化率 は 68.8％、「保健所、福祉施設、不特定多数の利用施設などの建築物（区分Ⅱ）」の耐 震化率は 70.3％である。 ■防災上重要な区有建築物の耐震化の現状 （棟、％） 区 分 昭和 56 年以 前の建築物 昭和 57 年以 降の建築物 棟数 耐震性を 満たす建 築物 耐震化率 区分Ⅰ 学校、本庁舎 94 15 109 75 68.8 区分Ⅱ 保健所、福祉施設、不 特定多数の利用施設 49 25 74 52 70.3 合 計 143 40 183 127 69.4平成18年度集計
３ 耐震化の目標
（１）基本的な考え方 ○ 住宅については、区民の安全をより高め、安全安心な渋谷区とするため、平成27 年 度までに耐震化率を90％とすることを目標とする。 〇特に老朽化した耐震性の劣る住宅については、建替えにより耐震性の有る建築物とす ることを基本としつつ、重点的な耐震化を促進し、90％以上の耐震化率を目標とする。 ○ 民間特定建築物については、平成27年度までに耐震化率を90％とすることを目標と する。ただし、防災上特に重要な施設及び不特定多数の者が利用する建築物のうち大 規模な百貨店、ホテル、劇場等については、東京都と同様に平成27年度までに耐震化 率を100％とすることを目標とする。 ○ 防災上重要な区有建築物については、平成27年度までに耐震化率を100％とするこ とを目標とする。 なお、平成27年度の建築物棟数、耐震化率予測は国及び東京都で実施している方法 と同様とするが、平成17年度に区が実施した「渋谷区震災対策基礎調査」の結果も活 用した。 （２）住宅 渋谷区の人口の動向から平成 27 年度における住宅棟数を推計すると約 32,420 棟と なり、新たな耐震化施策を行わず現状のまま推移した場合の耐震化率を推計すると、平 成 27 年度の耐震化率は、82.5％と予測される。また、耐震性のない住宅棟数は約 5,760 棟と予測される。 この数値を基に、平成 27 年度に耐震化率 90％を目指した場合、約 2,520 棟につい て施策による耐震化が必要となる。 ■平成 27 年度までに耐震化する住宅棟数 （棟） 種別 構造 全棟数 施策により耐震 化する建物数 耐震性の無い建 物棟数 住宅 木造 13,880 1,800 1,390 非木造 10,420 0 1,040 共同住宅 木造 2,860 560 290 非木造 5,260 160 520 合 計 32,420 2,520 3,240■現状と目標年次における住宅棟数の構成の変化 ※平成 19 年度の住宅棟数は９頁参照。 ※平成 27 年度の住宅棟数は 14 頁参照。 10,400棟 3,240棟 2,520棟 4,100棟 2,400棟 16,200棟 24,260棟 棟 5,000棟 10,000棟 15,000棟 20,000棟 25,000棟 30,000棟 35,000棟 平成19年度 平成27年度 33.9％ 10.0％ 66.1％ 90.0％ 耐震性あり （昭和57年以降） 耐震性あり （昭和56年以前） 耐震性が不十分 施策効果
（３）民間特定建築物 ア）特定建築物（法第６条第１号） 新たな耐震化施策を行わず現状のまま推移した場合の耐震化率を推計すると、平成 27 年度の民間特定建築物の耐震化率は、81.3％と予測され、耐震性のない建築物棟数は約 780 棟である。 この数値を基に、平成 27 年度に耐震化率 90％を目指した場合、新たな耐震化施策に より約 360 棟の耐震化が必要となる。 イ）危険物の貯蔵、加工等を行う特定建築物（法第６条第２号） 新たな耐震化施策を行わず現状のまま推移した場合の耐震化率を推計すると、平成 27 年度の民間特定建築物の耐震化率は、76.6％と予測され、耐震性のない建築物棟数は約 18 棟である。 この数値を基に、平成 27 年度に耐震化率 90％を目指した場合、新たな耐震化施策 により約10 棟の耐震化が必要となる。 ウ）地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路沿道の特定建築物（法第６条第３号） 耐震化率を 90％とする意義は、地震による被害を半減することである。しかし、地震 発生時に道路閉塞を防ぐべき道路沿道の耐震化は、道路交通機能の維持を目的とするも のであり、原則として建物倒壊がほとんどない状態を目指す必要がある。東京都耐震改 修促進計画では、平成 27 年度までに指定した道路は全て耐震化を図ることとしており、 渋谷区においても、地震発生時に道路閉塞を防ぐべき道路沿道の建築物は、耐震化率 100％を目標とし、約 430 棟の耐震化が必要となる。
（４）防災上重要な区有建築物 区有建築物は、多数の区民に利用されることや災害時の活動拠点や避難施設になるこ と、さらに、民間建築物の耐震化を先導していく役割を担うことから、積極的に耐震化 を促進することが重要である。 区有建築物のうち、災害時の避難所、被害情報の収集や被害対策指示等の応急活動の 拠点となる防災上重要な建築物や特定建築物に該当するものについては、平成 27 年度 までに耐震化率を 100％とすることを目標とする。 その際、防災上の重要性に応じ、区分Ⅰの建築物は優先的に耐震化を図るものとする。 未診断の建築物については、今後速やかに耐震診断を実施し、その結果を公表すると ともに、学校、庁舎等の用途別に具体的な整備プログラムを作成する。 ■防災上重要な区有建築物の整備の進め方
防災上重要な建築物 183 棟 区分Ⅰ 109 棟 東 京 都 震 災 対 策 条 例 第 17 条に位置付けられ、防 災 上 特 に 重 要 な 建 築 物 （学校、対策本部となる 庁舎） 区分Ⅱ 7４棟 区分Ⅰ以外で東京都震災 対策条例第 17 条及び同 施行規則第８条で位置付 けられる建築物、特定建築 物の要件を満たす建築物 その他防災上重要な建築 物（保健所、福祉施設、不 特定多数の利用施設） 耐震性の不十分な建物 34 棟 22 棟 平成 27 年度までに耐震化率 100％を達成
第３章 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策
１ 基本的な取組み方針
渋谷区の耐震化への取組みは「災害時における弱者の生命を守ること」を最優先課題と し、老朽住宅や高齢者の居住する住宅の耐震化施策を拡充することである。 また、副都心を有する渋谷区では、区内に立地するマンションや多くの人が集まる中高 層建築物の耐震化も重要であり、災害時の救急医療のための施設や、援護を必要とする人々 が利用する施設の耐震化を積極的に行っていく。一方、企業等が所有し民間の力により耐 震化が可能な建築物については、区がこれを側面から支援することにより、官民の役割分 担と協働により耐震化を進めていく。 ○住宅・建築物の耐震化は、自助・共助・公助の原則を踏まえ、その所有者（以下「建物 所有者」という。）によって行われることを基本とする。 ○耐震化を自力で行うことが難しく公共による助成が必要とされている場合、あるいは建 物倒壊による二次被害の拡大防止（地震発生後の応急・復旧対策の機能維持）等の公共 的な観点から必要性が認められる場合には、国、東京都、渋谷区で協力しながら支援を 行う。 ○建物所有者が主体的に耐震化に取り組むことができるように、国、東京都と協力して技 術的な支援を行うものとする。 〇限られた費用と時間の中で、効率的に耐震化を進めていくためには、行政と民間との協 調や役割分担にも配慮する必要があり、民間建築物においては耐震改修が建物所有者に より積極的に行われる施策を検討する。 〇耐震改修促進法に基づく耐震改修計画の認定、指導、助言、指示等、さらには建築基準 法に基づく勧告又は命令を積極的に行っていくこととする。 （１）木造老朽化建物への対応−特に危険性の高い住宅への対処 住宅の耐震化は、地震の揺れによる直接被害を低減させる最も根本的な施策であり、 特に重要性が高い。渋谷区においては旧耐震基準である木造住宅、木造アパートが多く、 さらに、特に危険性が高いと考えられる老朽化した住宅も多いと考えられるため、こう した建築物については耐震化に向けた重点的な施策を実施していく。 ・老朽化した住宅所有者に対する重点的な周知・啓発活動 ・耐震化に向けた支援の強化 （２）木造住宅密集地域の耐震化 渋谷区には、地震の発生により住宅が倒壊した場合、道路閉塞や出火によって避難や 救急・消火活動が妨げられ、大規模な市街地火災が引き起こされるなど、広範かつ甚大 な被害につながるおそれがあるとされる木造住宅密集地域が本町地区に存在する。 この ため、木造住宅密集地域の住宅について、東京都と協力して重点的に不燃化・耐震化を（３）特に大きなゆれが見込まれる商業業務地への対処 渋谷区の揺れやすさマップでは、「震度 6 強」とされる区域がある。最も揺れの大きい 区域は、渋谷駅周辺、恵比寿駅周辺の商業・業務、複合系の建物が多い区域である。こ れらの地区は中高層の建物が多く、昼間人口や歩行者も多い。 このため、地震による被害の低減を図るためには、建物の倒壊防止に加えて以下の施 策を推進することとする。 ・窓ガラスの落下防止 ・建物の壁面落下防止 ・エレベーターの閉じ込め防止 ・屋外広告物の落下防止
２ 耐震化の促進を図るための施策
２-１住宅の耐震化
（１）木造住宅の耐震化 ■様々な機会と手段を通じた区民への周知 住宅の耐震化を促進するためには、建物所有者自らが建物倒壊の危険性を認識し、耐 震化の必要性を自らの問題として認識することが出発点である。このため区では、区民 が耐震化の必要性を知りうる様々な機会と伝達手段を用い周知の徹底を図っていくこと とする。 ・渋谷区ニュースによる特集並びに継続的な情報の提供 ・渋谷区ホームページへの耐震化に関係する情報の掲載 ・渋谷区独自の情報を掲載したパンフレットの作成・配布 ・地震防災をテーマとしたイベント等の開催 ・多くの人が集まるイベント等への関連情報の掲示 ■危険性の高い住宅への重点的な取組み 渋谷区では、旧耐震基準で建てられた多くの住宅と、地震による倒壊の危険性が高い 老朽化した住宅が多く見られるため、その所有者等に対しては区から耐震化の必要性を 積極的に訴えかけ、耐震診断の実施を促していくこととする。 ・旧耐震基準で建てられた住宅の所有者に対して区からのダイレクトメールにより耐震 診断の実施を促していく。 ・特に、地震による倒壊の危険性の高い、木造老朽住宅（木造アパートを含む）の所有 者に対しては、区と関係団体が協力して耐震化の周知に向けた、戸別訪問やより密度 の高い相談会の開催を実施していく。 ・木造住宅耐震診断コンサルタント派遣制度の拡充■耐震診断の結果を耐震改修に結びつける 耐震診断の実施により倒壊の危険性が高いと判定された建築物については、耐震改修 の実施にいたるように、継続した区による働きかけをおこない、かつ、耐震改修実現の 障害となっていると考えられる以下の対策を検討する。 ・耐震改修に係る技術や助成制度等の情報の提供 ・改修工事中の仮移転先の紹介 ・費用面の課題解決と工期短縮等のため、構造評点0.7までの改修に対する助成活用 ・この他、耐震化促進の課題となっている主に高齢者が居住する耐震性の劣る住宅への 効果的な耐震化施策、さらには、耐震化に係る費用負担問題に大きな効果が予測され る国や都の新規施策の活用 （２）非木造住宅の耐震化 ■耐震性の劣る分譲マンションの耐震化 マンションが倒壊した場合には、居住者に及ぼす被害ばかりでなく、その周辺地域に 被害が及ぶ場合も有り、また道路交通の支障になり地震発生後の被害を拡大させる可能 性がある。このため耐震性の劣るマンションの耐震化の必要性は高いものと考えられ、 こうした建築物については、耐震化の促進を積極的に図っていく。 ・旧耐震基準で作られたマンション管理組合へのダイレクトメールによる周知と耐震診 断への働きかけを行う。 ・特に、昭和 46 年以前の耐震性の劣ると考えられるマンションに対しては、戸別訪問 により耐震診断の必要性を周知していく。 ・「建築物耐震診断助成」の活用 ・東京都（分譲マンション建替え・改修アドバイザー制度）の活用 ・分譲マンションに対する耐震改修支援制度の検討
２-２民間特定建築物の耐震化
民間特定建築物は、その所有者に対し耐震化の必要性や効果についての意識啓発を行う と共に、緊急性・重要性の高い施設には補助制度の新設あるいは既存補助制度の拡充を検 討する。 （１）学校、病院等の「防災上特に重要な建築物」、保育園、幼稚園、各種福祉施設等の「災 害時要援護者が利用する建築物」 地震の発生に際して、自力では避難することができない、高齢者、幼児、入院患者等が 利用する高齢者福祉施設、幼稚園、保育園等、小中学校等は、耐震化の重要性が特に高い。 このため、既存制度である「建築物耐震診断助成（病院、入院施設のある診療所、児童 福祉施設、幼稚園、心身障害者福祉施設、木造以外の戸建住宅と共同住宅が対象）」により 耐震化を推進する。 なお、学校等の教育施設については、私立学校施設整備補助金（文部科学省）の適用を 促進する。 （２）百貨店、ホテル、劇場等の「不特定多数のものが利用する建築物」 東京都耐震改修促進計画では、「大規模な百貨店、ホテル、劇場等については平成27年 度までに耐震化率を100％とすることを目標」としている。 これらの建築物は、集客力を競うものが多く、耐震性の有無は集客性を高める投資的要 素を持つものと考えられる。このため、これらの建築物については、建築物の耐震性の証 明が集客力の向上、不動産価値の向上に資するものであることを勘案し、耐震改修により 耐震性能が保たれていることを示すものとして耐震改修促進法に基づく改修を行った建築 物には 認定証 等の発行を、所管行政庁が行うことを検討する。 （３）事務所等の「その他の建築物」 これらの建築物は、事業用の不動産であり、耐震性の有無が不動産価値を高める投資的 要素を持つものと考えられる。このため、これらの建築物については、百貨店等と同様に、 建物の耐震性の証明が不動産価値の向上に資するものとして、耐震改修により耐震性能が 保たれていることを示すものとして 認定証 等の発行を、所管行政庁が行うことを検討 する。２-３区有建築物の耐震化
防災上重要な区有建築物については、今後耐震診断を行い、耐震診断の実施状況を公 表するとともに、学校、庁舎等の主要な用途別に具体的な整備プログラムを作成する。
２-４地震発生時に閉塞を防ぐべき道路沿道の対象建築物の耐震化
地震により防災上重要な道路の沿道の建築物が倒壊し、道路閉塞を起こした場合、広域 的な避難や救急・消火活動に大きな支障をきたし、甚大な被害につながるおそれがある。 また、地震発生後の緊急物資等の輸送や、復旧及び復興活動を困難にさせることが見込 まれる。このため、地震発生時に閉塞を防ぐべき道路をあらかじめ指定し、沿道の建築物 について重点的に耐震化を促進する。 （１）閉塞を防ぐべき道路
東京都耐震改修促進計画で閉塞を防ぐべき道路として指定された緊急輸送道路と合わせ て、区が渋谷区地域防災計画により緊急啓開道路として計画する路線を、法第５条第３項 第１号の規定による道路とする。（12頁図） また、東京耐震改修促進計画では、区市町村が指定した道路は、東京都が指定した道路 としてみなし、指定した道路の沿道の対象建築物については、平成27年度までに耐震化を 図ることとされている。 （２）閉塞を防ぐべき道路沿道の建築物の耐震化
平成27年度までに耐震化を図るべき道路として位置づけることにより、耐震化すべき建 築物棟数は約430棟と予想される。 この建築物については、震災対策上、重点的に耐震化を図るため、耐震改修促進法に基 づく指導、助言を積極的に行うとともに、特に重要な道路の沿道の建築物に対しては、東 京都と協力して公共的な観点から必要な支援を行う。３ 耐震化を促進するための環境整備
耐震化を促進するためには、建物所有者が地震による危険性を認識すると共に、所有す る建築物の耐震性を把握する必要があり、さらに耐震改修を実施する場合には、信頼でき る情報を入手するなど、耐震化がしやすくなる環境の整備が求められる。 一方、耐震診断や耐震改修に係る事業者の側においても、技術の向上や低価格による工 事の開発等を進める必要がある。こうした耐震化を促進していくための環境条件整備を進 めていく。（１）建物所有者等が安心して耐震診断・耐震改修を実施できる相談体制の充実
リフォーム等に際してトラブルが発生しているため、建物所有者等が安心して耐震診断 及び耐震改修を実施できるように環境を整えることが必要である。このため区では相談窓 口を継続して開設するとともに、助成制度や耐震改修促進税制・住宅ローン減税等の支援 策についても、適切に情報提供を行う。（２）区独自の耐震診断及び耐震改修に関する各種パンフレット等の作成と配布
渋谷区では、区独自の耐震化に係る施策を実施しており、これらの施策が区民の間に浸 透することが重要である。このため、区独自の施策を含んだ耐震診断、耐震改修に係るパ ンフレットを作成し、平成２０年度には配布を実施していくこととする。（３）木造住宅の安価で信頼できる耐震改修工法・装置の普及
耐震改修の促進を阻害する要因として、工事に要する期間の仮移転や工事費への負担感 などが挙げられ、建物所有者等の負担を軽減するための耐震改修工法や技術開発が求めら れている。 そこで、耐震改修工法の簡素化やコストダウンを促進し、負担を軽減するとともに、そ の具体的な事例や実物を区民や施工者等にわかりやすく紹介する必要がある。 このため、東京都等と協力し、木造住宅の安価で信頼できる耐震改修工法・装置につい て、優れたアイデアや事例を広く募集し、一定の評価を受けたものを区民に紹介すること により木造住宅の耐震化を促進する。渋谷区役所 1 階ホールにて撮影
（４）区民の命を守る緊急対策 ■防災ベッド
本格的な耐震化に取組みたくても、条件によっ てはすぐに取り組めない場合もある。こうした 人々は地震発生により人命にかかわる被害を受け るものと予想される。このため、区では建築物が 倒壊しても人命を守ることのできる、耐震シェル ター、防災ベッド等の装置が有効であるため、こ れらの装置の設置に対して積極的に補助を行って いくこととする。（５）信頼できる耐震診断技術者等の情報提供
木造住宅の耐震診断・補強設計には、高度な知識と判断力を要するため、東京都では耐 震診断・補強設計に関し一定の水準を満たした技術者を育成するとともに、これらの技術 者が所属し、業務を適切に実施することができる建築士事務所を審査した上で、名簿に登 録している。区ではこうした情報を様々な手段により区民へ提供する。（６）信頼できる耐震改修事業者等の情報提供
東京都では、施工業者の関係団体とも連携して講習会を開催するなど、耐震補強の技術 や実務に関する必要な知識等を付与して技術力を高めるとともに、講習会の受講者リスト を作成している。 また、「耐震」に名を借りた悪質な訪問販売による被害も生じているため、信頼できる 設計者や工務店の紹介が求められている。このため区では、耐震補強の技術や実務に関す る必要な知識等を身につけた講習会受講者リストと、信頼できる設計者や工務店に関する 東京都による情報を区民に提供していく。（７）渋谷区地震防災マップの活用
渋谷区では、「揺れやすさマップ」「地域の危険度マップ」により構成された、渋谷区地 震防災マップを作成しており、区民の住んでいる、あるいは建築物を所有している地区の 地震に対する危険性を示している。今後は、この渋谷区地震防災マップの一層の活用を図 り、区民の防災意識の向上を図っていく。４ 所管行政庁との連携に関する事項
（法に基づく指導等） 特定建築物の耐震化については、所管行政庁が耐震改修促進法、建築基準法により指導、 助言等を行うことが可能とされている。共に所管行政庁である東京都と区は、相互に連携 を図りつつ法に基づく指導、助言等を行い、耐震化を促進していくこととする。 区は、特定建築物の所有者に対して、耐震改修促進法第７条第１項の規定に基づく指導、 助言を実施する。 指導等に従わないもののうち、地震に対する安全性の向上を図ることが特に必要な建築 物の所有者に対しては指示を行い、正当な理由がなく、その指示に従わない場合は、その 旨を公表するものとする。なお、公表に当たっては、所有者による耐震診断又は耐震改修 の実施計画の有無など、計画的な耐震診断・耐震改修の実施の見込みを勘案して判断する。 さらに、公表を行ったにもかかわらず耐震改修等を行わない場合は、建築基準法に基づく 勧告又は命令を行うことを検討する。 なお、法に基づく指導等を行うにあたっては、特定建築物データベースを整備し、効果 的に耐震化を促進するものとする。 ■耐震改修促進法 〇指導及び助言 対象建物 ○対象建物 耐震改修促進法第 6 条に規定する建物で、昭和 56 年 5 月 31 日以前に確認が下りた建物 ○重点的に指導等を行う建築物 防災拠点の確保や地震被害の軽減を図るため、原則として以 下の特定建築物について、重点的に指導等を行う。 ・学校、病院などの防災上特に重要な特定建築物 ・ホテル、百貨店などの不特定多数の者が利用する特定建築物 ・老人福祉施設などの災害時要援護者が利用する特定建築物 ・危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する特定建築物 ・地震発生時に閉塞を防ぐべき道路沿道の特定建築物 指導・助言の方法 ○所有者に啓発文書の送付 ○耐震化に関するアンケートの実施 対象となる特定建築物の所有者に対し、耐震診断及び耐震改 修の必要性を説明して、その実施を促す。指導及び助言は、啓 発文書の送付や説明会の開催を始め、確認申請時の指導啓発等 の機会を活用して行う。 進ちょく管理 特定建築物データベースを作成し、耐震化にかかわる進ちょく を管理する。〇指示 対象建物 指導・助言を行った建物で、耐震改修促進法第 7 条第 2 項に 規定する建物 指示の方法 所有者に指示書の交付 指導及び助言により、耐震診断又は耐震改修の実施を促しても なお実施しない場合は、具体的な事項を記載した文書を交付し て指示を行う。 進ちょく管理 特定建築物データベースにより、耐震化の進ちょく経過を管理 する。 〇公表 対象建物 法第 7 条第 1 項に規定する建物 公表の方法 公表の方法は、建物の所有者に公表する旨を通知し、耐震改修 促進法に基づくことを明示したうえで広報、区ニュース、ホー ムページへの掲載等の方法によるものとする。 ■建築基準法 〇勧告又は命令 所有者等に対し、同条の規定に基づく勧告又は命令を行うこと を検討する。 対象建物 原則として、耐震改修促進法第７条第３項に基づく公表を行っ たにもかかわらず、建築物の所有者が耐震改修を行わない建築 物で建築基準法第 10 条の規定に該当する建築物
第４章 関連する安全施策の推進
地震による人的被害や財産等の被害を低減するには、住宅や建築物を耐震化するだけでは なく、室内においては家具の転倒、天井の破損・落下、屋外ではブロック塀の倒壊や窓ガラ ス、壁面や屋外広告物の落下等による被害が予想されるためその対策を推進する。また、建 築物の中高層化が進む渋谷区では、エレベータ−の停止による閉じ込め被害も予想されるた め、その防止対策を推進する。（１）家具類の転倒防止
家具類の転倒及び落下による被害を低減するため、家具の転倒防止に関するパンフレット の配布や高齢者等を対象とした家具転倒防止金具の取り付けなど区民への助成を継続するこ とにより、家具の固定の推進とその重要性の周知を図り、家具類の転倒による被害の低減を 図っていく。（２）ブロック塀の倒壊防止
昭和53年６月の宮城県沖地震では、ブロック塀等の倒壊による人的被害が生じ、その危険 性が問題となった。 このため、区では「震災対策基礎調査」を実施し、その実態の把握を行 うとともに、建築基準法に定める技術的基準を満たしていないなど、危険性が高いものに対 し、必要な補強を行うよう改善指導を行い、またブロック塀の生垣化を助成してきた。今後 とも最新の実態把握を行うとともに、倒壊による危険性や対策の必要性について啓発し、防 災査察や建築確認申請時等の機会をとらえて改善指導を行う。（３）窓ガラスの落下防止
平成17年３月に発生した福岡県西方沖地震では、市街地にあるビルのガラスが割れ、道路 に大量に落下する事態が発生し、人身事故の危険性が改めて問題となった。 区では窓ガラス の落下防止対策等に関して実態調査と改善指導を実施しているが、今後も未改修ビル等の建 物所有者等への計画的かつ定期的な改善指導を実施していく。（４）外壁タイル等の落下防止
平成17年６月に都内のオフィスビルにおいて、外壁タイルの落下により負傷者を出す事故 が発生した。これを受け、外壁タイル等の落下により危害を与えるおそれのある傾斜した外 壁を有する建物所有者に対して、区と東京都は実態調査と改善指導を行っている。 今後は、 建物所有者等から状況調査報告を得られていないものや、落下防止対策が済んでいない建築 物については、状況調査の実施を督促するとともに、改善指導を継続していく。（５）屋外広告物の落下防止
平成19年６月に都内のビルにおいて屋外広告物（看板）の落下事故があり、渋谷副都心を 始めとする繁華街の多い渋谷区では、地震発生時に類似した事故が多発するものと予想され る。しかし、屋外広告物については地震発生時の落下防止に向けた技術基準等が示されてい ない。また、安全対策を義務付ける法整備が行われていないことから、区ではこうした対策 の実施を関係機関に要請し、同時に店舗等に屋外広告物を掲出している表示者等に対し、こ うした事故が発生しないよう、東京都屋外広告物条例及び道路法に基づき、屋外広告物の許 可申請時に指導を行っていく。（６）エレベーターの閉じ込め防止
平成17年７月に発生した千葉県北西部地震では、エレベーターのかごの中に利用者が長時 間にわたり閉じ込められるなどの被害が発生した。こうしたエレベーターの閉じ込め防止防 止対策は、リスタート機能、停電時自動着床装置、Ｐ波感知型地震時管制装置等があるが、 これらの装置が設置されていないエレベーターも未だ多い状況である。 このため、地震時におけるエレベーターの運行や復旧、安全対策などに関する情報を提供 するとともに、エレベーターの改修等に関する相談窓口を設置する。 また、関係団体等に対し、閉じ込め防止装置の相談窓口を設置し必要な情報提供を行うこ とにより、積極的な設置と復旧体制の整備を働きかけ、区民の不安解消と被害防止を推進す る。 ※リスタート機能：高層超高層建築物などエレベーターが停止しないいわゆる急行ゾーンを有する建築物に おいて、安全装置が作動し、階と階の間に非常停止した際、自動的に安全を確認しなが ら最寄り階まで運転を行って戸を開き利用者を退避させる機能 ※停電時自動着床装置：停電を検出した際、自動的にバッテリーに切り替わり、最寄り階まで運転を行って 戸を開き利用者を退避させる機能 ※Ｐ波感知型地震時管制装置：地震の初期微動（Ｐ波）を感知した際、最寄り階まで自動的に運転を行って 戸を開き、強くゆれる主動波（Ｓ波）が到達する前に利用者を退避させる機 能第５章 その他の施策
建築物の建築や増改築、リフォームさらには特殊建築物の定期報告時等の機会を通じて、 所有者等への啓発・周知あるいは指導を行い、住宅・建築物の耐震化を促進していく。（１）リフォームにあわせた耐震改修の誘導
リフォーム工事や増改築工事の機会に耐震改修を実施すれば、費用の面だけでなく、工事 の施工の観点からも効率的である。 このため、リフォームにあわせた耐震改修が促進するよ う、関係団体とも連携・協力して耐震化の必要性を説明し、耐震化を促進していくこととす る。（２）新築時の耐震化の徹底
新たに建築される住宅・建築物については、現行の耐震基準に従って適切に設計及び施工 が行われるよう、建築基準法に基づく建築確認、中間検査及び完了検査の実施を徹底する。 ま た、住宅性能表示制度をより一層普及させ、建築基準法よりも高い水準の耐震基準を適用す ることを推奨する。（３）定期報告制度との連携
建築基準法第12条に基づき、特殊建築物の所有者は、調査資格者により建築物の調査を行 わせ、その結果を定期的に区（特定行政庁）に報告しなければならないとされている。その 際、調査者は、当該建築物の耐震診断及び耐震改修の実施状況を調査し、報告することとな っている。区では、定期報告制度により特殊建築物の耐震診断及び耐震改修の状況の把握に 努めるとともに、地震発生時に落下の危険のある外壁、窓ガラス、屋外広告物等の安全施策 についても指導を積極的に行う。（４）事業を通じた耐震化
渋谷区では、土地の有効利用を図るため市街地再開発事業等が実施され、また本町地区で は木造密集市街地整備事業も行われている。こうした基盤整備型事業をより推進し、市街地 の不燃化と住宅・建築物の耐震化を進めていく。（５）不動産取引を通じた耐震化
宅地建物取引業法が改正され、平成18年４月から施行されたことに伴い、宅地建物取引業 者に義務付けている重要事項説明において、耐震診断の結果に関する事項が追加された。こ の改正の内容について、関係団体等と連携して区民に周知の徹底を図り、建物所有者等の自 発的な耐震診断の実施を促進していく。 ※住宅性能表示制度：住宅の性能に関する事項を表示するための共通ルールを定めて相互比較をしやすく するとともに、客観的に第三者機関が住宅の性能評価を行い、表示される住宅の性能 についての信頼性を確保する制度（６）避難路等の現況把握及び沿道住宅・建築物耐震化基礎資料の整備
避難地や防災拠点施設等に通じる避難路及びこの避難路に通じる細街路等の幅員等を調査 し、避難路等沿道住宅・建築物耐震化資料として整備する。
これに基づき、これらの道路等を閉塞する恐れのある住宅・建築物について、建築指導と も連携を図りつつ、耐震診断及び耐震改修の促進を図る。
第６章 今後の取組み
（１）定期的な検証
本計画の計画期間は、平成20年度から平成27年度までの8年間である。この間の社会情勢 の変化や計画の実施状況に適切に対応するため、区で整備した建物データの維持・更新を継 続的に行うことにより耐震化の進ちょくを把握し、おおむね３年を目途として定期的な検証 を行い、必要に応じて施策の見直しなど計画の改定を行う。（２）国等への要請
本計画の推進に当たり、必要がある場合には、国や東京都、関係団体等に協力要請や要望 等を行うものとする。参考資料
資料１ 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 1 資料２ 東京都耐震改修促進計画（概要版） 8 資料３ 渋谷区の補助事業の概要 10 資料４ 東京都緊急輸送道路ネットワーク計画図 12 資料５ 建築物の耐震改修の促進に関する法律（抜粋） 13資料１ 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針
平成１８年１月２５日 国土交通省告示第１８４号 平成七年一月の阪神・淡路大震災では、地震により六千四百三十四人の尊い命が奪わ れた。このうち地震による直接的な死者数は五千五百二人であり、さらにこの約九割の 四千八百三十一人が住宅・建築物の倒壊等によるものであった。この教訓を踏まえて、 建築物の耐震改修の促進に関する法律（以下「法」という。）が制定された。 しかし近年、平成十六年十月の新潟県中越地震、平成十七年三月の福岡県西方沖地震 など大地震が頻発しており、我が国において、大地震はいつどこで発生してもおかしく ない状況にあるとの認識が広がっている。また、東海地震、東南海・南海地震、日本海 溝・千島海溝周辺海溝型地震及び首都圏直下地震については、発生の切迫性が指摘され、 ひとたび地震が発生すると被害は甚大なものと想定されている。 建築物の耐震改修については、中央防災会議で決定された建築物の耐震化緊急対策方 針（平成十七年九月）において、全国的に取り組むべき「社会全体の国家的な緊急課題」 とされるとともに、東海地震、東南海・南海地震に関する地震防災戦略（同年三月）に おいて、十年後に死者数及び経済被害額を被害想定から半減させるという目標の達成た めの最も重要な課題とされ、緊急かつ最優先に取り組むべきものとして位置づけられて いるところである。特に切迫性の高い地震については発生までの時間が限られているこ とから、効果的かつ効率的に建築物の耐震改修等を実施することが求められている。 この告示は、このような認識の下に、建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るた め、基本的な方針を定めるものである。 一.建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関する基本的な事項 １ 国、地方公共団体、所有者等の役割分担 住宅・建築物の耐震化の促進のためには、まず、住宅・建築物の所有者等が、地域 防災対策を自らの問題、地域の問題として意識して取り組むことが不可欠である。国 及び地方公共団体は、こうした所有者等の取組をできる限り支援するという観点から、 所有者等にとって耐震診断及び耐震改修を行いやすい環境の整備や負担軽減のための 制度の構築など必要な施策を講じ、耐震改修の実施の阻害要因となっている課題を解 決していくべきである。 ２ 公共建築物の耐震化の促進 公共建築物については、災害時には学校は避難場所等として活用され、病院では災 害による負傷者の治療が、国及び地方公共団体の庁舎では被害情報収集や災害対策指 示が行われるなど、多くの公共建築物が応急活動の拠点として活用される。このため、 平常時の利用者の安全確保だけでなく、災害時の拠点施設としての機能確保の観点か化の促進に取り組むべきである。具体的には、国及び地方公共団体は、各施設の耐震 診断を速やかに行い、耐震性に係るリストを作成及び公表するとともに、整備目標及 び整備プログラムの策定等を行い、計画的かつ重点的な耐震化の促進に積極的に取り 組むべきである。 ３ 法に基づく指導等の実施 所管行政庁は、すべての特定建築物の所有者に対して、法第七条第一項の規定に基 づく指導・助言を実施するよう努めるとともに、指導に従わない者に対しては同条第 二項の規定に基づき必要な指示を行い、その指示に従わなかったときは、その旨を公 報、ホームページ等を通じて公表すべきである。 また、指導・助言、指示等を行ったにもかかわらず、特定建築物の所有者が必要な 対策をとらなかった場合には、所管行政庁は、構造耐力上主要な部分の地震に対する 安全性について著しく保安上危険であると認められる建築物（別添の建築物の耐震診 断及び耐震改修の実施について技術上の指針となるべき事項（以下「別添の指針」と いう。）第一第一号及び第二号の規定により構造耐力上主要な部分の地震に対する安全 性を評価した結果、地震の震動及び衝撃に対して倒壊し、又は崩壊する危険性が高い と判断された建築物をいう。）については速やかに建築基準法（昭和二十五年法律第二 百一号）第十条第三項の規定に基づく命令を、損傷、腐食その他の劣化が進み、その まま放置すれば著しく保安上危険となるおそれがあると認められる建築物については、 同条第一項の規定に基づく勧告や同条第二項の規定に基づく命令を行うべきである。 また、法第八条第三項の計画の認定についても、所管行政庁による適切かつ速やか な認定が行われるよう、国は、必要な助言、情報提供等を行うこととする。 さらに、建築物の倒壊による道路の閉塞対策として、都道府県は、法第五条第三項 第一号の規定に基づき都道府県耐震改修促進計画において必要な道路を適切に定める べきである。 ４ 所有者等の費用負担の軽減等 耐震診断及び耐震改修に要する費用は、建築物の状況や工事の内容により様々であ るが、相当の費用を要することから、所有者等の費用負担の軽減を図ることが課題と なっている。このため、地方公共団体は、所有者等に対する耐震診断及び耐震改修に 係る助成制度等の整備や耐震改修促進税制の普及に努め、密集市街地や緊急輸送道 路・避難路沿いの建築物の耐震化を促進するなど、重点的な取組を行うことが望まし い。国は、地方公共団体に対し、必要な助言、補助・交付金、税の優遇措置等の制度 に係る情報提供等を行うこととする。 また、法第十七条の規定に基づき指定された耐震改修支援センター（以下「センタ ー」という。）が債務保証業務、情報提供業務等を行うこととしているが、国は、セン ターを指定した場合においては、センターの業務が適切に運用されるよう、センター
さらに、所有者等が耐震改修工事を行う際に仮住居の確保が必要となる場合につい ては、地方公共団体が、公共賃貸住宅の空家の紹介等に努めることが望ましい。 ５ 相談体制の整備及び情報提供の充実 近年、悪質なリフォーム工事詐欺による被害が社会問題となっており、住宅・建築 物の所有者等が安心して耐震改修を実施できる環境整備が重要な課題となっている。 特に、「どの事業者に頼めばよいか」、「工事費用は適正か」、「工事内容は適切か」、「改 修の効果はあるのか」等の不安に対応する必要がある。このため、全国の市町村は、 耐震診断及び耐震改修に関する相談窓口を設置するよう努めるべきであり、国は、地 方公共団体に対し、必要な助言、情報提供等を行うこととする。また、地方公共団体 は、センター等と連携し、先進的な取組事例、耐震改修事例、一般的な工事費用、専 門家・事業者情報、助成制度概要等について、情報提供の充実を図ることが望ましい。 ６ 専門家・事業者の育成及び技術開発 適切な耐震診断及び耐震改修が行われるためには、専門家・事業者が耐震診断及び 耐震改修について必要な知識、技術等の更なる習得に努め、資質の向上を図ることが 望ましい。国及び地方公共団体は、センター等の協力を得て、講習会や研修会の開催、 受講者の登録・紹介制度の整備等に努めるものとする。 また、簡易な耐震改修工法の開発やコストダウン等が促進されるよう、国及び地方 公共団体は、関係団体と連携を図り、耐震診断及び耐震改修に関する調査及び研究を 実施することとする。 ７ 地域における取組の推進 地方公共団体は、地域に根ざした専門家・事業者の育成、町内会等を単位とした地 震防災対策への取組の推進、ＮＰＯとの連携や地域における取組に対する支援、地域 ごとに関係団体等からなる協議会の設置等を行うことが考えられる。国は、地方公共 団体に対し、必要な助言、情報提供等を行うこととする。 ８ その他の地震時の安全対策 地方公共団体及び関係団体は、ブロック塀の倒壊防止、窓ガラス、天井等の落下防 止対策についての改善指導や、地震時のエレベーター内の閉じ込め防止対策の実施に 努めるべきであり、国は、地方公共団体及び関係団体に対し、必要な助言、情報提供 等を行うこととする。 二.建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標の設定に関する事項 １ 建築物の耐震化の現状 平成十五年の統計調査に基づき、我が国の住宅については総数約四千七百万戸のう ち、約千百五十万戸（約二十五％）が耐震性が不十分と推計されている。この推計で は、耐震性が不十分な住宅は、平成十年の約千四百万戸から五年間で約二百五十万戸 減少しているが、大部分が建替えによるものであり、耐震改修によるものは五年間で 約三十二万戸に過ぎないと推計されている。
また、法第六条第一号に掲げる学校、病院、劇場、百貨店、事務所、老人ホーム等 であって、階数が三以上、かつ、延べ面積が千平方メートル以上の建築物（以下「多 数の者が利用する建築物」という。）については、約三十六万棟のうち、約九万棟（約 二十五％）が耐震性が不十分と推計されている。 ２ 建築物の耐震診断及び耐震改修の目標の設定 東海、東南海・南海地震に関する地震防災戦略（中央防災会議決定）において、十 年後に死者数及び経済被害額を被害想定から半減させることが目標とされたことを踏 まえ、住宅の耐震化率及び多数の者が利用する建築物の耐震化率について、現状の約 七十五％を、平成二十七年までに少なくとも九割にすることを目標とする。耐震化率 を九割とするためには、今後、少なくとも住宅の耐震化は約六百五十万戸（うち耐震 改修は約百万戸）、多数の者が利用する建築物の耐震化は約五万棟（うち耐震改修は約 三万棟）とする必要があり、建替え促進を図るとともに、現在の耐震改修のペースを 二倍ないし三倍にすることが必要となる。 また、建築物の耐震化のためには、耐震診断の実施の促進を図ることが必要であり、 今後五年間で、十年後の耐震化率の目標達成のために必要な耐震改修の戸数又は棟数 と同程度の耐震診断の実施が必要となると考えて、住宅については約百万戸、多数の 者が利用する建築物については約三万棟の耐震診断の実施が必要であり、さらに、平 成二十七年までに、少なくとも住宅については百五十万戸ないし二百万戸、多数の者 が利用する建築物については約五万棟の耐震診断の実施を目標とすることとする。 特に、公共建築物については、各地方公共団体において、今後、できる限り用途ご とに目標が設定されるよう、国土交通省は、関係省庁と連携を図り、必要な助言、情 報提供を行うこととする。 三.建築物の耐震診断及び耐震改修の実施について技術上の指針となるべき事項 建築物の耐震診断及び耐震改修は、既存の建築物について、現行の耐震関係規定に適 合しているかどうかを調査し、これに適合しない場合には、適合させるために必要な改 修を行うことが基本である。しかしながら、既存の建築物については、耐震関係規定に 適合していることを詳細に調査することや、適合しない部分を完全に適合させることが 困難な場合がある。このような場合には、建築物の所有者等は、別添の指針に基づいて 耐震診断を行い、その結果に基づいて必要な耐震改修を行うべきである。 四．建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及に関する基本的な 事項 建築物の所有者等が、地震防災対策を自らの問題、地域の問題として意識することが できるよう、地方公共団体は、過去に発生した地震の被害と対策、発生のおそれがある 地震の概要と地震による危険性の程度等を記載した地図（以下「地震防災マップ」とい
