ベラルーシの地図保養施設希望 21 レペル村シャガール出身地マーシャさん出身地チャチェルスクブラギンリュドミラさん出身地 2

(1)

ベラルーシ訪問報告

チェルノブイリ原発事故

ベラルーシにおける被害影響と対応

ベラルーシ訪問報告会

2015

年

7 月

11 日

国際環境

NGO FoE Japan

吉田明子

(2)

ベラルーシの地図

レペル村保養施設希望21 マーシャさん出身地リュドミラさん出身地シャガール出身地 ●ブラギン ●ブラギン ●ブラギン ●ブラギン ●チャチェルスク ●チャチェルスク ●チャチェルスク ●チャチェルスク 2

(3)

3

(4)

(5)

(6)

(7)

汚染状況図

第２次移住ゾーン第１次移住ゾーン移住の権利ゾーン定期放射線管理対象居住ゾーン

放射性物質の

70 ％がベラルーシに。

国土の

23 ％が汚染

（セシウム37kBq/m2以上） 7

(8)

1986

年～

住民の避難と移住

時期時期時期時期地域地域地域地域居住区数居住区数居住区数居住区数人数人数人数人数補償補償補償補償

1986

年

5 月

2 日～

5 日

原発

30 キロ圏

（毎時

250μSv

以上その後

50μSv

以上）

ブラギン、

ホイニキ、

ナロヴリャ

の計

50 村

1 万

1035

人

・臨時の住居、食事および医

療・商業・生活サービスの提

供

・農業関連企業などでの雇用

・菜園つき集合住宅

・畜牛、放牧地、採草地の割

り当て

・賠償金など金銭補償

・１人月

30 ルーブルの給付金

・給食の無償提供

6 月

2 日～

9 日

ゴメリ州・モギ

リョフ州

28 村

6017

人

8 月末

ゴメリ州・モギ

リョフ州

29 村

7327

人

1986

年中

の合計

107

2 万

4700

人

1989

年

個人生涯被ば

く線量限度超

52 ・移住

・１人月

15 ルーブルの給付金

退去区域

合計

ゴメリ州が

75 ％

471

13 万

7700

人

自主避難

20 万人

8

(9)

「科学的支援」の主な段階と特徴

時期

内容

1986

～

87 年

閣僚会議の作業グループが対応

科学アカデミー幹部会にも作業グループ設置

・緊急対策の立案・実施

1988

～

92 年

・「チェルノブイリ事故影響克服のための総合計画」立案

→

新たな研究所設立

ベラルーシ科学アカデミー・放射線生物学研究所（ミンスク）、放射

線医学研究所（ミンスク）、農業放射能楽研究所（ゴメリ）など

・

1990

～

95 年に対する国家計画を立案

所轄はベラルーシ科学アカデミー・放射線生物学研究所

1992

年より、被ばく線量台帳作成

1996

～

2000

放射線防護と住民の健康維持の重点化

2001

～

2005

長期的影響への以降、農産物作目転換計画

2006

～

2010

ゴメリ州（ゴメリ市）に国家計画の研究資源と資金を集約

「この間、深刻な事故影響がベラルーシのかなりの地域で現れる」（マツコ、今中）「ベラルーシ政府報告書」（2011）より作成 9

(10)

生涯の被ばく量限度の議論

• 事故後最初の

1 年間は、住民に対して

100mSv

の被ばくを許

容する基準

（ソ連保健省の放射線安全基準）（尾松、2011）。

• 1988

年

11 月

22 日、ソ連国家衛星委員会が、「生涯被ばく量

限度」を公表。「

生涯

35 レム（

350mSv

）

」

• ベラルーシ科学アカデミー、教育省、農業省、保健省など

において議論が巻き起こる。

1989

年

7 月、ベラルーシ科学ア

カデミーが「生涯

35 レム（

350mSv

）に異論

。

• 1990

年

12 月

19 日、ベラルーシ科学アカデミーが

「チェルノブ

イリ原発事故被災地での住民の生活に関する概念」

採択

–

容認できる被ばく限度とは、

年間

1 ミリシーベルト

を超えない被

ばくである。

–

これに基づいて、段階的に限度を設定

1991

年

5mSv

、

1993

年

3mSv

、

1995

年

2mSv

、

1998

年

1mSv

–

汚染地域の区分け

マツコ、今中「ベラルーシにおける法的取り組みと影響研究の概要」 http://www.rri.kyoto-u.ac.jp/NSRG/Chernobyl/saigai/Mtk95-J.html 10

(11)

「チェルノブイリ法」の成立

• 1991

年

2 月、

法律「チェルノブイリ原発事故被災者に対する

社会的保護について」（いわゆるチェルノブイリ法）

採択。

–

被災地（汚染地）の定義

–

被災者はだれか

–

補償や支援の内容

• 1991

年

11 月、

法律「チェルノブイリ原発事故による放射能

汚染地域の法的扱いについて」

採択。

• 1992

年、汚染地域居住区の住民被ばく線量台帳作成。

市民団体「チェルノブイリ同盟」による働きかけ

リクヴィダートルや遺族を中心とする団体

1989

年設立

ロシア、ウクライナ、ベラルーシ

それぞれで活動・連携

（尾松亮「3.11とチェルノブイリ法」、 2011） 11

(12)

チェルノブイリ法、汚染区域の設定

区域の名称

実効線量

土壌汚染濃度

土壌汚染濃度（

（

kBq/ m

2

、

、（

、

（

Ci/k m

2

））

（

mSv/y

）

セシウム

137 _{ストロンチウム}

90 プルトニウム

238 ・

239 ・

240 定期放射線管理

定期放射線管理

対象居住区域

1 未満

37 ～

185 （

1 ～

5 ）

5.55 ～

18.5 （

0.15 ～

0.5 ）

0.37 ～

0.74 （

0.01 ～

0.02 ）

移住権利区域

1 ～

5

185 ～

555 （

5 ～

15 ）

18.5 ～

74 （

0.5 ～

2.0 ）

0.74 ～

1.85 （

0.02 ～

0.05 ）

第二次移住対象

区域

5 超

555 ～

1480

（

15 ～

40 ）

74 ～

111 （

2.0 ～

3.0 ）

1.85 ～

3.7 （

0.05 ～

0.1 ）

第一次移住対象

区域

－

1480

（

40 ）超

111 （

3.0 超）

3.7 （

0.1 ）超

避

難

区

域

避

難

区

域

避

難

区

域

避

難

区

域

（

（立入禁止区域

立入禁止区域

立入禁止区域）

）

1986

年事故直後に住民が避難した原発周辺（

30 キロ

圏）地域

5 キュリー以上

キュリー以上

「ベラルーシ政府報告書」（2011）より作成 12

(13)

社会保障の対象者数（

2011

年現在）

第２次移住ゾーン第１次移住ゾーン移住の権利ゾーン定期放射線管理対象居住ゾーン

「汚染地域」居住は

185 万人（

万人（

1992

年）

→114

万人（

2010

年）

放射線

放射線管理ゾーン以上

管理ゾーン以上

「汚染がもっとも激しい

地域からの移住者

13 万

万

7700

人

（

75 ％がゴメリ州から）

％がゴメリ州から）

＜対象外＞

自主避難者

20 万人

万人

事故処理作業従

事者

10 万人

万人

（

（ウクライナ側

ウクライナ側

1986

年避難者

91000

人）

1986

年の避難者

2 万

万

5000

人

放射線障害発症

者

1 万

万

655 人

人

13

(14)

チェルノブイリ法の支援内容（

1991

年）

＜強制移住の対象となった高放射能汚染地域居住者に対する支援策＞

（１）高放射能汚染地域居住者は国内の他の地域に移住できる権利を持つ。（２）移住に伴い、転職しなくてはならない場合、優先雇用される。（３）４ヶ月間の就職活動中、給料と同額の賠償金が国から支給される。またそれに１ヶ月分の給料と同額の補助金が支給される。（４）家庭の扶養者が就職活動中、扶養家族に１人につき扶養者の月給の２５％の額の生活助成金が支給される。（５）移住の際、旧住居内にあった家具や家畜などは放射能に汚染されている可能性があるため、移住先に移動させてはいけない。その賠償金は国から支給される。（６）移住のため国が用意した住居への優先入居。（７）年金生活者、障害者が親類の住む地区へ移住することを希望する場合、同地区内の住居を国が支給する。（８）移住のため住居を購入する場合、銀行から無利子の借り入れをすることができる。（９）正規の有給休暇以外にも、２日間の有給休暇を追加で取ることができる。（１０）児童が療養所などへ行く場合、その保護者１名は１日の有給休暇がもらえる。（１１）高等教育機関への進学を希望する場合、優先入学できる。また寮への優先入所処遇。（１２）高等教育機関に入学した者に対し、一般学生より１.５倍増額した奨学金を支給。（１３）高放射能汚染地域に継続して居住を希望する者に対し、助成金支給。など訳：辰巳雅子 http://www.rri.kyoto-u.ac.jp/NSRG/tyt2004/tatsumi.pdf 14

(15)

事故被害克服に向けた国家計画

時期

内容

1990

～

1992

年

（ソ連）連邦・共和国国家計画

1993

～

1995

年

第一次国家計画：ベラルーシ独自の取り組み開始

1996

～

2000

年

第二次国家計画：科学的アプローチ

2001

～

2005

年

第三次国家計画：汚染地域の社会・経済環境改善

2006

～

2010

年

第四次国家計画：復興

ゴメリ州（ゴメリ市）に国家計画の研究資源と資金を集約

2011

～

2015

年

第五次国家計画：持続的発展

「ベラルーシ政府報告書」（2011）より作成 15

(16)

被災者の健康管理

• 被ばく線量登録台帳

（

1992

年法制化、

1993

年～、ベラルーシ医学技術センター）：

これまでに

170 万人以上のデータが保存されている。

うち子ども・未成年者：

36 万人分

• ホールボディ・カウンター

36 台（ベラルーシ保健省）

10 万人以上の内部被ばく算定

• 健康観察対象者：

143 万人（

2010

年

1 月現在）

成人

116 万人

未成年

5 万

7000

人、子ども

21 万

2000

人

• 2009

年の健康診断受診者：

140 万

6500

人（

98.4 ％）

• サナトリウム・保養施設を利用する権利：

17 万人以上

うち

16 万

5000

人が子どもや未成年者

「ベラルーシ政府報告書」（2011） 16

(17)

健康観察の対象者

（年

1 度健康診断実施）

グループグループグループグループ _詳細_詳細_詳細_詳細 _受診対象_受診対象_受診対象_受診対象第１ 1986～1987年の事故処理作業者 1986～1987年に第一次移住対象区域、第二次移住対象区域または 1988～1989年に避難区域内の事故処理作業者内科、内分泌科、眼科、耳鼻咽喉科、神経科、婦人科、腫瘍科血液検査、心電図検査、甲状腺の超音波診断第２ 1986年の避難者、移住者および自主避難者第３第一次移住対象区域、第二次移住対象区域にある放射能汚染地域に居住する者、原発事故後にこれらの区域から移住した者、自主避難した者小児科、内科、内分泌科血液検査、被ばく線量管理第４第１～第３グループの子どもやその子孫血液検査第５移住権利区域と提起放射線管理対象居住区域に居住する者、障害と放射線との因果関係が証明された者、自主避難した者原発事故時点で0～18 歳の者（1968～86年生まれ）は血液検査第６チェルノブイリ原発の事故処理作業従事者、あるいは他の原子力施設での事故により被災した者臨床血液検査、内科検診第７急性白血病、甲状腺腫、甲状腺がん、その他の悪性腫瘍を発症した子どもや未成年、など「ベラルーシ政府報告書」（2011）100 17

(18)

子どもたちの保養

• 充足率は約

60%

• 全国９箇所の保養施設＋その他の宿泊施設

うち「希望２１」は民営、モデル的な施設

年

療養などの対象と

なる人数

実績人数

充足率

（％）

2001

405,926

229,883

56.7 2002

397,885

222,370

55.9 2003

357,912

212,220

59.3 2004

334,788

208,563

62.3 2005

275,196

177,011

64.3 2006

258,462

138,982

53.8 2007

213,099

138,524

65.0 2008

195,118

128,365

65.8 2009

174,418

115,003

65.9 2010

156,876

104,856

66.8

「ベラルーシ政府報告書」（2011）105 18

(19)

チェルノブイリ法制の変遷

時期

内容

1991

年

「チェルノブイリ原発事故被災者に対する社会的保護につい

て」（チェルノブイリ法）

1994

年

「チェルノブイリ原発事故に関する

18 歳以下の罹病者支援策」

1998

年

「住民の放射線安全に関する法律」

※法律が定めた条項のなかには予算上の理由から施行され

ない条項もあった。例としては汚染地域に居住する市民の

年金受給開始年齢の引き下げなど。

（「ベラルーシ政府報告書」（2011）、77）

2007

年

_{「国による特定カテゴリの市民に対する福祉手当、権利およ}

び保障に関する法律」

←

（障がい者への支援）

2008

年

12 月

「チェルノブイリ法」改正

←

内容は、障がい者への支援法と

同じもの。新たに認定される人もいない。

（辰巳雅子氏）

↓

2009

年

_{「チェルノブイリ原発事故およびその他の放射線事故による被}

災者の社会保障に関する法律」

19

(20)

放射能汚染区域別の居住区分布

（

2010

年）

州名

定期放射線

管理対象居

住区域

移住権利

区域

第二次移

住対象区

域

計

ゴメリ州

950

352

13 1315

モギリョフ州

616

122

5

743 ブレスト州

ブレスト州

114

5 －

119 ミンスク州

ミンスク州

117

1 －

118 グロドノ州

グロドノ州

106 －

－

106 ヴィテプスク州

ヴィテプスク州

1 －

－

1 計

計

1904

480

18 2402

居住者は

114 万

1272

人

2056

年までに

1051

まで減少と予測

「ベラルーシ政府報告書」（2011）48

5 キュリー以上

キュリー以上

居住区数居住区数居住区数居住区数居住者数居住者数居住者数居住者数 1992 3513 185万2900人 1996 2961 163万9300人 2002 2775 146万2900人 2006 2613 128万8200人 2010 2402 114万1300人 20

(21)

2010

年の汚染区域

汚染面積

汚染レベルごとの

汚染レベルごとの面積

汚染レベルごとの

面積

（単位（（（単位単位：単位：：：1000 km2 ））））

km

2

（単

位

：

1000

）

％

（

対

国土）

37 ～185 kBq/m2 (1-5Ci/km2₎ 185～555 kBq/m2 (5-15Ci/km2₎ 555 ～ 1480 kBq/m2 (15-40 Ci/km2₎ 1480kBq /m2 (40Ci/k m2₎ 以上

ベラルーシ共和国

30.10

14.5

20.86

6.6

2.22

0.42 州

州

単

位

ゴメリ州

18.33

45.37

11.7

4.72

1.54

0.37 モギリョフ州

7.88

27.08

5.35

1.8

0.68

0.05 ブレスト州

2.37

7.23

2.3

0.07 ミンスク州

0.90

2.25

0.9 ～

0.01 グロドノ州

0.61

2.41

0.6 ～

0.01 ヴィテプスク州

0.01

0.03

0.01 1986

年から

2010

年までの間、セシウム

137 の土壌汚染が

37kBq/m

2

を超える面積は、同各種の自然崩壊により、

事

故当初の

62.5 まで減少、国土の

14.5%

に

5 キュリー以上

キュリー以上

21

(22)

現在の汚染地域

•

119 の自治体のうち

21 自治体が特に汚染（青）

32 自治体が汚染（赤）

http://www.rbic.by/index.php?option=com_content&view=article&id=107&Itemid=12 22

(23)

現在のベラルーシは

• 「現在のベラルーシは、被災地域の持続可能な発展を目指す段階

へ到達している」

2009

年、ゴメリ州ブラギン地区を訪問したルカシェンコ大統領

（「ベラルーシ政府報告書」（2011）38）

• 2012

年

12 月

15 日

「原子力発電所における事故へのその後の対応を推進するため

の協力に関する日本国政府とベラルーシ政府との間の協定」

• 「再生にむけた施策は正しかったと証明された」

2015

年

4 月

26 日、モギリョフ州にて

http://president.gov.by/en/news_en/view/working-trip-to-mogilev-oblast-11271/ 23

(24)

食品放射線基準（セシウム

137 ）

食品名 TAL-86 Bq/kg,l TAL-88 Bq/kg.l TAL-91 Bq/kg,l RCL-90 Bq/kg,l RCL-92 Bq/kg,l 1 飲料水 370 18.5 18.5 18.5 18.5 2 ミルク 370 370 370 185 111 3 酪農製品，生クリーム，凝乳 3700 370 370 185 111 4 粉ミルク 18500 1850 1850 740 740 5 バター，コンデンスミルク 7400 1100 1100 370 6 豚肉，羊肉，鶏肉，魚，卵とそれらの製品 3700 1850 740 592 600 7 牛肉と牛肉製品 3700 2960 740 592 600 8 植物油，動物脂肪，マーガリン 7400 370 185 185 185 9 ジャガイモ 3700 740 600 592 370 10 野菜，果物，イチゴ 3700 740 600 185 185 11 パンとパン製品,穀類,カラス麦,小麦粉,砂糖 - 370 370 370 185 12 （果物，野菜，ジュース，ハチ蜜）缶詰 - 740 600 185 185 13 幼児食品 - 1850 185 37 37 14 生のイチゴ - - 1480 185 185 15 生のキノコ - - 1480 370 16 乾燥した，果物，キノコ，イチゴ - 11100 7400 3700 3700 17 薬草，お茶 - - 7400 1850 18 他の食品，および添加物 - - - 592 24

(25)

食品放射能基準（ストロンチウム

90 ）

食品名 TAL-86 Bq/kg,l TAL-88 Bq/kg.l TAL-91 Bq/kg,l RCL-90 Bq/kg,l RCL-92 Bq/kg,l 1 飲料水 - - 3.7 0.37 0.37 2 ミルクとミルク製品 - - 37 3.7 3.7 3 粉ミルク - - 185 18.5 4 コンデンスミルク - - 111 3.7 5 凝乳，バター - - - 3.7 6 肉，魚，卵，植物油，動物脂肪，マーガリン - - - 18.5 7 ジャガイモ - - 37 - 3.7 8 （調理済みの）幼児用食品 - - 3.7 1.85 1.85 9 パンとパン製品,穀類,カラス麦,小麦粉,砂糖 - - 37 3.7 3.7 25 暫定許容濃度共和国管理レベル “現在ベラルーシにおいては，1992年10月21日ベラルーシ国家衛生総監が承認した共和国許容レベル（RAL-92）が，食品と飲料水中のセシウム137とストロンチウム90の規制のために用いられている（表２）．RAL-92の値は，そのレベルの放射能の取り込みにともなう内部被曝が年間1ミリシーベルトを越えないように設定されている。” http://www.rri.kyoto-u.ac.jp/NSRG/Chernobyl/saigai/Mtk95-J.html

(26)

報告書「ゴメリ州住民の健康と環境」

• ゴメリ州立衛生・伝染病学・公衆

健康センター

http://gmlocge.by/ru/Reviews/

• 2010

年までのデータに基づく報

告書。

2011

年発行。

75 ページ。

• 辰巳雅子さんブログで抄訳：

http://blog.goo.ne.jp/nbjc/d/201

20110

26

(27)

死因

循環器系病気がん不明外傷死、事故死など消化器系の病気呼吸器系の病気 27

(28)

平均寿命

女性（ベラルーシ全体は 76.4）男性（ベラルーシ全体は 64.7） 28 ロシア男性61.4歳、女性73.9歳ウクライナ男性62.5歳、女性74.3歳アルメニア男性70.2歳、女性76.6歳日本男性79歳、女性86歳平均（ベラルーシ全体は70.5）

(29)

ゴメリ州、

2010

年の発病の構成

呼吸器系統呼吸器系統その他その他外傷や中毒症状外傷や中毒症状皮膚病・皮下組織の病気骨組織・筋組織の病気泌尿器・生殖器の病気眼病・視覚器の病気 15歳以上 12_～17_歳以上 29

(30)

がんの罹患率と死亡率

がん罹患率がん死亡率

皮膚がん（黒色腫を除く）

20.2 ％

肺がん

10.6 ％

結腸と直腸のがん

9.2 ％

胃がん

7.4 ％

30

(31)

糖尿病の罹患率

全体（1型、2型あわせて） 14歳以下（1型） 31

(32)

【別資料】

1 型糖尿病の罹患率

（ゴメリ州、ミンスク州）

32

Alena Zalutskaya, Tatiana Mokhort, 2003,

“Incidence of childhood type 1 diabetes mellitus in Gomel, Belarus.”

http://www.researchgate.net/publication/8974145_Did_the_Chernobyl_incident_cause_an_increase_in_Type_1_diabe tes_mellitus_incidence_in_children_and_adolescents

(33)

【別資料】

甲状腺がん

(34)

甲状腺の病気

14歳以下全体 14歳以下全体

甲状腺肥大

甲状腺機能低下

34

(35)

甲状腺の病気

結節性甲状腺腫

14歳以下

自己免疫性甲状腺炎による発病率

全体全体 14歳以下 35

(36)

未成年（

18 歳未満）の障がい者

ベラルーシ全体ゴメリ州 2010年のゴメリ州先天性疾患 28.2％神経系の病気 14.7％内分泌系の病気 11.2％精神障害 9.8％聴覚の病気 7.4％がん 6.9％ 36

(37)

まとめ（１）

• 原発事故被災者と事故処理作業員への支援などを定め

た「チェルノブイリ法（

1991

年制定）」は、

2008

年に改訂さ

れ、現在では、特別の支援はなくなり、通常の障がい者

（病気も含む）への支援と一体化されている。

• 保養への予算も、

2016

年までは決まっているが、それ以

降は減る方向だろうと推測している（保養施設担当者）。

• 国は

5 キュリー（

185k

万

Bq

）

/km2

以上（＝推定実効線量

1mSv

以上）の場所を「汚染地」としているが、その範囲は

5 年ごとに見直され、どんどん小さくなっている。

37

(38)

まとめ（２）

• ルカシェンコ大統領による独裁体制（

1994

年～）のなかで、

政権批判的な活動は大きく制限されている。例えば、国土

の北西部（リトアニアとの国境付近）にベラルーシ最初の原

発が建設着工している（まだ初期段階）が、反対活動は難

しい状況。

• 昨年から「チェルノブイリ」の使用が制限され、私たちのホ

ストの財団「チェルノブイリの子どもたちのために」も名称を

変更せざるを得ず、現在は「子どもたちに喜びを」として活

動している。

• チェルノブイリ原発事故に関する「ベラルーシ政府報告書」

ベラルーシの地図 保養施設希望 21 レペル村 シャガール出身地 マーシャさん出身地 チャチェルスク ブラギン リュドミラさん出身地 2

ベラルーシ訪問報告

チェルノブイリ原発事故

ベラルーシにおける被害影響と対応

ベラルーシ訪問報告会

2015

年

7

月

11

日

国際環境

NGO FoE Japan

吉田明子

ベラルーシの地図

汚染状況図

放射性物質の

70

％がベラルーシに。

国土の

23

％が汚染

1986

年～

住民の避難と移住

1986

年

5

月

2

日～

5

日

原発

30

キロ圏

（毎時

250μSv

以上その後

50μSv

以上）

ブラギン、

ホイニキ、

ナロヴリャ

の計

50

村

1

万

1035

人

・臨時の住居、食事および医

療・商業・生活サービスの提

供

・農業関連企業などでの雇用

・菜園つき集合住宅

・畜牛、放牧地、採草地の割

り当て

・賠償金など金銭補償

・１人月

30

ルーブルの給付金

・給食の無償提供

6

月

2

日～

9

日

ゴメリ州・モギ

リョフ州

28

村

6017

人

8

月末

ゴメリ州・モギ

リョフ州

29

ベラルーシの地図保養施設希望 21 レペル村シャガール出身地マーシャさん出身地チャチェルスクブラギンリュドミラさん出身地 2