平成28年度
国の施策等に関する提案・要望
平 成 27 年 6 月
愛媛県政の推進につきましては、平素から格別の御高配を賜り、深く感
謝申し上げます。
国におかれては、経済再生と財政再建の両立のもと、地方創生の観点か
ら魅力あふれる「まち・ひと・しごとの創生」の推進、「女性が輝く社会」
の実現に向けた子育て支援の充実、国民の命と暮らしを守るための国土強
靭化の推進などの諸課題に取り組まれております。
本県においても、不透明で厳しい財政状況の中、徹底した行財政改革を
進めるとともに、愛媛の底力を信じて、常に前向きな気持ちとチャレンジ
精神を忘れることなく、愛
え顔
がおあふれる愛媛県づくりの第２ステージにおい
て、各種施策の実現に全力で取り組んでおります。
このため、第 6 次愛媛県長期計画「愛媛の未来づくりプラン」を政策の
柱とし、南海トラフ巨大地震等に備えた「防災・減災対策」に最優先で取
り組むとともに、県内移住の促進や子育て支援などによる「人口減少対策」、
実需の追求による「地域経済の活性化」を重点的に推進するほか、「サイ
クリングパラダイス愛媛」の実現に向けた自転車新文化の推進、えひめ国
体に向けた施設整備等の推進、県内農林水産物のブランド戦略と販路開拓
支援などの重要課題への対応を加速させているところであります。
本県がこれらの取組を更に実効あるものとして推進していくためには、
必要な財源の確保や成長産業の創出などの経済活性化対策はもとより、全
国に比べて遅れている社会資本の整備、地域の実情に即した施策を推進す
るための各種制度の創設や見直しなど、これまで以上に強力な国の御支援
が不可欠であると考えております。
つきましては、本県の現状や課題を踏まえ、重点施策として取りまとめ
ました提案・要望項目は、いずれも本県の発展にとって重要不可欠なもの
でありますので、平成28年度政府予算の編成及び政策の決定に当たりまし
て、格別の御理解、御配慮を賜りますようお願い申し上げます。
愛媛県知事
中 村 時 広
目 次
《最 重 点 項 目》
１ 地方税財源の充実・強化について………１
２公共施設等の耐震化等の促進について
［１］学校施設の耐震化の促進 ………３
［２］松山空港の耐震化の促進 ………５
［３］医療施設の耐震化等の促進 ………７
［４］警察施設の耐震化の促進 ………９
３ 高校生修学支援基金に代わる補助制度の創設について………11
４ 地方創生の実現に向けた実効性のある支援について………13
５ 鉄道・バス・フェリー等公共交通機関の維持・活性化対策に
ついて………15
６ 獣医師養成系大学の設置について………17
７ 四国への新幹線の導入について………19
８ 防災・減災対策の総合的な推進について………21
９ 南海トラフ巨大地震対策の推進について………23
10 伊方発電所の安全対策の強化等について………25
11 原子力防災対策の充実・強化について………27
12 ドクターヘリの導入・運航に対する支援について………29
13 医師確保対策について………31
14 電力需給安定化及び電気料金の値上げの影響緩和対策等の
実施について………33
15 新エネルギーの導入促進などエネルギーのベストミックスの
実現について………35
16 果樹経営支援対策の充実・強化について………37
17 国営緊急農地再編整備事業「道前平野地区」における
平成28年度新規採択・着工について………39
18 主伐・再造林対策等の森林整備の推進について………41
19 ＣＬＴ製造拠点の整備と建築物の実現について………43
20 畜産農家の経営安定対策の強化について………45
21 農林水産物の輸出促進について
［１］かんきつ類の輸出促進 ………47
［２］水産物の輸出促進 ………49
22 東南海・南海地震に対応した海岸保全施設の整備促進について……51
23 地域の安全・安心のための社会資本整備の促進について …………53
24高規格幹線道路等の整備促進について
［１］高速道路ネットワークの「３つのミッシングリンク」の
早期解消………55
［２］愛
え が お顔つなぐえひめ国体及び地方創生を見据えた高速道路
ネットワークの整備･利便性等の向上………57
25 離島架橋事業（岩城橋）の推進について………59
26 自転車新文化「愛媛マルゴト自転車道」の推進について………61
27 「愛
え が お顔つなぐえひめ国体」のメイン会場となる愛媛県総合運動公園
改修事業の推進について………63
28 ＪＲ松山駅付近連続立体交差事業・松山駅西口南江戸線の
整備促進について……… 65
29 松山港、東予港など主要港湾の整備促進について………67
30 土砂災害対策の推進について………69
31 肱川の安全安心の確保と清流の復活について………71
32 国民体育大会の開催に向けた支援について………73
33 愛媛大学に対する支援について
［１］愛媛大学の研究に対する支援 ………75
［２］愛媛大学社会共創学部の設置に伴う運営支援 ………77
目 次
《重 点 項 目》
34 地方分権改革の推進について………79
35 松山空港の進入管制空域の返還について………80
36 松山空港のＣＩＱ体制の充実・強化について………81
37 「女性活躍」を推進する取組の充実・強化について ………82
38 地方消費者行政の充実・強化について………83
39 バイオ燃料の利用推進について………84
40 エネルギー対策特別会計関連交付金の充実強化について………85
41 船舶艤装品への炭素繊維強化プラスチック素材の適用拡大に
ついて………86
42 地域の実情に応じた農地の集積・集約化について………87
43 鳥獣被害防止対策の強化について………88
44 国営地域整備方向検討調査「道前道後平野地域」の推進に
ついて………89
45 国営施設機能保全事業「南予用水地区」の推進について………90
46 山地災害対策に係る木製ダム整備の推進について………91
47 地域の実情に即した水田農業支援施策の充実及び見直しに
ついて………92
48 中山間地域等直接支払制度の充実・強化について………93
49 治水事業の着実な推進について………94
50 警察基盤の強化について………95
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���医療施設の耐震化等の促進
【厚生労働省】 【�状と�題（��・��等）】 � 医療施設の耐震化 本県では、医療施設耐震化臨時特例交付金を活用して災害拠点病院等の耐震化を促 進しているが、県内の災害拠点病院・二次救急医療機関の耐震化率は 65.0％（26 年 9 月調査）とまだまだ低く、また県地震被害想定調査結果（25 年 12 月）において、耐 震化により建物被害や死者数が激減するとしたことから更なる対応が求められてい る。 一方、医療機関の耐震化事業計画は、診療の継続性確保、資金調達等の問題から長 期に及ぶ場合も多く、臨時的な措置では不十分であるため、恒久的な支援策により耐 震化を一層促進する必要がある。 � 医療機関等の機能維持に必要な施設・設備の整備 南海トラフ巨大地震の発生が予測される中で、地震動や津波による被害に耐え、必 要とされる医療を適切に継続して提供できるよう、医療機関等の機能維持に向けた取 組みが強く求められている。 特に、自家発電設備と燃料、飲料水や食料、医用水等は、医療機関にとってライフ ラインが復旧するまでの間、あるいは孤立状態が解消されるまでの間に必要不可欠で あり、人工呼吸器等を有する医療機関や透析医療機関をはじめ多くの医療機関がその 重要性を認識しているものの、初期投資及び維持経費が嵩むこと、経営上の優先順位 などから必要な対策が進んでいない。 このため、医療機関が経営面で懸念を持つことなく、積極的、持続的に十分な災害 対策を講じられるよう恒久的かつ柔軟性の高い財政支援制度の整備が必要である。 【提�・要�事�】 南海トラフ巨大地震等の大��災害が発生した�にも、医療機関、自 ��、関���等が��な災害医療対策を計画的・持続的に�施できる よう、 � 医療施設の耐震化 � 医療機関等の機能維持に必要な施設・設備の整備 � 災害医療�事者の�� など、財�確保を�め、�において必要な措置を講�ること。 （様式２） − 7 −� 災害医療従事者の育成 東日本大震災以降、ＤＭＡＴ及び医療救護班に対する期待、関心は高まってきてい るが、個々の医療機関においては災害時の役割や対応、自治体や消防など関係機関と の連携について十分認識できていないケースも見られ、大規模災害時の医療体制を構 築するうえで大きな課題の一つとなっている。 本県では、独自に訓練や研修を実施し、医師、看護師、救命救急士など災害医療に 関わる人材の育成、各医療機関における災害医療対策の促進に努めているが、地域を 越えた大規模災害に適切に対応するためには、国において訓練や研修の内容を標準化 し、体系的、持続的に災害医療従事者の育成に取り組むことが必要である。 �実��の��� ◇ 27 年度以降に耐震化を検討している医療機関のうち、6 病院が支援制度の 活用を希望しており、これらの病院の耐震化が進めば、災害拠点病院・二次 救急医療機関の耐震化率は 88.3％まで向上する。 ◇ 医療機関の津波及び浸水被害が低減され、災害医療に係る施設・設備が充 実することにより地域医療の機能維持・確保を図るとともに、南海トラフ巨 大地震で想定されている 47,470 人の傷病者の対応に一定の目途が立てられ る。 ◇ ＤＭＡＴの育成に倣い、医療救護活動や医療機関における災害医療対応を 標準化することにより、大規模災害時の円滑な対応が可能になるとともに、 各自治体の負担軽減が図られ、訓練や研修の開催回数の増加、内容の高度化 に繋がる。 ※ 本県担当部署：保健福祉部 社会福祉医療局 医療対策課 − 8 −
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��状と課題（��・��等）� ○ 人口減や車社会の進展による利用者の減少、近年の燃料価格の高騰に加え、国の高 速道路料金施策による影響もあり、地域における公共交通機関を取り巻く環境は非常 に厳しいものがある。 ○ 地域公共交通の確保維持に係る地方の負担が年々増加している中、国が講ずべき施 策等を示した交通政策基本計画に定められている公共交通の確保維持に係る経費に ついて、国において十分に予算が確保される必要がある。 ○ 地方においては公共交通に従事する運転手・船員などの人材確保が難しくなってお り、路線や航路の維持に支障を来す恐れがある。 ○ これまでの本四高速料金の引下げにより、適切な対策を講じなければ、フェリー航 路をはじめ地域のローカル鉄道等は、一層深刻な状況となり、存続が危ぶまれている。 ○ ＪＲ四国が行う安全化対策への支援については、同社の脆弱な経営体質を考慮し県 と市町が連携して 1/3 を補助しているが、地方財政措置がないため、地方公共団体の 財政的負担が大きい。 ○ 県民の足である地域公共交通を維持するためには、国の補助制度を地方の実情に応 じた使い勝手の良いものにしたうえで、県や市町が積極的に活用していく必要がある。 ○ 国の補助制度（地域公共交通確保維持改善事業等）の対象外となる離島の航路や生 活バス等の生活交通についても、離島島民等の移動手段の確保のため、移動料金の軽 減を図る必要がある。 ○ 利用者減少等から事業者運行のバスが撤退する地域では、市町や NPO 運行の自家用 有償旅客運送が広がってきたが、道路運送法上の規定がないため、事業者運行のバス と同程度の輸送サービスが実施できない状況である。また、デマンド運行における旅 客予約の無い便の有効活用、学校の統廃合に付随して整備されるスクールバスの有効 活用が課題となっており、規制緩和が求められている。 �実��の効�� ◇ 国において予算が十分に確保され、国の講ずべき施策が着実に実施されることに より、地方の地域公共交通の確保維持が図られる。 ◇ 地方公共団体に対して財源措置がなされることにより JR 四国に対する支援が強 化され、幹線以外のローカル線を含めた四国の鉄道ネットワークの維持が図られ る。 ◇ フェリーに対する適切な支援やフェリー利用に配慮した高速道路料金体系の導入 などにより、海上モーダルシフトの推進に加えて、東日本大震災のような大規模 災害時に、陸上交通が寸断された場合における海上輸送手段の確保が図られる。 ◇ 生活バス路線に係る国の補助要件を緩和すれば、補助対象路線が拡大し、縮小傾 向にある生活バス路線が維持され、陸上交通における減便・廃止の流れに歯止め をかけることができる。 ◇ 車両購入時一括補助方式の導入により、事業者の車両購入時に必要となる多額の 経費負担が軽減され、老朽化車両の更新が促進される。 ◇ 離島航路に係る対象航路を拡大し、「しまなみ海道」など架橋と競合する生活航 路についても国庫補助対象とすれば、本四高速料金引下げに対しても、島民の通 学・通院のための海上交通の足が確保される。 ◇ 離島住民の生活交通の移動料金の軽減に係る支援事業が離島活性化交付金の対 象となれば、支援制度による「人の往来に要する費用の低廉化」が図られ、離島 住民の定住に資することができる。 ◇ 人・物の移動に係る手段(運送形態)を拡大させることにより、限られた車両の有 効活用が図られるとともに、自然的条件等による地域間格差の是正に寄与する。 ※ 本県担当部署：企画振興部 地域振興局 交通対策課 − 16 −
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