新しい時代の社会システムとしての市民参加型まちづくり
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(2) 分 野 に 特 定 し た も の と位 置 付 け ら れ る。 ま た,近 年 各地 で お こな わ れ るよ うに な った協 議 会 形 式 に. れ るの で あ る。 また,そ もそ も住 民 の生 活 そ の もの が総 合 的 に. よ る 地 区 ま ち づ く り構 想 策 定 は,ビ. ジ ョ ン策 定 期. な って い るた め,当 然 その 支 援 も総 合 的で あ るべ. の 地 区 を 対 象 と し た もの で あ り,分. 野 を総 合 して. きな の で あ る。 た とえ 都 市計 画 分 野 に限 定 して ま ちづ くりを は じめ た と して も,現 場 で は さ ま ざ ま. 取 り 扱 う も の で あ る。 この よ うに住 民 参 加 型 ま ちづ く りは一 定 の整 理 が で き る 。 そ して,そ. れ ぞ れ の タイ プ に よ って参. な 分野 の話 が 提起 され る。 それ は あ た りまえ の こ とで あ る。 行 政 は分 野 ご と に対 処 しよ う と思 うか も しれ な いが,住 民 の生 活 自体 が 総 合 的 で あ る た. 加 の 形 態 が 異 な っ て く る と い え る。. め に い ろい ろな話 が 出 て くる ので あ る。 こ う した 2。 初 動 期 の総 合 的 な ま ち づ く りの必 要 性. 意 識 の違 い が端 的 に あ らわ れ る のが,都 市 計 画 の. こ う した一 定 の整 理 の も とで,従 来 の ま ち づ く. 担 当 者 と して対 応 で き な い分 野 の課 題 が 出 され た. りの 限 界 と新 た な ま ちづ くりの必 要 性 と可 能 性 に. 場合 で あ り,そ こ に は住 民 意 識 と担 当者 の態 度 に. つ いて 考 え て み た い 。. ず れ が 生 じて しま う。 こ う した構 造 を転 換 す るた. 都市 計 画 分 野 の ま ちづ くりは,従 来,何. らか の. 都 市計 画 事 業 を用 い た,あ るい は事 業 を前 提 と し. め に も,で き るだ け総 合 的 に ま ちづ く りに取 り組 む姿 勢 が 必要 で あ る自. た いわ ゆ る 「事 業 ま ち づ くり」 が ほ とん ど で あ っ た。 住 畏 参 加 の まち づ く りを考 え る際,こ の事 業 ま ちづ く りの限 界 が み え て くる。 まず ひ とつ は,. 3.市. 民 参 加 の 目的. この よ うに従 来型 の ま ちづ く りの限 界 を乗 り越. 計 画 や 事 業 が具 体 的 に な れ ば な る ほ ど個 別利 害 が. え,住 民 主 体 で 新 た な ま ちづ く りを展 開 す るた め. オ モ テ に 出 て きて しま い,合 意 形 成 を 困難 にす る。. に は,初 動 期 か ら総 合 的 な ま ち づ く りを す る必 要. 事業 の 遂 行 が みず か らに と つて得 な の か損 な の か,. が あ る。 初 動 期 の ま ちづ く りの手 法 論 につ い て み. で判 断 す る傾 向が 強 くな る とい う こ とで あ る。 そ. て い くまえ に,あ ら た め て,住 民 参 加 の意 義. して得 をす る人 が賛 成 を し,損 を す る人 が反 対 を. つ いて 整 理 を して み た い と思 う。. に. す る,こ うい う構 造 が で きあ が る。 こ う した個 別. 住 民 参 加 の 目的 や 意 義 の ま ず 第一 に 「広 く意 見. 利 害 に立 脚 した対 立 を調 整 す るの はた い へ ん む ず. を聞 く」 こ とが あ る。 ア ンケ ー トや公 聴 会 とい う. か しい。. のが 従 来 か らの方 法 で あ るが,市 民 か らの い ろ い. ま た,事 業 ま ちづ くりの よ うな課題 解 決型 の ま. ろ な意 見 を集 め る た め の参 加 で あ る。 ま た,第 二. ち づ く りは早 期 解 決 が重 要 命 題 で あ り,時 間 を か. に 「行 政 の仕 事 を市 民 の 目で評 価,監 査(チ ェ ッ. けて の 話 し合 い を む ず か し くす る。 時 間 的 な 余 裕. ク)し て も ら う」 とい う 目的 もあ る。 こ こで 言 う. の な さ は,精 神 的 な ゆ と り も失 う こ と にな り,そ. 監 査 は広 義 で使 って い るが,行 政 案 を 提 示 しそれ. れ も合 意 形 成 を 困 難 に して しま う。 そ こで,時 間. に意 見 を も ら う とい う形 態 の 参 加 も,行 政 案 を住. 的 に はで き るだ け早 くま ちづ く りを は じめ る こ と. 民 の 立場 で チ ェ ック して も ら うと い う意 味 で こ の. が 必要 な の で あ る。. 部 類 に入 れ る こ とが で き る。. らに,分 野 の 面 で は総 合 的 な ま ちづ くりが 必. さ らに,第 三 に 「市 民 の総 意 を生 み 出す 」 とい. 要 で あ る。 住 民 参 加型 ま ちづ く りを 都 市 計 画 分 野. う 目的 が あ る。 ま ちづ くりの 方 向性 を定 め る た め. に特 定 して お こ な う と きの 弊 害 は,都 市 計 画 分 野. に は,個 々 ば らば らの意 見 で は困 る。 そ こで 住 民. に は住 民 み ず か らが で き る ものが きわ めて 少 な い. が 集 ま って意 見 の調 整 を 図 る,そ の た め の形 態 が. こ とで あ る。 道 路 を っ くる の も公 園 をっ くる の も. 第 一三 の タ イプ と して想 定 され る。 じっ は,こ う し. 住 民 に は手 が 出 せ な い。 だ か ら,要 望 や 陳 情 とい. た意 見調 整 が必 要 な の だ が,今 まで は あ ま り行 わ. うか た ち に な って しま う。一方,福 祉 や環 境 とい っ. れ て こな か った き ら いが あ る。. .さ. た分 野 で は住 民 自 らが で き る こと も多 い。 そ こで. さて,こ の よ うな整 理 の も とで,計 画策 定 委 員. 総 合 的 な ま ち づ くり を考 え る こと に よ って,行 政. 会 や 審議 会 へ の市 民委 員 の参 画 に つ い て 改 め て検. の す べ き こ と,住 民 が で き る こと のバ ラ ンスが 図. 討 して お きた い。 こ う した参 加 が 近 年 増 加 して い. 28都. 市 計画234.
(3) るが,こ れ は何 の た め の参 加 で あ り,ど の よ うな. こ う して2段 階 に住 民 参 加 の過 程 を整 理 す る と,. 位 置 付 け に な るの だ ろ うか。 た とえ ぼ,こ こ で の. 従 来 は,第2段. 市 民 委 員 の発 言 は どの よ うに理 解 す れ ば い い の だ. か る。 っ ま り,今 後 の ま ちづ くりで は,第1段. ろ うか 。 市 民 の代 表意 見 で は決 して な い はず で あ. に お け る住 民 主 体 の 対 話 に よ って 意 見 調 整 を図 り,. る。 市 民 の立 場 と して の 個 人 意 見 と して の 位 置 付. 住 民 提 案 と して ま と め て い く段 階 が 付 加 さ れ る こ. けで あ る。 しか し,行 政 も市 民 委 員 の ほ うも代 表. とが大 事 だ とい う こ とで あ る。 第 ⊥段 階 が付 加 さ. 意 見 と して 錯 覚 して しま う ことが あ る。 こ う した. れ れ ば,第2段. 参 加 に 意 味 が な い とい うの で はな い。 一 市 民 の立. と も言 え る。. 場 と して の意 見 を 聞 きた いの で あれ ば,こ. 階 だ け の参 加 が 多 か った こ とがわ 階. 階 は従 来 型 で もい い ので は な いか,. う した. 方 法 が有 効 で あ る。 しか し,そ れ を 市 民 代 表 と錯. 5.住. 民 提 案 か ら行 政 計 画 へ. 住 民 参 加 の 過 程 を2段. 覚 して しま うと問 題 で あ る。. 階 に 仕 分 け し,そ. の なか. で 住 民 提 案 か ら行 政 計 画 へ と 受 け 継 ぐ し く み を い. 4.ま. ちづ く りの段 階 と協 働 の あ り方. か に 構 築 で き る の か,が. 先 ほ ど も述 べ た よ うに住 民 主 体 の ま ちづ く りで. 肝 要 で あ る。 この よ うに. 住 民 提 案 と行 政 計 画 に 一 線 を 引 く こ と に よ っ て,. は,第 三 の タイ プ,つ ま り市 民 同 士 で 対話 を行 い,. 住 民,行. 意 見 調 整 を 図 る こ とが大 切 で あ る。 話 し合 い の な. の 制 約 条 件 と して 実 行 可 能 性 の 担 保 が あ る 。 計 画. か で ま ちづ く りの方 向性 を ひ とっ に しな い とま ち. に 描 い た も の は実 行 で き な け れ ば な ら な い 。 一 方,. づ くり は進 捗 を見 な い。 こ う した市 民 主 体 の段 階. 住 民 提 案 に は こ の 制 約 が な い 。 こ こ で は,こ. と専 門 家 が 積 極 的 に 関与 す る段 階 を2段 階 に仕 分. 必 要 で あ る,こ. け を す る こ とに よ って,ま ちづ く りの 過 程 が わ か. 容 が 重 要 で あ り,だ. りや す くな るQ. と い う こ と は あ と で 考 え れ ば よ い,あ. 第1段 階 は,先 ほ ど もの べ だ よ うに市 民 主 体 で 話 し合 い を お こな う段 階 で あ る。 対話 の成 果 と し. 政 双 方 と も に や りや す く な る。 行 政 計 画. れ を や る べ き で あ る,と れ が や れ る か,い. れが. い った 内. っ や れ る か, る い は,行. 政 が で き る だ け は や く や る べ き で あ る,と. い うこ. と にな りが ちで あ る。. て ま ちづ く りの方 向性 を ひ とつ にす る こ とが この. じっ は こ う し た 立 場 や 発 想 の 違 い が 行 政 と住 民. 段 階 の 目 的 で あ る。 こ こで は,専 門 家 は フ ァ シ リ. に溝 を つ く る こ と に つ な が る。 行 政 計 画 策 定 に 直. テ ー タ ー と して さ まざ ま な支 援 を行 う。 行 政 や専. 接 住 民 が 参 画 し た 場 合,こ. 門 家 か らの計 画案 の 提 示 は,こ の段 階 で は お こな. 行 政 と して は 実 行 可 能 性 が 気 に な る か ら,住. わ な い。 あ くま で も住 民 主 体 の 対 話 に徹 す る。 そ. 見 に一 定 の 枠 を は め よ う と す る。 そ れ が 住 民 の 不. して,一 定 の と りま と め と して 住 民 提 案 が お こな. 満 に つ な が る 。 ま た,提. わ れ る。'°. 計 画 に 取 り入 れ ら れ て い な い で は な い か,と. これ を受 けて第2段 階 で は,ま ず,行 政 は行政. の 差 異 が 顕 在 化 す る。. 案 や意 見 を述 べ た もの の. 声 も 聞 か れ る 。 そ し て,言. 計 画 と して の計 画 案 を作 成 す る。 この場 合,住 民 提 案 の 内容 を 吟 味 し,行 政 と して なす べ き こ と,. く。 と こ ろ が,住. いう. わ せ る だ け言 わ せ て,. ポ ー ズ だ け の 住 民 参 加 か,と. ま た,実 行 可能 性 を考 察 しなが ら,計 画 案 を 作 成. 民意. い う批判 に な って い. 民 提 案 と行 政 計 画 を きち ん と区 別. す る こ とに な る。 そ こで は必 然 的 に提 案 を す べ て. す る こ と に よ っ て,こ. 受 け る こ と に は な らな い。 提 案 内容 を尊 重 しな が. が で き る。 住 民 意 見 は実 行 可 能 性 は 一 旦 棚Lげ. ら案 を作 成 す る こ と と,提 案 内 容 を す べ て反 映 さ. て,住. せ る こ と と は意 味 が異 な る が,第2般. に は さ ま ざ ま な 意 見 が 記 さ れ る 。 ま た,行. は前 者,っ. 階の初期 に. ま り住 民 提 案 の 内容 を尊 重 しな が ら行. う した溝 を っ く らな い こ と し. 民 提 案 と して ま と め る こ と が で き る 。 そ こ. の 提 案 を 受 け て,実. 政 はそ. 行 可 能 性 を 勘 案 し な が ら行 政. 政 と して の 立 場 で 計 画 案 を作 成 す る こ とが必 要 で. 計 画 を 作 成 す る こ と が で き る 。 さ き ほ ど も述 べ た. あ る。 そ して,作 成 した案 を再 度住 民 との 協 議 の. よ う に,住. 場 に持 ち込 み,調 整 を繰 り返 して計 画策 定 に持 っ. い 。 しか し,そ. て い く。. か,を. 民 提 案 が す べ て 反 映 で き るわ け で は な の 場 合,な. ぜ 反 映 で き なか った の. き ち ん と 説 明 で きれ ば よ い 。 い くっ か の 市 都 市 計 画23429.
(4) 町村 で,総 合 計 画 や 都市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン策 定 の過 程 で こ う した2段 階 方 式 を 試 み て い るが,そ. ① 誰でも心 豊か に安 心して暮 らせ るまち 誰でも心豊かに安心して暮らせるまちをめざします。身近に多くの 自然が あり、 安心 して子 どもを生み育てられ 、無をとっても安心 して生活や移動 がゼき、病 気 になっても誰でもが十 分な治療 が受けられ る、地震や災薯にも安全である、人 にやさしいまちをめざします。. の な か で 住 民 提 案 か ら行 政計 画 に反 映 で きな か っ. で あ る。 都市 計 画 マ ス ター プ ラ ンの 場合 に そ れ は. ② 散 歩 する距 離で豊 か に生 活できるまち 八尾市 は住宅、農地 、工場が 共拝する奮ちであり、それを活か して散歩 する距 醗で豊かに生活できるまちをめぎします。偶 えば、市 内で採れた新酵で安全な 野葉が 近くの 商唐で買えたり、また、近くに働く場 や遊 ぶ場があり、利用しやず い公共施設があるなど身近で豊かな時間を過ごすことができるまちです。. 顕 著 で あ るが,教 育 や福 祉 等,直 接都 市 計画 とは. ③ みんなの 働く環境 が 整うたまち 八尾市 は、目本でも有数の中小企 業のまちです 。市民が 自分の夢を伸ばし、自. 重 な らな い分 野 の 内容 が 出 され た 場 合,当 然 そ れ. 分が必 要とされ、世界の動きとつなが っているような働 く場が市内にたくさん生 まれるまちをめざします。これ からの社会では高齢者 や障 書者をはじめ、すべ での人が働く場 が重要です 。誰 もが 生涯 を遊じ働くことのできる場がたくさんあ. た もの はつ ぎの よ うな もの が あ っ た。 ひ とっ め に 計 画 が意 図 して い る分野 と は異 な っ た分 野 の 内 容. は反 映 で き ない こ とに な る。 この 場 合 に は,そ れ を担 当 して い る部 署 に引 き継 ぐ こ とで 住民 の理 解 を求 め る必 要 が あ る。 第 二 に,マ ス タ ープ ラ ン レ ベ ル で な い個 別 具 体 の 内容 が あ る。 これ は提 案 内 容 そ の もの を 直接 計 画 に は反 映 で きな い が,そ の 具 体 策 を導 くた め の大 き な方 針 と して マ ス ター プ ラ ンに は記 述 す る こ とに な る。 そ して,マ ス タ ー. るまちをめざします。 ④ 地域で楽 しみなが ら学 習できるまち 地域や学被を舞台 に、子どもか らお年寄りまでお互いに交流し、体盤を通して. ともに楽しみながら互いに学び、地域や市民活動グループによる生漉 学習の 多 様な活動が活発に展 開されているまちをめざします 。倒 えば、高安出 や近 くの 水辺などの恵まれ た地域資源を活用して生命の大切さを学ぶ 自蒸環境教育な ￡人と人との交流 、歴史や風土 とのかかわ りの中で、地域に誇りと曼 着が持 で るまちをめざします。. 図1八. 尾市総合 計画における将来都市像(抜 粋). プ ラ ンを受 け て実 施 され る事 業 の 際 に,提 案 を受. き る 。 っ ま り,明. け止 め な が ら実 施 案 を検 討 す る こ とが必 要 で あ る。. 住 民 一 人 一 人 が そ の ま ち で ど の よ う な 暮 ら し方 を. らか に し な け れ ば な らな い の は,. そ して,第 三 に,行 政 施 策 と して は現 状 で い くつ. レ た い の か,で. か の 制 約 条 件 等 が あ って,必 要 性 は認 識 す る もの. ン」 と呼 ぶ こ と が で き る。. の実 行 可 能 性 が 担 保 で きな い もの が あ る、 これ は. あ る 。 こ れ は 「生 活 マ ス タ ー プ ラ. す な わ ち,第1段. 階 で住 民 主体 の対 話 を通 じて. そ の事 情 を 住民 に説 明 し,理 解 を求 め る こ と に な. ま と め る 提 案 は 生 活 マ ス タ ー プ ラ ン で あ り,そ. る。 こ う したや り と りが 明 確 に な れ ば,住 民 提 案. を 実 現 す る手 段 の ひ と っ と し て 第2段. の 内容 す べ て を 行 政 計 画 に反 映 で きな く と も,住. づ く り マ ス タ ー プ ラ ン」 を 行 政 計 画 と して と り 珠. 民 の一 定 の理 解 が 求 め られ るだ ろ う。. と め る,と. れ. 階 で 「ま ち. い う こ とに な る。 具 体 的 に は八 尾 市 が. 策 定 した 総 合 計 画 の 将 来 都 市 像 が 生 活 マ ス タ ー プ 6.生. 活 マ スタ ー プ ラ ンづ く り. さ て,以 1段 階,つ. 上 の よ う な2段 ま り,住. ラ ン的 な 記 述 を して い る が,こ. 階 論 を 前 提 と して,第. 民主 体 の 対 話 の場 面 で は ど の. よ う な 話 し合 い を す べ き な の か,に. つ いて 検 討 を. れ は都 市 計 画 マ ス. タ ー プ ラ ン に も 引 き 継 が れ て い る。 こ れ は公 募 で 集 ま っ た市 民 委 員 が み ずか らの手 で と りま とめ た も の で あ る。. して み た い 。 結 論 か ら さ き に 述 べ る と,そ. こで は生 活 像 を あ. き ら か に す る こ と が 大 切 だ と思 う。 従 来,住. 民提. 案 の 多 くは,個. 別 の要 求 で あ っ た。 ど こに道 路 を. 引 く'べき か,あ. る い は,道. 路 建 設 を や め る べ き か,. ど こ そ こ に 公 園 が 必 要 で あ る,等. 々,個. 別具体 の. 要 望 が な さ れ て き た 。 しか し,こ. う した要 求 の背. 景 に は必 ず 実 現 した い生 活 像 が あ る はず で あ る。 た と え ば,図. 書 館 が 欲 しい,の. は身 近 に た くさん. 7.八 d)ラ. 尾 市 に お け る ま ち づ く り ラ ウ ン ドテ ー ブ ル ウ ン ドテ ー ブ ル の 考 え 方. さ き ほ ど も述 べ た よ う に,住 り で は,で. 民 主 体 の ま ちづ く. き るだ け早 期 に総 合 的 に ま ちづ く りに. 取 り組 む こ と が 必 要 で あ る 。 ま た,第1段. 階で話. す 内 容 は 生 活 マ ス タ ー プ ラ ン的 な も の で あ る 。 こ の よ うな し く み の 実 現 方 策 と し て,八. 尾市で. は総 合 計 画 策 定 を 契 機 と し て ユ ニ ー ク な シ ス テ ム. の 本 が 読 み た い,と. い う生 活 の 欲 求 か ら 出 て い る 。. を 構 築 した 。 「ま ち つ く リ ラ ウ ン ド テ ー ブ ル 」 と. 図 書 館 が 欲 し い,と. い わ れ れ ば,そ. な づ け た こ の シ ス テ ム は,小. 議 論 に な ら な い が,身 い,と. れ の 可 否 しか. 近 に た くさん の本 が読 み た. い う こ と で あ れ ば,必. ず し も図 書 館 の 建 設. だ け が そ の 実 現 手 段 で は な く ほ か の 方 法 も議 論 で 50都. 市 計 画z34. 学 校 区 ご とに設 置 さ. れ た対 話 の 場 で あ る。 月 一 回 程 度 さ まざ ま な立 場 の 人 々 が 集 ま り,話 決 を 図 る,そ. し合 い を 通 じ て 地 域 課 題 の 解. ん な こ と を め ざ し て い る。 話 し合 い.
(5) の輪 に加 わ る の は,町 会 長 や校 区 福 祉 委 員 会 の役. な っ た と き,ラ. 員,青 少 年 健 全 育 成 指 導 員 な ど地 域 活 勤 を担 って. 参 加 者 全 員 が 共 有 し,活 動 の た め の 役 割 分 担 を 検. い る住 民,小 中学 校 の教 員,交 番 の警 官,地 域 で. 討 す る の で あ り,実. 業 を営 む 事業 者,な. TA,青. ど地 域 で さ ま ざ ま な活 動 をお. ウ ン ドテ ー ブ ル で は そ の 必 要 性 を. 際 の パ ト ロ ー ル は,町. 少 年 健 全 育 成 委 員 会,警. 察,そ. 会 やP して意 気. こな って い る人 々 で あ る。 行 政 職 員 も当 然 こ こに. に 感 じた 市 民 な ど が 担 っ て い く。 こ の よ う に ラ ウ. 参 画 す る。 ま た,地 域 組 織 の役 職 を持 た な い一 般. ン ドテ ー ブ ル が 活 動 を 担 わ な く と も,既. の 市 民 も 自 由に参 画で きる。 こ う して集 ま った人 々. 組 織 が 活 動 を 担 う こ と が で き る は ず で あ り,ラ. が 相 互 に意 見 交 換 を 図 り,さ ま ざ ま な地 域 の 課 題. ン ドテ ー ブ ル と 既 存 組 織 の 活 動 が 重 複 す る こ と を. に協 働 して 対 処 しよ う とい う シ ス テ ム で あ る。. 避 け る こ とが で き る 。 既 存 の 地 域 組 織 に と って ラ. ま ち づ くり ラウ ン ドテ ー ブル で 大 切 な の は,さ ま ざ ま な立 場 の 人 が 参 画 す る こ とで あ る。従 来, 同 じよ うな立 場,考 え方 の人 々 が集 い,意 見 を と りま とめ提 案 す る こ と も多 か った が,こ. う した話. 存 の地 域 ウ. ウ ン ドテ ー ブ ル は連 絡 協 議 会 的 な 役 割 を 担 って い く こ とに な る。 活 動 を 行 わ な い も う ひ と っ の 理 由 は、 い か な る 活 動 で あ ろ う とそ れ に よ って組 織 の色 が つ いて し. し合 い は容 易 に ま と め る こ とが で き る。 似通 っ た. ま う,そ. 考 え方 の人 々 で あ るか ら,意 見 が一 致 す るの は当. ち が や っ て い る こ と は 私 の 考 え と は違 う,こ. 然 で あ る。 しか し,ま ち に は異 な つ た意 見 の 人 も. う 思 い が 出 て く る と,こ. 暮 ら して い るわ けで,こ れ を調 整 しな いか ぎ り ま. に 参 画 し な く な っ て し ま う。 中 立 的 な 立 場 を 確 保. ち づ く り は進捗 をみ な い。 ま た,異 な った 立 場 の. し,い. 人 々 の意 見 を了解 す る こと も求 め られ る。. 活 動 を 展 開 し な い ほ う が い い の で あ る。. こ う した 意 見 の 調 整 を図 るた あだ けで な く,も. の 弊 害 を 避 け る た め で も あ る。 あ の 人 た. ろ い ろ な 思 い,考. うい. の 人 は ラ ウ ン ドテ ー ブ ル. え 方 の 人 が 集 ま る に は,. ま ち づ く り ラ ウ ン ドテ ー プ ル が ど の よ う な 展 開. うひ とっ 立 場 の 違 う人 々が 集 ま る必 要 が あ る とす. を す る の か,ま. れ ば,そ れ は お互 い の補 完 が図 れ るか 否 か と い う. 体 的 な 事 例 を 指 し示 す こ と は で き な い が,市. 点 で あ る。 似 通 っ た者 同 士 力喋 ま る ため,活 動 が. け パ ン フ レ ッ トに は っ ぎ の よ う な 仮 想 事 例 が 載 っ. 滞 る場 合 も少 な くな い。 た と え ば,市 民 活 動 の多. て い る。 近 所 の高 齢 者 が 臼々 の 食事 の用 意 が 大 変. くが 資 金 不 足 を課 題 と して い るの は,意 欲 は あ る. に な っ て き た,こ. が 資 金 が な い人 々 だ けが 集 ま って い るか らで あ る。. 人 が 提 案 す る。 そ の 話 を 受 け て,あ. 市 民 や事 業 者 の なか に は資 金 を 提供 で き る人 もい. わ た し た ち が 配 食 サ ー ビス を は じめ た い と考 え て. る はず だ が,そ. い る の で,そ. う した タイ プ の 人 が 仲 間 に い な い. だ 実 際 の 展 開 事 例 が な い の で,具 民向. と を 何 と か な ら な い か,と. ある. る グ ル ー プが. れ が で きれ ば そ の高 齢 者 の お世 話 も. か ら資金 問 題 が 発 生 す るの で あ る。 ま た,課 題 解. で き る と話 が は ず む 。 しか し,現. 決 に は い ろ い ろ な技 術 や情 報 が 必 要 な こと もあ る. る 場 所 が な い,と. わ け で,そ れ ら もさ ま ざ ま な タイ プの 人 が 参 画 す. の 人 が 知 り合 い の 会 社 の 社 員 寮 の 食 堂 が 昼 間 空 い. る こと に よ って 可 能 性 が高 ま って い く。. て い る の で 使 わ せ て も らえ る か 聞 い て み る,と. (2)対 話 の 場 と して の ラ ウ ン ドテ ー ブル. し て く れ る。 そ して,社. ま ち づ くり ラ ウ ン ドテ ー ブル の特 徴 は あ くまで も対 話 の 「場 」 で あ る点 で あ る。 活 動 を展 開 す る ための 「 組 織 」 で はな い。 す なわ ち,ラ ウン ドテ ー. な り,問. 状 で は 毎 日使 え. 課 題 が 提 起 さ れ る。 しか し,別. 話. 員 寮 が 使 用 で き るよ うに. 題 は 解 決 に 向 か う,と. い うそ ん な シ ナ リ. オ で あ る。 こ こ で 注 目 す べ き は,こ. の シ ナ リオ に 行 政 は 一 一. ブ ル 自体 が ま ち づ く り活動 を 担 って は いか な い。. 切 登 場 し て い な い,と. これ が いわ ゆ るrま ちづ く り協 議 会 」 とは異 な る。. ま ざ ま な 課 題 解 決 や サ ー ビ ス 提 供 の 主 体 と して 行. ラ ウ ン ドテ ー ブル を運 営 す る た め の組 織 は必 要 だ. 政 に 期 待 が か け られ る こ と が 多 か っ た の だ が,や. が,そ こ は あ くま で も ラ ウ ン ドテ ー ブル を運 営 す. り方 次 第 で は,あ. るだ けで あ り,ま ち づ く り構 想 を 作 成 す る,地 域. 民 同 士 で 何 と か な る部 分 も あ る の で は な い か,そ. 美 化 活 動 を展 開 す る,な どの 活 動 は行 わ な い。 た. ん な 発 想 も ラ ウ ン ドテ ー ブ ル の な か で は で き て く. とえ ば,防 犯 の た め の 地域 パ トロー ル が必 要 だ と. る。. い う こ と で あ る 。 従 来,さ. る い はみ ん なが 協力 しあ え ば市. 都 市 計 画23451.
(6) 8.21世. 紀 型 ま ち づ く り と して の 住 民 参 加. 本 稿 を し め く く り に あ た っ て,八. る 。 さ き ほ ど こ の 指 と ま れ 方 式 と言 っ た が,呼. 尾 市 にお け る. ま ち つ く リ ラ ウ ン ドテ ー ブ ル の し くみ が,じ. つは. 21世 紀 の ネ ッ トワ ー ク 社 会 に お い て 求 め られ る新 た な 社 会 シ ス テ ム と 符 合 し て い る点 に つ い て 見 て. び. か け る場 とそれ に呼 応 す るた め の情 報 交 流 の場 が な い と い け な い。 じっ は,ま. ち づ く り ラ ウ ン ドテ ー ブ ル も こ う し. た 重 要 な プ ラ ッ トフ ォ ー ム の ひ とっ で あ る 。. お き た い と思 う 。 近 年 の イ ン タ ー ネ ッ トの 普 及 に よ っ て ま す ま す そ の 傾 向 が 強 ま っ て い る が,社. 会 の し くみが 徐 々. 9.ま. とめ. 以L,住. 民 参 加 の ま ち づ くり につ いて,そ の整. に 新 し い ネ ッ トワ ー ク 型 に 変 わ っ て き て い る。 ネ ッ. 理 と具 体 的展 開手 法 に っ い て論 を展 開 して きた。. トワ ー ク型 組 織 の 活 動 の 特 徴 は 「オ ブ ジ ェ ク ト指. これ らを再 度 ま とめ る とっ ぎの よ う にな る。. 向 」 あ る い は 「タ ス ク フ ォ ー ス 型 」 「プ ロ ジ ェ ク ト型 ゴ と い う キ ー ワ ー ドで あ らわ さ れ る。 従 来 の. ① 住 民 参 加 の ま ち づ く りは,初 動 期 か ら事 業 展 開 へ と い っ た時 間 軸,取 り扱 う対 象 の空 問的 広 が り. ピ ラ ミ ッ ド型 組 織 で は ま ず 組 織 が あ っ て,そ. とい う空 間 軸,取. の組. 織 に 参 画 す る こ と で 活 動 を 展 開 して き た が,ネ ト ワ ー ク 型 で は 目 的 や 課 題 が ま ず あ っ て,そ. ッ. り扱 う分 野 の広 が り,参 加 の 自. 的 に よ って 整 理 で き る。. れに. ② こ う した 整 理 の うえ に参 加 の あ り方 を考 え た と. 人 々が 集 ま って きて 活 動展 開 が 図 られ る。 ネ ッ ト. き,時 聞 的 に は初 動 期,分 野 は総 合 した ま ちづ く. ワ ー ク が 最 初 か ら存 在 す る の で は な く,活. りが 必 要 で あ る。. 動展開. を 適 じて ネ ッ ト ワ ー ク が 構 築 さ れ る の で あ る 。 わ. ③ 初 動 期 か ら計 画策 定 へ とい う過程 は2段 階 の ま. か り や す く言 え ば 「こ の 指 と ま れ 」 方 式 で あ る。. ちづ く り と して 整理 で き る。 第1段 階 で は住 民 相. こ ん な こ と を した い,と. 互 の 対 話 に よ る意 見 調 整 が必 要 で あ り,そ の成 果. だ れ か が 言 い だ せ ば ,そ. れ に賛 同 す る 人 々 が 集 ま っ て き て 活 動 が 展 開 さ れ. と して 住 民 提 案 が と りま とめ られ る。 第2段 階 で. る 。 呼 び か け と そ れ に 呼 応 す る こ と で ネ ッ トワ ー. はそ れ を受 けて 行 政 計 画 案 が作 成 され,再 度 住民. ク が 形 成 さ れ,展. の 対 話 に よ って 調 整 が図 られ る6. ま た,こ. 開 が 図 ら れ る の で あ る。. う した ネ ヅ ト ワ ー ク は 課 題 解 決 や 目 的. ④ 第1段 階 の住 民 主 体 の ま ちづ く りの場 面 で は,. 達 成 に ふ さ わ しい 人 々 が 集 ま っ て 形 成 さ れ る し,. 生 活 像 を あ き らか に し調 整 を図 りなが ら 「生 活 マ. 目的 が 達 成 さ れ れ ば 消 滅 す る の が特 徴 で あ る。 従. ス タ ープ ラ ン」 を 作 成 す る こ とに な る。. 来 も プ ロ ジ ェ ク ト ・チ ー ム と い う も の が 編 成 さ れ. ⑤ 対 話 の 場 は情報 社 会,ネ. た が,こ. に重 要 な役 割 を担 うプ ラ ッ トフ ォー ムの ひ とっ と. さ て,こ. れ が ネ ッ トワー ク型 組 織 の典 型 で あ る。 の よ う な ネ ッ トワ ー ク 型 の 活 動 展 開 を. 図 る た め に は 何 が 必 要 か を 考 え る と,情. 報 社 会論. ッ トワ ー ク社 会 の形 成. して 位 置付 け られ る。 対 話 を 重 視 した住 民 主 体 の ま ちづ く り は21世 紀 型 社会 に対 応 した新 た な社 会. で よ く言 わ れ る よ う に 「プ ラ ッ トフ ォ ー ム 」 の 存. シス テ ム と考 え られ る。. 在 が 指 摘 で き る 。 さ ま ざ ま な も の を っ な ぐ しか け. ⑥ 住 民 主 体 の ま ち づ くりを支 援 す る行 政 や専 門 家. を 総 称 して プ ラ ッ トフ ォ ー ム と い うが,ネ. ッ トワー. の 役 割 は,ま ちづ く りの2段 階 そ れ ぞ れ に仕 分 け. ク 形 成 の 鍵 を プ ラ ッ トフ ォ ー ム の 存 在 が 握 っ て い. が で き る。 第1段 階 で は プ ラ ッ トフ ォー ム の形 成. 9_. や 対 話 が ス ム ー ズ に進 行 す るよ う支 援 を お こな う。. ρ. こ こで は,あ くま で も側 方 支 援,後 方 支 援 で あ り, 主 体 は住 民 側 にあ る。 ま た,第2段. 階 で は行 政 は. 行 政 な りの 責 任 にお いて 具 体 に計 画 づ く りや施 策 ●. ●. 一. ネットワ ー ク型 組 織 で は オ ブ ジェク トに 人 が 集 まって 仕 事 をこな して い く(オブ ジェクト指 向). 展 開 を図 る。 こ う した手 法 論 は まだ まだ 試 行 錯誤 の部 分 も あ り,発 展 途上 の もの で あ る。 これ か らも多 くの事. はオブジェクト ■ は人を示 してい る 図2ネ 52都. 市計 画 勾4. ッ トワー ク型 の 活 動 展 開. 例 を 持 ち寄 り情 報 交 換 を 行 いつ つ,さ らな る整 理 を して い く必 要 が あ ろ う。.
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