論 説
ア メ リ カ 合 衆 国 の ﹀ { h 貯 日 鋤 怠 < Φ > o 鼠 o 昌 に お け る 価 値 系 列 の 断 層 ( 1 )
竹 尾 隆
151
目 次
‑ 概 念
H 展 開
一 不 作 為 期
二 作 為 期
三 積 極 的 作 為 期
皿 執 行 (以 下 次 号 )
一 人 事 委 員 会
ニ カ ー タ i 政 権 下 に お け る 公 正 雇 用 機 会 の 制 度 化
三 レ ー ガ ン 政 権 下 に お け る E E O C
四 Ω ︿ 鵠 震 伽q 匿 ω ﹀ 葺 o { お ㊤ ピ
五 ﹀ ヨ Φ 識 〇 四 鵠 惹 爵 ∪ 繭ω q・ び = 一帥 δ ω > 9 0 二 ㊤ ㊤ O .
W 断 層
一 倫 理 的 デ ィ レ ン マ
152
二 三
四 五 過 去 と 現 在 の 交 錯
社 会 内 価 値 と 組 織 内 価 値
割 当 制 と 資 格 任 用 制
差 別 ・ 逆 差 別
神 奈 川 法 学 第30巻 第3号 {494}
1 概 念
﹀ 塗 ﹃ ヨ 讐 一< Φ > o 怠 o 謁 H 差 別 撤 廃 措 置 と は ︑ 人 事 行 政 の 分 野 に お い て ︑ あ る い は ︑ 他 の 分 野 に お い て も ︑ 過 去 に 行 わ
れ た 差 別 的 慣 行 に 対 す る 補 償 の 一 方 法 と し て ︑ ア フ リ カ 系 ︑ ヒ ス パ ニ ッ ク 系 ︑ ラ テ ン 系 ︑ イ ン デ ィ ア ン 系 ︑ ア ジ ア 系
な ど の 人 種 的 少 数 者 ︑ 女 性 ︑ そ の 他 の 不 遇 者 集 団 (島 ω 巴 ≦ 葺 農 Φ O 鋤q 8 巷 ω ) の 構 成 員 を 雇 用 す る た め の 特 別 の 努 力 を T ) (2 ) 唱 道 す る 政 策 を い う ︒ す な わ ち ︑ > h { 眸 日 讐 一< ① > o 甑 o ロ と は ︑ 雇 用 ︑ 教 育 ︑ あ る い は ︑ そ の 他 の 社 会 諸 活 動 に お け る
過 去 の 差 別 の 結 果 を 救 済 し そ の 再 発 を 防 止 す る た め の 施 策 な い し 計 画 で あ る ︒ そ れ は ︑ 人 種 的 少 数 集 団 に 対 す る 積 極
的 優 遇 措 置 に ほ か な ら な い ︒ 連 邦 な ら び に 州 の 様 々 な 法 規 は ︑ 広 く 人 種 的 も し く は 宗 教 的 な 少 数 者 ︑ 女 性 ︑ そ れ に ︑
あ る 範 囲 内 で ︑ 老 人 お よ び 心 身 障 害 者 な ど に 対 す る 過 去 の 差 別 を 救 済 す る た め に ︑ ﹀ 窪 吋 ヨ 象 貯 Φ > o ユ o コ を 義 務 づ け
る ︒ ﹀ 塗 ﹃ ヨ 凶 江 < Φ > o 瓜 o 口 は ︑ 通 常 ︑ 総 労 働 力 運 用 解 析 (≦ ︒ 鱒 点 o ﹁ 8 旨 三 鑓 二 ︒ 口 餌 轟 貯 ω 邑 ︑ 被 差 別 階 層 の 活 用 を 増 大 す
る た め の 目 標 の 樹 立 と 計 画 表 の 作 成 ︑ 差 別 の 撤 廃 方 法 の 説 明 と ﹀ 墜 ﹁ ヨ 讐 ぞ Φ > o 江 o コ 施 策 を 執 行 す る た め の 行 政 責 任
の 確 立 ︑ 以 上 を 含 む ︒ 同 時 に ︑ ﹀ { h 冒 ヨ m 口 ︿ Φ ﹀ ∩ ぼ o コ は ︑ 過 去 の 差 別 を 救 済 す る た め の 誠 実 性 と 積 極 的 努 力 の 実 在 性
と を 明 瞭 に 照 し だ す 鏡 の 役 割 を 果 た さ ね ば な ら な い ︒ 法 律 な ら び に 規 則 に よ っ て ︑ 連 邦 ︑ 州 ︑ 地 方 の す べ て の 政 府 諸
機 関 ︑ そ し て ︑ 公 共 事 業 契 約 者 や 大 学 の よ う な 公 的 資 金 の 受 給 者 は ︑ ﹀ 醸 吋 ヨ 卑 ぞ ① > o 鉱 8 の 実 施 を 命 ぜ ら れ る ︒
{495) ア メ リ カ合 衆 国 のAffirmativeActionに お け る 価 値 系 列 の 断 層(1)
153
> h 噛 冒 ヨ 讐 ぞ Φ > o 甑 o ロ は ︑ さ ら に ︑ 積 極 的 な 強 制 措 置 を 命 ず る よ り も む し ろ 不 平 等 処 遇 を 禁 止 す る と こ ろ の 反 差 別 法
( 9︒ 馨 崖 ω o 甑 葺 轟 ま 質 一餌 ≦ ω ) や 雇 用 機 会 均 等 法 (8 轟 一 〇 署 o 詳 ⊆ 三 蔓 冨 ≦ ω ) な ど と 同 一 円 内 に あ る わ け で は な く ︑ こ の 両
者 は ︑ 対 比 が 構 成 さ れ ね ば 見 出 し え な い 関 係 に あ る ︒ 一 九 七 八 年 に ︑ 最 高 裁 判 所 は ︑ 後 述 す る よ う に ︑ ﹀ 塗 門 ヨ p・ ユ < Φ
> o 甑 8 施 策 は 法 的 に 有 効 で あ る に せ よ ︑ 明 白 な 人 種 の 割 当 制 (毒 9 巴 o 信 o 部 ω ) は 禁 止 さ れ る べ き で あ る と い う 判 断 を
下 し て い る ︒ [ 肉 ミ 隷 冴 黛 ミ 鳴 § 軌竃 誘 § 庶 6 ミ さ § ミ 黛 き 寒 魯 心 ω ︒︒ ￠ ・ ω ﹄ O α ( 一 ㊤ 刈 QQ ) ]
﹀ 簑 ﹁ ヨ 卑 ぞ ① > o 甑 8 は ︑ 差 別 撤 廃 と い う こ の 分 野 に お け る 変 革 の 軌 道 に 誘 う 最 初 の 先 導 立 法 で あ っ た 一 九 六 四 年
の 公 民 権 法 (Ω < 岩 霞 ひq 罧 ︒︒ > o ε 二 ㊤ 2 ) に ︑ そ の 基 脚 を 求 め る ︒ 公 民 権 法 は ︑ 人 種 ︑ 性 ︑ 宗 教 ︑ 出 生 国 ︑ 年 齢 ︑ そ し て
心 身 障 害 に 基 づ く 雇 用 差 別 を 禁 止 す る ︒ (最 後 の 二 範 疇 は 一 九 九 一 年 の 当 該 法 の 改 正 に 含 ま れ る )
公 罠 権 法 の な か で ︑ 少 な か ら ず 重 要 な 条 項 は 第 七 章 ・ 第 七 〇 三 節 ㈲ 項 [ 爵 菖 Φ < 芦 ω Φ o 鉱 o コ 刈 O ω (拶 ) ] で あ る ︒ こ れ
を 原 文 で 示 せ ば ︑ 次 の 通 り で あ る ︒
旨 恥 ぎ ︑N ぽ 袋 越 ミ 墨 ︑ § 督 § § § ︑ 冨 ミ ら § 恥 誉 ︑ 黛 塁 帖 ミ 博 § ミ ー ( N ) 尋 誉 帖︑ ミ 暮 鞄 ミ ミ 越 ミ 甘 轟 ら ぎ 慈 黛 塁
§ ミ 蛇 ミ § ト ミ ミ 勘 食 § 蹄 軸 ミ § ら 適 § § 篇 紺 § § 無 轟 ミ § ミ 蛙 § § ︑ ミ 魁ミ ミ 愚 象 ︑ 討 ミ 的 8 愚 § 器 職 o ミ b 紺 唖 § 勲 ら § ミ § 蕊
ミ ㌧ 篭 ミ 奄 恥 ミ . 恥 § § § § ひ 匙 ら 黛 暴 笥 9 簑 忘 § ミ ミ ミ § N .肋 § 融 堕 亀 ミ き 越 ︑耐 ご § 恥 § o ︑ 蕊 黛 § 蕊 ミ o 膏 冒 ︑ ミ ( い ) ミ
鳶 § 賛 偽 磯 奏 貴 ミ h 婁 魯 ミ 切 § S § 鴨 鳴 ︒・ ミ § 勘 ミ 蕊 騎 誉 ︑ § S § § 軸 ミ § 黛 塁 ミ ミ ミ ミ 魯 竃 ミ ミ § 篭 器 o ︑ 譜 蕊 儀
ミ § ミ ミ 黛 塁 ミ ミ 艶 ミ § N 庶 鳴 ミ 督 § § § 妹 § o § ミ ミ 恥 ミ ミ 曹 ミ 蹄 鴨 黛 概 竃 誘 鳴 督 ミ 瀞 無 勘 詠 恥 ミ 味婁 毯 霜 毬 鴨 § § 題 M
隷 途 δ 馬 ミ 簑 忘 § ミ ミ ミ ミ ︑ ︑肋 ミ ら 魯 8 智 き 肋 § ミ 醤 黛 赴 o 遷 ミ o 爵 § ⁝ ⁝ ﹀ ⑤ ミ 焼鑓 s 蕊 ミ § 鳴 駄 § 導 蹄 ミ 貯 皇 § 鳶 曾
§ 鷺 愚 ミ 鷺 魁 鷺 越 嶋 ミ 越 黛 塁 笥 § § ミ : : : ミ 偽 ミ ミ 博 暮 這 ミ 帖ミ ︑越 ミ § § ︑ ミ 黛 塁 § ミ ミ 慰 § N ミ む 亀 塁 偽 巷 § 富 ミ 婁 僑
黛 ︑譜 ミ 量 s 智 3 鳶 ︑斜 駐 § 的 § ミ 隷 ミ き 器 ミ o 壁 ご ミ . 簑 忘 帖壽 ミ ミ ミ § N ミ 偽 き § o 蕊 § ら ミ 越 〜 黛 黛 ミ 軌§ 貯 ミ § 鳴 ミ ミ き
神 奈 川 法 学 第30巻 第3号 .154
{496}
§ 塁 § 籔 ミ 慧 ミ 愚 Q 黛 ミ ミ こ ︒ ミ ︑ ミ § 鋤 ミ ミ 鷺 § § 繕 鳴 ミ 鷺 誘 § ︒・ ミ § 受 ミ 量 らミ § ミ 喧 § し 舞 ミ ミ 職 ミ ミ
o 蔚 ミ 馬§ § ミ 曾 黛 塁 § S § ミ
(3)
公 民 権 法 の 意 図 す る と こ ろ は ︑ 個 人 に 対 す る ︽ 平 等 雇 用 機 会 ︾ (8 ￠ 巴 Φ ヨ 豆 畠 ∋ Φ 艮 8 燈 ︒ 醇 § 菖 ) の 保 障 で あ る ︒ こ
こ で い う ︽ 平 等 雇 用 機 会 ︾ と は ︑ 人 種 ︑ 民 族 的 背 景 ︑ 性 ︑ 年 齢 ︑ あ る い は ︑ 心 身 障 害 な ど に 基 づ く 雇 用 差 別 を 排 除 す
る た め の 努 力 を 指 す ︒ そ れ は ︑ 単 に ︑ す べ て の 人 々 が ︑ 互 い に 競 争 し ︑ 自 ら の 職 務 上 の 資 格 に 基 づ き 雇 用 上 の 地 位 を
(4)
占 め る 平 等 の 機 会 を も つ こ と へ の 道 を ︑ 踏 破 す る こ と を 求 め る ︒ し た が っ て ︑ 当 該 法 の 下 で は ︑ 割 当 制 の よ う な 装 置
を 含 む 優 遇 措 置 は ︑ 要 求 さ れ て い な い ば か り で は な く ︑ ま た ︑ 明 白 に 禁 止 さ れ て い る ︒ 加 え て ︑ 差 別 と は ︑ 若 干 の
(5)
人 々 を 就 労 か ら 排 除 す る た め の 意 図 的 な 計 算 に 基 づ く 行 為 と み な さ れ て い る ︒
公 民 権 法 の ︽ 平 等 雇 用 機 会 ︾ を 法 的 に 保 障 す る と ほ ぼ 時 を 同 じ く し て ︑ L ・ B ・ ジ ョ ン ソ ン (ξ コ 匹 ︒ コ じd ﹂ o ぎ ω ︒ コ )
は ︑ 一 九 六 五 年 六 月 に ︑ ハ ワ ー ド 大 学 ( 国 o ≦ 餌 a d 三 く Φ 邑 ￠ ) に お い て ︑ 歴 史 に 残 る 卒 業 式 演 説 を 行 な っ た ︒ そ れ は ︑
(6)
次 の よ う な も の で あ る ︒
﹁ し か し な が ら ︑ 自 由 だ け で は ︑ 十 分 で は な い ︒ 我 々 は ︑ 長 期 に わ た る 足 か せ に よ っ て ︑ 歩 行 障 害 を 起 こ し て い る
人 物 に ︑ 特 段 の 配 慮 を 示 す こ と な く ︑ 彼 ら を ︑ い き な り 解 き 放 ち ︑ レ ー ス の ス タ ー ト ラ イ ン に つ れ て き て ︑ " 君 は 他
の す べ て の 人 々 と 自 由 に 競 争 で き る " と 告 げ る ︒ そ し て 我 々 は ︑ こ れ で も ︑ 我 々 は 完 全 に 公 平 な こ と を し て い る と ︑
な お 固 く 信 じ て い る ︒
こ の よ う に ︑ 機 会 の 門 戸 開 く だ け で は ︑ 十 分 で は な い ︒ 我 々 す べ て の 市 民 は ︑ こ の 門 戸 を 通 り ぬ け る 能 力 を も た ね
ば な ら な い ︒
こ れ が ︑ 公 民 権 の 保 障 の た め の 戦 い の 進 む べ き ︑ 次 の よ り 重 大 な 段 階 と な る ︒ 我 々 は ︑ 自 由 だ け を 求 め る の で は な
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い ︒ 我 々 は 機 会 を も 追 求 す る ︒ 我 々 は ︑ 単 な る 法 的 平 等 だ け を 求 め る の で は な い ︒ 我 々 は ︑ 同 時 に ︑ 発 揮 し う る 人 間
の 能 力 を も 追 求 す る ︒ 我 々 は ︑ 権 利 及 び 理 論 と し て の 平 等 の み を 求 め る の で は な い ︒ 我 々 が 追 求 し て や ま な い の は ︑
事 実 と し て の 平 等 で あ り ︑ 結 果 と し て の 平 等 で あ る ﹂ ︒
こ う し た 公 民 権 に 対 す る 積 極 的 接 近 法 へ の 展 望 の 必 然 の 帰 結 が ︑ す べ て の 政 府 段 階 に お い て ﹀ 窪 戦 ヨ 鎗︒ 戯 < ① ︾ o 瓢 o コ
(7)実 現 の た め の 努 力 が 発 達 す る に 至 っ た と い う こ と で あ る ︒ ﹀ 囲噛 貯 日 餌 二 ︿ Φ ﹀ ∩ 鉱 o 口 と は ︑ ﹁ 婦 人 ︑ 少 数 者 ︑ 心 身 障 害 者 ︑
そ し て ︑ そ の 他 の 被 保 護 階 層 が 行 政 の 組 織 に 公 平 に 代 表 さ れ る こ と を 保 障 す る た め の 積 極 的 な 結 果 志 向 型 の 慣 行 的 事
実 ﹂ (℃ o ω 置 < Φ 希 ω 二 一辞 ‑ 自 δ コ 8 血 ℃ ﹁ 霧 け 8 窃 8 魯 ω 類 ︒ 叶げ 碧 ≦ o ヨ ① p 該 8 ﹁ 録 ⑦ ︒︒ 旨 ロ コ 島 $ 薯 Φ α ℃ o ﹁ ω ︒ コ 駒︒ b 巳 ︒ 穿 霞 蔑 0 8 g Φ 創 色 器 ω Φ ︒︒
(8)(9)
o h 冨 o 且 ㊦ ≦ 竃 σ Φ Φ ρ 三 鼠 σ ぐ ﹃ Φ 胃 ① ω Φ 艮 Φ O 貯 3 Φ o ﹁ 働q 餌 乱 N 魯 o 邑 の 活 用 を 含 む ︒
著 名 な 行 政 学 研 究 者 G . ス タ ー リ ン グ (0 8 く Φ ﹁ ω 訂 ﹁ ぎ αq ) (ω 鼻 ︒ 9 ︒ h ⇔d 億 ω ぎ Φ ω ω 睾 山 ℃ ロ σ 臨 6 > 飢 日 葺 ω 叶轟 樽 圃︒ 口 α 巳 < 2 ω 曙 ︒ {
国 o 器 8 戸 Ω Φ 賃 ぴ 鼎︒ 箒 ) の 特 殊 レ ン ズ に 映 し だ さ れ た ︑ 現 実 の ﹀ { 蹄 ヨ 鋤 甑 く Φ ︾ o 鉱 o コ 計 画 か ら 抽 出 さ れ た 勧 告 九 者 を 稜
線 と し て 構 成 さ れ る ︑ ︾ { { 眸 ヨ 卑 圃< Φ ︾ o 賦 o 口 の 本 質 的 な 立 体 像 を 描 出 す れ ば ︑ 次 の よ う に 蕉 翻 ︒
ω 不 遇 者 層 (虫 ︒︒ ︒︒ 響 聾 三 鎖 ぴq 巴 ℃ q ω 8 ω ) 及 び 少 数 者 集 団 に 対 す る 優 遇 措 置 の 供 与 ︒ こ の 勧 告 の 意 味 す る と こ ろ は ︑
各 政 府 が ︑ ﹀ 塗 ﹁ ヨ 讐 貯 ① > o 賦 o 部 を 採 択 し 過 去 に お け る 差 別 の 結 果 を 救 済 す る だ け に と ど ま ら ず ︑ さ ら に 進 ん で ︑
少 数 者 の 雇 用 を 増 大 さ せ な け れ ば な ら な い と い う こ と で あ る ︒ と り わ け ︑ 優 遇 措 置 は ︑ 少 数 者 に 対 す る 積 極 果 敢
な 徴 募 活 動 の 展 開 ︑ 特 定 の 職 位 に 対 す る 特 別 の 資 格 認 証 ︑ そ し て ︑ 不 遇 者 層 に 資 格 任 用 制 に 基 づ く 職 位 へ の 適 応
を 可 能 に す る 訓 練 計 画 の 実 施 ︑ 以 上 を 含 む ︒
② 職 務 関 連 . 文 化 中 立 的 評 価 (㎞ o マ ﹁ 色 p︒ 借 ρ 6 巳 ε 憎 曾 { 鉱 ﹁ ① < 巴 § 鉱 8 ω ) に 基 づ く 特 別 選 抜 制 の 確 立 ︒ こ の 本 質 は ︑
我 々 は ︑ 作 家 } o げ コ じU 餌 ロ の 作 品 中 の 黒 人 刑 事 く 貯 αq 自 ↓ ま σ ω の 言 動 を 間 違 い な く 入 念 に 調 べ る こ と の で き る 石 炭
神 奈 川 法 学 第30巻 第3号 Y56 (498)
を シ ャ ベ ル で す く う 人 物 (8 巴 ωぎ く 巴 Φ ﹁ω ) を 見 つ け だ す 必 要 は な く ︑ 単 に ︑ シ ャ ベ ル で 石 炭 を す く う だ け の 適 切
な 資 格 の あ る 人 物 を 探 し だ せ ば よ い と い う 点 に あ る ︒ 同 じ く ︑ 試 験 に は ︑ 文 化 的 偏 向 性 の 介 入 は 許 さ れ な い ︒ 文
化 的 偏 向 性 の 極 端 な 事 例 は O 匿 o p︒ 8 に 対 す る 筆 記 試 験 に お け る 余 り に も 高 尚 な 英 語 語 彙 の 使 用 で あ る ︒ 同 じ く ︑
低 所 得 の 都 市 環 境 の 下 で 人 生 の 大 半 を 過 し た 人 々 は ︑ 試 験 の な か に は 中 流 階 層 の 郊 外 地 域 の 背 景 の 下 に 育 っ た
人 々 に 有 利 と な る 試 験 が 少 な か ら ず 認 め ら れ る と 考 え る ︒
㈹ 特 定 職 務 を 遂 行 す る 資 質 の あ る 当 該 集 団 の 成 貝 は ︑ 人 事 担 当 官 が 選 抜 の 対 象 と す る 人 材 プ ー ル に 確 実 に 含 ま れ
る こ と を 意 図 し た 方 策 の 提 案 ︒
ω 将 来 性 の な い 職 務 (匹 Φ 禽︒ α 6 巳 冒 σ ω ) に 閉 塞 さ れ て い る 被 用 者 に 対 す る 教 室 及 び 職 場 の 双 方 に お け る 昇 進 訓 練
(︒ 9︒ ﹃Φ 臼 ‑巴 く 鴛 8 ヨ ① コ 算 ﹁ 巴 臨 コ σq ) を 実 施 す る た め の 組 織 的 目 体 系 的 努 力 の 展 開 ︒
⑤ 長 期 的 目 標 及 び 短 期 的 ・ 暫 定 的 目 標 の 定 立 ︑ そ し て 明 確 な 職 階 性 (冒 げ ︒ 訂 ωω 強 ︒ p︒ 辞δ コ ) の 実 施 の た め の 計 画 表
の 作 成 ︒ こ れ ら の す べ て は ︑ 関 連 職 務 市 場 に お け る 基 本 的 に 資 質 の あ る 人 々 の 有 用 性 を 考 慮 に い れ な け れ ば な ら
な い ︒
⑥ 各 政 府 機 関 に お け る > hh 貯 ヨ 鋤 二 < Φ > o 仲凶 自 施 策 を 指 揮 し 執 行 す る 責 任 と 権 限 を 保 持 す る 最 高 幹 部 の 任 命 ︒ ① 施
策 運 用 官 の 責 任 の 明 確 化 ︒ ② す べ て の 運 用 官 と 監 督 官 の 道 義 的 責 任 と 法 的 責 任 の 明 確 化 ︒
ω 各 政 府 機 関 の ︾ 塗 ﹃ ヨ ゆ 口 ︿ Φ ﹀ ∩ 賦 o 口 政 策 な ら び に ﹀ 塗 鴨 ヨ 偉︒ 岱 ︿ Φ ﹀ ︒ 口 o コ へ の 献 身 度 の 組 織 内 外 に 対 す る 表 明 ︒
⑧ 省 別 ・ 分 類 職 別 に よ る 少 数 者 及 び 婦 人 の 雇 用 現 況 の 調 査 ︒ ① 現 在 時 に お け る 雇 用 の 分 野 と 水 準 の 確 認 ︒ ② 当 該
雇 用 の 集 中 分 野 及 び 未 利 用 分 野 の 確 認 ︒ ③ 未 利 用 範 域 の 決 定 ︒
⑨ ﹀ 窪 噌 日 餌 二 < Φ > o 口 o コ 施 策 の 各 位 相 に お け る 進 捗 状 況 を 監 視 し 評 価 す る た め の 内 部 監 査 と 報 告 シ ス テ ム の 確 立 ︒
(499) ア メ リ カ 合 衆 国 のAffirmativeActionに お け る 価 値 系 列 の 断 層(1)
157
以 上 で あ る ︒
H 展 開
﹀ 墜 ﹁ ヨ 舞 一< Φ > o 甑 o 鵠 の 直 進 す る 歴 史 的 変 遷 の 体 系 の な か で ︑ と り わ け ︑ 連 邦 政 府 と の 関 連 に お い て ︑ 三 位 相 が 分
(11)節化され整序される︒不作為期(讐①oΦ﹃δ匹︒h一きa︒コ)(H︒︒︒︒ω高逡O)︑作為期(穿Φ冨﹁曲aoh﹁魯a8)(一逡O山㊤①O)︑そ
して︑積極的作為期(夢Φb巴oαo暁箕g︒ま嵩)(お8‑現在)︑が︑これにあたる︒
一 不 作 為 期
不 作 為 期 と は ︑ こ の 期 間 ︑ 差 別 撤 廃 の い か な る 対 策 も 講 ぜ ら れ な か っ た 時 期 を い う ︒ そ れ は ︑ ︽ 不 作 為 ︾ に 則 っ て
描 出 さ れ た 明 確 な 輪 郭 の > h 津 ヨ 簿 ぞ Φ ︾ o 鼠 8 像 と い っ て よ い ︒ 一 八 八 三 年 以 前 に お け る 政 府 雇 用 は ︑ も と よ り ︑ 党
派 性 の 濃 厚 な 政 治 的 任 命 に 依 拠 し て い た ︒ こ の 期 間 ︑ 可 能 的 な 政 治 的 被 任 命 者 の 皮 膚 の 色 も し く は 人 種 的 起 源 が 問 題
と さ れ た の は ︑ 僅 か に ︑ 当 該 個 人 が 政 権 政 党 に 投 票 を 吸 引 し 得 た 彼 の 背 後 に 働 ら く 力 が 問 わ れ た 場 合 の み で あ る ︒ 例
え ば ︑ E . バ セ ッ ト (国 げ Φ コ Φ Φ N Φ ﹁ じσ 錺 ︒︒ ① ε が そ の 象 徴 で あ る ︒ E ・ バ セ ッ ト は ︑ 政 府 高 官 に 登 用 さ れ た 最 初 の 黒 人 で
あ り ︑ 天 六 九 年 四 月 に ︑ 彼 は ︑ 合 衆 国 の 駐 ハ イ チ 公 使 に 任 命 さ 匙 ・ 天 八 三 年 の 公 欝 法 ( (13 ) ∩ 昌 く 一一 Qり ① ﹃< 凶O Φ > O 樽 )
1 通 称 ペ ン ド ル ト ン 法 (℃ 魯 巳 ① 8 口 ﹀ ︒ ￠ ー の 制 定 以 降 ︑ 資 格 (ヨ Φ 昏 ) が ︑ 政 府 雇 用 に 関 す る 意 思 決 定 の 枢 要 な 基 準
と さ れ る に 至 っ た ︒ こ こ に は じ め て ︑ 公 正 雇 用 機 会 の 保 障 と い う 発 火 性 の 高 い 問 題 が ︑ 登 場 す る こ と に な る ︒ 真 正 の
資 格 任 用 性 の 下 で は ︑ 婦 人 及 び 人 種 的 少 数 者 と い え ど も ︑ 政 府 雇 用 に 相 応 す る 適 格 性 を 有 し か つ こ れ を 希 求 す る 候 補
者 の プ ー ル に お け る 彼 ら の 代 表 数 に 等 し い 政 府 公 職 の 一 定 比 率 を 占 拠 す べ き で あ る と ︑ 主 張 さ れ る に 至 る か ら で
X58
臥 饗 ︒ し か し な が ら ︑ 不 作 為 期 に は ︑ こ の 理 論 を 反 映 す る い か な る 立 法 も ㍉
は ︑ 一 つ の 基 調 と し て 成 長 す る ま で に は 至 ら な か っ た の で あ る ︒ 制 定 さ れ る こ と は な か っ た ︒ こ の 理 論
神 奈 川 法 学 第30巻 第3号(500)
二 作 為 期
一 般 に い わ れ て い る よ う に ︑ 公 民 権 運 動 活 動 家 の 側 に お け る 示 威 運 動 (ユ Φ ヨ 8 ω 酢轟 甑 o 口 ω ) は ︑ 一 九 五 〇 年 代 末 葉 に
お い て も ︑ 開 始 さ れ る こ と は な か っ た ︒ 窪 Φ ごd ﹃ o 昏 ① 葺 o o α o 暁 ω 一Φ Φ b 貯 σq O 母 ℃ o 耳 臼 ω の 勺 露 一号 閑 き 血 o ピ ぽ の 指 導 の 下
に ︑ 公 民 権 運 動 活 動 家 は ︑ 新 し い 人 種 統 合 の 時 代 の 到 来 を 告 げ る 合 図 と し て ︑ ワ シ ン ト ン D . C へ の 大 行 進
(竃 費 ︒ ゴ o 嵩 ≦ ︑§︒ ω 三 口 ゆq 8 コ 9 0 ) を 予 想 し 射 程 内 に 位 置 づ け ︑ 一 連 の 地 方 に お け る 示 威 運 動 を 組 織 化 す る に 至 っ た ︒ こ
れ は ︑ 一 九 四 〇 年 の こ と で あ る ︒ ワ シ ン ト ン D ・ C へ の 大 行 進 運 動 の 目 的 は ︑ 合 衆 国 市 民 と し て 黒 入 は ︑ 公 的 資 金 を
使 用 す る 組 織 に お け る 職 の 獲 得 競 争 の た め の 公 正 な 機 会 を 与 え ら れ る べ き 旨 ︑ 要 求 す る こ と に あ っ た ︒ 時 の 大 統 領
F . D ● ロ ー ズ ヴ ェ ル ト ( 閃 門 餌 口 評 一凶 口 H )■ 閑 O O ω ① < ① 一叶 ) は ︑ 一 方 に ︑ 政 府 諸 機 関 及 び こ れ ら 諸 機 関 と 公 共 事 業 請 負 . 物 品
購 入 等 の 契 約 を 締 結 し て い る 企 業 に よ る 人 種 差 別 を 禁 止 す る 行 政 命 令 八 五 八 七 号 を 発 布 す る こ と に よ っ て ︑ こ の 要 求
に 応 答 し た ︒ こ の 命 令 の 発 布 に よ っ て ︑ 他 方 ︑ 大 統 領 は ︑ 計 画 中 の ワ シ ン ト ン D ・ C へ の 大 行 進 へ の 機 先 を 制 す る こ
(15)
と に 成 功 し た の で あ る ︒
行 政 命 令 八 五 八 七 号 は ︑ 同 時 に ︑ 公 正 雇 用 慣 行 委 員 会 (閃 p︒ 冒 尊弓 白 且 畠 旨 Φ 巨 ﹁ 鑓 9 一8 ω O ︒ ヨ ヨ 一ω ω 圃︒ コ ) を 設 立 し た ︒ 公 正
雇 用 慣 行 委 貝 会 の 職 務 は ︑ 当 該 命 令 の 遵 守 を 確 保 す る た め に 道 義 に 訴 え る 説 得 を 行 う こ と に あ っ た ︒ 公 正 雇 用 委 員 会
に は ︑ し た が っ て ︑ 命 令 の 遵 守 を 強 制 す べ き 現 実 の 権 限 は な く ︑ ま た ︑ 現 実 に こ れ を 支 え る べ き 行 政 組 織 体 系 も 存 在
し て い な か っ た ︒ 事 実 ︑ ロ ー ズ ヴ ェ ル ト の 行 政 命 令 の 当 初 の 草 案 は ︑ 政 府 契 約 締 結 者 の み に 適 用 さ れ る べ き も の で あ
(501}
ア メ リ カ 合 衆 国 のAffirmativeActionに お け る 価 値 系 列 の 断 層(1) 159
っ た ︒ こ れ 故 ︑ 当 該 命 令 の 支 持 者 は ︑ 当 該 命 令 の 適 用 範 囲 に 政 府 諸 機 関 を 包 含 す べ き こ と を ︑ 大 統 領 に 強 硬 に 申 し 入
れ 熱 意 を も っ て 彼 を 説 得 し な け れ ば な ら な か っ た の で あ る ︒ H ・ S ・ ト ル ー マ ン (= 霞 曙 ω ・ ↓ 毎 ヨ き ) と D ・ D ・ ア
イ ゼ ン ハ ウ ア ー (O ≦ 貫 鐸 9 田 ωΦ 弓 o ≦ ①﹁ ) の 両 大 統 領 は ︑ 彼 ら 自 身 の 行 政 命 令 に お け る 差 別 禁 止 条 項 に ︑ 人 種 ︑ 宗 教 ︑
皮 膚 の 色 ︑ 出 生 国 の 諸 項 目 を 付 加 し て い る ︒ 作 為 期 に お け る 最 大 の 飛 躍 は ︑ ト ル ー マ ン 大 統 領 に よ っ て 発 せ ら れ た ︑
合 衆 国 軍 隊 に お け る 人 種 統 合 を 規 定 し た 一 九 四 八 年 七 月 二 六 日 の 行 政 命 令 九 九 八 一 号 で あ る ︒ 行 政 命 令 九 九 八 ↓ 号 の
発 布 は ︑ 前 大 統 領 の 死 に よ っ て 大 統 領 職 を 継 承 し ま も な く 自 己 自 身 の 大 統 領 選 挙 に 臨 ま な け れ ば な ら な か っ た ト ル ー
マ ン に と っ て ︑ ま さ し く 勇 気 あ る 第 一 歩 で あ っ た ︒ こ れ は ︑ 人 種 差 別 を め ぐ る 解 き ほ ぐ し 難 い 当 時 に け る 議 論 の 重 層
と 錯 綜 の な か を 貫 ぬ き 走 る 一 条 の 光 の ご と き ︑ 明 晰 な 希 望 の 象 徴 で あ っ た と い っ て よ い ︒
行 政 命 令 と 裁 判 所 の 訴 訟 事 件 と は ︑ 各 方 面 に お い て 一 斉 に 人 種 差 別 反 対 の 放 列 を 敷 い た 公 民 権 運 動 の 大 き な 脈 絡 の
な か で 考 察 さ れ ね ば な ら な い ︒ と い う の も ︑ 一 九 四 〇 年 以 降 ︑ も は や 人 種 は 法 と 正 義 の 問 題 領 域 の 空 間 に 刻 々 と 変 化
を 促 す 中 心 軸 の 一 つ で は な い と す る 社 会 を ︑ 進 ん で 形 成 し よ う と す る 国 民 的 合 意 が ︑ 既 に 醸 成 さ れ つ つ あ っ た と い う
証 拠 を 示 す 事 実 が ︑ 存 在 す る か ら で あ る ︒ 例 え ば ︑ ロ ー ズ ヴ ェ ル ト の 行 政 命 令 は ︑ 政 府 に お け る 人 種 差 別 を 法 律 的 に
禁 止 し た ラ ム ス ペ ッ ク 法 (署 馨 ∩ ; 9 の 議 会 に よ る 制 定 以 前 に ・ は や く も 発 せ ら れ て 舞 行 政 命 令 や 裁 判 所
の 訴 訟 事 件 と 公 民 権 運 動 と は ︑ 共 振 を 起 し ︑ そ の 波 状 型 が 重 な り 合 う ︒
公 民 権 問 題 が 全 国 政 治 状 況 の 前 景 に 進 出 し た の は ︑ 自 ら を .︑U 三 Φ o 莚 誘 ︑. と 称 す る 反 乱 集 団 が 民 主 党 全 国 大 会 か ら 退
場 し た ︑ 一 九 四 八 年 の こ と で あ る ︒ 当 時 南 カ ロ ラ イ ナ 州 知 事 の 職 に あ っ た J ・ S ・ サ ! モ ン ド G m ヨ ㊥ ω ω q o ヨ 目 9 撃
ヨ o 巳 ) に 率 い ら れ た ︑.∪ 冥 δ o ﹁ 碧 ω .. は ︑ こ の 時 期 に ミ ネ ア ポ リ ス 市 の 青 年 市 長 で あ っ た H ・ ハ ン ブ リ i (= Φ ﹁ σ ① コ
国 信 ヨ 喜 ﹁ Φ 蜜 ) に よ る 公 民 権 擁 護 の 全 国 大 会 に お け る 基 調 演 説 に 抗 議 し ︑ 会 場 を 後 に し た ︒ 一 九 四 八 年 に お け る 民 主 党
神 奈 川法 学 第30巻 第3号 160 (502}
綱 領 は ︑ す べ て の ア メ リ カ 人 に 対 す る ︽ 公 正 な 処 遇 ︾ (ω ρ 奏 ﹁ Φ 紆 巴 ) の 保 障 と い う 重 要 条 項 を 包 含 し て い た ︒ 州 権 民
主 党 (ω 3 8 ω 霊 αq 算 ω ∪ Φ 日 ︒ ︒ 鑓 鉱 6 ℃ 霞 蔓 ) を 公 式 名 と す る 南 部 人 種 差 別 主 義 者 の ︑∪ 認 δ o ﹁ 讐 ω .ぽ ︑ も と よ り ︑ こ の 条 項
に 頑 強 に 異 を 唱 え ︑ 民 主 党 の 正 当 な 綱 領 路 線 の 軌 道 か ら 大 き く 逸 脱 し ︑ J ・ サ ー モ ン ド を 自 ら の 大 統 領 候 補 に 立 て ︑
(17)
独 自 の 自 転 運 動 を 開 始 す る に 至 っ た の で あ る ︒
民 主 党 大 統 領 候 補 H ・ S ・ ト ル ー マ ン は ︑ 人 種 差 別 主 義 者 の 頑 健 な 牙 城 と も い う べ き ..O 凶× 一Φ 臼 碧 ω ,. に よ る 第 三 党 の
強 烈 な 選 挙 運 動 に 遭 遇 し た に も か か わ ら ず ︑ 選 挙 に お け る 勝 利 の 確 保 に 成 功 し た ︒ ..∪ 一× 一Φ o ﹁ 簿 ︒︒ ︑︑ と い う 民 主 党 全 国 大
会 か ら の 退 場 者 は ︑ 民 主 党 大 統 領 F ・ D ・ ロ ー ズ ヴ ェ ル ト を 四 回 も 当 選 さ せ た と こ ろ の ︑ 大 都 市 の 政 党 幹 部 組 織
(o o ま ︒ 巴 ヨ 山 ︒ 三 コ ① ω ) ︑ 労 働 組 合 ︑ 農 業 諸 利 益 ︑ 南 部 ︑ 公 民 権 擁 護 集 団 な ど が ︑ そ れ ぞ れ ︑ 独 自 の 思 想 を 散 乱 さ せ な が
ら 分 化 状 態 の ま ま 混 沌 と 渦 を 巻 き 牽 引 力 と 反 揆 力 と の 矛 盾 的 な 錯 交 に よ っ て 特 徴 づ け ら れ る 神 話 的 な 連 合 体 に ︑ 明 ら
(18)
か に 亀 裂 の 線 を 走 ら せ る も の で あ っ た ︒
一 九 五 四 年 に お け る ブ ラ ウ ン 対 教 育 委 貝 会 事 件 [ 切 巷 ミ 蕊 § 寒 鳴 しq o 黛 ミ 黛 寒 ミ 職 o 謡 ミ ︑ 智 簿 鼻 き 蕊 舞 ω ミ ￠ ・ ω ・
ら ︒︒ ω (一 ㊤ 竃 ) ] は ︑ 今 後 用 い ら れ る べ き 処 遇 の 平 等 の 評 価 基 準 を 変 更 す る 旨 の 最 高 裁 判 所 の 意 図 の 全 員 一 致 が 凝 縮 さ れ
結 晶 化 さ れ た 表 現 の 頂 点 に た つ も の で あ っ た ︒ こ の 場 合 に お け る 力 点 は ︑ 分 離 と 平 等 の 対 比 を 基 軸 と す る ︽ 分 離 平 等
政 策 ︾ (ω 8 p・ 冨 けΦ び 旨 Φ ρ 爵 一) の 便 益 性 の 承 認 か ら ︑ 分 離 は 本 質 的 に 不 平 等 で あ る と す る 合 理 的 根 拠 の 提 示 へ と ︑ は げ
し く 旋 回 す る に 至 っ た ︒ こ の 判 決 は ︑ 転 轍 機 の よ う に ︑ 人 種 差 別 か ら 人 種 統 合 へ と ︑ 文 脈 を 一 八 〇 度 変 換 さ せ る 力 と
し て 作 動 し た の で あ る ︒ 公 民 権 問 題 に 関 す る 社 会 的 合 意 の 変 遷 を 示 す も う 一 つ の 証 左 は ︑ ア イ ゼ ン ハ ゥ ア ー 政 権 が ︑
人 種 統 合 を 支 持 す る ブ ラ ウ ン 事 件 に 際 し て ︑ 当 該 事 件 に お け る 最 高 裁 判 所 の 判 決 を 施 行 す る 旨 の 簡 潔 な 声 明 書 を 発 表
(19)
し た と い う 事 実 に ︑ 認 め ら れ る ︒
{503) ア メ リ カ合 衆 国 のAffirmativeActionに お け る価 値 系 列 の 断 層(1)
rsl
三 積 極 的 作 為 期
こ こ に い う ︽ 積 極 的 作 為 期 ︾ と は ︑ 政 府 が ︑ 政 府 諸 機 関 な ら び に 連 邦 政 府 の 公 共 事 業 請 負 業 者 の た め の ﹀ 塗 ﹁ ヨ 卑
江 < ① > o 鉱 o ロ ω 蹴 鼠 碧 α ω を 明 確 に 定 め 施 行 し ︑ 人 種 差 別 撤 廃 の 前 途 に 屹 立 す る 法 的 ・ 制 度 的 障 壁 を 強 力 に 打 破 す る こ
と を ︑ 開 始 し た と い う 状 況 を 指 す ︒ す べ て の 市 民 に 対 す る 平 等 の 機 会 の 保 障 を 希 求 す る 連 邦 政 府 に よ る 積 極 的 な 権 限
の 行 使 は ︑ J . F ・ ケ ネ デ ィ (冒 巨 麟 欝 αq 曾 巴 α 閑 Φ 冒 Φ 像 網 ) 政 権 に は じ ま る ︒ ケ ネ デ ィ 政 権 の 下 に お け る 司 法 省 は ︑ 南
部 に お け る 以 前 の 人 種 隔 離 の 大 学 に 人 種 統 合 を も た ら し ︑ 州 内 に お け る 一 般 黒 人 差 別 法 (﹄ 欝 ρ o ≦ 富 ≦ ω 貯 ひq 窪 Φ 鑓 一)
の 廃 止 の た め に ︑ 積 極 的 努 力 を 活 発 に 繰 り 広 げ る に 至 っ た ︒ 一 九 六 四 年 の 公 民 権 法 は ︑ ケ ネ デ ィ 政 権 の 全 面 的 な 支 持
の 下 に ︑ 議 会 に 提 出 さ れ た ︒ し か し ︑ ケ ネ デ ィ 大 統 領 の 暗 殺 後 に 至 っ て は じ め て ︑ ジ ョ ン ソ ン 大 統 領 は ︑ 議 会 に 上 程
(20)
さ れ た 当 該 法 を ︑ 法 律 と し て 制 定 す る こ と が で き た の で あ る ︒
一 九 六 〇 年 の 大 統 領 選 挙 に お い て ︑ J ・ F ・ ケ ネ デ ィ 民 主 党 大 統 領 候 補 は ︑ か つ て の O o 艮 巴 Φ 鑓 8 ω 鼠 冨 ω 鼠
﹀ ヨ ① ﹃ 凶o m を 構 成 し た 一 一 州 の す べ て で 勝 利 を 確 保 し た に も か か わ ら ず ︑ 同 じ く 民 主 党 大 統 領 候 補 ﹂ ・ B ・ ジ ョ ン ソ
ン は ︑ 一 九 六 四 年 の 大 統 領 選 挙 で ︑ 自 己 の 出 身 州 の テ キ サ ス を 除 き ︑ こ れ ら の す べ て に お い て 敗 退 し た と い う 採 点 表
め い た 二 極 分 化 の 構 図 は ︑ 一 九 六 四 年 七 月 の 公 民 権 法 成 立 の 延 長 線 上 に 結 実 し た も の と い う こ と が で き る ︒ ジ ョ ン ソ
ン 政 権 は ︑ 一 九 六 五 年 に ︑ 投 票 権 法 (< o ぎ ひq 空 ひq 騨 ω > 6 什 ) を ︑ 議 会 に 通 過 さ せ る こ と に 成 功 し た ︒ 投 票 権 法 は ︑ ジ ョ
ン ソ ン 政 権 に お け る 数 百 に 及 ぶ 立 法 業 績 の な か で ︑ 歴 史 の フ ァ イ ル に 入 る べ き 最 も 重 要 な ︑ ま た ︑ 最 も 注 目 す べ き 法
律 と し て ︑ 世 人 の 高 い 評 価 を 受 け て い る ︒ 人 種 的 少 数 者 に 投 票 権 を 保 障 し た が 故 に ︑ こ う し た 少 数 者 の 願 望 は ︑ も は
(21>
や ︑ 無 視 さ れ て は な ら な い と ︑ ジ ョ ン ソ ン 大 統 領 は ︑ 確 信 す る に 至 っ た の で あ る ︒
神 奈 川 法学 第30巻 第3号 162 (504}
一 九 六 五 年 の 投 票 権 法 は ︑ 識 字 能 力 テ ス ト の 施 行 ︑ 学 歴 と 学 力 の 査 定 ︑ ︽ よ き 市 民 と し て の 道 義 性 ︾ (ゆq ︒ ︒ 島 ヨ ︒ ﹁ 黛︒ 一
臼 碧 o 露 Φ ﹁ ) ︑ 人 種 も し く は 皮 膚 の 色 を 根 拠 と す る 投 票 へ の 前 提 要 件 な い し 資 格 要 件 の 設 定 な ど を ︑ 法 的 に 無 効 と
菱 ・ こ れ ら の 条 項 は ・ 冗 六 四 年 ± 月 百 現 在 で ︑ 有 権 者 の 二 分 の 一 以 下 が ︑ 選 挙 人 名 簿 に 登 録 さ れ て い る に す
ぎ な い ︑ あ る い は ︑ 一 九 六 四 年 十 一 月 の 大 統 領 選 挙 に 投 票 し た に す ぎ な い ︑ す べ て の 管 轄 領 域 に 適 用 さ れ て い る ︒ こ
の 管 轄 区 域 は ︑ ア ラ バ マ ︑ ジ ョ オ ジ ア ︑ ル イ ジ ア ナ ︑ ミ シ シ ッ ピ ー ︑ 南 カ ロ ラ イ ナ ︑ ヴ ァ ー ジ ニ ア ︑ ア ラ ス カ ︑ 北 カ
ロ ラ イ ナ に 所 在 す る に 三 四 郡 ︑ そ れ に ︑ メ イ ン ・ ア リ ゾ ナ ・ ア イ ダ ホ の 各 々 の 州 に お け る 各 一 郡 ︑ な ど の 諸 州 . 諸 郡
で あ る ︒ こ れ ら の 諸 州 で は ︑ 選 挙 法 の 改 正 ︑ あ る い は ︑ 選 挙 区 画 の 変 更 も ︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 (∪ 圃ω 蝕 臼 o h O o ピ 甲
σ 凶餌 ) に お け る 連 邦 地 区 裁 判 所 ︑ も し く は ︑ 司 法 長 官 に よ る 承 認 を 要 件 と す る ︒ さ ら に 進 ん で ︑ 投 票 権 法 は ︑ 司 法 長
官 が 憲 法 修 正 第 } 五 条 の 実 施 に 必 要 と 認 め る と き ︑ 有 権 者 の 選 挙 人 名 簿 へ の 登 録 を 促 進 す る た め に ︑ 合 衆 国 人 事 委 員
会 (↓ 冨 d 葺 巴 ω 鼠 竃 ω Ω < 一一 QD Φ ﹁ ≦ 8 0 ︒ ヨ ヨ 凶︒・ 甑 o 口 ) に ︑ 連 邦 審 査 官 (暁 巴 臼 巴 Φ × 動 琶 ロ 禽 ω ) を 任 命 す る 権 限 を 授 与 し て い
る ︒ 投 票 権 法 の 制 定 に よ っ て ︑ 黒 人 の 政 治 参 加 の 前 途 に 立 ち は だ か っ て い た 主 要 な 最 前 線 の 堅 塁 は ︑ 崩 落 す る に 至 っ
た ︒ 投 票 権 は ︑ 黒 人 を ︑ 人 種 差 別 主 義 者 が 課 し た 政 治 参 加 へ の 束 縛 か ら 解 放 す る 呪 符 で あ っ た と い っ て よ い ︒ 投 票 権
法 の 通 過 後 ︑ 二 年 に し て ︑ 南 部 に お け る 黒 人 の 選 挙 人 名 簿 へ の 登 録 者 は ︑ 一 二 八 万 人 以 上 に 膨 張 す る に 至 っ た ︒ さ ら
に ︑ 黒 人 の 選 挙 人 名 簿 へ の 登 録 者 の 比 率 は ︑ 一 九 六 四 年 の 三 三 % か ら ︑ 一 九 七 二 年 に は ︑ 五 九 % へ と ︑ 急 伸 し て い
る ︒ ミ シ シ ッ ピ ー 州 で は ︑ 一 九 六 五 年 か ら 一 九 七 〇 年 に 至 る ま で の 五 年 間 に ︑ 黒 人 の 選 挙 人 名 簿 へ の 登 録 率 は ︑ 九 〇
〇 % と い う 婁 的 な 増 大 を 示 遍 ・ 地 友 州 そ し て ︑ 下 院 賛 選 挙 区 の そ れ ぞ れ の 馨 に お い て ︑ そ の 帰 趨 を 制 す
る 黒 人 有 権 者 の 無 視 し え ぬ 勢 力 へ の 脱 皮 は ︑ 選 挙 人 名 簿 へ の 彼 等 の 登 録 率 を み る 限 り ︑ 間 近 に 迫 っ て い る と い っ て よ
い ︒ し か し ︑ そ の た め の 戦 い の 過 程 は ︑ 未 完 で あ る ︒
{50a) ア メ リカ 合 衆 国 のAffirmativeActionに お け る価 値 系 列 の 断 層(1)
163
げ ん に ︑ 南 部 選 挙 民 団 へ の 黒 人 有 権 者 の 怒 濤 の ご と き 殺 到 は ︑ 人 種 が 南 部 政 治 に お け る 争 点 を も は や 形 成 す る も の
(24)
で は な い と い う 平 穏 な 状 況 を ︑ 意 味 す る わ け で は 決 し て な い ︒ 区 嬬 家 冨 × 内 冨 コ の ︽ 魔 術 師 ︾ (鼠 鎚 ﹁ 鳥 ) と い わ れ た
一) 餌 く 乙 ∪ ￠ 評 ① は ︑ 一 九 九 一 年 の ル イ ジ ア ナ 州 知 事 選 挙 に 立 候 補 し ︑ 善 戦 の う え ︑ 次 点 に と ど ま っ た ︒ 彼 は ︑ 白 人 票 の
多 数 を 獲 得 し た ︒ も し 専 門 職 ・ 商 業 諸 団 体 (領 o hΦ ω ︒︒ δ 呂 一 雪 創 辞 鑓 創 ① 鋤 紹 ︒ α 凶 ま 誘 ) が ︑ 彼 が 当 選 し た 場 合 に 2 Φ 話 9 ・
一$ 口 ω に お い て 予 定 さ れ た 囚 環 開 冨 × 評 冨 口 の 諸 大 会 を 開 催 す る 旨 の 約 束 を 反 故 に し な か っ た な ら ば ︑ 彼 は 当 選 し た で
あ ろ う と み ら れ て い る ︒ こ う し た 事 例 に も か か わ ら ず ︑ 南 部 政 治 に お け る 人 種 の 衝 撃 波 は 弱 体 化 の 方 向 に あ り ︑ 以 前
で あ れ ば 歴 然 た る 人 種 差 別 主 義 者 と し て 選 挙 運 動 を 展 開 し た と お も わ れ る 白 人 候 補 者 も ︑ そ の 偏 狭 な 訴 求 を 穏 健 化 し
(25)
な け れ ば な ら な い 状 況 の 下 に た た さ れ て い る ︒
事 実 ︑ 選 挙 公 職 占 有 者 に 占 め る 黒 人 の 比 率 は ︑ 上 昇 傾 向 に あ る ︒ も と よ り ︑ そ の 比 率 は ︑ 合 衆 国 人 口 に 占 め る 黒 人
人 口 の 比 率 に 較 べ れ ば ︑ 些 少 の 域 を で て い な い ︒ け れ ど も ︑ 一 九 六 〇 年 代 後 半 か ら ︑ そ れ は ︑ 急 上 昇 力 ー ヴ を 描 い て
(26)
い る ︒ 一 九 九 二 年 の 時 点 に お い て ︑ 二 〇 名 以 上 の 黒 人 連 邦 議 員 と ︑ ニ ュ ! ヨ ー ク 市 ︑ ロ ス ア ン ゼ ル ス 市 ︑ ア ト ラ ン タ
市 ︑ そ し て ︑ デ ト ロ イ ト 市 な ど の 巨 大 都 市 の 市 長 を 含 む 二 〇 〇 名 の 黒 人 市 長 と が ︑ 存 在 す る ︒ ま た ︑ 一 九 八 九 年 に
(27)
は ︑ 南 北 戦 争 後 の 再 建 期 以 来 は じ め て U o = σq げ ︒︒ 〜 < 臨 α 曾 が ︑ 南 部 に お け る ヴ ァ ー ジ ニ ア 州 の 知 事 に 選 挙 さ れ た ︒
議 会 は ︑ 投 票 権 法 を ︑ 一 九 七 〇 年 ︑ 一 九 七 五 年 ︑ そ し て ︑ 一 九 八 二 年 に ︑ そ れ ぞ れ ︑ 三 度 改 正 し て い る ︒ 一 九 八 二
年 の 改 正 は ︑ と り わ け ︑ 注 目 に 価 す る ︒ 一 九 八 二 年 の 改 正 に よ っ て ︑ 当 該 法 の 期 限 は 二 〇 年 に 延 長 さ れ ︑ さ ら に ︑ そ
の 改 正 は ︑ 州 及 び 地 方 に 対 し て ︑ 意 図 的 で あ る か ど う か に か か わ り な く ︑ 人 種 的 少 数 者 団 体 の 投 票 力 を 削 減 す る 効 果
を も つ い か な る 選 挙 上 の 改 革 も ︑ 連 邦 審 査 官 の 承 認 を 経 な け れ ば な ら な い 旨 ︑ 厳 格 に 定 め て い る ︑ こ の 条 項 は ︑ 人 種
的 少 数 者 の 投 票 力 の 増 大 を 可 能 に す る 潜 勢 力 を 内 に 保 持 し て い る ︒ そ れ は ︑ こ こ か ら 外 に 向 か っ て 流 動 す る 政 治 の 世
神 奈 川法 学 第30巻 第3号 164 (cos)
界 が ︑ 人 種 的 少 数 者 に 開 か れ る と い う 端 緒 を 構 成 す る と い っ て よ い ︒
一 九 六 五 年 の 投 票 権 法 に は ︑ 人 種 的 少 数 者 に 対 す る 投 票 権 の 保 障 と い う 角 度 か ら 眺 め る な ら ば ︑ 二 つ の 特 色 が 認 め
ら れ る ︒
そ の 一 つ は ︑ い わ ゆ る ︽ 投 票 希 釈 ︾ (< ︒ 号 αq 含 葺 凶8 ) に 対 す る 抵 抗 で あ る ︒
投 票 権 法 は ︑ 選 挙 区 画 が 黒 人 投 票 力 の 極 小 化 の 意 図 に た っ て 線 引 き さ れ る 可 能 性 を 既 に 予 想 し て お り ︑ 連 邦 地 区 裁
判 所 に お い て ︑ こ う し た ︽ 投 票 希 釈 ︾ に 挑 戦 す る た め の 配 慮 を 怠 っ て い な い ︒ 例 え ば ︑ 二 名 も し く は 二 名 以 上 の 公 職
者 が 単 一 選 挙 区 か ら 選 出 さ れ る 全 域 投 票 (讐 山 鼎︒ ﹁ ひq Φ く 〇 二 轟 ) に お い て ︑ 白 人 候 補 者 に 対 す る 団 結 せ る 白 人 投 票 者 の 支
援 の ご と き 結 束 し た 多 数 者 は ︑ す べ て の 黒 人 候 補 者 を ︑ 当 選 圏 か ら 効 果 的 に 追 放 す る こ と が で き る ︒ こ れ と は 逆 に ︑
黒 人 投 票 者 が 求 心 的 に 集 中 す る 地 域 空 間 に 遠 心 力 を 作 用 さ せ ︑ こ れ を 数 個 の 単 一 人 選 挙 区 の 各 々 か ら 成 る 無 力 な 細 片
郡 に 解 体 す る こ と も ︑ 可 能 で あ る ︒ 裁 判 所 は ︑ し か し な が ら ︑ 不 当 な ︽ 投 票 希 釈 ︾ の 存 在 を 決 定 す る に 際 し ︑ ど の よ
う な 基 準 を 適 用 す る の で あ ろ う か ︒ そ れ に ︑ ︽ 投 票 希 釈 ︾ に ︑ い か な る 救 済 策 が ︑ 利 用 可 能 で あ る の か ︒ 選 挙 区 画 を
線 引 き す る 当 事 者 側 に お け る 人 種 差 別 意 図 の 存 在 の 証 明 が ︑ 要 求 さ れ る の か ︒ あ る い は ︑ 黒 人 候 補 者 が 常 に 敗 退 を よ
ぎ な く さ れ る と い う 結 果 の 提 示 の み で ︑ 十 分 な の で あ ろ う か ︒
一 九 八 〇 年 に ︑ 最 高 裁 判 所 は ︑ ミ も ミ 鴨 q ︒ 切 o ミ § M 念 ① q ω ・ 紹 ( 一 ㊤ ︒︒ O ) に お い て ︑ 全 域 投 票 は ︑ 必 ず し も 人 種 差 別 的
(28)
で あ る と は い い 難 い と 判 示 し た ︒ す な わ ち ︑ 一 九 = 年 以 来 ζ o げ 一一 Φ 市 ︑ ≧ 餌 σ 凶 ヨ 曽 は ︑ 三 名 の 市 委 員 会 (o 一曙 8 箏
自 ω ω δ 口 ) を 選 出 す る た め に 全 域 投 票 制 を 採 用 し て き た ︒ 当 該 事 件 の 訴 訟 が 提 起 さ れ た と き ︑ ζ o 琶 ① 市 民 の 三 五 %
は ︑ 黒 人 で あ っ た ︒ こ れ ま で に 数 度 の 試 み が な さ れ た に も か か わ ら ず ︑ 黒 人 が ︑ 市 委 員 会 に 選 出 さ れ る こ と は ︑ 皆 無
で あ っ た ︒ そ こ で ︑ 当 該 事 件 の 原 告 は ︑ 全 域 投 票 制 は ︑ 人 種 的 少 数 者 の 投 票 力 を 不 公 正 に 希 釈 す る 効 果 を も つ 故 に ︑
(507)
ア メ リ カ 合 衆 国 のAffirmativeActionに お け る 価 値 系 列 の 断 層(1) 165
違 憲 で あ る と 主 張 す る に 至 っ た ︒ ≧ 鋤 げ 山 日 嚢︒ 南 部 地 区 を 管 轄 す る 連 邦 地 方 裁 判 所 は ︑ 第 五 巡 回 訴 訟 裁 判 所 (曄 Φ 国 h 曄
Ω ﹁ 〇 三 什 0 8 冨 o { ︾ O ℃ Φ 巴 ω ) と 同 じ く ︑ 原 告 側 の 主 張 に 合 意 し た ︒
こ れ に 反 し ︑ 最 高 裁 判 所 は ︑ 憲 法 が 侵 害 さ れ た と す る 事 実 認 定 を 正 当 化 す る た め に は ︑ 公 職 者 の 側 に お け る 人 種 差
別 意 図 の 明 示 が 認 め ら れ ね ば な ら な い と 論 じ ︑ 全 域 投 票 制 は 合 憲 で あ る と す る 逆 転 判 決 を 下 し た の で あ る ︒ し か し ︑
↓ げ 只 αq o o ユ 竃 費 ω げ 聾 一一 裁 判 官 は 裁 判 所 の 少 数 意 見 を 代 表 し ︑ ﹁ こ う し た 市 当 局 に よ る 公 式 意 思 決 定 へ の 司 法 部 の 判 断 の
盲 従 は ︑ 憲 法 修 正 第 一 五 条 の 下 で は 決 し て 許 容 さ れ る べ き で は な い ﹂ と し ︑ さ ら に 進 ん で ︑ 裁 判 所 は ︑ ﹁ 人 種 差 別 恒
久 化 の 共 犯 者 ﹂ (き 霧 8 器 ︒ 曙 8 夢 o o 9 ℃ Φ 2 9︒ 酔δ コ o 眺 島 ω 6 ユ 議 爵 辞剛 8 ) で あ る と 断 定 し ︑ 最 高 裁 判 所 を 舌 端 鋭 く 弾 劾 し た
の で あ っ た ︒
このようなζ碧ωげ加=裁判官の論難に応えて︑最高裁判官は︑肉ミδ撃卜o癒恥麟︒︒qQり'曾ω(一㊤Qoトご)において︑
﹁ 意 図 的 な 人 種 差 別 ﹂ (一 葺 窪 鉱 o コ 巴 鮎 ω a 琶 質 黛・ 仲 凶o コ ) 基 準 が ︑ 事 実 ︑ 威 力 を 有 す る こ と を 立 証 し た ︒ 当 該 判 決 に お い て ︑
最 高 裁 判 所 は ︑ 六 対 三 の 比 率 で ○ ① o 薦 館 州 東 部 の 郡 部 地 域 に 所 在 す る しO 霞 罵 ① O o § q ( 一 九 八 〇 年 の 国 勢 調 査 に よ れ
ば ︑ 当 郡 の 人 口 一 九 ︑ 三 四 九 名 ︑ そ の う ち 黒 人 人 口 一 〇 ︑ 三 八 五 名 ︑ 五 三 ・ 六 % ︒ 一 九 七 八 年 の 時 点 で 選 挙 人 名 簿 へ の 黒 人 の
登 録 率 三 八 % ) に お け る 全 域 選 挙 制 を ミ o ミ 冷 事 件 で い い 渡 さ れ た 基 準 を 根 拠 に ︑ そ の 合 憲 制 を 棄 却 す る 判 決 を 下 し
た ︒ 肉 § 誘 斧 卜 o 凝 亀 に お い て ︑ 最 高 裁 判 所 判 決 は ︑ ミ o ミ 尉 壁 ︑ しq も § 謡 に お い て 欠 落 し て い た 憲 法 修 正 第 一 五 条 の 遵
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守 義 務 を ︑ 改 め て 確 認 し た の で あ る ︒
不 当 な ︽ 投 票 希 釈 ︾ を 立 証 す る た め に は ︑ 人 種 差 別 の 意 図 の 存 在 が 不 可 欠 で あ る に せ よ ︑ こ う し た 意 図 の 存 在 の 明
証 は ︑ き わ め て 困 難 で あ る ︒ ま た ︑ 人 種 差 別 意 図 の 基 準 は ︑ 人 種 差 別 意 図 の 有 無 に か か わ り な く ︑ 人 種 的 少 数 者 を 不
利 な 状 況 に 陥 い れ る 制 度 形 態 (ヨ ︒︒ 陣 鷲 δ 屋 一 ℃ 碧 冨 ﹃ 鵠 ω ) の 存 在 を ︑ 明 ら か に す る こ と が で き な い ︒ 一 九 八 二 年 の 投 票 権
神 奈 川 法 学 第30巻 第3号 rss (508)
法 に お け る 適 用 範 囲 の 拡 大 に 当 っ て ︑ 議 会 は ︑ 投 票 意 図 が 現 実 的 効 果 を 確 実 に 発 揮 す る ︽ 意 味 の あ る 投 票 行 為 ︾
(ヨ Φ 国 コ 一コ ひq < O 鉱 コ 伊q ) の 存 在 の 有 無 を 決 定 す る た め に ︑ 裁 判 官 は ︑ 過 程 と 結 果 と い う ︽ 環 境 全 体 ︾ (8 邑 一蔓 鼠 ︒ 一﹁ 8 日 筥 9︒ ロ ー
6 Φ ︒︒ ) を 考 慮 に い れ な け れ ば な ら な い と す る 項 目 を 新 た に 規 定 す る こ と に よ っ て ︑ 人 種 差 別 意 図 の 基 準 に 応 答 し た ︒
人 種 差 別 意 図 の 基 準 そ れ 自 体 か ら 離 れ た と こ ろ に 所 在 す る 司 法 部 の 意 思 決 定 者 の 注 目 を 惹 い た に せ よ ︑ こ の 新 た な 法
規 の 文 言 は ︑ 個 々 の 投 票 行 動 形 態 に 対 す る 司 法 部 の 首 尾 一 貫 し た 評 価 に ︑ 明 確 な 基 準 を 付 与 す る も の で は な か っ た ︒
一 九 八 六 年 に 最 高 裁 判 所 は ︑ 寒 o § 曾 薦 掌 O § 曳 舞 ミ ︒︒ C ・ ω . ω O ( 一 ㊤ ︒︒ 0 ) に お い て ︑ 不 当 な ︽ 投 票 希 釈 ︾ を 判 断 す
る た め の 単 一 基 準 の 採 択 を 承 認 す る に 至 っ た ︒ 選 挙 区 人 口 に 占 め る 黒 人 人 口 に 比 例 す る 黒 人 の 選 挙 に お け る 勝 利 の 確
保 (買 8 0 ﹁ 二 8 9︒ 一 σ 冨 穿 色 Φ ︒ 8 轟 一 ω g 8 ① ω ω ) が ︑ こ れ で あ る ︒ 例 え ば ︑ 四 〇 % の 黒 人 人 口 を 擁 す る 選 挙 区 で は ︑ 選 挙 さ
れ た 公 職 者 の 得 票 の 三 〇 % な い し 五 〇 % を 黒 人 票 が 占 有 し た と き ︑ そ れ は ︑ ︽ 投 票 希 釈 ︾ 化 の た め の 挑 戦 に 打 ち 克 つ
た め に 十 分 な 墾 塁 と さ れ る ︒ こ の 単 一 基 準 の 擁 護 者 は ︑ 選 挙 に お け る 勝 利 の 確 保 が ︑ 自 明 の こ と な が ら ︑ 選 挙 の 本 質
を 判 断 す る 最 良 の 基 準 で あ る と 主 張 す る ︒ 他 方 ︑ 批 判 者 は ︑ こ の 基 準 は 二 重 の 欠 陥 を は ら む と 反 駁 す る ︒ 選 挙 運 動 形
態 は ︑ 黒 人 人 口 の ︽ 真 正 の 代 表 ︾ (p・ 三 冨 口 馨 ﹁ Φ 蔑 ① ω Φ 艮 鋤 蝕一 く Φ ω ) で は な い 黒 人 候 補 者 の 成 功 を 助 長 す る 場 合 が あ り う る
と い う の が ︑ 一 つ で あ る ︒ 仮 に 黒 人 代 表 が ︑ 黒 人 人 口 の ︽ 真 正 の 代 表 ︾ で あ っ た と し て も ︑ 彼 ら は ︑ 年 功 制 (ω ① 三 ︒ ﹁ ‑
曙 ﹃ 巳 ① ) が 堅 牢 な 支 配 を 打 ち た て て い る 議 会 の 立 法 過 程 か ら 疎 外 さ れ る 可 能 性 が あ る と い う の が ︑ 他 で あ る ︒ こ の 場
合 ︑ 黒 人 の 選 挙 に お け る 勝 利 の 確 保 の 累 積 が ︑ 黒 人 の 効 果 的 な 政 治 参 加 を 保 障 す る た め の 行 き つ く 終 極 の 目 標 と な ら
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ざ る を 得 な い ︒
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投 票 権 法 の も う 一 つ の 特 色 は ︑ 結 果 の 平 等 性 (Φ ρ 轟 一一 蔓 o 噛 ﹁ Φ 鐙 一￠ の 保 障 で あ る ︒
今 日 ︑ 人 種 差 別 の 有 無 に 関 す る 検 証 基 準 は ︑ ︽ 意 図 ︾ (一 葺 雪 侍) か ら ︽ 効 果 ︾ (駄 冷 ︒ 梓) へ ︑ ︽ 手 続 ︾ (蔑 ︒ 8 ω ω ) か ら
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ア メ リ カ合 衆 国 のAffirmativeActionに お け る 価 値 系 列 の 断 層(1) 167
︽ 結 果 ︾ (﹁ ① ω 量 へ と ・ 大 き 養 換 す る に 至 っ て い る . 過 去 に お い て ︑ 大 部 分 の ア メ リ カ 人 が 理 解 し て い た 人 種 差 別 餅 鴛 慧 ぴq誕 鋸 墾 欧 雛 箋 e臣 欝 鋲 盛 騨 聾 羅 調蕩 編 評鱗
え ば ・ 人 種 差 別 観 を 欠 落 し て い る 慣 行 的 妻 と い え ど も ︑ そ れ が 不 平 等 の 結 果 を 増 大 さ せ る な ら ば ︑ ︽ 結 果 ︾ と い ︑つ
新 規 の 光 学 か ら 照 射 さ れ ︑ ︽ 効 果 に お け る 人 種 差 別 ︾ (暑 ぎ 曲書 ・ 三 邑 豊 と み な さ れ ︑ 批 判 さ れ る こ と に な る .
こ れ 故 ・ 何 び と も ・ 人 種 差 別 の 意 図 を 有 さ ず ︑ あ る い は ︑ す べ て の 人 種 的 集 団 を 同 一 に 処 遇 し て も ︑ 人 種 を 差 別 す る
と い う 奇 妙 な 憲 を ・ 招 致 す る こ と に な る . 含 ︑ 人 々 は ︑ 現 代 社 会 に 覆 と 張 り め ぐ ら さ れ た ︽ 効 果 に お け る 人 種
差 別 ︾ と い う 多 重 意 味 の 闇 の な か に 漂 流 し は じ め た と い っ て よ か ろ う ︒
ア メ リ カ 史 の 初 期 段 階 で は ・ 平 等 の 結 果 を 得 る た め に は 平 等 の 手 続 を も っ て 足 る と い ・つ の が ︑ 平 等 嚢 者 の 信 条 で
あ っ た ・ 現 代 ア メ リ カ の 平 等 義 者 の 間 に お け る 推 定 は ︑ こ れ と 直 角 に 交 叉 し 根 本 的 に 異 な る . も し 結 果 が 不 平 等 で
あ る な ら ば ・ 手 続 も ま た 不 平 等 に 相 違 な い と い う の が ︑ こ れ に 当 る . し た が っ て ︑ も し 人 種 的 少 数 者 と 貧 困 層 が 刑 務
所 に 収 監 さ れ る 可 能 性 が 比 較 的 に 大 で あ る と し た ら ︑ 投 獄 そ れ 檬 が 人 種 差 別 的 と な る . も し 黒 入 が 死 刑 に 処 せ ら れ
る 可 能 性 が 比 較 的 に 大 で あ れ ば ︑ 死 刑 そ の も の が ︑ 人 種 差 別 義 の 観 占 だ た つ と い わ ざ る を 得 な い . も し 女 性 が 男 性
よ り も 高 比 率 で 大 学 院 入 学 試 験 に 不 合 格 に な る な ら ば ︑ 入 学 試 験 の 手 続 自 体 と い う 外 界 は ︑ 性 差 別 主 義 と い う 内 面 の
色 彩 で 染 色 さ れ る こ と に な る . も し 白 人 が 黒 人 よ り も 統 一 テ ス ト に お い て ←︑同 得 占 ⁝を 確 保 す る と し た ら ︑ 統 一 テ ス ト そ
の も の が ・ 人 種 差 別 的 と な る ・ も し 人 種 的 少 数 者 の 大 学 学 部 入 学 者 が 白 人 に 比 較 し 過 少 で あ る な ら ば ︑ そ の 手 続 自 体
が ・ 人 種 差 別 と の 聞 に ・ 相 互 交 流 の 露 を 設 定 し て い る と い わ ね ば な ら な い . 等 々 . こ の よ ・つ な 人 種 差 別 の 再 定 義
は ・ 人 種 的 少 警 に 不 利 な 状 況 を ︑ す べ て ︽ 結 果 に お け る 人 種 差 別 ︾ の 網 の 目 を 濾 過 さ せ ︑ 人 種 差 別 糾 弾 の リ ズ ム に
神 奈 川 法 学 第30巻 第3号 ・:
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添 わ せ る こ と が 可 能 と な る で あ ろ う ︒
人 種 差 別 に 関 す る こ う し た 再 定 義 は ︑ 個 人 主 義 者 と ︑ 結 果 の 平 等 が 確 保 さ れ て は じ め て 手 続 は 平 等 と 推 定 す る 平 等 主 義 者 と の ︑ 両 端 に お け る 連 接 を 極 度 に 困 難 に す る . 個 人 主 義 者 が ︑ 彼 ら の 平 等 概 念 に ︑ 人 種 差 別 義 者 ・ 白 人 至 上
主 義 者 ︑ そ し て ︑ 性 差 別 主 義 者 の よ う な ラ ベ ル を 張 ら れ る こ と を ︑ 積 極 的 に 受 容 す る と い う こ と は ・ ま ず あ り え な
い ︒ 個 人 主 義 者 は ︑ 人 種 差 別 の ご と き 旨 口 葉 は 手 続 と 意 図 の 領 域 に 適 用 さ れ た と き に は じ め て 意 味 を も つ と ・ 主 張 す る . ︽ 結 果 に お け る 人 種 差 別 ︾ の ホ つ 窒 句 は ︑ 個 人 主 義 者 の 見 地 か ら い え ば ︑ 人 種 差 別 と い う 烈 し い 論 議 を 喚 起 す る 高 度 の 引 火 性 を 有 す る 言 葉 の な か に ︑ 8 轟 〒 ﹃ Φ ω巳 房 ≦ ω 一8 を 隠 蔽 す る 見 え 透 い た 試 み に す ぎ な い ・
人 種 差 別 の 再 定 義 は ︑ 投 票 権 の 領 域 に お い て も 生 じ て い る . 一 九 六 五 年 の 投 票 権 法 の 制 定 は ︑ そ の 徴 表 で あ る ・ 投 票 権 法 は ︑ 唯 一 の 目 的 を 掲 げ る ︒ す べ て の ア メ リ カ 市 民 が ︑ 投 票 の た め の 平 等 の 機 会 を 保 障 さ れ る べ き で あ る と い う の が ︑ こ れ に ほ か な ら な い . 当 該 法 の 目 ざ す と こ ろ は ︑ 南 部 に お け る 臭 が 効 果 的 に 黒 人 の 公 民 権 を 剥 奪 し て き た 技 術 ‑ 撃 . 学 力 テ ス 上 石 け ん 衙 で ど れ ほ ど の 泡 が た つ か ) L 人 頭 税 ︑ 脅 填 暴 力 な ど を ・ 廃 絶 す る こ と に 求 め ら れ る . そ の 前 提 は ︑ 人 種 差 別 ︽ 手 続 ︾ の 撤 廃 が ︑ ほ ぼ 平 等 の ︽ 結 果 ︾ 的 状 態 を 創 出 す る と い う こ と で あ る ・ 黒 人 に 投
票 の 機 会 さ え 付 与 さ れ る な ら ば ︑ そ の 他 の 事 柄 は ︑ お の ず と 順 調 に 進 展 す る と い う の が ︑ こ れ に 当 る ・ げ ん に 冗 六
一 年 に ︑ 当 時 の 司 法 長 官 . R . ケ ネ デ ィ (謬 窪 囚 § 身 ) は ︑ ﹁ 選 挙 へ の 参 加 か ら ︑ 黒 人 が ︑ 教 責 住 宅 ・ 仕 事
そ し て ︑ 公 共 施 設 に お い て 達 成 し よ ︑つ と し た す べ て の 事 柄 が ︑ お の ず と 流 出 す る ﹂ と 予 定 調 和 的 に 解 説 し て い (縫 ・ こ
の 量 q 葉 の 果 肉 の な か に ︑ ︽ ア メ リ カ 例 外 論 者 ︾ (﹀ ヨ 震 搾 き ① × 0 8 口 8 巴 一ω 砕 ) の 信 条 が ︑ 果 核 と し て 溶 か し こ ま れ て
い る こ と を ︑ 改 め て 認 め る こ と が で き る ︒
制 定 後 二 ︑ 三 〇 年 間 に 下 さ れ た 投 票 権 法 を め ぐ る 司 法 解 釈 は ︑ ︽ 平 等 手 藝 が ︽ 平 等 結 果 ︾ を 推 進 す る と い ︑つ ︽ ア
(511) ア メ リ カ 合 衆 国 のAffirmativeActionに お け る価 値 系 列 の 断 層(1)
169
メ リ カ 例 外 論 ︾ (﹀ ∋ ① 門 凶$ コ ① × 8 9 0 コ 巴 一ω ヨ ) の 信 条 解 明 の 証 左 に ほ か な ら な い ︒ こ れ に 代 替 し て ︑ 今 日 ︑ 不 平 等 な 結
果 は ︑ 不 公 正 手 続 の ︽ 疎 明 さ れ た 証 拠 ︾ (o 吋 ぎ 動 貯 9 ￠ ① < こ 窪 8 ) に ほ か な ら な い と す る 信 条 が ︑ 興 起 す る に 至 っ て
(34)いる︒
投 票 権 法 は ︑ 人 種 差 別 を ︑ 嘆 ① ‑ じO ﹁ o ≦ コ 期 の 南 部 公 立 学 校 に お け る 人 種 隔 離 の 場 合 の よ う な ︑ 法 に 基 づ く 象 ω o ユ 該 ‑
量 二 8 を 意 味 す る 魯 誉 蕊 ミ 象 識 ミ § ミ 帖§ と し て ︑ 手 続 の 観 点 か ら 把 握 す る ︒ 投 票 へ の 障 害 の 除 去 と い う 一 点 に ︑ こ
の 意 味 に お け る 人 種 差 別 の 撤 廃 は 凝 結 し よ う ︒ こ れ に 対 し ︑ そ れ 以 降 の 司 法 解 釈 は ︑ 人 種 差 別 を ︑ 社 会 ・ 経 済 ・ 文 化
上 の 偏 向 と 状 態 の 結 果 に 基 因 す る 島 ︒︒自 ぎ 冒 黒 一〇 口 を 示 す 魯 誉 ら ミ 轟 ら 適 § § ミ 帖§ と し て ︑ 結 果 に 視 線 を 固 定 し て 規
定 す る ︒ こ の 場 合 に お け る 人 種 差 別 の 撤 廃 と は ︑ 人 種 的 少 数 者 の 投 票 力 の 衝 撃 波 が 希 釈 さ れ な い こ と を 保 障 し ︑ 現 実
に は 選 挙 さ れ た 人 種 的 少 数 者 の 数 を 極 大 化 す る こ と を 意 味 す る ︒ 今 日 理 解 さ れ て い る よ う に ︑ 投 票 権 法 は ︑ 周 辺 地 域
の 併 合 が 進 め ら れ 都 市 内 に お け る 黒 人 人 口 の 比 率 を 低 下 さ せ る と い う 事 例 の ご と く ︑ も し 結 果 が 不 平 等 で あ る な ら
ば ︑ そ の 意 図 が ど の よ う で あ れ ︑ 手 続 自 体 が 人 種 差 別 的 で あ る と す る 論 理 の 秩 序 に し た が う ︒ こ の 場 合 ︑ 結 果 の 不 平
等 が ︑ 手 続 の 不 平 等 を ︑ 逆 説 的 に 照 し だ す ︒ 原 初 的 に み れ ば ︑ 黒 人 に 対 す る 投 票 権 の 侵 害 は ︑ 白 人 が 受 験 を 不 要 と す
る テ ス ト を 黒 人 に 強 制 的 に 課 す と い う 不 平 等 状 態 を ︑ 思 索 の 起 点 に 据 え て い た ︒ し か し ︑ 今 日 で は ︑ ︽ い わ ゆ る 投 票
権 侵 害 ︾ (雪 巴 貯 σq ① α < o 江 口 αq 円お げ 叶ω < 剛︒ 冨 ユ ︒ 口 ) と は ︑ 第 一 〇 順 位 の 選 挙 区 の 線 引 き が 行 わ れ な け れ ば な ら な い 場 合 に 黒
人 人 口 が 多 数 を 占 め る 九 つ の 選 挙 区 を 含 む 一 っ の 選 挙 区 区 画 化 計 画 の 形 成 と 実 施 を 指 す ︒ 約 言 す る な ら ば ︑ 投 票 権
が ︑ ︾ 塗 ﹃ヨ 讐 貯 Φ ︾ o 鉱 o コ を 実 現 す る 手 段 と し て ︑ 選 挙 領 域 に ︑ 転 置 さ れ た と い う こ と で あ る ︒ 歴 史 的 推 移 と い う 特
定 の 単 } の 直 線 に そ っ て 切 り と ら れ た 投 票 権 の 現 実 の 断 面 を 眺 め る な ら ば ︑ そ こ に は ︑ 選 挙 権 の 獲 得 の た め の 装 置 か
ら ︑ そ れ に よ っ て 政 治 権 力 が 黒 人 ︑ 白 人 ︑ そ し て ︑ 一 九 七 五 年 以 来 の ヒ ス パ ニ ッ ク 系 の 間 に 再 配 分 さ れ る 手 段 へ の ︑
神 奈 川 法 学 第30巻 第3号 170
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変 遷 図 が 看 て と れ る ︒ 投 票 権 を 展 望 す る と き ︑ 視 野 の 正 面 に 大 き な 位 置 を 占 め る の は ︑ ︽ 平 等 手 続 ︾ か ら ︽ 平 等 結 果 ︾
へ の 移 行 と い う ︑ 確 か な 輪 郭 を 備 え る 表 象 で あ る ︒ こ う し た こ と か ら ︑ 投 票 権 法 は ︑ 地 方 に お け る 選 挙 問 題 に 対 す る
連 邦 政 府 の 未 曽 有 の 介 入 を 正 当 化 す る 根 拠 と な る に 至 っ た の で あ る ︒
と こ ろ で ︑ ケ ネ デ ィ ・ ジ ョ ン ソ ン 両 大 統 領 は ︑ さ ら に ︑ 政 府 雇 用 (ひq o く ① ヨ ヨ ① 艮 Φ ヨ 豆 畠 ヨ Φ 巨 ) の 分 野 に ︑ 公 民 権 の
保 障 を 推 し 拡 げ ︑ 漸 層 的 に 立 体 化 し ︑ 強 固 な も の と す る た め に ︑ 多 岐 に わ た る 行 政 措 置 を 講 ず る に 至 っ て い る ︒
> h 略 冒 ヨ 碧 一く Φ ︾ o 江 o ロ と い う 言 葉 は ︑ 一 九 六 一 年 に 発 布 さ れ た ケ ネ デ ィ 大 統 領 の 行 政 命 令 一 〇 九 二 五 号 に 由 来 す る ︒
行 政 命 令 一 〇 九 二 五 号 は ︑ 行 政 諸 機 関 に 対 し て ︑ 諸 機 関 の 人 事 慣 行 の 審 査 ︑ 黒 人 大 学 キ ャ ン パ ス に お け る 公 務 員 徴 募
活 動 の 能 動 的 展 開 ︑ 必 要 と さ れ る 人 事 改 革 の た め の 計 画 及 び 勧 告 の 構 成 ︑ な ど に よ っ て ︑ ︾ 墜 ﹁ 日 舞 圃< Φ > o 鼠 o コ を 講
ず べ き こ と を ︑ 指 示 し て い る ︒
そ の ほ か の 一 九 六 〇 年 代 に お け る 制 定 法 以 外 の > h 噛 冒 ヨ 讐 ぞ Φ > o 口 o ロ に は ︑ 一 九 六 二 年 の 司 法 長 官 決 定 (歪 ぎ αq ) が
含 ま れ る ︒ 実 質 上 ︑ 同 一 職 務 を 遂 行 す る 職 員 の う ち ︑ 男 子 は 女 子 に 比 較 し 多 く の 給 与 を 付 与 さ れ る べ き で あ る と す る
一 八 七 〇 年 代 の 法 律 を 憲 法 違 反 と 推 定 す る と い う の が ︑ こ の 内 容 で あ る ︒
も と よ り ︑ 当 初 の 公 民 権 法 は ︑ 過 去 に お け る 人 種 差 別 の 様 式 を 匡 正 す る た め の ﹀ 塗 ﹁ ∋ 舞 貯 Φ > o 口 o コ の 施 行 を ︑ 要
求 し て い な い ︒ こ の 要 求 は ︑ ジ ョ ン ソ ン 大 統 領 が 発 し た 行 政 命 令 の な か に 含 ま れ て い た ︒ 行 政 命 令 一 = ] 四 六 号 が ︑
こ れ で あ る ︒ 行 政 命 令 一 一 二 四 六 号 は ︑ 連 邦 政 府 の 公 共 事 業 請 負 契 約 者 に 対 し て ︑ 人 種 ︑ 信 条 ︑ 出 生 国 な ど を 根 拠 と
す る 人 種 差 別 を 禁 止 し ︑ さ ら に ︑ 公 正 雇 用 慣 行 の 定 着 へ の 点 火 の 動 力 と な る べ き ﹀ 塗 噌 ヨ 讐 ぞ Φ > o に 8 の 具 体 的 計 画
の 作 成 を 義 務 づ け る こ と に よ っ て ︑ 広 く 公 民 権 法 の 遵 守 を 保 障 し よ う と し た ︒ 次 い で ︑ ジ ョ ン ソ ン 大 統 領 は ︑ 一 九 六
七 年 に ︑ 行 政 命 令 一 = 二 七 五 号 を 公 布 し た ︒ 行 政 命 令 一 = 二 七 五 号 は ︑ ︾ 塗 ﹁ ヨ 偉︒ 二 < Φ > o 鉱 8 の 対 象 と す べ き 被 保 護
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ア メ リ カ合 衆 国 のAffirmativeActionに お け る 価 値 系 列 の 断 層(1) 1刀
集 団 の リ ス ト に 女 性 を 新 た に 加 え ︑ ﹀ 塗 噌 ∋ m 鉱 < ① > o ユ 8 の 具 体 的 計 画 の 形 成 と 実 施 に 関 す る 明 細 な 要 件 を 定 め て い
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る ︒ 今 日 ︑ 二 三 〇 〇 万 人 を 雇 用 す る 七 万 三 〇 〇 〇 の 私 的 機 関 が ︑ こ れ ら の 行 政 命 令 諸 規 定 の 適 用 下 に あ る ︒
こ う し た 要 件 は ︑ 当 初 ︑ 連 邦 政 府 の 公 共 事 業 請 負 契 約 者 に 対 し て の み 適 用 さ れ て い た ︒ し か し ︑ ま も な く ︑ こ れ ら
の 要 件 は ︑ 政 府 及 び 私 的 部 門 に お い て 採 用 さ れ は じ め た ︒ 一 九 六 四 年 の 公 民 権 法 に 定 め ら れ て い る 公 正 雇 用 機 会 の 保
障 条 項 を 中 心 と し て ︑ 人 種 差 別 撤 廃 の 施 策 は ︑ 蜘 蛛 網 状 の 同 心 を 形 成 し つ つ 外 に 向 っ て 拡 大 し て い っ た と い っ て よ か
ろ う ︒ ︼ 九 六 四 年 の 公 民 権 法 は ︑ ︽ 連 邦 政 府 職 員 に 対 す る 公 正 雇 用 機 会 の 保 障 ︾ (8 窪 ω 霞 Φ 8 轟 一 ① ヨ 覧 畠 ヨ ① 艮 o 薯 o ﹁ 9 ・
譜 三 Φ ω ♂ 瓜 巴 Φ 邑 ① ヨ 覧 o 恩 Φ ω ) は ︑ ︽ 合 衆 国 の 基 本 政 策 ︾ (け 冨 ℃ ︒ 一一 畠 鼠 9 Φ α 藁 ① α QD 訂 冨 ω ) で あ る と 規 定 す る ︒ し か し ︑
人 種 差 別 人 事 様 式 の 撤 廃 を 目 ざ す ﹀ 窪 ﹃ ヨ 9︒ 臨 < Φ > o 鉱 o 口 只 o αq 鑓 ヨ ω の 創 出 を 行 政 諸 機 関 の 長 に 厳 命 し た の は ︑ 一 九 六
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