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地区計画のための住民参加の位置付けとその効果に関する調査・研究
卒業研究者名 藤坂 昌史 吉岡 秀敏 指導教官 竹内 光生 助教授
１．はじめに
近年、公共事業の見直しが行われている。官主導で行われてきた公共事業に対して、公共事業に住民の意 向が十分反映されているのか、税金の公共事業への投資効果は十分であるのかという住民の声や、公共事業 の企画、立案、施行内容が公開される時代となっている。全国共通の基準に沿った街づくりから、地域に応じ た街づくりを模索する傾向にあるといえよう。基準にある部分と基準にない部分の街づくりが要求されている。
２．地区計画
２．１ 地区計画制度
都市計画法の中で定められた制度であるが、地区住民の統一された意向に添って街づくりの規制緩和や規 制の上乗せをする、街づくりに住民参加を前提とする制度である。
２．２ 民の公共性と官の努力
地域に応じた街づくりを模索する反面、従来、住民参加の問題構造の中で、地域エゴや住民のゴネ得が指 摘されている。筆者らは、従来からの民の目的は利潤の追求であり、官の目的は公共の福祉であるという視 点は変わらないものの、民と官の目的の共通する部分に地域に応じた街づくりを模索する方向があると考えて いる。民と官の目的を列挙すると次のようである。
民は、①家族の平和と幸福に努める。②衣食住の確保に努める。③職業や家事に努める。
官は、①地域の問題点を把握する。②地域 の将来像を企画立案する。③法的・技術的情 報の収得に努める。共通する部分は、民の公
。 、
共性と官の努力である 官の共通しない部分は 地域住民のための公共事業であるのかという批 判の対象であり、民の共通しない部分は、地域 エゴや住民のゴネ得という批判の対象である。
この関係を図−１ に示す。
２．３ 民と官の主体性
官は、地方分権と地方自治をきちっとしようという認識と、説得力を持たなければならない。民は、阪神大 震災を教訓として、残念ではあるが官の限界を認識しなければならない。行政の側からも、今まで、市民は 行政のサービスを受ける立場であり、行政は市民にサービスを提供する立場であったけれども、今後は行政 と市民は同等のパートナーであるという認識が必要であるという指摘がされている。
３．アンケート調査
「人々の幸福に資することのできる街とはいかなる街であるか 」は、大きなテーマである。筆者らは、このテ 。 ーマも、現状の街を含む我々の日常生活と密接な関係にあると考えている。今回、現状の生活空間を把握する
、 。 、
ことを目的として 高知高専土木工学科５年生と一部の教職員にアンケート調査を行った アンケートの内容は
「 」 「 」 、 。「 」，「 」
高知高専敷地内の 好きな場所 と 嫌いな場所 を １ 箇所ずつ指摘してもらうことである 好き 嫌い
、 、 、 「 」，
という言葉は 日常的に使う言葉であるが アンケートを受け取った学生は 高知高専敷地内の 好きな場所
「嫌いな場所」という抽象的な言葉に、最初は戸惑っていたようである。
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３．１ アンケートの方法
事前に、土木工学科５年生全員に、このアンケート の使用目的を記した協力依頼文を配布した。アンケー トには 「好きな場所」と「嫌いな場所」を撮影して 、 もらうためのインスタントカメラ２台と 「好きな場所」 、 には〇印 「嫌いな場所」には×印を付けてもらうため
,の高知高専平面図とそのコメント記入場所を設けたア ンケート用紙を１ 枚渡した。依頼は 時々集計することに
,、 。
よって できるだけもれなく全員に依頼することとした ３．２ アンケートの結果
アンケートの集計総数は、４２であった。まず 「好 、 きな場所」と「嫌いな場所」をそれぞれまとめて１枚 の平面図上にプロットした。分布は、いくつかの固ま りで点在する分布を示した。分布図を基に、できるだ け点在する分布の重心を通るように、土木工学科棟を 中心に、１人につき０．４ｍｍ幅のいくつかの矢線を引 くと、高知高専敷地内における学生の活動傾向が示さ
れた。矢線図の方向と高知高専敷地内における日常の 図−２ 用途ゾーン 活動内容の分類から、土木棟を含む５つのゾーンとして
表した。図 ２に示すように、５つのゾーンは、
-表−１ 用途ゾーンの特徴
コミュニティゾーン
「コミュニティゾーン 「土木棟ゾーン 「クラブ 」， 」，
①春には紅梅、白梅が咲き、秋には
ゾーン 「帰宅ゾーン 「帰寮ゾーン」とした。 」、 」，
キンモクセイが咲きよい香りがする。
「好きな場所」と「嫌いな場所」を写した写真と
②雑草の印象が悪い。あまり活用さ
コメントは、この５つのゾーンで分類した。その概
れてない場所がある。トイレが汚い。
要を、表−１に示す。コメントの①は、好きな場所
土木棟ゾー ン
についてであり、コメント②は、嫌いな場所につい
①屋上の景色がよい。
て述べている。
池を見ていると落ち着く。
４．まとめ
②錆が外観を損ねている。トイレが臭い。
本研究の結果わかったことを下記に示す。
クラブゾーン
①アンケートによって、１人では意識の奥に隠れてしま
①施設がよい。
う「好きな場所」と「嫌いな場所」が、共通の意識
②焼却場が汚
として現れた。
い。通路がふさがれており、印象が悪い。
②アンケートによって、筆者らだけでは把握すること
帰宅ゾーン
のできない場所の分布を得ることができた。
①高専の正門である。
③５つのゾーンそれぞれに、特徴のあるよい評価は
②廃棄物置場が汚い。
あっても、改善すべき部分が指摘された。
バイク自転車置場が狭い、暗い、汚い、古い。
④民と官の目的を示した。そして民と官の共通する部
帰寮ゾーン
分があるということが分かった。
①時計台が便利。部
⑤地区計画は現状の街を含む我々の日常生活と密接
な関係があるということが分かった。
室前の紅葉がきれい。②人が住んでないような、暗い感じがある。
