○ 厚 生 労 働 省 告 示 第 二 百 八 十 二 号 中 小 企 業 等 経 営 強 化 法 （ 平 成 十 一 年 法 律 第 十 八 号 ） 第 十 二 条 第 一 項 の 規 定 に 基 づ き 、 保 育 分 野 に 係 る 事 業 分 野 別 指 針 を 次 の よ う に 策 定 し た の で 、 同 条 第 五 項 の 規 定 に 基 づ き 告 示 す る 。 平 成 二 十 八 年 七 月 一 日 厚 生 労 働 大 臣 塩 崎 恭 久 保 育 分 野 に 係 る 事 業 分 野 別 指 針 第 １ 現 状 認 識 平 成 27年 ４ 月 に 「 子 ど も ・ 子 育 て 支 援 新 制 度 」 が 施 行 さ れ 、 政 府 に お い て は 、 全 て の 子 ど も 及 び 子 育 て 家 庭 を 対 象 に 、 保 育 、 幼 児 教 育 、 地 域 の 子 ど も ・ 子 育 て 支 援 の 質 ・ 量 の 拡 充 を 図 る こ と と し て い る 。 こ の う ち 、 保 育 分 野 に つ い て 、 市 場 の 動 向 等 の 現 状 に つ い て 整 理 す る と 、 以 下 の と お り で あ る 。 １ 市 場 規 模 の 動 向 少 子 高 齢 化 が 進 む 中 、 女 性 の 就 業 も 進 ん で お り 、 こ れ に 伴 い 、 保 育 所 等 （ 保 育 所 、 特 定 地 域 型 保 育 事 業 及 び 幼 保 連 携 型 認 定 こ ど も 園 を い う 。 以 下 同 じ 。 ） の 利 用 率 も 上 昇 し て い る 。 ま た 、 保 育 所 等 を 利 用 す る 児 童 の 増 加 に 伴 い 、 保 育 所 等 の 数 も 増 加 傾 向 に あ る 。 し か し 、 保 育 所 等 の 利 用 ニ ー ズ に 対 し て 保 育 所 等 の 整 備 が 追 い つ い て い な い た め 、 特 に 都 市 部
を 中 心 に 待 機 児 童 が 生 じ て い る 。 待 機 児 童 数 は 、 平 成 22年 度 以 降 減 少 傾 向 に あ っ た が 、 女 性 の 就 業 が 更 に 進 ん だ こ と や 「 子 ど も ・ 子 育 て 支 援 新 制 度 」 の 施 行 等 に よ り 、 保 育 所 等 の 利 用 申 込 者 数 が 増 加 し た こ と か ら 、 平 成 27年 ４ 月 １ 日 時 点 の 待 機 児 童 数 は 約 ２ 万 ３ 千 人 と な っ た 。 政 府 は 、 待 機 児 童 の 解 消 に 向 け 、 平 成 25年 ４ 月 に 「 待 機 児 童 解 消 加 速 化 プ ラ ン 」 を 発 表 し 、 平 成 25・ 26年 度 の ２ 年 間 で 約 21.9万 人 分 の 保 育 の 受 け 皿 を 整 備 し た 。 こ れ に 加 え て 、 「 希 望 出 生 率 1.8」 の 実 現 に 向 け て 、 平 成 27年 11月 に 一 億 総 活 躍 国 民 会 議 に お い て 取 り ま と め た 「 一 億 総 活 躍 社 会 の 実 現 に 向 け て 緊 急 に 実 施 す べ き 対 策 － 成 長 と 分 配 の 好 循 環 の 形 成 に 向 け て － 」 で は 、 平 成 29年 度 末 ま で の 保 育 の 受 け 皿 整 備 目 標 を 40万 人 分 か ら 50万 人 分 に 上 積 み し た 。 さ ら に 、 平 成 30年 度 以 降 も 、 女 性 の 就 業 の 更 な る 増 加 や 働 き 方 改 革 の 進 展 、 保 育 と の 切 れ 目 な い 支 援 と な る 育 児 休 業 の 取 得 促 進 等 の 取 組 を 踏 ま え つ つ 、 引 き 続 き 、 保 育 の 受 け 皿 確 保 に 取 り 組 む こ と と し て い る 。 ２ 産 業 構 造 ・ 業 態 の 特 徴 施 設 数 に つ い て は 、 厚 生 労 働 省 「 保 育 所 等 関 連 状 況 取 り ま と め （ 平 成 27年 ４ 月 １ 日 ） 」 に よ れ ば 、 平 成 27年 ４ 月 １ 日 時 点 の 保 育 所 等 （ 特 定 地 域 型 保 育 事 業 を 除 く 。 ） の 数 は 約 ２ 万 ５ 千 箇 所 と な っ て お り 、 特 定 地 域 型 保 育 事 業 を 行 っ て い る 保 育 施 設 は 約 ２ 千 ７ 百 箇 所 と な っ て い る 。 ま た 、 厚 生 労 働 省 「 平 成 26年 度 認 可 外 保 育 施 設 の 現 況 取 り ま と め 」 に よ れ ば 、 平 成 27年 ３ 月 31日 時 点 の 認 可 外 保 育 施 設 は 、 約 ８ 千 箇 所 と な っ て い る 。
一 方 、 児 童 数 に つ い て は 、 厚 生 労 働 省 「 保 育 所 等 関 連 状 況 取 り ま と め （ 平 成 27年 ４ 月 １ 日 ） 」 に よ れ ば 、 平 成 27年 ４ 月 １ 日 時 点 の 保 育 所 等 定 員 （ 当 該 保 育 所 等 を 利 用 す る 子 ど も ・ 子 育 て 支 援 法 （ 平 成 24年 法 律 第 65号 ） 第 19条 第 １ 項 第 ２ 号 及 び 第 ３ 号 に 規 定 す る 小 学 校 就 学 前 児 童 の 定 員 ） は 約 247万 人 、 利 用 児 童 数 は 約 233万 人 で あ る 。 ま た 、 厚 生 労 働 省 「 平 成 26年 度 認 可 外 保 育 施 設 の 現 況 取 り ま と め 」 に よ れ ば 、 平 成 27年 ３ 月 31日 時 点 の 認 可 外 保 育 施 設 の 入 所 児 童 数 は 、 約 20万 人 で あ る 。 職 員 に つ い て は 、 保 育 所 等 に お け る 保 育 は 、 生 涯 に わ た る 人 間 形 成 の 基 礎 を 培 う も の で あ り 、 専 門 的 知 識 と 技 術 を 持 つ 保 育 士 が 中 心 と な っ て 担 っ て い る 。 平 成 28年 ４ 月 １ 日 時 点 の 保 育 士 登 録 者 数 は 約 139万 人 と な っ て い る 。 ま た 、 保 育 士 の 処 遇 改 善 に つ い て 、 近 年 の 取 組 状 況 と し て 、 平 成 27年 ４ 月 の 「 子 ど も ・ 子 育 て 支 援 新 制 度 」 の 施 行 に 伴 い 、 処 遇 改 善 等 加 算 と し て ３ ％ 相 当 の 改 善 を 行 っ た と こ ろ で あ り 、 平 成 26年 度 補 正 予 算 及 び 平 成 27年 度 補 正 予 算 に お い て は 、 国 家 公 務 員 の 人 事 院 勧 告 に 対 応 し て そ れ ぞ れ 約 2.0％ 相 当 、 約 1.9％ 相 当 の 処 遇 改 善 を 行 っ た 。 今 後 、 更 に ２ ％ 相 当 の 処 遇 改 善 を 行 う と と も に 、 キ ャ リ ア ア ッ プ の 仕 組 み を 構 築 し 、 保 育 士 と し て の 技 能 ・ 経 験 を 積 ん だ 職 員 に つ い て 、 平 成 27年 に お い て ４ 万 円 程 度 あ る 全 産 業 女 性 労 働 者 と の 賃 金 差 （ 平 成 27年 賃 金 構 造 基 本 統 計 調 査 ） が な く な る よ う 、 追 加 的 な 処 遇 改 善 を 行 う こ と と し て い る 。 ３ 経 営 の 特 徴
一 保 育 事 業 の 経 営 の 特 徴 収 支 面 、 特 に 収 入 面 の 特 徴 と し て 一 般 的 に 挙 げ ら れ る の は 、 公 定 価 格 に よ る 、 収 入 面 の 安 定 性 で あ る 。 公 定 価 格 は 、 公 費 負 担 及 び 利 用 者 負 担 か ら な る 。 ま た 、 保 育 は 、 一 定 期 間 継 続 し て 行 う こ と が 多 い た め 、 需 要 変 動 と い う 観 点 か ら も 収 入 の 変 動 が 少 な い の が 特 徴 的 で あ る 。 こ う し た 中 で 、 就 学 前 の 子 ど も の 成 長 過 程 に 応 じ た 適 切 な 保 育 を 提 供 す る な ど 保 育 の 質 の 向 上 や 多 様 な 保 育 ニ ー ズ に 応 じ た 事 業 展 開 が 重 要 と な る 。 二 労 働 市 場 の 状 況 保 育 分 野 の 全 国 平 均 の 有 効 求 人 倍 率 は 平 成 28年 ３ 月 の 時 点 で 2.21倍 と な っ て お り 、 全 産 業 の 1.21倍 に 比 べ 高 い 水 準 に あ る 。 東 京 都 福 祉 保 健 局 「 東 京 都 保 育 士 実 態 調 査 報 告 書 」 （ 平 成 26年 ３ 月 ） に よ れ ば 、 過 去 に 保 育 士 と し て 就 業 し た 者 が 退 職 し た 理 由 と し て は 、 「 給 料 が 安 い 」 が 25.5％ 、 「 仕 事 量 が 多 い 」 が 20.3％ 、 「 労 働 時 間 が 長 い 」 が 17.5％ と な っ て い る 。 第 ２ 経 営 力 向 上 に 関 す る 目 標 保 育 所 等 に お け る 保 育 は 、 生 涯 に わ た る 人 間 形 成 の 基 礎 を 培 う も の で あ り 、 必 要 な 職 員 配 置 を 行 う こ と を 通 じ て 、 一 定 以 上 の 質 の 確 保 が 求 め ら れ る 。 併 せ て 、 公 定 価 格 に よ り 収 入 の 大 宗 が 決 め ら
れ て い る こ と か ら 、 保 育 分 野 に お い て は 、 一 概 に 中 小 企 業 の 新 た な 事 業 活 動 の 促 進 に 関 す る 基 本 方 針 （ 平 成 17年 総 務 省 ・ 厚 生 労 働 省 ・ 農 林 水 産 省 ・ 経 済 産 業 省 ・ 国 土 交 通 省 告 示 第 ２ 号 ） 第 ４ の ２ の 二 の イ に 掲 げ る 労 働 生 産 性 の 向 上 と い う 指 標 を 用 い て 経 営 力 の 向 上 の 度 合 い を 測 る こ と は 適 切 で は な い 。 こ の た め 、 保 育 事 業 分 野 に お け る 経 営 力 の 向 上 の 度 合 い を 測 る た め の 指 標 と し て は 、 職 員 の 勤 続 年 数 、 離 職 率 そ の 他 の 各 事 業 者 に お い て 設 定 す る 客 観 的 に 評 価 可 能 な 指 標 を 用 い る こ と が 適 当 で あ る 。 第 ３ 経 営 力 向 上 に 関 す る 事 項 １ 経 営 力 向 上 の 内 容 に 関 す る 事 項 一 経 営 力 向 上 の た め に 実 施 す べ き 事 項 経 営 力 の 向 上 の た め に は 、 事 業 主 が 、 周 囲 の 環 境 と 自 事 業 所 の 特 徴 を 把 握 し 、 そ の 特 徴 を 活 か し て ど の よ う な 質 の 高 い 保 育 を 提 供 す る こ と が 適 当 か を 考 え 、 方 針 を 明 ら か に し 、 将 来 的 な 計 画 を 立 て る こ と が 重 要 で あ る 。 当 該 計 画 を 達 成 す る た め 、 具 体 的 に 実 施 す べ き と 考 え ら れ る 事 項 は 以 下 の と お り で あ る 。 ① 保 育 人 材 の 育 成 及 び 評 価 体 制 の 構 築 に 関 す る 事 項 保 育 所 等 に お い て 、 そ の 経 営 力 を 向 上 さ せ る た め に は 、 職 員 の キ ャ リ ア ア ッ プ の 仕 組 み を
構 築 す る な ど の 取 組 を 進 め る こ と が 重 要 で あ り 、 こ れ を 踏 ま え た 人 材 育 成 と 人 事 管 理 の 仕 組 み の 構 築 に 取 り 組 む こ と が 必 要 で あ る 。 具 体 的 に は 次 に 掲 げ る 事 項 と す る 。 ㈠ 研 修 機 会 の 確 保 ㈡ 賃 金 テ ー ブ ル の 整 備 ㈢ 技 能 及 び 経 験 を 考 慮 し た 適 切 な 処 遇 の 実 施 ② 勤 務 環 境 の 改 善 に 関 す る 事 項 保 育 所 等 に お い て 、 保 育 人 材 の 業 務 負 担 の 軽 減 を 図 る こ と が 重 要 で あ り 、 情 報 通 信 技 術 （ Ｉ Ｃ Ｔ ） の 活 用 に よ る 内 部 業 務 の 効 率 化 や 、 保 育 補 助 者 の 雇 上 げ 等 に 取 り 組 む こ と に よ り 勤 務 環 境 の 改 善 に 取 り 組 む こ と が 必 要 で あ る 。 具 体 的 に は 次 に 掲 げ る 事 項 と す る 。 ㈠ Ｉ Ｃ Ｔ を 活 用 し た 業 務 負 担 の 軽 減 や Ｉ Ｃ Ｔ を 利 用 す る 人 材 の 育 成 ㈡ 保 育 補 助 者 の 雇 上 げ に よ る 保 育 士 の 業 務 の 見 直 し ㈢ 短 時 間 正 社 員 制 度 の 推 進 ③ そ の 他 の 経 営 力 向 上 の た め に 実 施 す べ き 事 項 ① 及 び ② の ほ か 、 経 営 力 向 上 の た め に は 、 外 部 の 者 に よ る 評 価 を 受 け 、 そ の 結 果 に 基 づ き 不 断 の 改 善 を 図 る こ と や 、 財 務 諸 表 等 を 基 に 収 支 状 況 等 の 分 析 を 行 う こ と が 必 要 で あ る 。 具 体 的 に は 次 に 掲 げ る 事 項 と す る 。
㈠ 第 三 者 評 価 の 実 施 ㈡ 財 務 諸 表 等 の 適 切 な 整 備 並 び に 財 務 内 容 の 分 析 及 び そ の 結 果 の 活 用 ㈢ 情 報 公 開 を 進 め る こ と に よ る 経 営 の 透 明 性 の 向 上 二 経 営 資 源 を 高 度 に 利 用 す る 方 法 と し て 、 特 に 優 先 す べ き 事 項 経 営 資 源 を 高 度 に 利 用 す る 方 法 と し て は 、 特 に 、 全 国 的 に 保 育 士 不 足 の 状 況 に あ り 、 保 育 士 の 確 保 が 容 易 で は な い と い う 状 況 を 踏 ま え る と 、 質 の 高 い 保 育 の 提 供 を 実 現 す る た め 、 保 育 人 材 の 勤 務 環 境 の 改 善 等 に よ る 離 職 防 止 や 、 研 修 機 会 の 確 保 等 に よ る 保 育 人 材 の キ ャ リ ア ア ッ プ に 優 先 的 に 取 り 組 む こ と が 望 ま し い 。 ２ 経 営 力 向 上 計 画 の 認 定 経 営 力 向 上 計 画 （ 中 小 企 業 等 経 営 強 化 法 （ 平 成 11年 法 律 第 18号 ） 第 13条 第 １ 項 に 規 定 す る 経 営 力 向 上 計 画 を い う 。 以 下 同 じ 。 ） に つ い て 認 定 を 受 け よ う と す る 事 業 者 に あ っ て は 、 そ の 経 営 規 模 に 応 じ て 取 り 組 む こ と の で き る 事 項 に 差 が あ る と 考 え ら れ る こ と か ら 、 事 業 者 は 、 次 の 各 号 に 掲 げ る 区 分 に 応 じ て そ れ ぞ れ 当 該 各 号 に 掲 げ る 事 項 の 数 以 上 の 第 ３ の １ の 一 の ① ㈠ か ら ③ ㈢ ま で に 掲 げ る 事 項 に 取 り 組 む こ と と す る 。 ① 小 規 模 事 業 者 （ 常 時 使 用 す る 従 業 員 の 数 が お お む ね ５ 人 以 下 で あ る 事 業 者 を い う 。 以 下 同 じ 。 ） い ず れ か １ 項 目
② 中 規 模 事 業 者 （ 基 本 財 産 又 は 資 本 金 等 の 総 額 が ５ 千 万 円 以 下 で あ っ て 、 常 時 使 用 す る 従 業 員 の 数 が ５ 人 を 越 え 100人 以 下 で あ る 事 業 者 を い う 。 以 下 同 じ 。 ） い ず れ か ２ 項 目 ③ 中 堅 事 業 者 （ 小 規 模 事 業 者 及 び 中 規 模 事 業 者 に 該 当 し な い 事 業 者 を い う 。 ） い ず れ か ３ 項 目 第 ４ 経 営 力 向 上 の 促 進 に 当 た っ て の 配 慮 事 項 １ 雇 用 へ の 配 慮 国 は 、 人 員 削 減 を 目 的 と し た 取 組 を 計 画 認 定 の 対 象 と し な い 等 、 雇 用 の 安 定 に 配 慮 す る も の と す る 。 ２ 計 画 進 捗 状 況 の 把 握 の 推 奨 国 は 、 経 営 力 向 上 計 画 の 進 捗 状 況 を 事 業 者 自 ら 定 期 的 に 把 握 す る こ と を 推 奨 す る 。 ３ 外 部 専 門 家 の 活 用 国 は 、 経 営 力 向 上 計 画 の 認 定 、 計 画 進 捗 状 況 の 調 査 、 指 導 ・ 助 言 に 際 し て は 、 そ の 事 業 内 容 、 経 営 目 標 が 適 切 か 否 か を 判 断 す る に 当 た っ て 、 必 要 に 応 じ て 事 業 分 野 別 経 営 力 向 上 推 進 機 関 及 び 認 定 経 営 革 新 等 支 援 機 関 そ の 他 の 専 門 家 の 知 見 を 活 用 す る 。 ４ 中 小 企 業 等 の 規 模 に 応 じ た 計 画 認 定 国 は 、 中 小 企 業 等 に よ る 幅 広 い 取 組 を 促 す た め 、 中 小 企 業 等 の 規 模 に 応 じ て 柔 軟 に 計 画 認 定 を
行 う も の と す る 。 第 ５ 事 業 分 野 別 経 営 力 向 上 推 進 業 務 に 関 す る 事 項 事 業 分 野 別 経 営 力 向 上 推 進 業 務 を 行 う 者 に つ い て は 、 以 下 の 要 件 を 満 た し 、 か つ 、 以 下 の 業 務 に 取 り 組 む た め の 知 見 や 能 力 を 有 す る こ と を 認 定 事 業 分 野 経 営 力 向 上 推 進 機 関 の 要 件 と す る 。 １ 業 務 一 普 及 啓 発 及 び 研 修 等 二 当 該 事 業 分 野 に お け る 経 営 力 向 上 に 関 す る 最 新 の 知 見 に 関 す る 情 報 の 収 集 、 整 理 及 び 分 析 並 び に 調 査 研 究 等 ２ 要 件 一 組 織 体 制 に つ い て ① 窓 口 と な る 拠 点 を 有 し て い る こ と 。 ② 役 員 （ 会 長 、 副 会 長 等 ） が お り 、 か つ 、 常 勤 職 員 が ２ 名 以 上 い る こ と 。 ③ 事 業 者 団 体 の 運 営 や 業 界 振 興 に 係 る 定 期 的 な 会 合 を 年 １ 回 以 上 開 催 し て い る こ と 。 二 事 業 基 盤 に つ い て ① 参 加 事 業 者 数 が 20以 上 で あ る こ と 、 参 加 事 業 者 の 名 簿 及 び 連 絡 先 を 持 っ て い る こ と 。 ② 自 治 体 か ら の 財 政 的 支 援 及 び 会 員 か ら の 会 費 収 入 又 は 自 主 事 業 に よ る 収 入 等 、 適 切 な 収 入
基 盤 を 有 す る こ と 。 ③ 決 算 報 告 書 等 、 事 業 基 盤 の 健 全 性 を 確 認 で き る 書 類 等 を 作 成 し て い る こ と 。 ３ 認 定 事 業 分 野 別 経 営 力 向 上 推 進 機 関 が 配 慮 す べ き 事 項 一 認 定 事 業 分 野 別 経 営 力 向 上 推 進 機 関 は 、 事 業 分 野 別 経 営 力 向 上 推 進 業 務 の 実 施 に 当 た っ て 、 合 理 的 な 理 由 な く 、 特 定 の 中 小 企 業 を 支 援 対 象 か ら 外 す こ と の な い よ う に す る こ と 。 二 認 定 事 業 分 野 別 経 営 力 向 上 推 進 機 関 は 、 業 務 上 知 り 得 た 秘 密 の 保 持 に よ る 信 頼 の 確 保 を 図 る こ と 。
