511 524 536 545 557 (セ) 597 463 (セ) 853 858 864 870 879 887 848 24,325 23,103 22,021 22,550 22,374 22,382 21,888 400 500 600 700 800 900 1,000 平成１１年 １２ １３ １４ １５ １６ １７ 耕 地 面 積 ・ 販 売 農 家 数 20,000 22,000 24,000 26,000 農 業 産 出 額 千ha、千戸 億円 耕地面積 農業産出額（右目盛） 販売農家数
Ⅱ
農業の体質強化と攻めの視点に立った生産の展開
１
関東農業の全国に占める位置と農業生産等の動向
（１）関東農業の全国に占める位置 ① 主要農業指標と全国におけるシェア 販売農家数、農業産出額で全国の４分の１を占める一大食料供給基地 管内の農業指標についてみると、耕地面積は84万３千ha（平成18年７月15日現在）で全 国の18.0％、販売農家数は46万３千戸（17年２月１日現在）で同23.6％、農業産出額は２ 兆1,888億円（17年）で同24.9％を占め、我が国の一大食料供給基地となっている（表Ⅱ-１-１、図Ⅱ-１-１）。 ② 農業産出額の全国シェアと順位 全国シェアは､野菜36％､果実28％､花き28％､豚28％､鶏卵27％､加工農産物43％ 管内各都県の農業産出額（17年）を全国順位でみると、３位茨城県、４位千葉県、10位 栃木県と３県が10位内に入り、また、主要作目別にみても管内各県が上位に位置しており、 管内の農業は全国的に重要な地位にある（表Ⅱ-１-２）。 管内シェア(％) 耕地面積(H18) 843 千ha 4,671 千ha 18.0 販売農家数(H17) 463 千戸 1,963 千戸 23.6 農業就業人口(H17) 841 千人 3,353 千人 25.1 農業産出額(H17) 21,888 億円 88,067 億円 24.9 管 内 全 国 表Ⅱ-１-１ 管内の主要農業指標と全国におけるシェア 図Ⅱ-１-１ 管内の主要農業指標の推移 資料：農林水産省「耕地及び作付面積統計」、「2005年農林業センサス」、「生産農業所得統計（市町村別推計）」 資料：農林水産省「耕地及び作付面積統計」、「生産農業所得統計（市町村別推計）」、「農業構造動態調査」、「農林業センサス」 注：（セ）はセンサス年（２）農業生産の動向 ① 部門別農業生産の推移 野菜の割合は30％台で安定 管内の農業産出額（17年）の部門別構成割合をみると、野菜が34％、畜産24％、米18％、 果実９％となっている。これを全国と比較すると、野菜は（全国は23％）11ポイント高い 一方、畜産は（同31％）７ポイント、米は（同23％）５ポイントそれぞれ低くなっている。 近年の構成割合の推移を見ると、米は年々構成割合が低下しており、17年は生産量が減 少したことなどから、前年に比べ１ポイント低下した。 また、野菜についても価格が低下したことなどから、前年に比べ１ポイント低下した（図 Ⅱ-１-２）。 （単位：％） 米 麦類 豆類 いも類 野菜 果実 花き 生乳 豚 鶏卵 24.9 19.8 14.3 16.7 25.0 36.2 27.6 28.1 21.9 20.1 28.2 27.3 42.9 １位 北海道 新潟 北海道 北海道 北海道 千葉 青森 愛知 北海道 北海道 鹿児島 茨城 静岡 ２位 鹿児島 北海道 佐賀 千葉 鹿児島 北海道 和歌山 千葉 静岡 栃木 宮崎 千葉 鹿児島 ３位 茨城 秋田 福岡 福岡 千葉 茨城 長野 福岡 鹿児島 千葉 茨城 愛知 茨城 ４位 千葉 福島 栃木 佐賀 茨城 愛知 山梨 静岡 沖縄 熊本 千葉 鹿児島 熊本 ５位 愛知 山形 群馬 宮城 長崎 熊本 山形 長野 熊本 群馬 群馬 北海道 京都 ６位 宮崎 茨城 埼玉 茨城 宮崎 埼玉 愛媛 鹿児島 宮崎 岩手 北海道 広島 宮崎 ７位 熊本 宮城 茨城 兵庫 徳島 群馬 熊本 埼玉 群馬 愛知 青森 岡山 三重 ８位 新潟 栃木 熊本 秋田 熊本 栃木 静岡 北海道 岩手 茨城 岩手 宮城 長野 ９位 青森 千葉 愛知 栃木 静岡 福岡 福島 沖縄 三重 宮城 愛知 新潟 福岡 10位 栃木 岩手 滋賀 新潟 福島 静岡 福岡 茨城 青森 兵庫 栃木 青森 和歌山 資料：農林水産省「生産農業所得統計（市町村別推計）」 注：加工農産物とは、かんぴょう、切干かんしょ、荒茶などである。 表Ⅱ-１-２ 管内各都県の農業産出額の全国順位（平成17年） 加工 農産物 全 国 順 位 管内の全国シェア 農業 産出額 工芸 農作物 27 23 23 22 19 18 23 22 26 32 34 35 34 28 28 21 21 23 24 6 7 9 8 9 9 2 3 5 5 5 5 5 13 10 10 9 10 23 31 8 10 15 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 〃 50 〃 昭和60年 〃 ７ 〃 15 〃 16 管内 17 全国 平成17年 米 畜産 果実 花き その他 野菜 ％ 図Ⅱ-１-２ 管内農業産出額の構成割合の推移 資料：農林水産省「生産農業所得統計」 注：養蚕はその他に含め集計していたが、平成13年からは畜産に含め集計している。
農業 耕地 作付 産出額 面積 延べ面積 （億円） １位 ２位 ３位 （千ha） （千ha） １位 ２位 ３位 ４位 ５位 野菜 畜産 米 稲 野菜 麦類 飼肥料作物 果樹 35.9 26.0 22.5 50.2 18.7 6.5 4.7 4.6 畜産 米 野菜 稲 麦類 飼肥料作物 野菜 豆類 33.1 29.2 26.6 56.3 11.9 11.3 8.1 4.9 畜産 野菜 米 野菜 稲 飼肥料作物 麦類 工芸農作物 42.6 34.3 8.8 28.3 26.7 13.1 12.7 5.7 野菜 米 畜産 稲 野菜 麦類 飼肥料作物 果樹 42.1 22.8 17.2 52.2 20.5 10.7 3.4 3.4 野菜 畜産 米 稲 野菜 豆類 かんしょ 飼肥料作物 39.7 24.6 18.4 50.0 27.2 6.3 4.3 3.4 野菜 花き 果実 野菜 果樹 工芸農作物 飼肥料作物 稲 56.8 16.7 10.8 50.1 16.4 4.2 3.8 2.9 野菜 畜産 果実 野菜 果樹 稲 飼肥料作物 かんしょ 48.9 25.4 10.3 46.3 18.0 16.2 4.5 2.1 果実 野菜 畜産 果樹 稲 野菜 飼肥料作物 豆類 61.5 13.3 9.3 47.2 24.0 15.9 6.5 2.5 野菜 米 果実 稲 野菜 果樹 飼肥料作物 豆類 26.5 23.3 22.8 36.2 25.4 16.1 10.9 3.5 野菜 工芸農作物 畜産 工芸農作物 稲 野菜 果樹 飼肥料作物 25.2 19.0 17.1 29.7 26.9 15.0 14.2 4.6 野菜 畜産 米 稲 野菜 果樹 飼肥料作物 麦類 33.5 24.4 18.3 43.1 21.0 7.9 7.0 5.9 畜産 米 野菜 稲 飼肥料作物 野菜 麦類 果樹 30.7 23.0 23.0 38.9 23.5 12.8 6.1 6.1 全国 88,067 4,692 4,384 管内 21,888 848 777 静岡県 2,516 75 69 長野県 2,296 114 101 山梨県 836 26 23 神奈川県 755 21 21 東京都 287 8 8 千葉県 4,161 133 126 埼玉県 1,933 85 72 群馬県 2,200 79 73 栃木県 2,741 130 123 茨城県 4,162 177 162 農業産出額 農作物作付面積部門別割合 部門別割合（％） （作付延べ面積に対する割合（％）） ② 各都県の主要農業部門割合 多様で特徴的な農業生産が展開 管内各都県の農業産出額（17年）の部門別構成割合をみると、７都県において野菜が部 門別の第１位を占めており、管内が野菜の主産地域であることがうかがえる。 また、山梨県では果実が第１位で６割を占め、静岡県では茶を含む工芸農作物が第２位 で２割を占めている。 管内の農作物作付面積（17年）の部門別割合をみると、稲が43.1％、野菜が21.0％、果 樹が7.9％、飼肥料作物が7.0％、麦類が5.9％となっている。これを全国と比較すると、 稲は（全国は38.9％）4.2ポイント、野菜は（同12.8％）8.2ポイント、果樹は（同6.1％） 1.8ポイント、それぞれ高い一方、飼肥料作物は（同23.5％）16.5ポイント低くなってい る。都県別では、多くの都県において稲や野菜が上位を占めている。また、山梨県では果 樹が第１位（47.2％）、静岡県では工芸農作物が第１位（29.7％）を占めており、立地、 自然条件等を活かした多様な農業生産が展開されている（表Ⅱ-１-３）。 表Ⅱ-１-３ 各都県における主要農業部門の割合（平成17年） 資料：農林水産省「生産農業所得統計（市町村別推計）」、「耕地及び作付面積統計」 注：ラウンドにより、計と内訳が一致しない場合がある。
（単位：千戸、％） 平成18年 413 400 17 425 417 増減率 18/17 ▲2.8 ▲4.1 区 分 農 業 経 営 体 販 売 農 家 （３）農業構造の動向（関東・東山） ① 農業経営体数及び販売農家数 農業経営体数は41万3千戸 18年２月１日現在の関東・東山（静岡県は「東海」に含まれ範囲外。以下同じ。）の農 業経営体数は41万３千戸、販売農家は40万戸となっており、農業経営体、販売農家ともに 前年に比べ、減少した（表Ⅱ-１-４）。 【参考：管内（静岡県を含む）の農業経営体数は47万３千戸、販売農家は46万３千戸（2005年農林 業センサス）。】 資料：農林水産省 平成17年値は「2005年農林業センサス」、平成18年値は「平成18年農業構造動態調査」 注：１）関東・東山＝関東（茨城県、栃木県、群馬県、埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県）・東山（山梨 県、長野県） ２）「平成18年農業構造動態調査」については、県別の推計を取りやめ、全国農業地域別の推計となっ たことから関東農政局管内（静岡県を含む）計の数値は無い。 ３）農業経営体とは、農産物の生産を行うか又は委託を受けて農作業を行い、生産又は作業に係る面 積・頭数が、次の規定のいずれかに該当する事業を行う者をいう。 （１）経営耕地面積が30a以上の規模の農業 （２）農作物の作付面積又は栽培面積、家畜の飼養頭羽数又は出荷羽数、その他の事業の規模が次の 農業経営体の外形基準以上の農業 ①露地野菜作付面積 15 a ②施設野菜栽培面積 350 ㎡ ③果樹栽培面積 10 a ④露地花き栽培面積 10 a ⑤施設花き栽培面積 250 ㎡ ⑥搾乳牛飼養頭数 1 頭 ⑦肥育牛飼養頭数 1 頭 ⑧豚飼養頭数 15 頭 ⑨採卵鶏飼養羽数 150 羽 ⑩ブロイラー年間出荷羽数 1,000 羽 ⑪その他 調査期日前１年間における農業生産物の総販売額50万円に相当する事業の規模 （３）農作業の受託の事業 ４）販売農家とは、経営耕地面積が30ａ以上又は調査期日前１年間における農産物販売金額が50万円 以上の農家をいう。 表Ⅱ-１-４ 農業経営体数及び販売農家（関東・東山）
24% 9万8千戸 主業農家 22% 9万戸 準主業農家 23% 9万6千戸 副業的農家 53% 22万3千戸 0 20 40 60 80 100 １７ 平成１８年 ％ 準主業農家及び副業的農家 78% 31万戸 ② 主副業別農家数の構成割合（販売農家） 販売農家数40万戸のうち主業農家は２割 18年２月１日現在の関東・東山の販売農家数は40万戸で、これを主副業別に構成割合を みると、主業農家が９万戸、準主業農家及び副業的農家が31万戸となっており、主業農家 の構成割合は22％となっている（図Ⅱ-１-３）。 【参考：管内の主業農家は11万２千戸、準主業農家は10万７千戸、副業的農家は24万４千戸（2005 年農林業センサス）。】 資料 ： 農林水産省 平成17年値は「2005年農林業センサス」、平成18年値は「平成18年農業構造動態調査」 注：１）「主業農家」は、農業所得が主（農家所得の50％以上が農業所得）で65歳未満の自営農業従事60日 以上の世帯員がいる農家をいう。 ２）「準主業農家」は、農外所得が主（農家所得の50％未満が農業所得）で、65歳未満の自営農業従事 60日以上の世帯員がいる農家をいう。 ３）「副業的農家」は、65歳未満の自営農業従事60日以上の世帯員がいない農家をいう。 ４）平成18年は準主業農家及び副業的農家の合計値での公表である。 図Ⅱ-１-３ 主副業別農家数の構成割合（販売農家）
172 農家人口 182 111 118 47 54 0 50 100 150 200 平成17年 18 万人 農業従事者 基幹的農業従事者 （単位：千人、％） 基幹的農業従事者 平成18年 1,718 1,112 471 17 1,816 1,177 541 増減率 18/17 ▲5.4 ▲5.5 ▲12.9 区 分 農 家 人 口 農業従事者 ③ 農家人口（販売農家） 販売農家の農家人口は171万８千人 18年２月１日現在の関東・東山の販売農家の農家人口は171万８千人で、前年に比べて ９万８千人（5.4％）減少した（表Ⅱ-１-５、図Ⅱ-１-４）。 【参考：管内の農家人口は203万１千人（2005年農林業センサス）。】 ④ 農業従事者数（販売農家） 基幹的農業従事者は47万１千人 18年２月１日現在の関東・東山の販売農家における農業従事者は111万２千人となって おり、前年に比べて６万５千人（5.5％）減少した。 また、農業従事者のうち基幹的農業従事者は47万１千人で、前年に比べて７万人 （12.9％）減少した。 【参考：管内の基幹的農業従事者は61万９千人（2005年農林業センサス）。】 注：１）「農家人口」は、原則として住居と生計を共にしている者をいう。出稼ぎにでている人は含むが、通 学や就職のためよそに住んでいる子弟は除く。 また、住み込みの雇人も除く。 ２）「農業従事者」は、15歳以上の世帯員のうち、調査期日前１年間に自営農業に従事した者をいう。 ３）「基幹的農業従事者」は、農業に主として従事した世帯員のうち、ふだんの主な状態が、「主に仕事」 に該当した者をいう。 表Ⅱ-１-５ 農家人口（販売農家）のうち農業就業人口 資料：農林水産省 平成17年値は「2005年農林業センサス」平成18年値は「平成18年農業構造動態調査」 資料：農林水産省 平成17年値は「2005農林業センサス」、平成18年値は「平成18年農業構造動態調査」 図Ⅱ-１-４ 農家人口、農業従事者（販売農家）
２
農業の構造改革の加速化に向けた取組
（１）担い手の確保・育成 ① 認定農業者の現状と課題 ア 認定農業者制度の推進状況 平成19年３月末現在で47,293経営体が認定 平成５年８月に施行された農業経営基盤強化促進法は、効率的かつ安定的な農業経営を 育成し、これらの農業経営が農業生産の相当部分を担うような農業構造を確立することに より、農業の健全な発展に寄与することを目的としている。 同法では、地域の状況に応じた育成すべき農業経営の指標やこれらの経営への農用地の 利用集積等の基本的な目標・方針を、都道府県段階では「基本方針」として、市町村段階 では「基本構想」としてそれぞれ策定することとしており、「基本構想」に描かれた「効 率的かつ安定的な農業経営」への発展を目指して自らの農業経営の改善を図ろうとする農 業者の提出した農業経営改善計画を認定するとともに、この農業者の経営改善の支援を行 うこととしている。 管内における農業経営改善計画の認定状況をみると、19年３月末現在、423市町村にお いて47,293経営体が認定されており、このうち法人経営は全体の4.6％に当たる2,184法人 が認定されている。各都県の主な認定状況をみると、茨城県が7,696経営体、栃木県が 7,352経営体、長野県が6,747経営体などとなっている（表Ⅱ-２-１）。 ④のうち 特定農業法人 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 茨城県 44 44 7,696 337 1 77 栃木県 31 31 7,352 160 0 122 群馬県 38 37 4,845 315 0 51 埼玉県 63 63 4,417 186 1 49 千葉県 55 55 5,509 348 2 92 東京都 33 19 789 12 0 36 神奈川県 28 28 1,943 155 0 6 山梨県 28 25 1,885 56 0 37 長野県 81 80 6,747 401 5 45 静岡県 41 41 6,110 214 0 75 管 内 442 423 47,293 2,184 9 590 全 国 1,716 1,674 228,538 10,992 447 3,446 資料：関東農政局調べ 注：１）認定市町村数とは、農業経営改善計画の認定を行った市町村である。 ２）共同申請とは、同一世帯の農業の共同経営者による農業経営改善計画の認定申請である。 ３）全国値は暫定値である。 表Ⅱ-２-１ 農業経営改善計画の認定状況（平成19年３月末現在） ③のうち 法人 ③のうち 共同申請 農業経営 改善計画 認定数（実数） 都県名 基本構想策定 市町村数 認定市町村数 (実数)営農類型別の認定状況については、19年3月末現在、単一経営が25,584経営体（構成比 54.1％）、準単一複合経営は18,779経営体（同39.7％）、複合経営が2,930経営体（同6.2％） となっている。稲作経営については、稲作単一経営及び稲作準単一複合経営の計で13,006 経営体（同27.5％）となっている。管内の上位３位の営農類型は「単一経営露地野菜」、「単 一経営施設野菜」、「単一経営果樹類」となっており、この３部門で13,977経営体と全体の 29.6％を占めている（表Ⅱ-２-２）。 ② のう ち 特 定農 業 法 人 ⑥の う ち 夫婦 に よる もの ⑥の うち 複数 世代 によ るも の 営 農 類型 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ 稲 作 1,994 101 5 10 28 47 15 31 麦 類作 38 32 0 1 0 0 0 0 単 雑 穀・ い も類 ・ 豆類 32 12 0 0 0 0 0 0 工 芸農 作 物 2,313 150 0 8 45 34 16 18 露 地野 菜 5,971 112 0 64 111 49 13 35 施 設野 菜 4,625 155 0 96 78 61 22 42 一 果 樹類 3,381 44 0 25 64 25 12 15 露 地花 き ・花 木 528 27 0 2 4 3 1 2 施 設花 き ・花 木 2,212 201 0 14 46 24 8 16 そ の他 の 作物 331 52 0 2 6 2 2 0 経 酪 農 2,176 132 0 8 32 28 6 22 肉 用牛 764 93 0 3 11 18 4 14 養 豚 838 343 0 16 4 9 4 3 養 鶏 345 203 0 1 3 1 1 0 営 そ の他 の 畜産 34 16 0 0 0 0 0 0 養 蚕 2 0 0 0 0 0 0 0 小 計 25,584 1,673 5 250 432 301 104 198 稲 作 ＋ 麦 類 作 2,277 89 4 30 63 31 10 21 雑 穀 ・ い も 類 ・ 豆 類 348 19 0 18 15 13 3 11 準 工 芸 農作 物 229 0 0 0 5 0 0 0 露 地 野菜 2,361 33 0 7 42 35 20 15 施 設 野菜 3,056 28 0 10 44 43 21 29 果 樹 類 731 2 0 0 18 8 4 5 単 露 地 花き ・花 木 164 3 0 0 3 3 1 2 施 設 花き ・花 木 488 13 0 1 11 8 2 6 そ の 他の 作物 528 11 0 1 6 1 0 1 酪 農 265 4 0 0 1 11 5 7 一 肉 用 牛 376 7 0 0 8 14 4 9 養 豚 133 7 0 3 0 2 0 2 養 鶏 42 4 0 0 0 0 0 0 そ の 他の 畜産 8 1 0 0 0 0 0 0 複 養 蚕 6 0 0 0 1 0 0 0 小 計 11,012 221 4 70 217 169 70 108 露 地野 菜 ＋ そ の他 2,132 44 0 32 40 15 6 8 施 設野 菜 ＋ そ の他 2,342 26 0 48 31 31 16 20 合 果 樹類 ＋ そ の 他 1,180 18 0 8 59 10 7 3 露 地花 き ・花 木 ＋ その 他 164 4 0 0 2 0 0 0 施 設花 き ・花 木 ＋ その 他 561 20 0 0 11 1 1 0 酪 農 ＋ その 他 474 22 0 1 4 13 5 9 経 肉 用牛 ＋ そ の 他 263 8 0 3 3 6 1 6 養 豚 ＋ その 他 160 11 0 0 0 1 0 1 養 鶏 ＋ その 他 62 12 0 0 0 0 0 0 そ の他 の 畜産 ＋ そ の他 4 1 0 0 0 0 0 0 営 養 蚕 ＋ その 他 9 0 0 0 0 0 0 0 そ の他 416 37 0 1 4 4 2 1 小 計 18,779 424 4 163 371 250 108 156 複 合 経 営 2,930 87 0 6 37 39 16 24 総 計 47,293 2,184 9 419 840 590 228 378 資料 ： 関東 農政 局 調べ 表Ⅱ-２-２ 管内における営農類型別認定状況(平成19年3月末） 農業 経営 改善 計画 認定 数 ① の うち法 人 注 ： 各経 営 は， 農産 物 販売 金 額第 １位 部 門の 販 売金 額の 農 産物 総 販売 金額 に 対す る割 合 によ り 、 以下 の とお り定 義 され て いる 。 (A)「 単一 経営 」 ：80％ 以上 (B)「 準単 一複 合 経営 」 ：60％以 上 80％ 未 満 （例 え ば、 「稲 作 ＋施 設 野菜 」と あ るの は 、「 稲作 」 が農 産 物販 売金 額 第１ 位 でそ の割 合 が 60％以 上80％ 未満 、 「施 設野 菜 」が 同 第２ 位の 部 門で あ るこ とを 示 す。 ） (C)「 複合 経営 」 ：60％ 未満 ①の う ち 新規 就 農者 ① の うち 女 性 ① のう ち 共 同申 請
イ 認定農業者支援のための取組 担い手育成総合支援協議会が認定農業者を支援 担い手育成総合支援協議会は、17年度から、市町村、都道府県、全国の各段階において 関係機関（行政、農協系統、農業委員会系統、普及組織、土地改良組織等）を構成員とし て設けられ、認定農業者や農業経営改善計画の認定を志向する農業者に対し、農業経営の 規模拡大、生産方式・経営管理の合理化、農業従事の態様の改善等について支援・相談活 動を実施している。 18年度は、19年度産からの品目横断的経営安定対策の導入に対応して、当該対策の対象 者となる認定農業者や特定農業団体等の確保・育成に向けた様々な啓発・普及活動を実施 するとともに、これら担い手のニーズに即応して、中小企業診断士等のスペシャリストに よる相談会の開催や、農業経営改善計画達成のためのフォローアップ活動等の支援活動を 重点的に実施している。 ウ 課題と今後の方向 認定農業者の確保及び再認定の推進等と各種支援が必要 管内においては、食料・農業・農村基本法、同基本計画等の趣旨を踏まえて、今後、主 として次のような点に留意し、効率的かつ安定的な農業経営が地域の農業生産の相当部分 を担うような農業構造の実現に向け、認定農業者等に対する支援を推進していくこととし ている。 （ア）認定農業者の確保と経営改善計画期間満了者の再認定の推進 今後も、各市町村で、将来の担い手を明確化した認定農業者候補者リストを作成し戸別 訪問を実施するとともに、各種補助事業の実施を契機として受益者が認定農業者となり得 るよう普及・指導に努めるなどして、農業経営改善計画の認定を引き続き促進する。 また、終期（認定から５年後）到来認定農業者が12年度から本格的に発生（18年度にお いて9,355経営体）していることから、当該認定農業者の今後の経営意向を確認しつつ、 農業経営改善の実践結果の点検を行い、新たな農業経営改善計画の作成について支援して いく。 なお、認定農業者の経営改善に関する支援事例等を紹介するなど、認定農業者制度の ＰＲ活動に一層努める。 （イ）認定農業者等の経営改善の取組に対する支援の強化 関東農政局では、農業経営改善計画の達成を図るために、これまで、税制、金融をはじ めとする各種支援措置や都県・市町村における支援措置等について、認定農業者等へ情報 提供を行うとともに、その積極的な活用促進に努めてきた。 19年度からは、担い手アクションサポート事業（担い手向けに、あらゆるサポート活動
を担い手育成総合支援協議会で一元的に実施）、農業経営基盤強化資金（スーパーＬ資金） 等の無利子化措置、地域担い手経営基盤強化総合対策実験事業（担い手が主として融資を 活用して行う農業用機械施設等の導入に際して融資残の自己負担分について補助）等や農 地集積等の各種支援措置が創設され、その活用促進に努めていくこととしている。 （ウ）認定農業者に対する経営指導体制の整備 担い手育成総合支援協議会は、認定農業者に対するアンケート調査や戸別訪問の実施等 を通じ、計画達成に向けての問題点や今後の要望等の把握に努めるとともに、普及組織を 中心とした関連機関・団体と連携し、各種の支援策が目にみえる形で効果が現れるようき め細かい指導を実施する。
エ 農業経営体代表者との意見交換会の開催 農業経営体代表者と農業経営の現状・課題等に関する意見交換会を実施 農林水産省では、新たな基本計画の策定を受け、省をあげて基本計画に基づく施策の推 進に取り組んでいるところであり、関東農政局においても、関係者等との意見交換等を通 じ、現場の実態把握を積極的に行っていくこととしている。 このことを踏まえ、16年３月から18年12月にかけて、農政局幹部が直接現地に赴き、農 業経営の現状・課題等についての実態を把握し、新基本計画の重要検討課題（経営体支援 の体系的整備等）に関する今後の施策検討に活用することを目的に、関東管内で活躍する 農業法人等との意見交換会を実施した（表Ⅱ-２-３）。 出席者からは、担い手の育成や環境の保全など、日頃の農業経営を通じて感じているこ とや、国の農業施策に関する様々な意見や要望が出された（表Ⅱ-２-４）。これらの意見 や要望については、農林水産本省に伝達するなどにより今後の施策への反映を図った。ま た、意見交換会の概要をホームページ（http://www.kanto.maff.go.jp/sesaku/policy/ kikaku/keieitai/index.html）で公表し、国民の農業理解の醸成に供した。 表Ⅱ-２-３ 平成18年度 農業経営体代表者との意見交換会の実施状況 表Ⅱ-２-４ 農業経営体代表者から出された主な意見 開催状況 市町村 開催状況 市町村 前橋市 立川市 中之条町 立川市 板倉町 府中市 前橋市 中野区 稲城市 松乃園 日野市 福島ブルーベリー園 桐生市 茨城町 斉藤 正氏 芳賀町 稲敷市 黒田 久夫氏 日光市 板東市 (有)ソメノグリーンファーム 佐野市 笠間市 友部地域集落営農組合 栃木市 常陸太田市 (有)栗原農園 二宮町 水戸市 宮田 静氏 那須塩原市 下妻市 斉藤 孝夫氏 (有)篠原ファーム友米家 12月14日茨城県 米 小麦・大豆 養豚 (株) 林牧場 工芸 作物 富岡市 戸塚 正行氏 野菜 岡庭 英樹氏 (有)東京篠園芸 (農)大荷場麦作組合 東京都 10月11日 果樹 品目 花き 大森畜産(有) 養豚 野菜 経営体名 群馬県 6月27日 米 (有)三輪農園 (有)たけやま 野菜 梅田園 須崎農園 品目 経営体名 栃木県 8月８日 米 黒崎 宣芳氏 野菜 サンファーム・オオヤマ(有) 果樹 国府田 厚志氏 酪農 小針牧場 小林地区生産振興組合 項目 主な意見 食育に関心を持ち、近隣の小・中学校の見学の受入れや農業高校・農業大学校 等の研修を受け入れている。 18年５月から施行されたポジティブリスト制度について、生産者団体の講習会 などはほとんどこの制度の説明に終始した感がある。都市農業の宿命で、畑周 辺に住宅が多いため近隣に対して神経を使って仕事をしている。 食の安全の観点での消費者のニーズが高くなっているなか、非化学農薬による 栽培技術を完成させていく必要があり、国等の行政機関や業界においても推進 に向けて努力されたい。 日本に伝染病とかウイルスが入ってきて、生産を妨げる状況にある。この疾病 問題、ワクチンの生産と開発の問題に国はもう少し力を注いでほしい。 食の安全・健全な食生活
項目 主な意見 新規学卒者等の若い人が就農できる環境づくりを願う。 新規就農者の中には他産業に従事後就農するケース、非農家からの新規参入す るケース等色々ある。新規就農者に対して、収入を得ながら学べるシステムや 職業訓練校的な研修施設の充実を望む。 農地・水・環境保全 農地・水・環境保全向上対策は品目横断的経営安定対策と「車の両輪」と言う が、生産調整が100％達成されなくても対象になる。生産調整と連動すべきで ある。 集落営農の育成により営農の継続を図ろうとしているが、下からの積み上げで ない施策では、5年、10年後に多くが破綻することを危惧する。 品目横断的経営安定対策に関して、集落営農への移行にあたり構成員個々の収 入等が分かる等、経理の一元化が困難である。そのため、既存の生産組合を活 用できず解体したのは残念である。対策には認定農業者が個々に加入する。 品目横断的経営安定対策の申請は、細かい数字の羅列が多くわかりづらいの で、簡単な方法を考えてほしい。また、地主との作業受託契約を添付しなけれ ばならないが、出荷実績で代替できないか。 輸 出 日本の農業が守りから、海外に向けて日本の良質なものを輸出するという攻め の方向へ転換がなされていると聞いている。私もイチゴを輸出をしているが、 まだデモンストレーション的なものである。国をあげて海外に誇りうる日本の 農産物を競合できるように、輸出の支援について整備する必要がある。 ＷＴＯに関して、関税が引き下げられた場合の協定の扱い等に関心があるの で、メールマガジン等による情報の提供をお願いする。 ＷＴＯ農業交渉関係で、乳製品等は高率関税で保護されている。今回の交渉で 税率が下がれば日本の酪農にはダメージが大きいので、是非頑張って欲しい。 農産物価格の安定 農産物価格の安定と将来展望がもてるような価格政策等を要望する。 東京の農業は日本農業の縮図であり、国の農業振興、都市農業の振興に力を入 れて欲しい。職業として成り立つようサラリーマン並みの所得が得られる農業 を実現するために、価格保障、所得保障、直接支払い等の支援を願いたい。 親の土地を相続するときに、相続税を納めるのに農地を売却しなければなら ず、自分の土地なのに、実は土地を借りていたのかと思うほど、相続税の負担 が重い。都市農業を存続させるために大幅な税制改正を望む。 遊休農地、耕作放棄地の対策として耕地を復田させるための補助事業がある が、10万、20万円程度の補助では焼け石に水である。遊休農地は相続放棄等の 訳有りの土地であり、その辺を改善していかないと解消できない。 市街地近郊の条件の良い農地ほど転用され易く、利用集積を断念せざる得ない 状況にある。また、集積のための農地の交換も、所有者の同意を得ることが難 しい。 農道事業で道路改良を行い、草刈等の作業が大変楽になり生産性も向上した。 今後とも農道事業による整備を推進してほしい。 燃料代や資材費等が高騰しているが、生産物の価格は変動がないため、何らか の対策を要望する。 農地を確保するのに、パソコン等で遊休農地の検索はできるが、借り方が分か らない。個人で借りられるような登録制度をつくって欲しい。 規模拡大のため、新設より、遊休ハウスの移設またはその地域での経営を考え ている。遊休ハウスにかかわる情報とそれをうまく活用できる方法を教えて欲 しい。 消費者へのPR、理解浸透 農林水産省は食育基本法のアピールを、消費者団体や生協に対しては宣伝して いるが、年齢層が50代を中心とした中年齢以上である。子ども達に影響のある 保護者等の少し若い人をターゲットにアピールをしてはどうか。 農地流動化 都市農業 補助支援・制度 担い手育成・就農支援 ＷＴＯ・関税関係 品目横断的経営安定対策
② 農業経営の法人化の現状と課題 農業生産法人は管内で1,348法人、農業生産法人以外の一般企業等の 農業参入は43法人 ア 農業生産法人の現状 農業経営の法人化は、それだけで経営が改善されるわけではないが、農業者や法人自ら が経営体としての意識改革を進め主体性をもって経営改善に取り組んでいくことにより農 業経営の発展の可能性が拡大するとともに、農業経営の継続性が確保されることから、推 進している。 管内の農業生産法人は、19年１月１日現在で1,348法人となり、前年(1,177法人)に比べ て171法人増加した（図Ⅱ-２-１）。 組織形態別では、特例有限会社が926法人と最も多く、総数の７割を占めており、次い で農事組合法人が310法人、株式会社が100法人、合資会社等が12法人の順となっている。 業種別では、そ菜が338法人（25.1％）、米麦作が312法人（23.1％)が多くなっており、次 いで畜産204法人(15.1％）となっている（表Ⅱ-２-５、表Ⅱ-２-６）。 表Ⅱ-２-５ 全国の農業生産法人数（平成19年１月１日現在） 特例有限会社 農事組合法人 株式会社 合資会社等 合 計 6,818 2,198 385 65 9,466 資料：経営局構造改善課調べ 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 平成１３ 平成１４ 平成１５ 平成１６ 平成１７ 平成１８ 平成１９ 図Ⅱ-２-１ 農業生産法人数の推移（関東農政局管内 平成１３年～１９年） （単位：法人） 863 979 1,052 1,136 1,177 795 農事組合法人 310 合資会社等 12 株式会社 100 特例有限会社 926 1,348
表Ⅱ-２-６ 業種別農業生産法人数（平成19年１月１日現在） 米麦作 果 樹 畜 産 そ 菜 工 芸 花 き その他 合 計 特例有限会社 170 65 153 254 25 158 101 926 農事組合法人 125 21 47 46 6 27 38 310 株 式 会 社 11 10 3 36 6 16 18 100 合 資 会 社 等 6 1 1 2 1 0 1 12 合 計 312 97 204 338 38 201 158 1,348 資料：関東農政局生産経営流通部構造改善課調べ イ 特定農業法人・特定農業団体の設立の状況 「特定農業法人」または「特定農業団体」（注１）とは、担い手不足が見込まれる地域 において、農用地の利用関係の改善を推進する「農用地利用改善事業」（注２）の準則と なる「農用地利用規程」に基づき、地区内の土地所有者等からなる「認定団体」（注３） の構成員の所有農用地の利用集積を行う農業生産法人または団体のことである（図Ⅱ-２-２）。 特定農業法人は、管内では、茨城県稲敷市の「（有）南太田営農組合」、埼玉県深谷市の 「㈱麦わら帽子」、千葉県長 南 町の「（農）長南町東部営農組合」、東 庄 町の「（農）新ちょうなんまち とうのしょうまち 宿営農組合」、長野県大町市の「（有）ライスファーム野口」、「（有）美麻ライスファーム」 長野県松本市の「（農）小赤営農」、「(有)芳川営農」、信濃町の「し な の ま ち （農）富士里ファーム」、 の９法人が設立されている（19年３月末現在、全国558法人）（表Ⅱ-２-７）。 また、特定農業団体は、管内では、５県19市に64団体が設立されている（19年３月末現 在、全国1,323団体）。 図Ⅱ-２-２ 特定農用地利用規程（特定農業法人、特定農業団体）の認定手続き 農 用 地 利 用 改 善 団 体 農業生産法人 ① 農用地の利用調整に関する話合い・合意形成 同 意 （特定農業法人） ② 特定農用地利用規程の策定（地区内の農用地 ま た は の利用集積を行う農業生産法人または団体をそ 団 体 の同意を得て位置付け） （特定農業団体） ③ 認定申請 ⑤ 認定 市 町 村 ④ 意見聴取 農業委員会 ⑥ 公 告 農 協 （注１） 「特定農業法人」：農用地利用改善団体の構成員の所有農用地の利用集積（利用権の設定等また は農作業の受託）を行う農業生産法人（農業経営基盤強化促進法第23条第４項）。 「特定農業団体」：農用地利用改善団体の構成員の所有農用地の利用集積（農作業の受託）を行 う、一定の要件を備えた団体。要件としては、農業生産法人となることが確実と見込まれること、 構成員全員で、費用の共同負担（資材の一括購入等）と利益分配（組織名で出荷・販売し、利益 を分配）を行う一元的な経理を実施すること等がある（同法第23条第４項、同法施行令第５条）。 （注２） 「農用地利用改善事業」：農用地に関し権利を有する者の組織する団体が農用地の利用に関する 規程で定めるところに従い、農用地の効率的・総合的な利用を図るための作付地の集団化、農作
業の効率化その他の措置及び農用地の利用関係の改善に関する措置を推進する事業（同法第４条 第３項第３号） （注３） 「農用地利用改善団体」：地区内の農用地の土地所有者または使用収益権者の３分の２以上が構 成員となっていて、一定の要件を備えた農事組合法人その他の団体は、「農用地利用改善事業」の 準則となる「農用地利用規程」を定め、これを同意市町村に提出して、当該規程が適当である旨 の認定を受けることができる（同法第23条第１～３項）。 認定を受けた団体を「農用地利用改善団体」という（同法施行通知第９の３）。また、「農用地 利用改善団体」の構成員の所有農用地の利用集積を行おうとする農業生産法人または団体を、そ の同意を得て農用地利用規程に定めることができ、定めた場合の規程を「特定農用地利用規程」 という（同法第23条第４～７項）。 表Ⅱ-２-７ 認定農業者、特定農業法人、特定農業団体の認定状況 資料：関東農政局調べ 注：19年３月末の全国の数値は、暫定値である。 ウ 法人化の支援のための取組 現在、農業経営の法人化については、都県段階では、農業会議、ＪＡ中央会、普及支援 センター、市町村段階では、市町村役場、農業委員会、ＪＡ等に相談窓口を設置するなど の推進活動を展開している。 エ 課題と今後の方向 法人化のメリットが享受できると考えられる家族農業経営及び集落営農組織を明確化 し、農業法人の育成を広範かつ円滑に進めていくうえでの組織体制づくりや経営管理能力 の向上、自己資本の充実といった法人組織としての主体的な取組を促進するとともに、法 人の経営発展に向けて、組織力を活かした事業の多角化や異業種との交流・連携等、関係 機関が一体となった運動を展開する。 認定農業者 特定農業法人 特定農業団体 Ａ Ｂ Ｂ－Ａ Ｃ Ｄ Ｄ－Ｃ Ｅ Ｆ Ｆ－Ｅ 18年３月末 19年３月末 増加数 18年３月末 19年３月末 増加数 18年３月末 19年３月末 増加数 茨城県 6,634 7,696 1,062 1 1 － 5 40 35 栃木県 6,150 7,352 1,202 － － － － 2 2 群馬県 4,179 4,845 666 － － － － 1 1 埼玉県 4,155 4,417 262 － 1 1 3 5 2 千葉県 4,035 5,509 1,474 2 2 － － － － 東京都 702 789 87 － － － － － － 神奈川県 1,887 1,943 56 － － － － － － 山梨県 1,968 1,885 ▲83 － － － － － － 長野県 6,012 6,747 735 2 5 3 1 16 15 静岡県 6,036 6,110 74 － － － － － － 管 内 41,758 47,293 5,535 5 9 4 9 64 55 全 国 200,842 228,538 27,705 345 558 213 213 1,323 1,110 団体数 農業経営改善計画認定数（実数） 法人数
オ 農業生産法人以外の一般企業等の農業参入の状況 農業生産法人以外の一般企業等が、構造改革特区及び17年９月１日から構造改革特区を 全国展開した特定法人貸付事業を活用し、農地を借り受け農業経営に参入する件数が増加 しており、19年３月１日現在、管内43法人となっている（図Ⅱ-２-３、表Ⅱ-２-８）。 管内で、これらの法人を組織形態別にみると株式会社が21法人と最も多く、次いでＮＰ Ｏ法人等、特例有限会社となっている。また、その業種は、ワイン醸造会社、惣菜製造販 売会社等の食品関連業が15法人と最も多く、建設業からも７法人が参入している（表Ⅱ-２-９）。 図Ⅱ-２-３ 農業生産法人以外の法人への農地等の貸付 表Ⅱ-２-８ 農業生産法人以外の一般企業等の農業参入法人の内訳（関東農政局管内） 表Ⅱ-２-９ 農業生産法人以外の一般企業等の農業参入法人の経営面積 協定の締結 【 事 業 の 適 正 か つ 円 滑 な 実 施 を 確 保 す る 株式会社等農業生産法人 市町村 ための協定】 以外の法人 農地保有合理化法人 業務執行役員のう 使用貸借による権利 ち１人以上の者が 買入れ又は 又は賃借権（リース） 耕作又は養畜の事 借入れ の設定 業に常時従事 農地所有者 ･農地法第３条許可 （特例的に許可） ･農業経営基盤強化 促進法第18条： 農用地利用集積計画 組 織 形 態 別 業 種 別 参入法人数 株式会社 特例有限会社 NPO法人等 建設業 食品関連業 その他 ４３法人 ２１法人 ９法人 １３法人 ７法人 １５法人 ２１法人 資料：関東農政局生産経営流通部構造改善課調べ 注：食品関連業には、農産物生産・販売、ワイン醸造、漬物製造・ 販売等の業種が含まれている。 参入法人数 参入法人の経営面積 （市町村等からの借受面積） 全 国 ２０６法人 ５９５．９ha 〈関東農政局管内〉 〈４３法人〉 〈６９．４ha〉 資料：経営局構造改善課調べ （平成19年３月１日現在）
③ 農業経営の高度化に対する支援（経営構造対策等の推進） 農業生産を核として加工、流通等に取り組むアグリビジネスを推進 担い手育成・確保のための経営構造対策とアグリビジネスの推進に向けたアグリ・チャ レンジャー支援を実施している。 経営構造対策は、地域農業の担い手となるべき農業経営の育成・確保を支援するため、 生産・加工・流通施設等の整備を図る事業である。18年度は、６県11地区で新たに事業計 画が認定され、継続地区を含めた17地区において認定農業者の育成や担い手への農地の利 用集積等の目標達成に向け着実な推進が図られている（表Ⅱ-２-10）。 アグリ・チャレンジャー支援は、農業生産を核として加工・流通・交流等に取り組むア グリビジネス経営体を育成・支援するため、農畜産物処理加工施設等の整備を図る事業で ある。18年度は、４県９地区で実施され、農業生産だけでなく加工・流通・販売などと組 み合わせた創造的高付加価値農業に取り組む法人等の育成が図られた（表Ⅱ-２-11）。 表Ⅱ-２-10 目標達成状況（平成12～18年度） 認定 目標 計画 達成 目標 達成率 目標項目 年度 地区数 年度 時点 状況 (%) 12年度 18 16年度 687 995 951 116.6 13 12 17 773 1,017 983 116.1 認定農業者の育成 14 16 18 1,885 2,182 （人） 15 12 19 374 471 16 9 20 352 423 17 11 21 190 239 18 11 22 976 1,138 12年度 18 16 2,826 3,902 3,888 101.3 13 12 17 3,906 5,087 4,800 132.1 担い手への農地の利用集積 14 16 18 6,622 8,209 （ha） 15 12 19 2,308 2,762 16 9 20 2,565 3,200 17 11 21 1,077 1,446 18 11 22 3,041 3,644 注：達成状況については、目標年度の次年度に報告とされているため、12、13年度認定のみ記載 達成率(％)(小数点以下第２位を切り捨て)＝(達成状況－計画時点)／(目標－計画時点)×100 表Ⅱ-２-11 経営構造対策等認定地区数及び予算額の推移（平成12～18年度） 単位：百万円、地区数 12 13 14 15 16 17 18 事業名 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 経営構造対策 1,897 2,005 3,112 1,927 2,233 1,315 850 新規認定地区数 18 12 16 12 9 11 11 アグリチャレンジャー支援 - - 1,049 72 381 215 395 新規認定地区数 - - 10 2 7 5 9 注：１）17年度から実施の「強い農業づくり交付金」は、交付金として一括交付しているため、 18年度の金額は概算値となる。
事例：地産地消型アグリビジネスによる地域の活性化 「有限会社どんどこあさば」（静岡県袋井市（旧浅羽町））あさばちよう （ホームページ：http://dondoko.jp/hpgen/HPB/categories/1526.html） 「有限会社どんどこあさば」のある袋井市浅岡地区は、県有数の水田地帯でありながら 住宅や企業等も混在した地域である。 法人の母体は、町の活性化の一環として、地場産大豆の加工開発に取り組んだ「浅羽町 まちおこし協会」である。おからを出さない特殊製法の豆腐を町の特産品として加工販売 するにあたり、農家を中心とした有志19名の出資による法人を平成13年11月に設立し、大 豆加工販売開始したが、当時の施設は小規模のものであり、素材の販売のみであった。し かし16年度アグリチャレンジャー支援事業によって、農場レストラン（地域食材供給施設） の整備と併せて農産物直売（ファーマーズマーケット）の面積拡大を行ったことにより消 費者の需要に対応できる規模と品揃えに加え、調理品の販売が可能となった。また大豆を 中心とした地産地消メニュー（おからを出さない「大豆まるごと豆腐」）の開発や地元産 の野菜を使った料理を提供し、地域食材の理 解が促進されている。 それに加え、新たに米を原料とした団子や 切り餅などの加工品を導入したことにより、 米の利用拡大を進めるとともに付加価値を高 め、生産物単価を向上させている。 さらに地産地消に基づく全国消費者向け直 販の拡大により、売上額増加及び農業所得の 向上につなげるなど地産地消型アグリビジネ スを展開し、より一層の地域活性化に役立っ ている。 農場レストラン内観
④ 新規就農の現状と課題 ア 新規就農の現状 （ア）都県別新規就農者の状況 17年度の新規就農者は前年とほぼ同じ 管内の17年度における新規就農者数は、合計で1,544人となっており、その内訳は、新 規学卒就農者476人(新規就農者の30.8％)、Ｕターン就農者830人(同53.8％)、新規参入者 数221人(同14.3％)で、16年度と比べ合計で91名増加した。内訳では、Ｕターン就農者及 び新規参入者数が16年度より増加している（表Ⅱ-２-12）。 表Ⅱ-２-12 新規就農者数（平成16、17年度） （イ）農業地域類型別の新規就農者の状況 新規就農者の８割は都市的地域及び平地農業地域で就農 17年度の管内の農業地域類型別の新規就農者の状況は、都市的地域が最も多く738人(全 体の47.8％)、続いて平地農業地域540人(同35.0％)、中・山間農業地域266人(同17.2％) であった（表Ⅱ-２-13）。 （単 位：人 ） １６ 年 度 １７ 年 度 対前 年 比 合 計 新 規学 卒 Ｕターン 新 規 参入 合 計 新規 学卒 Ｕターン 新 規参 入 増減 （▲ ） (Ａ) 就 農 就 農 (Ｂ) 就 農 就 農 (Ｂ)－(Ａ) 茨 城 県 190 84 89 17 213 81 104 28 23 栃 木 県 194 65 121 8 196 68 115 13 2 群 馬 県 174 63 79 32 152 45 73 34 ▲ 22 埼 玉 県 189 50 119 20 220 53 143 24 31 千 葉 県 177 71 91 15 216 95 104 17 39 東 京 都 47 11 24 12 41 13 24 4 ▲ 6 神奈 川県 95 41 47 7 96 31 53 12 1 山 梨 県 43 1 30 12 52 2 35 15 9 長 野 県 155 62 70 23 141 42 71 28 ▲ 14 静 岡 県 189 40 102 47 217 46 108 46 28 管 内 1,453 488 772 193 1,544 476 830 221 91 割合 （％ ） 100.0 33.6 53.1 13.3 100.0 30.8 53.8 14.3 資料：各都県調べ。群馬県・長野県は40歳以上の就農については調べていない。 注：1)静岡県の１７年度新規就農者数は、前職等不明者17名が含まれる。 2)計の下段は、合計に占める割合である。
表Ⅱ-２-13 平成17年度の新規就農者数（農業地域類型別） （ウ）作目別の新規就農者の状況 野菜への就農者が全体のほぼ半数 17年度の管内の作目別の新規就農者の状況は、露地野菜が413人(全体の26.7％)と最も 多く、次いで施設野菜が347人(同22.5％)、露地果樹186人(同12.0％)となった。 これを農業地域類型別にみると、都市的地域の露地野菜192人(全体の12.4％)、次いで 都市的地域の施設野菜191人(同12.4％)、平地農業地域の露地野菜139人(同9.0％)であっ た。 16年度に引き続き野菜作への就農が全体の半数の49.2％を占めており、そのうち、露地 は施設のほぼ1.2倍となった（表Ⅱ-２-14）。 表Ⅱ-２-14 平成17年度の新規就農者数（作目別） （単位：人） 農 業 地 域 類 型 別 就 農 者 数 都 市 的 平地農業 中 ・山間 地 域 地 域 農業地域 茨 城 県 213 77 128 8 栃 木 県 196 75 80 41 群 馬 県 152 64 39 49 埼 玉 県 220 160 48 12 千 葉 県 216 104 92 20 東 京 都 41 26 13 2 神奈川県 96 96 0 0 山 梨 県 52 0 52 0 長 野 県 141 26 29 86 静 岡 県 217 110 59 48 管 内 1,544 738 540 266 割合（％） 100.0 47.8 35.0 17.2 資料：各都県調べ。 注：計の下段は、合計に占める割合である。 合 計 （単位：人） 稲 作 畜 産 野 菜 果 樹 花 き 工芸作物 そ の 他 合 計 露 地 施 設 露 地 施 設 露 地 施 設 管 内 172 151 413 347 186 15 29 107 75 49 1,544 都 市 的 地 域 85 62 192 191 80 7 19 45 34 23 738 平 地 農 業 地 域 62 44 139 127 74 6 7 41 25 15 540 中・山間農業地域 25 45 82 29 32 2 3 21 16 11 266 資料：各都県調べ
（エ）農村青少年クラブの状況 新たに５つのクラブが組織化 17年度末の管内の農村青少年クラブの数は、合計で254クラブとなっており、17年度に おいては新たに５クラブが組織されている。（表Ⅱ-２-15）。 農村青少年クラブ（４Ｈクラブ）は、農業及び農家生活に関する技術知識の体得ととも に地域の農業・農家生活の改善を目的とした自主的な集団的実践活動をしている。また、 地域住民との交流会の開催や地元イベントへの参画・協力などの地域活動を行なっている クラブもある。 表Ⅱ-２-15 農村青少年クラブ数（平成15～17年度） また、管内では各都県の農村青少年クラブ組織から構成される「関東ブロック農村青少 年クラブ連絡協議会」が設置（昭和44年３月）されており、毎年、活動の成果発表会が行 われるなど、県域を越えた活動も活発である。 （オ）指導農業士、青年農業士の状況 新たに250人の農業士が認定 指導農業士、青年農業士は、新たに就農しようとする者の研修先となるほか、地域農業 を支える先進的農家であり、新規就農者を確保するうえでも大きな役割を担っている。 平成17年度の管内の指導農業士、青年農業士の数は、合計で3,913人で、新たに250人が 認定されている（表Ⅱ-２-16）。 区 分 茨城県 栃木県 群馬県 埼玉県 千葉県 東京都 神奈川県 山梨県 長野県 静岡県 計 総クラブ数 59 52 33 30 19 － 23 1 60 7 284 当該年度新設ｸﾗﾌﾞ数 2 0 0 0 0 － 0 0 0 0 2 総クラブ員数 990 458 524 450 242 － 317 16 935 132 4,064 総クラブ数 56 44 32 31 19 － 22 2 55 7 268 当該年度新設ｸﾗﾌﾞ数 2 0 0 1 0 － 0 1 0 0 4 総クラブ員数 899 445 524 481 242 － 294 50 893 84 3,912 総クラブ数 49 39 33 31 19 － 22 2 52 7 254 当該年度新設ｸﾗﾌﾞ数 3 0 1 0 0 － 0 1 0 0 5 総クラブ員数 828 432 620 476 248 － 291 50 850 99 3,894 資料：各都県調べ。埼玉県は９月１日現在、そのほかは年度末時点における数である。 １ 7 年 度 １ 5 年 度 １ 6 年 度
表Ⅱ-２-16 指導農業士、青年農業士数（平成15～17年度） イ 課題と今後の方向 新規就農に関する情報提供や研修機会の提供の充実 農業従事者の減少、高齢化が進むなかで農業・農村の持続的発展を図っていくためには、 意欲と実行力のある若者をはじめとして定年帰農者まで幅広い年代層・経験分野から積極 的に人材を農業に迎え入れる必要がある。 一方、農業に対する社会的関心についてみると、農業を題材とした「もやしもん」（コ ミック誌）の連載やテレビの農業紹介番組等により、若者の農業への関心が高まりつつあ る事例がみられる。管内の17年度における新規就農者数1,544人のうち半数はＵターン就 農者で、仕事の傍ら就農の情報や勉強の機会を求める者が増えている。 これらのことから、土曜日や日曜日などの休日における就農相談や、研修教育の実施な どの充実がより一層求められている。さらに、近年では若者が早期に離職する「７・５・ ３」問題（中卒・高卒・大卒の３年以内の離職割合）が生じ、大半が定年後も就労意欲を もつ団塊世代が退職期を迎えるなかで、これらの者のうちの就農希望者に経験がなくても 農業に就けるよう、きめ細かな支援が必要となっている。 このため、関東農政局では、インターネットでの就農情報提供の充実（http://www. kanto.maff.go.jp/shuunou/index.htm）や、関係団体による通信教育の受講、就農相談フ ェアへの参加等を推進するなど、時間に左右されない情報提供手段の一層の活用推進を行 っている。 民間企業でも人材派遣会社の「パソナ」が、19年４月に農業ビジネススクールとして、 経営学の基礎から農業経営のケーススタディ、農作業実習までを６か月間で学ぶ「農援隊」 を開講するなど、就農情報提供サービスで定年帰農を支える新たな動きがみられる。 （単位：人） 区 分 茨城県 栃木県 群馬県 埼玉県 千葉県 東京都 神奈川県 山梨県 長野県 静岡県 計 認定開始年度 S49 S47 S49 S53 S52 - S46 S52 S58 S44 延べ認定者数 433 310 243 394 541 - 727 280 707 498 4,133 指導農業士 現役活動者数 191 162 131 190 332 - 634 114 408 311 2,473 当該年度認定者数 26 7 10 14 12 - 4 15 8 13 109 認定開始年度 H元 - S49 S56 S52 - - S52 S42 S53 延べ認定者数 814 - 1,364 1,364 991 - - 314 1,239 747 6,833 1５年度 青年農業士 現役活動者数 302 - 367 249 260 - - 57 223 111 1,569 当該年度認定者数 33 - 30 35 17 - - 6 20 15 156 延べ認定者数 1,247 310 1,607 1,758 1,532 - 727 594 1,946 1,245 10,966 合計 現役活動者数 493 162 498 439 592 - 634 171 631 422 4,042 当該年度認定者数 59 7 40 49 29 - 4 21 28 28 265 延べ認定者数 456 322 1,617 406 560 - 733 288 715 514 5,611 指導農業士 現役活動者数 202 163 137 190 325 - 630 111 397 319 2,474 当該年度認定者数 23 12 10 12 19 - 6 8 8 16 114 延べ認定者数 835 - 1,391 1,375 1,016 - - 320 1,246 764 6,947 1６年度 青年農業士 現役活動者数 275 - 351 219 248 - - 56 216 98 1,463 当該年度認定者数 21 - 27 11 25 - - 6 7 17 114 延べ認定者数 1,291 322 3,008 1,781 1,576 - 733 608 1,961 1,278 12,558 合計 現役活動者数 477 163 488 409 573 - 630 167 613 417 3,937 当該年度認定者数 44 12 37 23 44 - 6 14 15 33 228 延べ認定者数 483 324 262 422 580 - 735 298 726 530 4,360 指導農業士 現役活動者数 215 162 139 193 332 - 619 121 385 327 2,493 当該年度認定者数 27 2 9 16 20 - 2 10 11 16 113 延べ認定者数 856 - 1,423 1,392 1,028 - - 332 1,264 790 7,085 １７年度 青年農業士 現役活動者数 261 - 321 208 256 - - 68 202 104 1,420 当該年度認定者数 21 - 32 17 11 - - 12 18 26 137 延べ認定者数 1,339 324 1,685 1,814 1,608 - 735 630 1,990 1,320 11,445 合計 現役活動者数 476 162 460 401 588 - 619 189 587 431 3,913 当該年度認定者数 48 2 41 33 31 - 2 22 29 42 250 資料：各県調べ。認定時点は県により異なる。
⑤ 農村における女性の社会参画の状況 女性は農業生産の主要な担い手であるとともに地域の活性化に貢献 ア 農村における女性の活動 管内の農業労働力に占める女性の割合は、農業就業人口の５割となっており、農業生産 の担い手として重要な役割を果たしている（表Ⅱ-２-17）。 表Ⅱ-２-17 都県別農業労働力に占める女性の割合（平成17年、販売農家） （単位：千人、％） 農業就業人口 基幹的農業従事者数 男女計 男 女 女性の割合 男女計 男 女 女性の割合 茨城県 142 67 75 53.0 107 56 51 47.3 栃木県 96 44 52 54.5 66 35 31 47.2 群馬県 72 35 37 51.0 54 30 24 44.2 埼玉県 95 44 51 53.4 68 37 31 45.6 千葉県 119 56 63 52.7 88 46 42 47.5 東京都 16 8 8 50.2 12 8 5 39.8 神奈川県 36 17 19 52.7 27 15 12 43.6 山梨県 41 19 22 53.2 30 16 14 46.8 長野県 131 60 71 54.1 89 46 42 47.8 静岡県 94 44 50 53.2 78 40 38 48.6 管 内 841 394 447 53.1 619 329 290 46.8 全 国 3,353 1,564 1,788 53.3 2,241 1,214 1,027 45.8 資料：農林水産省「2005年農林業センサス」 注：１）構成比は実数で計算している。 ２）ラウンドにより、計と内訳が一致しない場合がある。 農村漁村において男女共同参画社会を形成していくためには、女性農業者の農業経営・ 地域社会への参画を促進し、農村女性が住みやすく活動しやすい環境づくりを行っていく 必要があり、具体的には、①農村女性の起業活動の推進、②家族経営協定の締結の推進、 ③認定農業者や農業委員、農業協同組合の役員に占める女性の割合の向上等に努めていく 必要がある。 農村女性の起業活動は、女性の経営参画、経済的自立に加えて、地域活性化に結び付く ことから推進を図っている。 19年１月１日現在の管内の起業数は1,676件で、地域農産物等を利用した食品加工や朝 市などの直売が多数を占めるが、売上金額で見ると300万円未満が６割を占めている一方 で、1,000万以上の売り上げる起業も１割以上存在している（図Ⅱ-２-４）。
図Ⅱ-２-４ 農村女性の起業活動実態調査結果 （過去１年間の売上げ実績、平成19年１月１日現在） 資料：関東農政局調べ 注：起業活動数1,676件中の不明52件分を除く。 家族経営協定は、家族で営農を行っている農業経営において、家族間の話合いをもとに 経営計画や各世帯員の役割、就業条件等を文書にして取り決めたものである。家族経営協 定は、経営に携わる女性や後継者の地位向上及び役割の明確化、意欲と能力を十分に発揮 できる環境づくりのため締結が推進されており、協定を締結した女性農業者に対しては、 認定農業者への夫婦等による共同申請が認められるほか、農業者年金、農業改良資金等の 制度でもメリット措置が講じられている。 管内の書面による家族経営協定の締結状況を見ると、18年３月31日現在で、販売農家全 体の2.2％にあたる10,043戸の農家が書面で締結している（図Ⅱ-２-５）。 図Ⅱ-２-５ 管内の書面による家族経営協定締結数の推移(平成８～18年度) 資料：関東農政局調べ 注：平成18年の販売農家数は2005年農林業センサスの数値 1 ,2 6 3 1 ,2 5 7 1 ,6 3 6 2 ,2 9 4 3 ,5 3 5 4 ,1 6 7 5 ,5 1 2 6 ,8 7 3 8 ,1 5 4 9 ,2 2 5 1 0 ,0 4 3 0 .2 0 .2 0 .3 0 .4 0 .6 0 .8 1 .0 1 .3 1 .6 2 .0 2 .2 0 2 ,0 0 0 4 ,0 0 0 6 ,0 0 0 8 ,0 0 0 1 0 ,0 0 0 1 2 ,0 0 0 ８ 年 ９ 年 １ ０ 年 １ １ 年 １ ２ 年 １ ３ 年 １ ４ 年 １ ５ 年 １ ６ 年 １ ７ 年 １ ８ 年 0 .0 0 .5 1 .0 1 .5 2 .0 2 .5 関 東 販 売 農 家 数 に 占 め る 締 結 数 締 結 数 （ 戸 ） ％ 調 査 年 度 300～500万円未満 13% 3,000～ 5,000万円未満 2% 1,000～ 3,000万円未満 10% 500～ １,000万円未満 13% 5,000万円以上 2% 100万円未満 31% 100～300万円 未満 29%
一方、管内の農村における女性の社会参画状況を見ると、認定農業者や農業委員、農業 協同組合の役員に占める女性の割合は、依然として低い水準となっている（表Ⅱ-２-18）。 表Ⅱ-２-18 管内の農村における女性の社会参画状況 （単位：人） 事例：カントリーウォークで地域に風を 「小布施町風の会」（長野県上高井郡・小布施町の北東部（六川、押羽、羽場））お ぶ せ ま ち 平成18年度農山漁村女性チャレンジ活動表彰・優秀賞（経営局長賞）受賞 小布施町は、歴史と文化を生かした町並みで知られ、「北斎と栗と花の町」として年間 約120万人が訪れる観光の町である。一方、町の北東部は、観光施設がある中心部から離 れた田園風景が続く純農村地域で、昼夜・年間の寒暖差が大きい内陸性気候を生かした果 樹栽培（りんご、ぶどう、もも、栗、なし等）が行われている。 平成８年２月に農業改良センターの主催する農村婦人学校を修了した６人が集まり、地 域の活性化を図る風を起こそうと「風の会」を結成した。結成当初は、りんごの農産加 工等に取り組んだが、加工作業と農繁期の農作業との両立がうまくいかず新しい活動を模 索し ていた。そのとき、全国紙「レタスクラブ」から取材を受け、煮りんご、すりおろ しりんご等の加工料理が掲載されたことをきっかけに読者への農産物販売と手紙による交 流が始ま った。この交流をとおし「消費者に農業本来の姿を伝えることが大切だ」と教 えられ、信州大学の桂瑛一教授より英国のカントリーウォーク（五感を使って農村の自然 や文化に触れ、心の豊かさをはぐくむ農村散策）の話を聞いたことをきっかけに「私たち にできるのはこれだ！」という思いに至った。そこで、13年４月からカントリーウォーク 「春うらら！フラワーウォーキングin小布施」(14年から10月にも「秋きらり！フルーツ Saturday」）を開催し、毎回多くの消費者との交流活動を行っている。 平 成 １ ４ 年 １ ５ 年 １ ６ 年 １ ７ 年 全 国 認 定 農 業 者 36,583 37,992 39,631 40,878 200,842 う ち 女 性 （注 ） 539 584 632 609 4,896 割 合 1.5% 1.5% 1.6% 1.5% 2.4% 農 業 委 員 数 13,763 13,564 13,270 11,498 45,379 う ち 女 性 627 651 688 545 1,869 割 合 4.6% 4.8% 5.2% 4.7% 4.1% 農 協 役 員 数 7147 6652 6384 6116 22,799 う ち 女 性 44 47 65 91 438 割 合 0.6% 0.7% 1.0% 1.5% 1.9% 注 ：平 成 14、15年 は 女 性 に よ る 単 独 申 請 数 、 16年 か ら は 女 性 に よ る 単 独 申 請 数 と 夫 婦 に よ る 共 同 申 請 数 の 合 計 で あ る 。 資 料 ：農 業 会 議 所 「農 業 委 員 数 （実 数 ）等 調 査 結 果 」、農 林 水 産 省 「農 業 経 営 改 善 計 画 の 営 農 類 型 別 認 定 状 況 」、 農 林 水 産 省 「総 合 農 協 統 計 表 」
カントリーウォークでは、農作業体験（もも とりんごの花摘み、アスパラガスの収穫体験等） の他に地域の伝統芸能（神楽、獅子舞）の鑑賞 を取り入れることにより地域のもつ魅力につい て参加者をはじめ住民にも再発見させるなどの 効果を生んでいる。また、会の活動を支援する 地域住民等の応援隊ができるなど、地域全体に 影響を与え、活性化にもつながっている。さら に、消費者との交流をとおして農業者自身の農 業に対する意識も変わり、女性認定農業者の増 加、家族経営協定の締結、養子縁組など女性の 地位向上にも貢献している。 今後も、消費者との交流をとおし農業・農村への理解を深めてもらうため、カントリー ウォークや減農薬栽培による農業体験などを行っていきたいと考えている。 イ 行政の取組 関東農政局では、農林水産省が11年11月に定めた「農山漁村男女共同参画推進指針」を 踏まえ、「関東農政局男女共同参画推進本部」及びその下部組織として「関東農政局男女 共同参画推進部会」を設け、男女共同参画社会の形成に向けた取組の円滑な推進に努めて いる。 具体的には18年９月に埼玉県で、起業活動の技術、経営管理等の資質向上を図るため、 農山漁村のリーダーとなるべき女性農業者を対象に、「先進的女性農業者研究交換会（関 東ブロック女性起業フォーラム）」（参加者：160名）を開催した。19年２月には埼玉県で、 女性農業者の経営参画の促進を図るため、普及事業関係者、農業委員等を対象に「関東ブ ロック活き活き女性交流会」（参加者：24名）を開催した。この交流会では、家族経営協 定の締結推進の鍵となる世帯員の相互理解、合意形成を促進する手法（ファシリテーショ ン）等についてワークショップ（体験講座）を行うなど実践的な内容を取り入れて行った。 各都県では、政策・方針の決定過程への参画や経済的地位の向上等を推進するため、女 性の各種委員会への登用促進や女性起業グループの育成、家族経営協定の推進等、パート ナーシップに関する指標・目標を策定している。 また、８県で農村生活や農業生産等の幅広い分野でリーダーとして活躍する農村女性の 認定制度が発足している（表Ⅱ-２-19）。 カントリーウォークの様子
表Ⅱ-２-19 農村女性の認定制度の概要 都県名 呼 称 発足年月日 任 期 活 動 内 容 茨城県 女性農業士 H2.4.10 － ①農村生活や農業及び地域の農業振興に対する提言 (H17年度末現在認定者244名) (60歳まで) ②先進的農家経営の実践と成果の発表 ③後継者グループ，農村女性グループ活動等への助言 ④研修生の受入れ指導 ⑤地域振興に関わる推進協力（ex むらづくりetc） 栃木県 女性農業士 H10.7.21 － ①農村女性ビジョンの推進 (H17年度末現在認定者95名) ②農村女性組織等の育成指導 ③地域農業の振興や農村地域の活性化の推進 ④豊かで生きがいのある農家生活の実践と普及 群馬県 農村生活アドバイザー H8.7.10 － ①農村女性の社会参画並びに組織活動推進 (H17年度末現在認定者139名) (65歳まで) ②農産物付加価値化のための活動推進 ③都市の農村との交流促進 ④快適に生活するための家族間のﾙｰﾙづくりの推進 埼玉県 さいたま農村女性アドバイザー H5.4.1 － ①女性農業者組織等の研修会等における講師 (H17年度末現在認定者280名) ②地域農家の農家経営、生活経営に関する助言 ③女性農業者の社会参画に関する指導助言 ④地域農業の推進や、農村における女性農業者の役割な ど、女性農業者の方針決定参画に関する指導助言 ⑤消費者との交流活動に関する指導助言 ⑥若い農業女性の育成と組織づくり ⑦持っている能力の地域への供与 ふるさとの味伝承士 H5.4.1 － ①女性農業者組織等の研修会等における講師 (H17年度末現在認定者184名) ②消費者との交流活動に関する指導助言 ③農産物加工等、農産物の付加価値を高めるための指導 助言 ④農村のくらしに対する指導助言 ⑤地域の活性化推進 神奈川県 ふるさとの生活技術指導士 H9.4.1 － ①農家、農村に伝わる生活技術の保持と伝承 (H17年度末現在認定者237名) ②生活技術の伝承を通して県民との交流、地域農産物の ※この他に、男性認定者９名有 消費啓発及び農業理解を深めるための指導助言 ③農村の暮らしに対する指導助言 ④地域の活性化推進 農業経営士 S46.4.1 － ①農業の担い手の育成指導 (H17年度末現在認定者39名) （ H ９か ら 女 性 の ②地域農業振興や農村の活性化に関する情報・提言及び ※この他に、男性認定者695名 農業経営士の認 活動の実践 有 定を働きかけた｡) 山梨県 農村女性アドバイザー H14.7.8 ３年間 ①やまなし農村女性活動推進プランの推進 (H17年度末現在認定者86名) ②女性リーダーとして培った技術と知識の普及 ・農業生産・経営部門 ③地域農業・農村の振興への積極的な参画 ・農家生活部門 ・地域社会部門 長野県 農村生活マイスター H4.4.23 － ①望ましい農家生活の実践と地域への波及 (H17年度末現在認定者708名) ②地域農業振興に関する活動への積極的な参画 ③農業やくらしをささえる地域活動の推進 ④農業後継者の育成指導 ⑤農村女性団体等の活動及び連携の促進 ⑥農村女性の社会参画に関する活動の促進 ⑦家族経営協定の推進 ⑧地産地消活動の実践と推進 ⑨伝承活動及び交流活動の実践と推進 静岡県 農山漁村ときめき女性 H6.11.22 ５年間 ①地域の特性に根ざした暮らしの演出とその波及 ・わざあり分野 ［活動延長有］ ②地域農林水産業振興に関する活動への積極的な参画 ・むらおこし分野 (65歳まで) ③農山漁村の生活環境むらおこし活動等の積極的参画 ・ひとづくり分野 ④農山漁村の生活文化の伝承と創出 (H17年度末現在認定者25１名） ⑤農林水産業と農山漁村の担い手の育成指導 計 17年度末女性認定者 2,263名 資料：関東農政局調べ
ウ 課題と今後の方向 管内の農業労働力に占める女性の割合は、農業就業人口の５割と農業生産の担い手とし て重要な役割を果たしているものの、販売農家全体に占める家族経営協定の締結数の割合 や女性の認定農業者の割合をはじめとして、女性農業者の農業経営への参画は十分なもの とはなっていない。また、女性農業委員、ＪＡの女性理事などの登用が進められているが その数はいまだ少く、女性が地域社会において十分な力を発揮するためには、農山漁村に おける男女共同参画社会の形成に向けた取組の連携が課題となっている。 そこで、女性の農業経営者としての地位の明確化、経営能力の向上により、その農業経 営・地域社会へ参画を一層推進するために、農山漁村のリーダーとなるべき女性農業者等 を対象に研修や意見交換の場を提供し資質の向上を図るとともに、女性農業者の自主的な 情報交換に資する広域的なネットワークの構築を推進する。 また、農政局ホームページ等を利用し管内の農山漁村女性の状況等について情報提供を 行い、農山漁村における男女共同参画社会の形成に向けた意識の醸成を図る。 さらに、「農林水産業・農山漁村におけるパートナーシップの確立について」（平成17年 ６月農林水産省経営局長通知）に基づき、市町村段階における男女の共同参画に関する目 標設定状況についての調査を行うとともに目標設定が進んでいない都県等には設定される よう働きかけを行う。 ⑥ 農村における高齢者の現状と課題 高齢者の熟達技術で地域農業・社会の振興に貢献 ア 農村における高齢者の活動 管内の販売農家のうち基幹的農業従事者で65歳以上の高齢者の割合は５割を超えてお り、長年培ってきた経験や技術によって地域農業・社会の振興に貢献している（表Ⅱ-２-20）。 表Ⅱ-２-20 年齢別農業従事者数（平成17年、販売農家） （単位：千人、％） 15～39歳 40～64歳 65歳～ 計 管 内 (15.3) (45.6) (39.1) (100.0) 201 598 513 1,313 うち (4.7) (37.1) (58.1) (100.0) 基幹的農業従事者 29 230 360 619 全 国 (16.4) (45.9) (37.8) (100.0) 910 2,553 2,100 5,562 うち (4.9) (37.6) (57.4) (100.0) 基幹的農業従事者 110 844 1,287 2,241 資料：農林水産省「2005年農林業センサス」 注：１）欄上段は、年齢別割合で、実数で計算している。 ２）計と内訳が一致しない場合があるのは、ラウンドのためである。
