審議会等の会議結果報告 １．会議名 平成２８年度第１回津市いじめ調査委員会 ２．開催日時 平成 28 年 11 月２日（水） 午後７時 00 分から午後７時 30 分まで ３．開催場所 津市役所 ５階 51 会議室 ４．出席した者の氏名 （津市いじめ調査会委員） 降籏道男、松浦均、萩吉康、森尾榮一、村田昌彦、廣瀬恵子 （事務局） 健康福祉部長 田村学、健康福祉部次長 谷口ひろみ、こども支援課 長 豊濱博幸、こども支援課こども支援担当副主幹 小林泰子 ５．内容 （１）委員長及び副委員長の選任について （２）津市いじめ調査委員会の運営について ６．公開又は非公開 公開 ７．傍聴者の数 なし ８．担当 健康福祉部こども支援課 こども支援担当 電話番号 ０５９－２２９－３２８４ Ｅ-mail 229-3284@city.tsu.lg.jp ・議事の内容 下記のとおり 事務局 本日は「いじめ調査委員会」を開催させていただきましたところ、ご多忙に もかかわらず、委員の皆さま全員にご出席いただきまして誠にありがとうござ います。 私、津市健康福祉部こども支援課の豊濱と申します。 委員長が決まるまでの間、進行を務めさせていただきますので、よろしくお 願いいたします。 それでは、会議を進めさせていただきますが、本会議は津市情報公開条例第 ２３条の規定に基づき公開とし、議事録は津市のホームページで公開させてい ただきますので、ご了承のほどよろしくお願いします。 それでは、お手元の「事項書」に沿って、進めさせていただきます。 １番、「委員委嘱」でございます。 いじめ調査委員会の委員の委嘱につきましては、本来ですと、津市長から、 委員お一人お一人に委嘱状を交付し、委嘱させていただくところではございま すが、本日、公務が重なっておりまして、欠席をさせていただいております。 申し訳ございません。 あらかじめ、それぞれのお席に委嘱状を置かせていただいております。誠に 失礼とは存じますが、委嘱状の配付をもって、委嘱に代えさせていただきたい と存じますので、今後もよろしくお願いいたします。 それでは、健康福祉部長よりごあいさつ申し上げます。 田 村 健 康 福 祉 部長（以下「田 村部長」） 改めまして、皆さんこんばんは。津市健康福祉部長の田村でございます。今 日は、お疲れのところ時間をお取りいただきましてありがとうございます。ま た、先ほど司会の課長から申し上げましたが、本来でありましたら、皆さまお 一人お一人に前葉市長から直接委嘱状をお渡しし、ご挨拶させていただくとこ ろですが、市長の都合により出席がかなわず、重ねてお詫び申し上げます。ご 理解を賜りたいと思います。
このいじめ調査委員会は、平成２５年６月のいじめ防止対策推進法の成立を 受けて、津市では平成２６年５月に教育委員会が中心になって「津市いじめ防 止基本方針」を定め、いじめ防止対策にかかわる３つの新たな組織の設置を条 例で定めております。 各学校でのいじめ対策組織については、法律に基づいて設置されておりま す。それ以外に関係機関の横の連携を図るというので、津市の条例に「津市い じめ問題対策連絡協議会」が置かれています。これは、学校や教育委員会、県 の児童相談所や法務局、警察、保護者の代表の方々に入っていただき、横の連 携を図るという趣旨のものです。それ以外に、法律に基づき、条例で設置して います教育委員会所管の「いじめ対策会議」。これは学校の中の組織だけでは 解決が難しいような重大事態が起こったときに教育委員会で外部委員の皆さ んのご意見を諮りながら調査をするための会議です。更に、皆さんにお願いさ せていただきました「いじめ調査委員会」は、市長の下に置かせていただいて おり、これも条例で設置しております。趣旨からいきますと、学校で解決でき ないものを、教育委員会のいじめ対策会議で解決を謀ります。同時に重大事態 が発生しますと教育委員会から市長の方にも報告をしてもらうようになって います。そういう重大事態が起こっていると認識するとともに、教育委員会に おける調査にも着目していくことになります。結果、教育委員会の中の調査に 市長が納得いかない時に皆さんの出番となるわけです。 だいぶ古い話になりますが、悲しい大津の事件を思い出していただきます と、「あぁ、そういうことか」とご理解いただけるのではないかと思います。 あの時は、教育委員会の調査が十分でなくて、いじめの事実がないような調査 結果が出た後でいろんな事実が出てきて、市長の下に緊急的に作られた調査委 員会で、更に調査が進められていじめの事実がわかってきました。 再任の委員さん方は覚えておられるかもわかりませんが、２年前にこの委員 をお願いしておきながら、この委員会は開かれない方がいいんですと申し上げ ました。今の話の流れから言ったらそんな重大事態はまず起こってほしくない というのが１点と、教育委員会で十分に調査がされて、納得いく調査結果が出 てくれば、市長が皆さんにもう一度再調査をお願いする必要はありませんの で、ここまでくるというのはよほどのことです。実際に２年間、１回も開かず にすみました。これはむしろよかったと思っております。ですから、これが皆 さんの任期中、最初で最後の委員会になるかもしれませんが、そうなる方がい いわけで、招集させていただくときは、えらいことになっているときだとお引 き留めおきいただければと思います。変なご挨拶になるかもわかりませんが、 そういう意味で１１月１日から２年間の任期をどうぞよろしくお願い申し上 げします。 事務局 続きまして３番、「委員自己紹介」でございます。 資料１の名簿順にお名前、役職などお願いいたします。 萩委員 萩です。三重県の臨床心理士会から派遣されております。よろしくお願いし ます。２年間、ヒヤヒヤしておりました。この間、ああいう事件が起きまして、 今日心配してまいりました。どうぞよろしくお願いします。 廣瀬委員 廣瀬です。初めてです。三重県社会福祉士会に所属しています。今、お話を うかがって、ドキドキしておりますけれども、毎日子どもたちのニュースを見 てしっかりと勉強していきたいと思います。よろしくお願いします。
降籏委員 三重県弁護士会に所属の降籏でございます。事務所は、津駅前のアストの８ 階にありますので、何か御用がありましたら、お越しください。再任ですが、 今まで何もありませんでしたので、特にノウハウが蓄積されているものはござ いません。よろしくお願いいたします。 松浦委員 三重大学教育学部から参りました松浦と申します。専門は社会心理学と教育 心理学です。授業では生徒指導論をやっておりますのでいじめの話もするんで すけれど、ないに越したことはありませんので、また２年後にお目にかかれる ようにと思っております。どうぞよろしくお願いします。 村田委員 榊原病院で精神科医をしております、村田と申します。今回初めて参加させ ていただきます。主たる病院の中での役割は司法精神医学で、すこし犯罪が らみのことを扱っておりますけれども、対象となるのは基本的に成人された方 ばかりですので、子どもたちとはあまり接する機会はないですが、私で役に立 つことがありましたらと思っております。といいつつ、何もないことを祈って おります。よろしくお願いいたします。 森尾委員 法務省所管の団体で、津人権擁護委員協議会、津地区委員会からまいりまし た森尾と申します。小学生、中学生の人権に関する啓発、作文等やっておりま して、併せて一般の方からの人権相談を承っております。よろしくお願いいた します。 事務局 ありがとうございました。 それでは、４番、事務局職員を紹介したいと思います。 【事務局職員 自己紹介】 それでは、議事に入りたいと思います。「委員長及び副委員長の選任につい て」でございます。 委員長、副委員長につきましては、津市いじめ調査委員会条例第５条第１項 の規定により、「委員の互選により定める」となっておりますが、今回２年ぶ りの会議ということで、また初めての委員さんもお見えでございます。お顔を 合わせる機会もない会議で選任いただくのも難しいかと思いますので、差し出 がましいようですが、あらかじめ事務局案を用意いたしました。発表させてい ただいてよろしいでしょうか。 「はい」 ご了解をいただきましたので、ご指名をさせていただきたいと思います。 降籏 道男委員を委員長に、松浦 均委員を副委員長に、お願いしたいと思 います。よろしいでしょうか。 「異議なし」 ありがとうございます。それでは、恐れ入りますが、委員長、副委員長の席 に移っていただきますようお願いいたします。 （席の移動） 委員長、副委員長より一言ご挨拶をお願いします。
降籏委員長（以 下「委員長」） 只今ご推挙いただきました降籏でございます。今後ともよろしくお願いいた します。 先ほど部長さんからご案内がありましたように、本委員会はよほどのことが ない限り開かれないということで、開かれたときはよほどのことが起きている わけです。今回、日程調整が難しそうな感じがしますけれども、もし開かれる こととなりましたら万障繰り合わせの上、ご協力賜りたいと思います。よろし くお願いいたします。 松浦副委員長 副委員長を仰せつかりました松浦です。若輩者ですので、降籏先生をサポー トさせていただきながらがんばりたいと思いますのでよろしくお願いします。 事務局 ありがとうございました。 それでは、津市いじめ調査委員会条例第６条第１項の規定により、降籏委員 長に、議長をお願いいたします。 委員長 それでは、ただいまより、議長を務めさせていただきます。 議事進行につきまして、皆様方のご協力をよろしくお願いいたします。 それでは、事項書の４番、「議事」のうち、「⑵ いじめ調査委員会の概要に ついて」でございます。 お手元の資料２について、事務局から説明をお願いします。 事務局 それでは、お手元にお配りいたしました資料２（津市いじめ調査委員会条 例）に基づきまして、ご説明申し上げます。 津市いじめ調査委員会は、津市が定めた「津市いじめ防止基本方針」に基 づき、いじめの防止等の対策に係る体系の一つとして、いじめ防止対策推進 法第28条の重大事態が発生し、教育委員会を通じて報告を受けた市長が、こ の重大事態への対処、又はこれと同種の事態の発生の防止のため、いじめ防 止対策推進法第30条第２項の規定による調査を適切に行うため、同項の附属 機関として、設置されました。 「所掌事務」としまして、委員会は、市長の諮問に応じ、いじめ防止対策 推進法第28条第１項の規定による調査の結果について調査します。 「組織」としまして、委員会は、委員10人以内で組織します。また、委員 は、関係機関の職員、学識経験のある者などのうちから市長が委嘱し、又は 任命するとしております。 「委員の任期、委員長及び副委員長等」としまして、委員の任期は２年と し、補欠の委員の任期は、前任者の残任期間とします。 また、委員会に委員長及び副委員長１人を置き、委員の互選により定めま す。 委員会の会議は、委員長が招集し、委員長が議長となります。 「意見の聴取等」としまして、委員会は、必要があると認めるときは、関 係者の出席を求めて、意見・説明を聞き資料の提出を求めることができます。 「庶務」としまして、委員会の庶務は、健康福祉部こども支援課が担当い たします。 以上でございます。 委員長 ありがとうございました。ただいまの説明につきまして何かご質問等は、ご ざいませんか。
（なし） 続きまして、事項書の４番「⑶ いじめ調査委員会の運営について」でござ います。 お手元の資料、３－１、３－２について、事務局から説明をお願いします。 事務局 まずはじめに、資料の３－１をご覧ください。 「津市いじめ調査委員会運営要領」でございますが、 「第１ 趣旨」としましては、「当委員会の運営に関し、必要な事項を定めるも の」としております。 「第２ 会議の招集」としまして、会議の招集は、少なくとも１週間前までに 文書により、委員に通知するとしております。 「第３ 会議の公開」としまして、当委員会は、津市情報公開条例第 23 条の規 定により、原則公開となるものの、公開しない場合のルールを定めております。 ⑴については、いわゆる不開示情報が含まれる場合 ⑵については、議事運営に著しい支障が生ずる場合 でございます。 「第４ 意見の聴取等」としまして、条例第７条に規定する関係者等の出席に ついては、当委員会でお決めいただくこと等を定めております。 「第５ 会議録」としまして、当委員会の会議録に掲げる事項を⑴から⑸まで とすること、第３で非公開としたもの以外は原則公開すること等を定めておりま す。 「第６ 委任」としましては、この要領に定めるもののほか、必要な事項は当 委員会でお決めいただくとしております。 続きまして、資料の３－２をご覧ください。 「津市いじめ調査委員会傍聴要領」でございますが、 「１ 傍聴する場合の手続」としまして、先着順での受付等について定めて おります。 「２ 会場の秩序維持」につきまして、会議を傍聴するに当たっては係員の 指示に従うこと、次の「３ 会議を傍聴するに当たって守っていただく事項」 に違反し注意に従わない場合には、退場していただく場合があることを定めて おります。 「３ 会議を傍聴するに当たって守っていただく事項」としましては、傍聴 者が守るべき事項を定めております。 「４ 会議の非公開」としましては、あらかじめ非公開を決定した会議は、 傍聴できないこと、会議の途中で非公開の決定があったときは、傍聴者は速や かに退室いただくことを定めております。 以上でございます。 委員長 ありがとうございました。今の運営に関しまして何かご質問等は、ございま せんか。 萩委員 傍聴者の定員は決まっていますか？ 事務局 ５人ということになっています。 森尾委員 資料３－２について、この会議が開かれた場合、関係者の傍聴は許されてい ますか？例えば、いじめを受けた子どものお母さんとか親戚の方とかおばあさ んとか関係者の傍聴はどうですか。
事務局 制限はされていません。ただ、運営要領の公開の中の例外の定義として非公 開として審議いただく場面になるかと思われます。個人情報など不開示にあた るような内容であったり、その結果、委員会として決定に影響を与えるような 場合は非公開でご審議いただくことも出てくると思います。 委員長 資料３－１の会議録について、今回調査委員会で議論した内容はどのような 形で残ってくるのでしょうか？ 事務局 全文記録です。 田村部長 ホームページにアップする場合には、テープ起こしした内容を委員の皆様に 確認させていただいた上でしか公開をいたしません。 委員長 ホームページでは会議録だけですか。 事務局 はい 委員長 録音を翻訳してずっと残っていくわけですか。 事務局 発言されたことをそのまま紙に起こし、公開できるものは公開させていただ きますし、非公開のものは公開しません。 委員長 そのほか、何かございませんか。 今後の会議の開催について事務局より提案がございますので、よろしくお願 いします。 事務局 いじめ調査委員会の任務は、重大事態が発生した場合に、いじめ防止対策推 進法第28条第１項の規定に基づく「いじめ対策会議」による調査結果について、 再調査を行うことです。 審議会の会議の公開又は非公開の決定は、初回の会議において、以後の公開 又は非公開を一括して決定するのが通例であり、今後、会議が開催された場合、 特定の児童・生徒の個人情報が含まれる不開示情報について審議することにな りますので、次回以降の現委員の任期中の会議をすべて、原則として非公開と して実施するよう、この場で決定したいと思います。 委員長 ご意見等ございませんか。 田村部長 私が先ほど申し上げたのはこういう趣旨で、今度集まっていただくときは具 体的な事件・事案をご審議いただくことになります。そうすると、当然加害者・ 被害者の実名や関係も出てきたりして、どこからどこまでという話ではないと 思いますので、会議自体を原則非公開に決定いただいた上でというご提案をさ せていただきました。結果、非公開の会議になりますので、傍聴もなしという ことになります。 森尾委員 調査委員会を開こうという判断の発端は、市長さんが諮問されるわけですよ ね。調査委員会を市長さんが諮問されるということは、開催されるということ が多いわけです。そのことは関係者には連絡するんですか、しないのですか。 調査委員会を開くことにしましたとか。大津の場合は、関係のない人たちにも 不安を起こすような仕組みになっていましたので、そのことから調査委員会が できてきたと言えると思います。 田村部長 市長は、調査委員会で再調査をやると判断したということは、公表しないと
いけないと思います。ただ、調査委員会での審議、検討の内容は非公開でやり ますという流れになるのかなと思います。 委員長 今後、具体的に進めるときは非公開でやるとしても、資料３－１の「会議の 公開」で「いじめ調査委員会の会議は公開するものとする」と書いてあるとい うことは、開催日時、場所は広報しておかないと駄目ということではないので すか。 事務局 会議の開催自体は、公開することになると思いますが、中身については非公 開になります。 委員長 開くということは、いつ、何時からどこで開催するということをホームペー ジに載せるということですか。そうしないと、公開の原則が保障できないです よね。 萩委員 その場合、「この会議は非公開とします」という文言を加えれば、よろしい のではないですか。 委員長 それは、集まってきた人たちが見たいと来た時に、「会議は公開ではない」 とかホームページの中で「今回の議題は非公開です」とするということですね。 事務局 あらかじめ、非公開とお決めいただいくことになれば、調査委員会を開催す るという周知はしても、傍聴することはできませんという形で周知する必要が 出てくると思います。 委員長 そうしないと、来て見れないと怒る人が出てくるかもしれません。 萩委員 公開か非公開かを決定するのは、どこなんですか。 事務局 この会議です。開いて非公開としますという形がとれないので、あらかじめ 初回の会議で今後の会議を非公開とすると決めておくのが通例になっており ますので、ご提案させていただきました。 委員長 よろしいでしょうか。それでは、会議は今後、原則として非公開として実施 することについてはご異議ございませんでしょうか。 「異議なし」 それでは、そのように決めたいと思います。 最後に事項書の５番「その他」について、事務局から何かございますか。 事務局 現時点で、津市の各学校等では、幸い、重大事態が生じておりませんので、 次回の当委員会の開催につきましては、予定しておりません。 不幸な「いじめ」問題を芽の段階で摘み取るという津市の取組からします と、今後、当委員会の開催はないことが望まれるわけでございますが、万が 一、お願いすることとなりました際は、ご案内をさせていただきますので、 よろしくお願いいたします。 なお、この後、研修会として津市立小中学校におけるいじめの状況につき まして、教育委員会事務局から、ご説明する場を設けております。引き続き、
ご参加いただきたいと思います。 以上でございます。
委員長 ありがとうございました。
これにて「いじめ調査委員会」を閉会いたします。進行を事務局にお返しい たします。
