平成26年度総務文教常任委員会行政視察報告書

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宿毛市議会

総務文教

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平成２５

平成２５年度行政視察報告

年度行政視察報告

年度行政視察報告書

書

期間平成２６年７月６日～７月８日視察場所愛知県岡崎市滋賀県米原市参加委員総務文教常任委員長寺田公一副委員長山上庄一委員髙倉真弓〃今城誠司〃浅木敏〃中平富宏〃宮本有二随行議会事務局次長松本政代同行学校教育課長補佐中山佳久企画課政策企画係長土居祐仁総務文教常任委員会の所管事務調査のため、愛知県岡崎市、滋賀県米原市を訪問したものである。調査方法については、先に送付済みの「調査項目」を基に先方より説明を受けた後、質疑を行うという方法をとり、岡崎市においては「英語の学力向上について」、米原市においては「公共交通について」の調査を行った。その概要については次のとおりである。 ◎ ◎◎ ◎ 岡崎市岡崎市岡崎市岡崎市１１１１市勢について市勢について市勢について市勢について岡崎市は、愛知県の中央部、三河山地と岡崎平野の接点に位置し、市内を矢作川が南北に、乙川が東西に流れており、岡崎の魅力ある景観を醸し出している。また、徳川家及び三河武士に由来する数多くの歴史資産があり、歴史文化遺産を活かした観光産業都市を目指しており、この豊富な水を利用した大規模工場や水田地帯も多くある。市の東部は山地となっているほか、平野部にも丘陵が点在しており、市全域の 60%が森林である。市の中心部には岡崎城があり、桜の名所として有名である。古くから東西交通の要衝として栄え、江戸幕府を開いた徳川家康公の生誕地として、悠久の歴史と伝統に育まれた美しい都市である。大正 5 年に愛知県下で 3 番目、全国で 67 番目に市制を施行し、平成 15 年には中核市に移行しており、平成 18 年には隣接する額田町と合併し、平成２６年６月末現在の人口は、３７９，５８３人、面積は３８７．２４平方キロメートルであり、豊田市とともに西三河を代表する都市である。２２２２英語の学力向上について英語の学力向上について英語の学力向上について英語の学力向上について（１）（１）（１）（１）岡崎市の英語教育について岡崎市の英語教育について岡崎市の英語教育について岡崎市の英語教育について岡崎市は、平成２２年度より特例校の指定を受け、小学校での英語活動を推進し、今年度で５年目となる。岡﨑市の英語活動特例校の特徴は、全４７小学校が毎朝、昼のどちらかに１日８分間

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のＤＶＤを視聴することであり、小学校１年生から６年生まで、ＤＶＤ視聴を週４５分間行っている。ＤＶＤを１週間視聴することにより４０分間、担任がサポートをすることにより５分間、合計４５分間としている。実績では、岡崎市の小学校の子ども達は学年に応じた内容のＤＶＤを年間２７本視聴している。このＤＶＤは、先生方がボランティアにより、学年に応じた内容のものを作成している。また、プラスアルファーで、学校の希望に応じて、ＤＶＤのベースがある中で、音楽に合わせて歌ったり、ＡＬＴの問いかけの元で、いろいろな表現を行うといった、トレーニングをするという取り組みを実施しているが、岡崎市の中でも、本宿小学校は先進的に高学年では、年間３５時間、中学年で２０時間、低学年においても１５時間という段階を踏んだ英語学習を行っている。これは全国でも稀である。なお、中学校では、小学校で子ども達が身に着けた話す力を、更に伸ばす取り組みを行っている。岡崎市では、英語が話せる岡﨑っ子を小中の９年間で育てることを目標にしている。ＡＬＴの２０名は、全て直接雇用しており、小学校のＳＴ（英語支援員）の支援を受け、それぞれの学校で英語活動を進めている。（２）（２）（２）（２）岡崎市教育委員会への岡崎市教育委員会への岡崎市教育委員会への岡崎市教育委員会への質問事項について質問事項について質問事項について質問事項について ① 岡崎市は、「環境教育」「英語教育」「岡崎の心の醸成」を三本柱として掲げているが選択した理由について（英語教育を入れたのは、平成２３年度の新学習指導要領の改定によるものなのか）岡崎市においては、平成１７年度より、１０年間のＥＳＤ(持続発展可能な開発のための教育)推進のための期間を制定し、環境問題、国際理解教育、多文化との共生、人権平和等、いろいろな分野で、子ども達が地域の方々と参画し、実際に行動を起こすことによって、人間形成をしていくことを目標としており、特に、地球温暖化や環境破壊等を考える子どもに育ってほしいという思いから、「環境問題」に重点を置き、人とコミュニケーションを取り、国際理解をするためには「英語教育」が重要であり、地域に根差し、地域に参画するために、岡崎市のこと故郷のことを知るよう心掛けるといった「心の醸成」が必要であるということから、この三本柱である「環境教育」「英語教育」「岡崎の心の醸成」を掲げて教育することを推進している。なお、岡崎市では平成２２年度より、特例校の指定を受け、小学校での英語活動を推進しているが、これに至るまでの準備期間として以前より、三本柱の推進を検討していたので、英語教育を取り入れたことは、平成２３年度の新学習指導要領の改定によるものではない。 ② 日本語教室が設置されている学校があるが、英語教育の推進の要因の一つなのか日本語教室の設置については、特に英語教育の推進に関係はない。本宿小学校には、ブラジル語、ポルトガル語という英語以外の言語が必要な子ども達がいる。県からの派遣による２名の日本語教室担当の教師はいるが、これでは足りないため、市として、６名の英語以外の言語に堪能な、日本語教室担当者の雇用をして、子ども達が日本語教育に関われるようにしている。

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③ 小学校低学年では生活科を、中学年では総合学習の時間を削減しているが、環境教育についてはどの様に取り組んでいるのか基本的には、総合学習の時間を１５時間程度削減して、あるいは、社会、理科等の他の教科の時間に、環境教育を絡めて授業を行っている。 ④ 英語の教材として、小学校では自作ビデオ、中学校では副読本を使用しているが、他に活用している教材はあるのか岡崎市では、ＡＬＴを２０名雇用しており、１年生から６年生まで指導している。この方々のアイディアを基に教材を用意し、様々な英語活動を行っている。（３）（３）（３）（３）本宿小学校の英語活動について本宿小学校の英語活動について本宿小学校の英語活動について本宿小学校の英語活動について本宿小学校では、英語に慣れ親しみ、伝え合う楽しさを知り、積極的に英語でコミュニケーションを図ろうとする子を目指し、児童の発達を踏まえ，音声言語を中心にした体験的な活動を段階的に行っている。段階を踏んだ学習として、低学年では体験を通して、英語に楽しく触れる子、中学年では相手を意識し、英語に慣れ親しむ子、高学年では相手と英語で伝え合う楽しさを味わう子を目標としている。活動内容としては、朝の帯時間に、市自作の英語ＤＶＤの継続的な視聴を行い、ＩＣＴ教材・教具の有効活用による、本宿小学校カリキュラムと担任アレンジのプランでの授業や、担任・ＡＬＴ・ＳＴの３人で行う All English の授業を行っている。これらを実施することより、外国語に親しみ，積極的にコミュニケーションを図ろうとする態度を養うことができるのではないか、また、児童の発達を考慮し，中学校の英語学習を見通したカリキュラムの編成を行うことにより，英語によるコミュニケーション能力の素地を効果的に育むことができるのではないかという思いで英語活動に取り組んでいる。（４）（４）（４）（４）本宿小学校への本宿小学校への本宿小学校への本宿小学校への質問事項について質問事項について質問事項について質問事項について ① 平成２３年度より英語活動の研究発表を実施しているが、新学習指導要領の改定が導入の要因となったのか。また、以前はどの様な学習方法で外国語活動を実施していたのか本宿小学校では、前校長の「これからの教育には、英語活動が必要である」という思いから、平成１２年度より徐々に英語活動を実施していた。子ども達が体験的な活動を通じて、英語で伝える事の楽しさを、身を持って感じることを目標として、当時は市が作成したビデオではなく、ＮＨＫの英語ビデオ等を活用し、給食の時間に視聴していた。これを数年間実施した後、学期に１～２回程度のＡＬＴとの交流を通じ、子ども達が少しずつ英語に慣れるような英語活動を実施していた。 ② 本宿小学校における、外国語活動の各学年の目当てと、中学校に向けての系統性について英語活動の各学年の目当てについて、低学年は、年間１５時間（１単位時間３０分）「体験を通して、英語に楽しく触れる子」、英語での表現に興味や関心を持ち、進んで聞こうとしたり、動作に表したりできること、中学年は、年間２０時間、「相手を意識し、英語に慣れ親しむ子」、表現やジェスチャーを交えて、あいさつなど簡単な会話ができること、高学年は、年間３５時間、「相手と英語で伝え合う楽しさを味わう子」、相手の言いたいことを聞きとろうとし、自分の思いを習った表現で伝えることができることとし

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ている。また、中学校に向けての系統性については、岡崎市の全ての小学校において、高学年のＤＶＤに、中学校１、２年生の簡単な学習内容を盛り込むこととしている。中学校に向けて、子ども達の障害となるのは、文字である。文字を学習することに対して、戸惑うことにならないように、音と文字を結びつける教材を活用している。今年度からの文字指導の教科化を見据え、３年生から段階的に実施する方針で、新たにカリキュラムを編成している。 ③ ＡＬＴは学校に常時勤務しているのか、また、その活用について基本的に、ＡＬＴは、毎週火曜日と水曜日の２日間、８時から１６時の非常時勤務となっており、授業を行っている。 ④ 語学支援員（英語支援員）が配置されているが、その役割と勤務体制についてＳＴの重要な役割は、ＡＬＴと担任の連携を支援することである。勤務体制については、授業がある時のみの時間給制である。 ⑤ 英語の授業における、ＡＬＴ、ＳＴ、担任の分担についてＡＬＴ、ＳＴは英会話のモデル、担任は、積極的に英会話をしようとしているモデルである。担任の重要な役割としては、授業についていけているのか心配な児童の傍で支援をすることである。３３３３現地視察について現地視察について現地視察について現地視察について本宿小学校４年生の３時間目の授業の視察を行った。ＡＬＴ、ＳＴ、担任の役割分担によるコミュニケーションを重視した授業であった。子ども達は、活発に英語活動に参加しており、楽しみながら英語と触れ合っていると感じた。 ◎ ◎◎ ◎ 米原市米原市米原市米原市１１１１市勢について市勢について市勢について市勢について米原市は滋賀県東北部地域の中心に位置し、面積は２５０．４６平方キロメートル（うち琵琶湖の面積：２７．３６平方キロメートル）で、県土全体の６．２３パーセントを占めている。平成２６年６月末現在の人口は、４０，２７９人である。日本百名山のひとつである伊吹山とその南には霊仙山がそびえ、総面積の 63 パーセントを占める森林（森林面積：１５８．１６平方キロメートル）にたくわえられた水は、清流姉川や天野川となって地域を流れ、母なる琵琶湖に注ぐという、水と緑に包まれた自然豊かな地域である。また、米原市には、伊吹山の花畑、姉川の清流、三島池のマガモ、天野川などのホタル、鮎、醒井のハリヨと梅花藻など美しい自然があり、貴重な動植物の宝庫である。気候は、日本海型気候で、冬季には北西の季節風と積雪がみられる。湖岸部は年間の降水量が比較的少ない内陸性盆地気候であるのに対し、中山間部は 1 メートル前後の積雪のある県下有数の豪雪地帯であり、気候的にも変化に富んだ地域である。伊吹山と醒井の居醒の水を舞台にしたヤマトタケル伝説や、古代豪族息長氏の舞台と

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なるほか、中山道と各宿場、平安時代の高僧・最澄、室町時代の大名佐々木道誉（京極高氏）、戦国時代を代表する秀吉、三成などが活躍するなど歴史の舞台にも度々登場し、数多くの史跡を残している。２２２２公共交通公共交通公共交通につい公共交通についについについて・・・・て・・・・て・・・・て・・・・乗合タクシー導入の背景・経緯について乗合タクシー導入の背景・経緯について乗合タクシー導入の背景・経緯について乗合タクシー導入の背景・経緯について（１）（１）（１）（１）「まいちゃん号」について「まいちゃん号」について「まいちゃん号」について「まいちゃん号」について「まいちゃん号」は、米原地域（JR 米原駅周辺）と近江地域（全域）を運航区域とし、デマンド方式と呼ばれる完全予約制の乗合タクシーである。「まいちゃん号」導入の背景・経緯について、米原地域では、平成１３年度よりコミュニティバスの運行赤字額が年々増大し、公共交通空白地域への公共交通導入が地元の要望であったが、慎重になっていた。実際のニーズをつかむため、「らくらく夢交通実現のつどい」を開催し、視察研修や、意見交換を行い、「らくらく夢交通アンケート」や地区別の「らくらく夢交通地域別ヒアリング」を開催した。平成１６年９月に彦根米原線廃止が決定した。このことから、彦根米原線の運行廃止への対応、公共交通空白地域における生活交通の確保が今後の課題となった。これに伴い、公共交通空白地域への対応、高齢者や児童などの交通弱者のモビリティ確保、医療・商業施設などへの、アクセス利便性の確保を基本方針として、新たな交通手段の導入の必要性が検討された。サービス領域の検討については、路線バスと、タクシーのもつ輸送力と機動性の中間的な輸送特性を有するサービスを基本としており、公共交通空白地域から買い物、通院・通学、公共施設などへのアクセスができること、高齢者や身体障がい者、児童・生徒など、自由に自動車を利用することが困難な交通弱者をはじめ、誰でも自由に利用できることとし、ＳＴＳや福祉バス、外出支援サービスなどは、対象外としている。運航方式の選定については、集落が点在しており、集落内を通る道路の幅員が狭いこと、利用者のいない区間はショートカットし、目的地までの乗車時間の短縮を図り、利便性を考慮し、出来る限り、目的施設へ直接移動ができるようにすること、無駄な便や区間の運行はしないこと、運航経費の節減をすること等を勘案の結果、区域運行方式を採用し、従来の路線バスとは異なり、予約状況に応じてルートが変動するピックアップ運行というシステムにより、予約のある停留所間のみを最短距離で結ぶ、「まいちゃん号」の導入となった。（２）（２）（２）（２）「カモン号」について「カモン号」について「カモン号」について「カモン号」について「カモン号」とは、山東地域（全域）と伊吹・米原地域の一部などを運行区域とし、「まいちゃん号」と同様にデマンド方式と呼ばれる完全予約制の乗り合いタクシーである。一般のタクシー車両を使用しているが、路線バスと同様に、あらかじめ定められた運航路線や運航時刻に合わせ、予約がある時だけ走る、いわば、「事前予約制の小型バス」である。このため、同じ便に複数の人から予約があった場合は、乗り合わせで利用することとなる。運行方式については、路線不定期運行方式を採用しており、従来の路線バスと同じく、運航路線を定めているが、予約のあった停留所のみの運行を行う。なお、乗客の人数により、ショートカット路線を通る場合は、運行路線を変更する場合がある。

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（３）（３）（３）（３）米原市合併後のバス・乗合タクシーの改革について米原市合併後のバス・乗合タクシーの改革について米原市合併後のバス・乗合タクシーの改革について米原市合併後のバス・乗合タクシーの改革について米原市合併後の路線別の改革として、運航効率の悪い多和田線、藤川線、カモンバスを廃止して、乗り合いタクシーの導入を行った。その結果、多和田線の廃止が、まいちゃん号の拡大に、カモンバスの廃止が、カモン号の導入に、藤川線の廃止が、カモン号の拡大に繋がっていくこととなった。また、観光、通学、通勤路線の維持、長浜市との広域路線の維持（市立長浜病院行）にも寄与している。 ●多和田線の廃止からまいちゃん号の拡大へ１日当たりの平均利用者数１便当たりの平均利用者数多和田線 5.0 人/日～8.4 人/日 0.6 人/便～1.2 人/便まいちゃん号 20.2 人/日 1.7 人/便 ●カモンバスからカモン号へ１日当たりの平均利用者数１便当たりの平均利用者数カモンバス 7.7 人/日～12.7 人/日 1.5 人/便～2.5 人/便カモン号 9.5 人/日 1.2 人/便（４）（４）（４）（４）乗合タクシーの利用方法について乗合タクシーの利用方法について乗合タクシーの利用方法について乗合タクシーの利用方法について乗合いタクシーは、利用の前に米原市役所各市民自治センター自治振興係で利用者登録が必要である。完全予約制であり、利用予約は乗車希望便の出発時刻の３０分前までに行うこととなっている。場合により、複数の人との乗り合わせ利用になることもある。（５）（５）（５）（５）運行概要等について運行概要等について運行概要等について運行概要等について使用する車両については、基本は中型タクシー（定員５人）である。ただし、１台で乗れない場合には、小型タクシー（定員４人）、中型タクシー、あるいは、ジャンボタクシー（定員９人）を追加運行し、対応している。運行時間帯は、６時台から１９時台であり、毎時０分、もしくは、３０分の出発となっている。米原地域内から乗車する場合は、JR 米原駅からの出発とし、近江地域内から乗車する場合は、JR 坂田駅からの出発となっている。運行日は、平日、土曜日（日、祝祭日、年末年始１２月３０日～１月３日は運休）であり、利用料金は、おとな（中学生以上）３００円、こども（小学生まで）１５０円であり、回数券（１１枚）が３，０００円で、こどもは半額である。なお、障がい者及び介護者（１種障がい者への同伴者）については、半額となっており、乗車の際に、手帳の提示が必要である。この回数券は、「まいちゃん号」、「カモン号」の共通利用が可能である。「カモン号」は、車両を小型化するという経緯から、小型バスを改造して完成した。メリットとしては、イニシャルコストの低下、また、小回りが利くため、集落の中や、狭い道にも対応できること、デメリットとしては、改造車両であるため、車両の耐久性が乏しく、修繕費の経費がかかり、ランニングコストは低下していないことである。バスの収入内訳として、以前は、収入については、１０万円から２０万円程度、支出については主に人件費であるが、約２，０００万円であり、収支のバランスが保たれていなかった。このため、収入を上げ、支出を抑えたいという思いから、乗合いタクシー「まいちゃん号」を導入することとなった。近江タクシーに連絡が入ると、「まいちゃん号」はタクシーの駐車場（長浜営業所）から米原駅へ行き、そこから予約した停留所へ

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行く仕組みとなっている。タクシーの駐車場（長浜営業所）から米原駅までの所要時間が３０分であるため、３０分前までの予約となっている。近江タクシーの車体に「まいちゃん号」のマグネットのステッカーを貼ることにより、「まいちゃん号」として使用している。収入は、３００円/回（１人）という料金体系であり、支出は、タクシーメーター料金となっており、３００円を超える部分について、市が補填し、近江タクシーに支払っている。「まいちゃん号」の導入により、市が補填する部分はあるが、以前の収支バランスからの大幅な改善がみられ、また、バス路線を維持することよりも効果が上がっている。平成２４年１０月から平成２５年９月の利用者数については、まいちゃん号（米原地域）１０，７６９人、まいちゃん号（近江地域）６，４３０人、カモン号３，３２８人である。どの路線も、徐々にではあるが、利用者は増加の傾向にある。ニーズとしては、「まいちゃん号」は、利用者宅近くの停留所まで（自宅から目的地）が５０パーセント、医療機関が２０．９パーセント、駅が１０．５パーセント、公共施設が３．７パーセント、商業施設等が１４．９パーセントであり、「カモン号」は、利用者宅近くの停留所まで（自宅から目的地）が４５．８パーセント、医療機関が１１．０パーセント、駅が１９．２パーセント、公共施設が１８．４パーセント、商業施設等が５．６パーセントである。このことから、廃止したコミュニティバス路線沿線の利用が圧倒的に多く、バスに代わるものとして、乗合いタクシーを利用していることが分かる。（６）（６）（６）（６）今後の課題について今後の課題について今後の課題について今後の課題について今後の課題としては、利用者のニーズにあわせて、いかに持続させていくのか、また、現状において、バス、乗合タクシーの利用者は、運転免許を持っていない７０歳以上の女性であるが、今後は免許保有者が増加することが予想され、マーケットが縮小するのではないかという構造的な問題があることにどう対応するのか、更に、地域のモビリティの確保を地域自ら考え、育てる仕組みを確保し、検証、評価をどの様な形で実施するべきかである。（７）（７）（７）（７）質問事項について質問事項について質問事項について質問事項について ① デマンド導入以前の、各地域の主な移動手段についてデマンド導入以前は、公共交通としては鉄道と路線バスが主な移動手段であった。 ② 各地域の特性に応じた、現在の運行内容を導入した経緯等について乗合タクシー導入の背景・経緯についての事項に記載している。 ③ 事業を受けている近江タクシーの営業所規模について近江タクシーは、彦根市に本社があり、事業所が滋賀県内１０ヵ所あるタクシー会社である。乗合いタクシーの車両は、長浜営業所から配車されており、タクシーは６２台、運転手は６１人の規模である。 ④ 事前予約締め切りまでの時間（３０分前）の問題点について現時点では、問題はない。

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⑤ タクシー事業者との契約内容についてタクシー事業者とは、運行契約書により契約をしており、目的、運行期間、利用者への PR 等について、毎年度契約更新を行っている。また、覚書として、運行維持費、補助金の支払方法等の具体的な内容を明記している。 ⑥ 住民からの増設等要望の有無について（現在 150ｍごとの乗降所の設置）。また、ドア to ドアや、自宅を乗降所とする要望の有無について現状では、自宅を乗降所とする要望はないが、原則として、自治会の中で、どこに停留所が必要かということを意見集約し、公共交通会議で協議し、停留所を増やしていくという仕組みとなっている。市民の方々には、公共交通というツールのひとつであるという認識で行っているということでの理解を求めている。