1. 事業の目的と概要 (1) 開通後 5 年経過 事業目的 松山と高知間の広域交流の促進及び地域活性化を支援する道路 一般国道 33 号の異常気象時通行規制区間を短縮し 異常気象時においても安全で安心して通行可能な幹線道路を確保 医療活動の支援により地域の安心の向上 写真 1 三坂第二トンネル松山

第４回 四国地方整備局 事業評価監視委員会説明資料

資料－５

一般国道３３号 三坂道路

（事後評価）

平成２９年２月１５日

国土交通省四国地方整備局

み さ か

１．事業の目的と概要（１）

開通後５年経過

＜位置図＞ 愛媛県 高知県 一般国道３３号 三坂道路 【写真②】つづら川地区 至松山市 至久万高原町 【写真①】三坂第二トンネル 松山側坑口 至松山市 至久万高原町 一般国道（直轄管理） 一般国道（県管理） 事後評価箇所 一般国道４４０号 一般国道３３号 三坂道路 延長７．６km H24.3開通 三坂第一トンネル 延長3,097ｍ 至 松山市 松山市 久万高原町 砥部町 三坂第二トンネル 延長1,300ｍ 至 高知市 写真① 写真② 終点 松山 市久谷 町 大久保 まつ や ま し くた に ま ち おお くぼ 起点 上浮穴郡久万高原町東明神 かみう け な くま こ う げ ん ち ょ う ひ が し み ょ う じ ん 香川県 徳島県 ■ 事業目的 ・ 松山と高知間の広域交流の促進及び地域活性化を支援する道路 ・ 一般国道３３号の異常気象時通行規制区間を短縮し、異常気象時においても 安全で安心して通行可能な幹線道路を確保 ・ 医療活動の支援により地域の安心の向上

１．事業の目的と概要（１）

2

事業名 一般国道３３号 三坂道路 起終点 自：愛媛県上浮穴郡久万高原町東明神 至：愛媛県松山市久谷町大久保 延長、幅員 延長 ７．６km、 幅員 １０．５m 構造規格 設計速度 第１種第３級（自動車専用道路）、２車線 設計速度 ８０km/h 事 業 の 経 緯 事業化 平成 ８年度 用地着手 平成１１年度 工事着手 平成１１年度 開通年 平成２３年度 ■ 計画概要 く ま こ う げんちょうひがしみょうじん かみ う け な く たに まち おお く ぼ まつ やま ＜標準断面図＞ （単位：ｍ） 一般部 トンネル部 3.50 橋梁部（100m未満） 橋梁部（100m以上） み さか

２．費用対効果分析の算定基礎となった要因の変化

前回評価 （Ｈ２２再評価時） 開通後 変化及びその原因 道路構造等 【自動車専用道路】 第１種第３級 延長 ７．６km、２車線 【自動車専用道路】 第１種第３級 延長 ７．６km、２車線 変化なし 総事業費 ３８７億円 ３８２億円 橋梁の仮設計画の変更等に伴うコスト縮減 交通量 ６，２００台/日 ７，２００台/日 Ｈ２２再評価時の計画交通量は、Ｈ１７センサスベース事業化ネットワー クでの推計値 事業期間 平成８年度～平成２３年度 平成８年度～平成２３年度 変更なし ■ 前回評価と開通時の比較 ※ 開通後交通量は平成２８年９月２７日平日（２４時間）

断面② 断面①

３．三坂道路の利用状況

4

 三坂道路の開通により、交通の約９割が三坂道路を利用。  一般国道４４０号と三坂道路を合わせた断面交通量は、平日で１～２割、休日で２～４割増加しており、地域間交流が拡大。 ＜三坂道路の開通前後における交通量の変化＞ 一般国道４４０号 一般国道３３号 三坂道路 延長７．６km 三坂第一トンネル 延長3,097ｍ 至 松山市 松山市 久万高原町 砥部町 三坂第二トンネル 延長1,300ｍ 至 高知市 久万高原町東明神 断面② 松山市久谷町大久保 断面① 平日 休日 平日 休日 開通前（H23秋期）：【平日】H23.11.16 （水）、【休日】H23.11.27 （日） 開通後（H28秋期）：【平日】H28.09.27 （火）、【休日】H28.09.25 （日） ▼現在の三坂道路の交通状況 【写真①】終点部付近（平日） 【写真②】起点部付近（休日） 撮影日：H28.9.27（火） 撮影日：H28.9.25（日） 写真① 写真② 約２割増加 約１割増加 約２割増加 約４割増加 一般国道440号 三坂道路 一般国道（直轄） 一般国道（補助） 事後評価箇所

大変そう思う 39% やや思う 40% どちらでもない 11% あまり思わない 8% 全く思わない 2%

４．事業効果の発現状況（１） 信頼性の高いネットワークの確保

 一般国道３３号には、異常気象時事前通行規制があり、過去には災害による通行止めが発生。  三坂道路はH24.3.17の開通以降通行止めは無く、また国道３３号の事前通行規制区間が短縮し、幹線道路としての信頼性およ び利用者の安心感が向上。 【三坂道路開通前】 異常気象時 事前通行規制区間 （連続雨量250mm、 L=12.9km） 久万高原町役場 ＜一般国道33号（三坂道路区間）の異常気象時事前通行規制区間＞ ▼夜間や荒天時の運転が楽になったと感じている利用者の割合 N=895 約８割が 運転が楽になった と回答 三坂道路の開通により 事前通行規制区間が ７．４km短縮 （12.9km→5.5km） 【三坂道路開通後】 異常気象時 事前通行規制区間 （L=5.5km） ▼一般国道33号の災害による通行止め実績 発生 箇所 規制 開始 規制 解除 規制 時間 災害 形態 規制 内容 松山市久谷町 H16.9.29 17：00 H16.9.30 10：00 17時間 斜面 崩壊 全止 資料）松山河川国道事務所 資料（昭和５１年～現在） 写真 三坂道路 【アンケート調査の概要】 実施時期：H24.8～H24.11（開通半年後） 調査対象：久万高原町の住民 斜面崩壊箇所 三坂道路については、H24.3.17開通以降通行止め実績なし

人対車両 （その他）,  1件, 3% 車両相互 （正面衝 突）, 9件,  26% 車両相互 （追突）, 5 件, 14% 車両相互 （追越追抜 時）, 1件,  3% 車両相互 （右折時）,  1件, 3% 車両相互 （その他）,  1件, 3% 車両単独 （工作物衝 突）, 9件,  26% 車両単 独（路外 逸脱）, 2 件, 5% 車両単独 （転倒）, 4 件, 11% 車両単独 （その他）,  2件, 6% 急カーブ箇所 曲線半径100m未満 曲線半径80m未満 急勾配箇所 縦断勾配6%以上 一般国道４４０号 一般国道３３号 三坂道路 延長７．６km ※）曲線半径100m：設計速度50km/hの場合の最小曲線半径の規定値（80mは特例値） ※）縦断勾配6%：設計速度50km/hの場合の縦断勾配の規定値 三坂第１トンネル 延長3,097ｍ 至 松山 松山市 久万高原町 砥部町 三坂第２トンネル 延長1,300ｍ 最大7.3% 至 高知 三坂道路は 最大4.0％

４．事業効果の発現状況（２） 急カーブや急勾配の解消による走行性、安全性の向上

6

＜一般国道33号（三坂道路並行区間）の線形不良箇所＞ 急カーブ箇所数 ３１箇所 ０箇所 ＜走行中のブレーキ回数の変化＞ ＜一般国道440号の死傷事故件数の変化＞ ※）三坂道路、旧道のそれぞれを各方向4回走行した際の平均値 （調査日：H28.9.21（水）の昼間オフピーク時） 資料）交通事故統合データ ▼上り（高知方面） ▼下り（松山方面） ブレーキ 不要 三坂峠 標高720ｍ ほぼ ブレーキ 不要 一般国道（直轄） 一般国道（補助） 事後評価箇所 ・三坂道路の開通により、急カーブや急勾配が連続する一般国道４４０号現道の交通事故発生件数が大幅に減少。 ・地域住民の日常生活や物流活動において、安全で安心して走行できる道路を確保。 ＜道路状況の変化＞ 一般国道440号 三坂道路 ９割減少 ▼開通前（H20-H23）の事故類型 三坂道路は、開通以降 死傷事故０件 N=35 一般国道 440号 一般国道 440号

４．事業効果の発現状況（３） 医療活動の支援

 久万高原町内からは年間約２００人が松山方面に救急搬送されているが、速達性、走行性が高く、異常気象による影響を受け にくい三坂道路を利用することで、患者や救命士の負担が大幅に減少。  また、久万高原町には分娩可能な産婦人科がないため、松山方面へのアクセス向上により、出産環境が大幅に改善。 ＜救急搬送時の安心の向上＞  搬送時間の短縮や、急カーブの解 消は、患者の症状悪化の防止、予 後の改善につながるとともに、機関 員の運転、救命救急士の処置の面 でもとても大きな効果があります。 ＜久万高原町消防本部＞ ▼救急搬送に関する消防署のご意見 ▼救急医療に対する不安が減少したと 感じている住民の割合 大変そう思う 27% やや思う 33% どちらでもない 25% あまり思わない 12% 全く思わない 3% 【アンケート調査の概要】 実施時期：H24.8～H24.11（開通半年後） 調査対象：久万高原町の住民 N=900 住民の約６割が 不安が減った と回答  つわりなど体調がすぐれない時期 はカーブが多くて本当に苦痛でした。  第３子出産の際には、冬の時期で、 しかも深夜自宅で破水し、大変不 安でしたが、三坂道路が開通して おり、無事病院まで到着できました。 ＜開通前後に出産経験のある方＞ ▼出産環境の変化に関する妊婦さんのご意見 快適 67% どちらかと 言えば快適 25% どちらとも 言えない 4% どちらかと言えば負担 4% とても負担 0% ▼三坂道路に対する妊婦さんの感想 N=24 （三坂道路と旧道の両方 を利用したことがある方） ９割以上の方が 旧道よりも快適 と回答 ＜出産環境の改善＞ 愛媛県立中央病院 愛媛大学医学部 附属病院 凡 例 三次医療施設 分娩可能な病院 市役所・役場 三坂道路 久万高原町から 最寄りの分娩可能な 病院まで概ね３０分 松山方面への アクセス向上により 医療活動を支援 440 久万高原町 砥部町 東温市 伊予市 松前町 松山市 【アンケート調査の概要】 実施時期：H25.6.21、7.18、8.29（3日間） 調査対象：久万高原町内の妊婦さん39名

【参考】事業による波及効果（１） 地域産業（林業）を支援

 久万広域森林組合では、三坂道路の開通に伴う走行性の向上により、木製品の輸送に使用する車両を大型化。  車両の大型化に伴う輸送効率の向上により、輸送コストが減少。地域の主産業である林業の生産性向上につながっている。

8

＜三坂道路の開通前後における輸送状況の変化＞ トレーラー 11.3% 大型トラック 67.7% 中型トラック 21.0% トレーラー 17.8% 大型トラック 59.0% 中型トラック 23.2% ▼三坂道路開通後における車両の大型化 ＜H24年度（開通直後）＞ ＜H27年度＞ トレーラーの_{割合が増加} 出典）久万広域森林組合資料 ＜久万広域森林組合における木製品の輸送効率化＞ 久万高原町内に県内最大規模の木材チップ工場が進出しました！ トピックス 開通前（旧国道33号） 開通後（三坂道路） ▼木製品の輸送に関するご意見 ＜久万広域森林組合＞  三坂道路の開通に伴う 冬期の通行障害の緩和 や、燃費の改善により、 車両の大型化（トレー ラー化）が進み、輸送の 効率化、輸送コストの削 減につながっています。 三坂道路 久万高原町 砥部町 東温市 伊予市 松前町 製紙用木材 チップを出荷 将来的には 発電用木材 チップを出荷 木質バイオマス発電施設（H30稼働予定） 木材チップ製造工場 H28年1月28日稼動開始  製紙、バイオマス発電用の木材チップの製造、販売  木質バイオマス発電の 拡大によるチップの需要 増加を見込み、県内最大 の林産地で林家の輸送 負担が軽い久万高原町 に工場を開設  床面積 約620m2  新規雇用5人 総数1,740台 総数1,385台 197台 247台

【参考】事業による波及効果（２） 新たな道の駅を核とした交流促進による地域の活性化

 道の駅「天空の郷さんさん」が三坂道路開通後の平成２６年４月にオープンし、平成２７年には愛媛県内で第３位の観光客数とな り、交流人口が大幅に増加するとともに、地域経済の活性化に大きく貢献。  また、農作物集荷サービス等により高齢者の継続した就農を支援しており、高齢農業者支援拠点として地域の活力維持に貢献。 ▼多くの訪問客で賑わう道の駅の様子 久万高原町が「三坂道路」をとりあげたCMを作成し、 「ふるさとCM大賞えひめ2013」の大賞を受賞、全国放送されました！ トピックス ＜道の駅「天空の郷さんさん」の開駅による交流人口の拡大＞ 資料）「平成27年観光客数とその消費額、愛媛県」 ▼愛媛県内の入込客数上位10施設（H27） ▼松山方面からのアクセス向上 松山ＩＣ 440 道の駅「天空の郷さんさん」 （Ｈ２６.４．２２オープン） 県内 第３位 三坂道路 (H24.3.17開通) 久万高原町 砥部町 東温市 松前町 松山市

４．今後の事業評価の必要性等

■ 今後の事後評価の必要性 三坂道路の開通により、旧道の通行障害、交通難所の解消、中山間地の救急医療体制等の強化、観光交流人口の拡大を 通じた地域の活性化など、事業目的に見合った効果が確認できていることから、今後の事後評価の必要性はない。 ■ 改善措置の必要性 ■ 同種事業の計画・調査のあり方や事業評価手法について見直しの必要性 三坂道路は、想定された効果が発揮されており、当面の改善措置の必要性はない。

10

現時点では見直しの必要性は見られない。