これか －都市
1.はじめ 都市計 条をみる と秩序あ の整備及 されてい 駐車場と 都市計画 つまり 得ない。
している 路の交通 与するが ースも目 例えば 路を建設 広域都市 ると確か の流通量 市の間が ことで都 低廉で広 業施設へ 商業施設 し、その 性に迫ら また、
イパス道
市・交通戦 からの都
めに
計画と交通の関 ると「都市計画 ある整備を図る 及び市街地開発 いる。この都市 といった交通施 画に包含される
、都市計画と しかし、実態 るとは限らない 通計画は、国土 が、都市の秩序 目立つ。
ば、ある隣接す 設し、二つの都 市圏の発展を目 かに、相互を行 量も増えた。し が、最も商圏を 都市は変容する 広大な農地は、
へと転用された 設に集まる車に の対策のため郊 られた。
都心部の混雑 道路も似たよう
戦略の⽴案 都市計画
関係は何か？
画」とは、「都 るための土地 発事業に関す 市施設の一部が
施設であるの るかたちで定 と連動しない 態は必ずしも い。都市と都 土の均衡ある 序ある発展を
する二つ都市 都市の相互交 目指した。幹 行き交う交通 しかし、一方 を集められる る。新設した 駐車場を完 た。その結果 によって、新 郊外部の道路
雑緩和の目的 うな結果を生
案と実践－ 画と交通
都市計画法第 都市の健全な発 地利用、都市施 する計画」と定 が、道路、鉄道
で、交通計画 定められる。
い交通計画はあ 都市計画と合 都市を結ぶ幹線 発展のために 阻害している
市に新たな幹線 交通を円滑化し 幹線道路が開通 通は増大し、物 方でその二つの エリアとなっ た幹線道路沿線 完備した大規模 果、郊外の大規 新たな渋滞が発 路を拡充する必
的で整備された 生む。目的とし
－ 通
宇都宮
第四 発展 施設 定義 道、
画は
あり 合致 線道 に寄 るケ
線道 し、
通す 物資 の都 った 線の 模商 規模 発生 必要
たバ した
通過 成し 業集 拍車 ど とい その 全な は思 そ して 係を を考
2.都 都 の都 これ
（T 人口
（o
⼤学⼤学院
過交通の排除 した。しかし 集積機能の再配 車をかけた。
どちらのケー いった交通計 の後の都市自 な発展を謳う都 思えない。
それでは、都 ていくべきな を整理し、地域 考えることに他
都市と交通の 都市と交通の 都市は徒歩を基 れをNewman &K Traditional W 口が高密度で
rganic）であ
図-1
⼯学研究科
によって、都 一方でバイパ 配置を促し、
スも、広域交 画の当初目的 体への影響を 都市計画の目
市と交通の関 のか。それは 域や時代に合 他ならない。
の関係 関係の歴史を 基本とした都 Kenworthy は Walking City
、用途混在し あるとした。
伝統的歩行都
教授 森本 もりもと あ
都心部の渋滞緩 パス沿道の土地 中心市街地の
交通の実現や渋 的は達成してい を考えると、都 目的と合致して
関係はどのよ は時間軸上に両 合った都市・交
を振り返ると、
都市構造から始 は伝統的歩行都 y)と表し、そ しており、有機
都市の形状1）
本 章倫 あきのり
緩和は達 地は、商 の衰退に
渋滞緩和 いるが、
都市の健 ていると
うに構築 両者の関 交通戦略
、すべて 始まる。
都市 その特徴を
機的
これか －都市
1.はじめ 都市計 条をみる と秩序あ の整備及 されてい 駐車場と 都市計画 つまり 得ない。
している 路の交通 与するが ースも目 例えば 路を建設 広域都市 ると確か の流通量 市の間が ことで都 低廉で広 業施設へ 商業施設 し、その 性に迫ら また、
イパス道
市・交通戦 からの都
めに
計画と交通の関 ると「都市計画 ある整備を図る 及び市街地開発 いる。この都市 といった交通施 画に包含される
、都市計画と しかし、実態 るとは限らない 通計画は、国土 が、都市の秩序 目立つ。
ば、ある隣接す 設し、二つの都 市圏の発展を目 かに、相互を行 量も増えた。し が、最も商圏を 都市は変容する 広大な農地は、
へと転用された 設に集まる車に の対策のため郊 られた。
都心部の混雑 道路も似たよう
戦略の⽴案 都市計画
関係は何か？
画」とは、「都 るための土地 発事業に関す 市施設の一部が
施設であるの るかたちで定 と連動しない 態は必ずしも い。都市と都 土の均衡ある 序ある発展を
する二つ都市 都市の相互交 目指した。幹 行き交う交通 しかし、一方 を集められる る。新設した 駐車場を完 た。その結果 によって、新 郊外部の道路
雑緩和の目的 うな結果を生
案と実践－ 画と交通
都市計画法第 都市の健全な発 地利用、都市施 する計画」と定 が、道路、鉄道
で、交通計画 定められる。
い交通計画はあ 都市計画と合 都市を結ぶ幹線 発展のために 阻害している
市に新たな幹線 交通を円滑化し 幹線道路が開通 通は増大し、物 方でその二つの エリアとなっ た幹線道路沿線 完備した大規模 果、郊外の大規 新たな渋滞が発 路を拡充する必
的で整備された 生む。目的とし
－ 通
宇都宮
第四 発展 施設 定義 道、
画は
あり 合致 線道 に寄 るケ
線道 し、
通す 物資 の都 った 線の 模商 規模 発生 必要
たバ した
通過 成し 業集 拍車 ど とい その 全な は思 そ して 係を を考
2.都 都 の都 これ
（T 人口
（o
⼤学⼤学院
過交通の排除 した。しかし 集積機能の再配 車をかけた。
どちらのケー いった交通計 の後の都市自 な発展を謳う都 思えない。
それでは、都 ていくべきな を整理し、地域 考えることに他
都市と交通の 都市と交通の 都市は徒歩を基 れをNewman &K Traditional W 口が高密度で
rganic）であ
図-1
⼯学研究科
によって、都 一方でバイパ 配置を促し、
スも、広域交 画の当初目的 体への影響を 都市計画の目
市と交通の関 のか。それは 域や時代に合 他ならない。
の関係 関係の歴史を 基本とした都 Kenworthy は Walking City
、用途混在し あるとした。
伝統的歩行都
教授 森本 もりもと あ
都心部の渋滞緩 パス沿道の土地 中心市街地の
交通の実現や渋 的は達成してい を考えると、都 目的と合致して
関係はどのよ は時間軸上に両 合った都市・交
を振り返ると、
都市構造から始 は伝統的歩行都 y)と表し、そ しており、有機
都市の形状1）
本 章倫 あきのり
緩和は達 地は、商 の衰退に
渋滞緩和 いるが、
都市の健 ていると
うに構築 両者の関 交通戦略
、すべて 始まる。
都市 その特徴を
機的
徒歩を くが、産 の姿を変 都市内 心地区の 道駅の出 を中心に ラムが走 が街の主 市（Tran から、経
20世紀 快適さや する。先
（Automo ることに
を移動の中心と 産業革命以降に 変えていく。
内の街路には の縁をなぞるよ 出現は、都市密 に徒歩圏内に街 走行しやすい格 主要な交通手段 nsit City）は 経済発展共に地
図-2 鉄
紀になり自家用 や便利さから、
先進国を中心に obile Depend になる。
図-3 自動
とした時代は に鉄道が現れ
トラムが整備 ように鉄道が 密度にも変化 街が広がって 格子状に整備 段となる。こ は、人口規模 地方都市へと
鉄道都市の形状
用車が普及し 自動車の数 に急速に自動 dent City）が
動車依存都市の形
は有史以来長く れると、徐々に
備され、当時の 敷設される。
化を生じさせ、
いく。街路は 備され、公共交 のような鉄道 模の大きな大都
広まった。
状1）
し始めると、そ 数は飛躍的に増 動車依存都市
が世界中を席巻
形状1）
く続 にそ
の都 鉄 駅 はト 交通 道都 都市
その 増加
巻す
郊 土地 除す の行 こ 段に わせ 用を 設整
3.土 土 おり た居 った めに いは させ 緩や 通計 済成 一方 経済 どの
こ ラン わせ ータ して 通需 土
土地 の変
郊外に広がっ 地利用は用途純 するために、格 行き止まり街 このように都 に大きな影響 せた形へと変化 を変化させ、新 整備が行われ
土地利用と交 土地利用と交 り、相互依存 居住や生産な た交通活動を発 に道路などの は拡幅された道 せ、新たな都 やかに成長し 計画は歩調を合 成長が起こる 方で、交通施設 済成長下では の交通問題を経
図-4 土
このようにか ンスを図るた せる工夫が必 タリゼーショ て、交通施設 需要自体を調整 土地利用計画
都市活動
（居住・産業）
都市施設
（都市開発）
地利用 変化
た市街地は人 純化の道をた 格子型の街路 路が設計され 市は、その時 を受け、都市 化を遂げた。
新たな土地利 た。
交通の相互関 通の関係は、
の関係にある どの都市活動 発生させ、交 交通施設が整 道路は、沿線 市施設の開発 ているときは 合わせやすい と、土地利用 設整備が間に
、多くの都市 経験すること
土地利用と交通
い離し始めた めには、両者 要である。我 ンによって拡 の整備が追い 整する施策を
モビリティの変 交通需要の変化
人口密度を低下 たどる。通過交 路からクルドサ れた。
時代の主とな 市構造自体が交
まさに交通が 利用にあわせて
関係
鶏と卵の関係 る。都市施設を 動は、通勤や買 交通需要に対応 整備される。新 線の土地の魅力 発を誘発する。
は、土地利用計 い。しかし、急 用の需要は加速 に合わなくな 市で激しい交通 とになる。
通の関係
た土地利用と交 者の開発スピー 我が国では、急 拡大する道路需 い付かない時代 を実施した。
交通計画
交通活動
（通勤・買物）
交通施設
（道路，鉄道）
交通 スの
の変 化
下させ、
交通を排 サック型
る交通手 交通に合 が土地利 て交通施
係に似て を活用し 買物とい 応するた 新設ある 力を増加
。都市が 計画と交 急激な経 速化する る。高度 通渋滞な
交通のバ ードを合 急激なモ 需要に対 代に、交 これは交
通サービ の変化
通需要マネジメント(TDM)という。道路をすぐに新 設・拡幅できないとき、時差通勤によってピーク 需要を変化させたり、他の交通手段への転換を図 ったりして、既存の道路施設を最大限に活用した。
図-4 の中で TDM のメカニズムを説明すると、土地 利用から交通に向けての時計回りの関係を、交通 から土地利用に向けた反時計回りの流れを起こす 施策といえる。
4.望ましい都市構造と新しい交通
成熟社会である我が国の都市構造を、大胆な規 制や開発で変えることは難しい。市街地を変える 逆線引きやダウンゾーニングなどの都市計画手法 は存在するが、現実社会で実行するとなると政治 的にも行政的にもきわめて困難である。また、バ ブル期に実施したような大規模な都市開発を、緩 やかな経済成長下で、かつ厳しい都市財政下で計 画するのは「絵に描いた餅」となる危険性が高い。
かといって、人口減少が進む日本の都市で、こ のままの都市構造が続くと、広大な市街地の維持 管理費が重くのしかかり、将来的に都市財政が破 たんする可能性が高い。モータリゼーションの進 展によって拡大した市街地を、いかに整理・統合 して持続可能な都市へと転換できるかは、成熟し た社会では急務である。
このような課題を解決するための、実現可能な 手法とは何か？そのヒントの一つが交通である。
前述したように、交通を上手に使うと、都市の形 を変えることができる。都市の主要な交通手段が 徒歩、鉄道、自動車と変化するごとに、都市構造 が大きな変化を遂げた。それは、新たな交通機関 の台頭が、新しい都市構造を創ることを示してい る。
次世代の都市構造として注目を集めている、
コンパクトシティ(Compact City)も、交通体系を 再構築することで、実現に近づくことができる。
特に、超高齢社会に対応しつつ、環境に優しい新 しい公共交通を主軸とした都市の改変を提案した い。ここで挙げた新しい公共交通とは、以下のよ うな機能を有するものである。
①定時性：専用走行路を有し，渋滞に影響され ないシステムであること
②快適性：振動が少なく，バリアフリーで高齢 者にも優しいシステムであること
③環境性：少ないエネルギーで運行でき，騒音 や排出ガスが少ないこと
④魅力性：車両や停車場が街並みに適合し，ま ちづくりに寄与できること
重要なことは，車からの乗り換えを誘発するだ けの機能と，沿道土地利用を変化させるだけの付 加価値を有するシステムである。このような機能 を有する公共交通システムとして，近年注目され ているのが次世代路面電車システム(LRT)である。
LRT は Light Rail Transit の略語で，主として 都市間交通を担う鉄道（Heavy Rail）に対して，
都市内交通を担う軽量軌道(Light Rail)として注 目されており，わが国では「次世代型路面電車シ ステム」と訳されている。特徴としては，従来の 路面電車の性能を向上させ，他の交通手段との連 携強化を図り，総合的な都市交通システムとして，
まちづくりに貢献しているものを指す。1978 年に エドモントン市（カナダ）で整備された LRT が最 初とされる。その後，世界中で LRT の導入都市は 増え続け，2013 年時点で 140 都市を上回り、その 後も増え続けている2)。
図-5 は、最も自動車依存の高い都市ヒュースト ン（一人あたりの自動車の燃料消費量が世界一）
に導入された LRT の写真である。
図-5 ヒューストン（米国）のＬＲＴ
注目し 入した L そのもの る移動手 として位 を狙って このよ 停を中心 Oriented 型のコン のような シティ」
を複数の れを利便 通手段で とである
図
なお、
にも強い で、仮に の相互補 きる。ま うことで める効果
5.都市計 (1) 総合
それで シティを
してもらいたい LRT だけでな のをデザインし 手段としてとら 位置づけること ている。
ような魅力的な 心とした公共 d Development ンパクトな街を な都市構造を
と呼ぶ。これ の拠点として集 便性の高い公共 で連携（ネッ る。都市構造の
-6 ネットワー
ネットワーク い特徴を有して に都市の一部が 補完性（redun また、他のエリ で、都市全体の 果も有している
計画の実践 合計画と都市 ではどうやって を現実の都市で
いのは、街の く、LRT に合 したことにあ らえるのでは とで、都市と
な公共交通を 共交通指向型
t)を進めるこ を構築するこ
「ネットワー れは、「都市の 集約（コンパ 共交通を中心 トワーク化）
のイメージを
ーク型コンパク
ク型コンパク ている。集約 が被災したと ndancy）を確 リアが弾力的 の回復力（re る。
市計画マスター てネットワー で創るのか？
目抜き通りに 合わせて道路空 る。LRT を単 はなく、街の装 交通の相乗効
導入し、その 型開発(Tran ことで、拠点連
とが出来る。
ーク型コンパク 中の多様な魅 パクト化）し、
心とする多様な した都市」の 図-6 に示す。
クトシティ
トシティは災 約拠点を繋ぐこ しても、都市 確保することが 的に復旧活動を esilience）を
ープラン ーク型コンパク
ここでは、栃 に導 空間 単な 装置 効果
の電 nsit 連携
こ クト 魅力 そ な交 のこ
。
災害 こと 市内 がで を行 を高
クト 栃木
県宇 紹介 の人 上 市の る。
将来 シテ 本方
ン る を 促 っ ィ
宇都宮市を事例 介する。宇都 人口規模を有す 上述したコン の最上位計画
宇都宮市では 来の都市像と ティ」を掲げ 方針に、以下 土地利用の適 ンパクト化（集 る機能連携・補 を形成・強化す 促進し，これか った都市の姿で ィ（連携・集約
図-7 第
図-8 第2次
例に、その実 宮市は人口51 する中核市で セプトを実現 にその考え方 は2008年に第 して「ネット た。総合計画 のような文言 適正化と拠点化 集約化）を図る 補完，他圏域との するなど，「ネッ からの人口規模 であるネットワ 約型都市）」の形
第5次宇都宮市総
次宇都宮市都市
（2009年3月全
実現化に向けた 1万人で、北関 である。
現化するには、
方を明示する必 第5次総合計画 トワーク型コン 画の都市空間形 言が明記された 化の促進により，
とともに，拠点 の広域的連携の ットワーク化」
模・構造や都市活 ーク型コンパク 形成を目指しま
総合計画(2008
市計画マスター 全体構想）
た試みを 関東最大
、まず都 必要があ 画を策定し、
ンパクト 形成の基 た。
，都市のコ 点間におけ のための軸
（連携）を 活動に見合 クトシテ ます。
.3)
プラン
総合計 宮市都市 ネットワ 市空間の 公共交通 交通軸（
宇都宮市 といった 西軸には の発展に (2) 公共
都市計 向性を決 地域交通 自動車、
段の整備 ークの整 都心と連 サービス ンドバス スを行き この計 した地域
図-
(3) 効率 次に重 これがな
（渋滞緩
計画を策定した 市計画マスター ワーク型コンパ の中に明示した 通ネットワーク
（LRT等）を大 市の公共交通は た輸送力の高い は不足している に不可欠である 共交通ネット 計画マスタープ 決めつつ、それ 通戦略策定協議 公共交通、自 備方針を定めた 整備方針を示す 連結する幹線系 スをする支線系 ス）の連携で、
き渡らせること 計画に沿って、
域内交通は、2
-9 都市交通戦
率的な道路整 重要となるのが ないとコンパク 緩和等）で、道
た翌年2009年 ープランの全 パクトシティ た。また、先 ク整備を挙げ 大きな柱の一つ
は、南北軸で い公共交通機 るため、その ると判断した トワーク
プランによっ れと並行して 議会（2007-20 自転車といっ た。図-9に公 す。基本的な 系（LRTや幹線 系（コミュニ
市域全体に とである。
地元自治会 2013年現在で
戦略；公共交通
（2009年3月）
整備
が道路行政と クト化政策と 道路整備が進
年には、第2次宇 全体構想を策定 を、具体的な 先導的施策とし げ、東西基幹公 つとした。これ ではJRや東武鉄 機関があるが、
拡充が市域全 たからである。
て都市計画の 宇都宮市都市 009）が開催さ た多様な交通 公共交通ネット コンセプトは 線バス）とエ
ティバス、デ に公共交通サー
会と連携して導 で9地区に上る
通ネットワーク
の連携である は異なる目標 進みかねない。
宇都 定し、
な都 して 公共 れは 鉄道
東 全体
の方 市・
され、
通手 トワ は、
リア デマ ービ
導入
。
ク
る。
標 つ
まり 動し 宇 けて って を回 仕組 の中 コス る。
(4) 街 それ る。
ての 誘導 宇 が、
にL れた して 行政 まで らL 月に に出 整備 同年 が設 算性 201 う住 で否 づく LRT 業を を巻 今 必要 要で
り、道路整備 して実施する必 宇都宮市では て道路見える化 て道づくりの 回しており、都 組みとして期待 中に、円滑化 ストを抑制す
次世代路面 街づくりの目標 れを支える基
これは単な の整備ではな 導効果も期待 宇都宮でLRT導
ここでは近年 LRT導入を選挙 たのを契機に ている。2013 政組織の連携 で賛否表明を LRT事業推進の には、隣接す 出され、宇都宮 備へと拡大し 年11月に芳賀 設置され、延伸 性や、詳細調査
4年1月にはLR 住民投票条例案 否決した。201 くり団体であ Tの2019年（東 を要望した提 巻き込み、導入 今後は導入に 要性を、より である。
計画は、都市 必要がある。
、2008年から 化計画を策定 目的や成果を 都市の将来像 待される。特
、安全・安心 る道路の整備
面電車システム 標と全体像を 幹公共交通と る都心と郊外 く、4章で示し した新しい交 導入の検討を始
年の動きを紹 挙公約に掲げた
、その導入に 年4月に国交 強化を図った しなかった宇 の要望書が出
る芳賀町から 宮のLRTから県 ていく。この
・宇都宮基幹 伸計画を含め 査などが議論
RT導入反対派 案が提出され 14年2月には産 る宇都宮まち 東京オリンピ
言書を市に提 入実現に向け 向けた迅速な 丁寧に住民説
市全体の交通戦
ら全国の市町村 定している。
を「見える化」
像の実現に寄与 特に、道づく 心に加えて、「 備と管理」を挙
ム
を明らかにした として、LRT導 外を結ぶ交通機
したように土 交通システムで
始めて20年近 紹介する。201 た現職市長が に向けた動きは 交省から副市長
た。同年6月に 宇都宮市商工会
された。また ら延伸要望が市
県央エリアの のような流れを 幹公共交通検討 めた先行整備区 論されている。
派から、導入是 れたが、それを 産官学が連携 ちづくり推進機
ックの前年）
提出した。今や けて展開中であ な手続きと、L 説明し続ける
戦略と連
村に先駆 これによ し、PDCA 与できる りの目的
「トータル 挙げてい
たあと、
導入を進め 機関とし 土地利用の
である。
近くたつ 12年11月 が再選さ
は加速化 長を招き、
には、これ 会議所か た、同年10
市長あて の公共交通
を受け、
討委員会 区間の採 一方で、
是非を問 を市議会 携したまち
機構も までの開 や産業界 ある。
LRT導入の ことが肝
(5) 自転 宇都宮 自転車の は公共交 を支える 法的な 転車の利 通戦略(2 策事業と い路線を 自転車走 カラー舗 継続的に 市自転車 基づき着
図
図は実 る。見て 転車の走 で、大掛 まずは出 内各箇所
図-
転車のまちづ 宮が目指す交通 のまちづくりで 交通ネットワー る基盤となる。
な枠組みとして 利用促進を主要 2009)において と位置づけた。
を自転車ネッ 走行環境改善の 舗装化等により に整備を行った 車のまち推進計 着実に整備を推
-10 自転車レ
実際に整備した て分かるとおり 走行位置を明示 掛かりの工事を 出来るところか 所で自転車レー
-11 自転車ネ づくり
通体系のもう である。自転 ークと同様に
て、第5次総合 要な事業とし ても自転車道 特に、自転 トワーク路線 のための道路 り走行空間を た。また、20 計画」を策定 推進している
レーン整備（事
た個所の事前 り、車道外側 示するカラー を伴っている から始めるこ ーンの設置を
ットワークの整
一つの特徴は 転車ネットワー に、次世代の交
合計画(2008)で し、宇都宮都市 道の整備を重点 転車の通行量の 線として位置づ 路改良、白線引
確保するなど 010年に「宇都 定し、その計画
。
事前・事後）
前事後の写真で 側線の左側に、
ー舗装をしただ わけではない とを念頭に、
進めた。その
整備済み個所 は、
ーク 交通
で自 市交 点施 の多
づけ、
引き、
ど、
都宮 画に
であ 自 だけ い。
市 の結
果、
延長 は一 って なお て、
われ 民に
6.お 交 の絵 当然 人々 しな る。
を計 年月 像が も見 で見 そ さの 都市 後続 た3)
都 かも
参考 1) P use- Poli 2) 宇 形態 3) 石 書副 4) 森 交通 中核
2012年6月現 長は今も伸び続 一路線だけで て初めて、市内 お、先述した宇 自転車走行空 れ、その結果 に公開してい
おわりに 交通という視 絵姿を実現さ 然答えは地域 々のライフス ないため、政策
仮に、大き 計画したとし 月を費やすこ が、時代の変化 見直さなくて 見直しをかけ そういった意 の双方が求め 市計画の初動期 続する都市計
。
「社会に対す 都市に対する人 もしれない。
考文献 Peter W G Newma
-transport co icy, Vol.13, 宇都宮浄人(20 態とその効果、
石川栄耀(1948 副読本
森本章倫(2009 通の意義 －土地 核都市の再生－
現在で総延長約 続けている。
は機能しない 内を自由に移 宇都宮市道路 空間整備の安 はＨＰやパン る。
点から、都市 せるまでの一 によって異な タイルに合わ 策の効果発現 な変化を求め ても、住民合 とになる。あ 化ともに変わ はならない。
ると、何も進 味では都市計 られるのかも 期に活躍され 画家に、次の
る愛情、これ 人々の思いが
an and Jeffrey onnection: an No.1, pp.1-22 014)、LRT とま 土地総合研究 8)「私達の都市 9): 持続可能な 地利用と交通の , 都市計画 No
約13kmにおよ 自転車走行空 い。ネットワー 移動することが 路見える化計画 安全性の検証が ンフレット等で
市計画で立案 一つの道筋を なる。また、街 わせて徐々に 現には長い時間 めて大規模な施 合意形成を含め ある時点で描い わると、都市計 あまりにも短 進まない可能性 計画には大胆 もしれない。我 れた石川栄耀先 のような言葉を
れを都市計画 が、街を育てて
y R Kenworthy, n overview, 2 (1996) まちづくり－多
2014 年冬号 市計画の話」、中
な都市における の相互関係から o.281, pp.32-
よび、その 空間整備 ークにな ができる。
画におい が毎年行 で広く市
した未来 を示したが、
街の姿は しか変化 間がかか 施設整備 めて長い いた理想 計画自体 短い頻度 性もある。
さと緻密 我が国の 先生は、
を残され
という」
ていくの
The land Land Use 多様な導入 中学校教科 る基幹公共 らみた地方
-35
地域公共交通とまちづくりとの接点
－地⽅⾏政における地域公共交通政策の実践とまちづくりへの接近－
福島⼤学 経済経営学類 准教授 吉⽥ 樹 よしだ いつき
1.はじめに
路線バスをはじめとした地域公共交通の衰退が 問題とされて久しい。わが国における乗合バスの 年間輸送人員は、1968 年度の 101 億人をピークに 漸減傾向であり、2008 年度には 43 億人となった1。 40 年間で 6 割の利用者が逸走したことになる。こ うした背景として、一般に「モータリゼーション の進展」や「少子高齢化」が挙げられ、地域公共 交通の衰退が必然であるかのように評されること が多い。しかし、最近では、国内の大手自動車メ ーカーがテレビコマーシャルで「免許を取ろう」
というキャッチフレーズを採用するなど、むしろ
「クルマ離れ」というキーワードすら見かけるよ うになった。また、少子化により通学交通の減少 は考えられるが、高齢者の外出には、むしろ地域 公共交通が重宝されるはずである。ところが、わ が国の市民が地域公共交通に回帰したという話は、
さほど耳にしない。すなわち、モータリゼーショ ンと少子高齢化だけが地域公共交通の衰退を招い たわけではなく、ほかの要因にも着眼することが 必要である。
本稿では、地域公共交通のなかでも、路線バス やデマンド交通（DRT；Demand Responsive Transport）な ど、乗合公共交通を対象に、とりわけ地方行政に おける政策の課題やまちづくりとの接点について、
筆者が関わった事例を踏まえて考察する。
1 日本バス協会「2012 年版 日本のバス事業」掲載表に 基づく。
2. 地域公共交通ネットワークは誰が守るのか わが国の地域公共交通は、市民の日常生活に欠 かせない移動を支える身近な存在である半面、被 規制産業としての側面を持つ。このうち、乗合バ ス事業は、長年にわたり、路線単位の免許制を原 則とする需給調整規制の下で運営されてきた。そ のため、赤字路線であっても、事実上のエリア独 占事業者が運行する黒字路線からの内部補助によ って維持されるしくみであった。しかし、利用者 の減少で、採算路線自体が少なくなり、「本来民間 企業として営まれている乗合バス事業者に対して、 公共性の名の下に、現在のような形での内部補助 のシステムを半ば強制してきたため、結果として 営利サービスになじまないような赤字路線を多く 抱えさせることとなり、事業意欲を減退させてき たのではないか」2といった問題も指摘されるよう になった。こうした経緯から、2002 年 2 月に、乗 合バス事業の規制緩和が図られ、需給調整規制が 撤廃された。これがわが国における地域公共交通 政策の大きな転換点になったのである。
規制緩和以前の乗合バス事業は、国と交通事業 者との関係が基本であり、地方公共団体（とりわ け市町村）が主体的に関与する機会がなかった。 そのため、市町村が関与できたのは、例えば、交 通事業者に委託運行しているコミュニティバスや 廃止代替バスなど、補助金を直接支出しているケ
2 運輸省「乗合バス事業の規制緩和、生活路線維持につ いて 自動車交通部会バス小委員会中間報告」より。
