日本統治時代台湾における農事実行小団体について - 台南州の例 -

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(1)日本統治時代台湾における農事実行小団体について一台南州の例一松田吉郎はじめに. 小稿においては日本統治時代台湾台南州における農事実行小団体の実態について考察したい。. 【1】現況 1 台南州下の農事実行小団体並に部落振興会普及状況及び事業成績（1）農事実行小団体拉に部落振興会普及状況. 『農事実行小団体ノ現況ト指導奨励計画』（台湾総督府、昭和13年3月、以下r計画』と略称）81頁に、参州下二於ケル農事寒行小團膿馬主南大判設置二依リ、毫厘域内ノ水利統制ノ爲二宮置セラレタル水利實行組合最モ多ク、其数一、〇三五二達ス。之二次グモノニニ〇五ノ農事實行組合アリテ組合員共同利益増進ノ爲、逐次其事業内容ヲ充實シツ・アルト無二、組合数亦増加ノ傾向ニアリ。當州下溜出右ノ外、農事實行小組合、業担体濟農事組合等アルモ、其数極メテ少ク、且ッ増加の傾向ヲ認メズ。. とあり、台南州下には昭和5年（1930）に嘉島大壷が建設され、水利統制のために水利実行組合が多く、その数は昭和12年当時1035、これに次いで農事実行組合が20 5あった。しかし、農事小組合、業容共済農事組合はあったが少なく増加しなかった。同史料の続きに、. 部落振興会ハ州下ノー般的感情二鑑ミ、行政系統ノ末端細胞トシテ市役所、街庄役場ノ下二統制セラルベキ皇島民化實軸上ノ必須施設トナシ、以テ民意ノ暢達ヲ圖リ、統治方針ノ徹底ヲ期スベク指導要綱蛇二指導委員會要綱ヲ定メ、之ヲ州トシテノ方針トシテ示シタル爲、創設日尚淺キニモ不拘、其敷六五六二達シ、尚績々設立セラレッ・アル状態ナリ。. とあり、市役所、街庄役場の末端に部落振興会が設立され、皇民化運動がすすめられた。. その数は656あり、続々と設立されていく状態であった。そして、同史料の続きに、今部落振興會、農事實行組合及水利實行組合ノ現在敷ヲ表示セバ次ノ如シ。市郡別. 大字別. 農事実行組合数. 部落振興会数. 昭和12年5月. 21日現在）台南市嘉義市新豊郡. 40 33 59. 45 23 78. 一61一. （昭和12年7月. 水利実行組合. （昭和12年 12月末現在）. 末日現在）. 一｝. 33. 『一. 46.

(2) 新化郡曾文郡北門郡新営郡嘉義郡斗六郡虎尾郡北港郡東石郡計. 52 62 65 58 66 34 77 22 74. 72 51 47 79. 140. 56 87 58. 118 840. 77 87. 4 5 5. 104 107. 16. 42. 67 22. 4. 173 178 217. 9. 29 15. 205. 656. 1，035. そして、同史料の続きに農事実行組合の結成状況が示されている。市郡別. 昭和9年. 昭和10年昭和11年昭和12年. 同上中農会結成助成ニヨルモノ. 合計. 7月迄. 新豊郡新化郡曾文郡北門郡新営郡嘉義郡斗六郡虎尾郡北港郡東石郡計. 一一｝一一. 10. 一一一 5. 15. 一一一一一. 15. 1. 一 1. ｝. 17. 20. 4. 13 一一一. 5 5. 13 33 11. 3. 9. 10. 24. 4 4. 130. 43. 5. 10. 皿. 33. 11. 5 5. 4. 4. 16. 67 22 9 29 15. 205. 4 5. 15 25 14 6. 20 13. 117. （2）農事実行小団体拉に部落振興会の事業成績概要. 『計画』83頁には州下農事實行小團髄中、其敷二於テ首位ヲ占ムル水利實行組合ハ中、小水路ノ維持、坤水ノ分配等水利統制ノ爲、益々實績ヲ畢ゲッ・アリ。とあり、水利実行組合は嘉南大酬の中、小水路の維持、坤水分配に実績をあげていた。. また農事実行組合の事業内容は多々あったが、特に堆肥豚舎の建設、乾燥場の設置、宅地利用、共同耕作、肥料の共同購入、部落倉庫並びに農具の共同設備利用、業佃事業の刷新、種豚育成所の建設、農具の建設、生産物の共同販売等があった。それぞれ所定の計画の下で組合員共同の利益増進を図った結果、その「成績見ルベキモノ砂カラズ」と言われる。例えば、黄麻、棉等の栽培奨励、自給肥料及び金肥の合理的施用、小作慣行改善、共同販売購買等にもたらした効果は大きかったと言われる。（1）一方、部落振興会も設立して問もないが、いくっかの施策を実施していた。. 第一に従来、行政機構の各機関が同一対象の部落民に他の機関との関係を考慮しないで、独自の立場で指導していた結果、指導上に矛盾を来たし、部落民に混乱させていた。部落. 一62一.

(3) 振興会によって指導を一本化したので、この弊害をなくした。第二に、青年団、国語講習所、家長二等の教化施設は従来相互間に連絡がなく、部落民との連携もうすく、「遺憾ノ匙勘カラザリシ」であったが、振興会の設立によって、これらの組織をすべて同会の施設の中に有機的に組み込んだために、その「成績著シク向上シタ」。第三に、従来、教化施設と勧業施設は「相容レザルモノ」であったが、振興会の設立によって、農事実行組合を中に組み込み、振興会は「精神的方面ノ指導」と「本島人ノ纒濟生活ヲ日本的二指導」できるようになった。第四に、その他警察、二二方面からの衛生的施設、納税等に関する命令事項は振興会に受け入れ、申合事項として具体化し、実行に移したので、街庄の命令が容易に実現したと言われる。（2）. 2 州市郡街庄における農事実行小団体並に部落振興会の指導機関. 州市郡上庄における農事実行小団体並に部落振興会の指導機関については『計画』85 ∼86頁に次のようにまとめられている。区域州市郡街庄. 農事実行組合. 部落振興会部落振興会指導委員会（各課ヨリノ編成）. 勧業課、農会. 事ｱ、勧業、土木、教育各課事ｱ警察両課 S員、小公学校職員、警察派出所官吏. ｩ業課、農会町会事ｱ課勧業係、農会支会. ｩ業係. 3 事業上における部落振興会と農事実行小団体並に農事実行組合と産業組合との相互関係. （1）部落振興会と農事実行小団体との相互関係部落振興会は行政系統の末端細胞組織として市街庄の下、部落単位に設立され、部落民生活の全般にわたって改善振興をはかるために、「各般ノ事業ヲ爲」した。これに対して農事実行小団体である農事実行組合は同振興会に内在し、その中の産業部門を担当し、経済力の充実強化につとめ、部落の振興に寄与するものであった。（3）. （2）農事実行組合と産業組合との関係農事実行組合は共同購買、共同販売、部落倉庫、乾燥平等の共同施設の利用、共同耕作、堆肥豚舎の建設等の事業を行った。産業組合はこれに対して、資金の貸付を行うとともに、総会において資金貸付額の限度を決定し、実行組合事業の一つである資金の普遍化につとめる外、実行組合の事業に対し、事務的指導または援助を行うなど緊密な関係を結んでいるものが少なくなかった。. しかし、台南州下の昭和12年（1937）現在の産業組合は120組合あるが、これに加入する組合員の割合は全戸数に対し4割程度に過ぎず、農事実行組合も結成途上であ. 一63一.

(4) つた。従って、産業組合より資金の借入を行うものは2割6分、その借入組合は、1組合平均借入金が780円に過ぎない。この状況は「尋者間二密接不離ノ關係ニアルモノトハ謂ヒ難ク、將來是等指導ニハ十分ナル研究ヲ要スベシ」と言われていた。ω. 昭和12年3月末日現在の農事実行組合の産業組合よりの資金借入状況は下表の通りである。（5）. 郡別. 農事実行組合数. 資金借入組合数. 同上. 割合. 借入金額. 借入組合一組合当. 借入資金ノ用途. 1. 1，600円. 1，600円. モーター附宇戸器一毫其他倉庫乾燥場、堆肥豚舎建設土地購入. 借入件数. 新豊郡. 25. 1. 新化郡. 4. 3. 75. 4. 2，300. 1，100. 曾文郡. 5. 1. 20. 1. 500. 500. 北門郡. 5. 一. 一. 新下郡. 16. 3. 19. 5. 3，780. 1，260. 嘉義郡. 63. 21. 35. 31. 13，332. 635. 甚六郡虎尾郡. 18. 8. 一一. … ㎜. 一｝. 北港郡. 27. 14. 52. 19. 12，920. 909. 東石郡. 15. 5. 21. 5. 2，000. 400. 48 26. 66. 36，432. 780. 計. 186. 『. 4％. 一. 一一. 一一. 未加入. 土地購入、集合所倉庫建設、乾濡場、精蛍池設置、瞠漆塗. 肥料購入、豚舎建設倉庫、乾燥場建設、肥料購入. 【2】農事実行小団体の指導奨励方針並に計画台南州においては「民意ノ暢達ト統治ノ徹底ヲ期スル爲」、行政系統の末端組織として市街庄の下に部落単位機関の部落振興会を設立し、教育、産業、交通、衛生、保安、水利、. その他各関係部署と有機的連携をたもち、部落民に対し一元的指導を行った。この目的達成のために特に産業部門の振興に力をつくし、農事実行組合の活動は部落民の意識を覚醒し、自力で「振興更生セントスル熱トカヲ内部ヨリ興」させたが、「今時ノ過渡期二於テハ」その指導の周到徹底を期し、特に組合結成の数及び区域については部落振興会との関係を十分考慮し、施設事項及び事業内容に対しては各部落の特殊事情を研究考察し、実行容易、且つ効果顕著なものを選び、併せて産業組合との連繋統制にも十分の注意を払うこととされた。（6）. 一64一.

(5) こうして「部落振興会指導要綱」に基づきσ）、農事実行組合は部落振興会に内在させ、将来5五ヶ年間に三下大部分の部落に及ぼすことを目標とし、その施設事項、事業内容の. 大綱を以下15項目とし、勧業機構をあげて逼進せんとした。 15項目とは1、堆肥豚舎の完成、2、乾燥場の設置、3、宅地利用、4、共同出荷並共同販売、5、共同耕作、6、共同購入、7、共同設備の利用、8、業佃事業の刷新、9、防風林の施設、10、富豪育成所の完備、11、農道の建設、12、産業組合資金の普遍化、13、塩分二二天田の改良、14、山手開発、15、愛林思想の酒養であった（8）。部落振興会の構造は以下の通りである。ω 教育委員勧業委員. 家長部長主婦部長. 家長部. 教育教化ノ普及. 主婦部. 公民的訓練産業ノ振興道路交通ノ整備衛生施設ノ完備生活改善随習打破. 会長＝副会長生活改善委員保安交通衛生委員. 青年青年部部長. 女子青年一女子. 保安ノ維持. 部長青年部. 台南州の部落振興会指導委員会規程（州議決定）は次のよう定められた。第一條州下二三ケル部落振興會施設ノ活動ヲ助成シ、順調ナル護達ヲ遂ケシムル爲、本委員會ヲ組織ス。. 第二條本會ハ委員長一人、副委員長二人及委員若干人ヲ以テ組織ス。. 第三條委員長ハ知事、副委員長ハ内務部長及警務部長ヲ以テ十二充ツ。委員ハ州内高等官蚊二課長中ヨリ委員長ヲズ。. 第四條委員長ハ面当ヲ総理シ上議ノ議長トナル。副委員長ハ委員長ヲ補佐シ、會長事故アルトキハ内務部長警務部長ノ順二依リ之ヲ代理ス。. 第五條各委員ハ随時聖地ニツキ視察指導ヲナスノ外、市、郡、街、庄ヲ通ジ、之ガ指示ヲナスモノトス。第六條各委員ハ互二連絡丁丁ノ上、部落振興會ノ指導二當ルモノトス。. 第七條委員會二幹事ヲ置キ二二教育主事ヲ以テ之二二ツ。幹事ハ委員長ノ命ヲ受ケ庶務ヲ整頓ス。. 第八條委員二二書記若干人ヲ置キ、委員長之ヲ命ズ。書記ハ委員長、幹事ノ指導ヲ受ケ、庶務二二事ス。. 第九條本會ハ随時委員會ヲ開催シ、指導事項ノ報告説明二二指導上ノ打合協議ヲナス。. 第十條本丁二丁ノ三三ヲ備付ク。規程、役員名簿、回議録、其ノ他必要ト認ムル簿. 一65一.

(6) 冊。αω. 【3】昭和12年度農事実行小団体並に部落振興会関係予算 1 農事実行小団体関係昭和12年度農会予算中以下のものは主として農事実行組合の事業費として補助するこ. ととされた。宅地利用奨励費10、500円、堆肥豚舎奨励費14、，540円、改良農具. 奨励費5、000円、養豚改良費15、955円、計45、995円であった。 2 部落振興会関係同年度州予算に淫風作興費を計上し、部落振興会の指導をして「遺憾ナキヲ期セリ」と. された。その予算額は以下の通りであった。委員会費400円、講習会費450円、講演. 資料作製費500円、教化指導費21、030円（嘱託11入の俸給旅費その他）、以上の民地作興費合計22、380円であった。（m また、部落振興会及の農事実行団体指導委員設置に関し、農務課長より、昭和12年度対応予算編成方の照会を受けたが、教育課関係において猛風作興費を計上し、この指導員を新設したのと州経費の経理関係上、農事実行組合指導員として別個に計上できないが、. 本12年度においては前年の実績にてらし、既設組合指導に主力を注ぎ、「部落民ノ該組合結成ノ氣運ヲ醸成スベク、現在ノ渤業機構墨ゲテ之二元ラントスルモノナルヲ以テ前述試算以外二各般部門ヨリ相當多額ノ費用ヲ支出スルコト・ナルベシ。」（12）と言われた。おわりに. 台南州における農事実行小団体は同地域に嘉南大坤1という当時、東洋一のダムが作られ、水利統制を行うために、水利実行組合が多く作られ、それに次いで農…事実行組合が作られ. た。この両団体が中心であったことが台南州の特徴であった。水利実行組合は中小水路の維持、温水分配等を管理し、農事組合ぽ堆肥舎、乾燥場建設、農業倉庫、肥料の共同購入など農事関係の管理を行った。このような農事実行小団体は部落振興会、産業組合との連携が密であったことは他州の例と異ならなかった。註. （1）『農事実行小団体ノ現況ト指導奨励計画』（台湾総督府、昭和13年3月、以下. 『計画』と略称）83頁。（2）註（1）に同じ。（3＞『計画』86頁。（4）『計画』86∼88頁。（5）『計画』88頁。. （6）『計画』88・89頁。（7）『計画』91∼101頁に「部落振興會指導要綱」が収録されている。. 一66一.

(7) 本島統治ノ根本精神二基キ皇道日本ノー部タル理想毫濁建設ノ實ヲ墨グルハ最モ緊切ナル事項ニシテ、特二本島現時ノ社頭状勢ト時局ノ推移トニ鑑ミ、愈々其ノ實現ヲ圖ルノ急務ナルヲ痛感ス。依ッテ行政系統ノ末端トシテ市役所、街庄役場ノ下二統制サルベキ振興會ヲ部落輩位二組織セシメ、民意ノ暢達ヲ圖リ、統治ノ徹底ヲ期セントス。今三二其ノ基本タルベキ要綱ヲ墨グレバ左ノ如シ。. 一指導精神建國以來一貫セル我が光輝アル皇國ノ大精神ヲ宣揚シ、國民融合一致大イニ文化ノ向上ヲ圖ルニアリ。即チ之が細思ノタメニハ教育二關スル勅語ノ御趣旨ノ普及徹底ヲ圖ルヲ以テ其ノ根本トナスベキモノモ、特二緊要ナリト認ムル事項左ノ如シ。. （一）動揺精神ノ徹底ヲ圖リ、着駅意識ノ強化二努メ以テ皇運ヲ扶翼シ奉ランコトニ努ム。. （二）教育教化ヲ進メ公民的訓練ノ徹底ヲ期シ以テ文化ノ向上二努ム。（三）産業交通衛生ノ改善振興ヲ圖リ、福利ノ増進二努ム。（四）融合親和一致協力ノ美風作興助長二努ム。（五）随習ヲ打破シ生活ヲ改善シテ明朗ナル部落建設二努ム。. 二指導事項教育、産業、交通、衛生、保安、其ノ他各種ノ施設ハ何レモ國運ノ隆昌ト島民ノ福祉増進二寄與セントスルモノニシテ、悉ク唇歯輔車ノ關係ニアルヲ以テ之等相互二有機的連繋ヲ保チ、部落民二封シ、一元的指導ヲナスコト輪宝ッテノミ理想郷ノ建設ヲナシ得ルモンオト確信ス。即チ. （一）州ニアリテハ部落振興會指導委員會ヲ組織シ、關係各課相協力シテ方針ノ徹底ヲ圖リ、部落ノ振興ヲ期スルコト。. （二）郡市ニアリテハ最モ適切有効ナル指導計董ヲ樹立シ、市郡職員協カー維働員ニテ關係方面ノ協力ヲ求メ統制アル指導二當リ、是が徹底ヲ圖リ、部落ノ振興ヲ期スルコト。（三）街庄ニアリテハ州及郡ノ指導方策二則リ、警察當局、三校當事者其ノ他各種團艦代表者ト提携協力シテ部落振興ノ指導計壷ヲ樹立シ街庄當局中心トナリテ指導二當リ、部落ノ振興ヲ期スルコト。. （四）指導ノ實際二當リ最モ留意セントスル熱トカニ依リテ振興更生セントスル熱トカヲ内部ヨリ興サシムルコト。. （五）振興會設置二當リテハ本事業二關シ、堅キ信念ト之二封スル献身的努カヲ惜マザル熱意トヲ有スル部落二於ケル中心人物ノ三見又ハ養成二努ムルコト。（六）各部門二分チテ部落ノ概略調査ヲナシ、適切ナル指導目標ヲ定ムルコト。. （七）部落振興會ノ組織標準ヲ家長部、主婦部、青年部、女子青年部ノ四部二匠分シ、部落民全部二等シ適切ナル指導ヲナスコト。. 一67一.

(8) （八）部落振興二關スル諸施設ハ申合事項ヲ基調トシテ進メ、之二適當ナル指導ヲナスコト。. （九）申合事項バー般部落民ノ要望ノ切實ニシテ實行シ易キ事項ヨリ始メシメー事貫行主義ヲ以テー歩一歩確實ナル数果ヲ悪童シムルヤウ指導ヲナスコト。. （一〇）部落集会所ヲ建設シ、部落民ノ修養道場タラシムルト同時二娯楽場タラシムルコト。. （一一）部落振興會設立後ノ部落ノ振興過程ヲ圖表及記録ニトぐメ、部落民二封スル自尊ト反省ノ資料タラシムルコト。. （一二）年始メニ部落二於ケル大組ノ年中行事ヲ定義シメ秩序アル若者生活ノ指導ヲナスコト。. （一三）部落民ヲシテ他ノ優良部落ノ視察ヲナサシメ奮奪回ヲ喚起セシムルコト。. （一四）郡及ビ市街庄二於テ適宜部落振興座談會、打合研究會等ヲ開催シ、相互研究ノ機會ヲ與ヘルト同時二本事業促進ノ氣運醸成二努ムルコト。（一五）州、市、街、庄二於テハ優良、部落ノ表彰ヲ行フコト。. 三施設事項前述ノ如ク眞二部落ノ振興ヲ圖ラントスルニハ州、市、郡、街、庄及各種團膿職員悉ク打ッテ一丸トナリ、之が指導二當ルベキナリ。今本州二於テ最モ適切ナリト認ムル部落振興會施設要項ヲ墨グレバ左ノ如シ。. （一）教育教化ノ普及：皇室藁蕎ト神社崇敬、国家観念ノ養成、神宮大麻ノ妻壁及其ノ普及、國旗尊重ト掲揚ノ働行、國語ノ普及ト家庭及部落ノ國語化、青少年ノ教育徹底、家長及婦人二封スル教育、就學見立ノ奨働、祝祭日諸記念日ノ徹底、其ノ他國民精神酒真上必要ナル事項（二）公民的訓練：納税義務観念ノ徹底ト諸税ノ完納働行、時間働行、交通道徳ノ酒養ト道路愛護、選墨二關スル知識ノ啓培、公衆衛生道徳ノ酒養、諸法令諸法規ノ周知ト其ノ遵守、其ノ他一般公民道徳蚊二知識ノ指導（三）産業ノ振興：堆肥豚舎ノ完成、乾燥場ノ設置、共同耕作、宅地利用（果樹及植樹）、共同出荷蚊共同販費、共同購入（肥料）、共同設備ノ利用、小謡事業ノ刷新、防風林ノ施設、種豚育成所ノ完備、農道ノ建設、墜分地看天田ノ改良、産業組合資金ノ普遍化、漁業組合ノ活動、山手開護（苧麻、棉、果樹等）（四）道路交通ノ整備：道路導入橋梁暗渠ノ完成ト其ノ補修、路傍樹ノ植栽手入、撒水. （五）衛生施設ノ完備：住宅ノ改善、井戸拉二浴室ノ設備奨働、公共便所蚊二個人便所設備奨働、部落内ノ美化ト排水溝ノ設備、マラリア防遇作業ノ働行、トラホーム及寄生轟ノ騙除ト洗面働行、衣服及室内ノ清潔、其ノ他保健衛生二關スル事項. （六）生活改善随習ノ打破：冠婚葬祭ノ改善ト其ノ経費節約、贈金制度ノ改善、風. 一68一.

(9) 俗習慣娯楽ノ改善、健全ナル宗教心ノ養成、其ノ他各種随習ノ打破、國語生活ノ指導、墓所ノ改善其他生活各般二亘ル改善（七）保安ノ維持：保甲規約ノ働行徹底、火災及盗難ノ豫防、自警、調停ト違法行. 爲ノ防止四部落振興會規約第一條本會ハ○○部落振興會ト稻シ、事務所ヲ○○○○番地二置ク。第二條本會ハ部落民和衷協力シテ部落ノ振興改善ヲ計ルヲ以テ目的トス。. 第三條本會恥部落二在住スル各家長、主婦、男女青年及ビ本會ノ趣旨二野シタル者ヲ以テ組織ス。第四條本會ハ第二條ノ目的ヲ達成スル爲メ、左ノ事業ヲ行フモノトス。一、教育教化ノ普及、二、部落民ノ公民的訓練、三、産業ノ振興、四、道路交通ノ整備、五、衛生施設ノ完備、六、生活改善随習ノ打破、七、保安ノ維持、八、其ノ他必要ナル. 事項第五條本會二左ノ役員ヲ置ク。掛長一名、副會長二名、部長四名、醜行委員若干名、. 顧問若干名。第六條會長ハ會務ヲ総理シ、會議ノ議長トナル副會長ハ會長ヲ補佐シ、會長事故アルトキハコレヲ代理ス。修行委員ハ會長ヲ補佐シ專ラ事務ノ黒字ヲ掌ル。部長昌昌ノ部ヲ統轄ス。顧問ハ重要事項ニッキ會長ノ諮問二慮ス。會長ハ総會二於テコレ選墨シ、副會長、早行委員、部長及顧問ハ會長之ヲ委囑ス。役員ノ任期ハニヶ年トス。但シ為様役員ハ其ノ前任者ノ残留期間トス。. 第七條本籍二家長部、主婦部、青年部、女子青年部ノ四部ヲ置キ、各部二部長ヲ置ク。第八條會議ハ総會及例會蚊二役員會トス。紹會ハ年一同之ヲ行フ。但シ會長二於テ. 必要ト認ムルトキハ臨時開會スルコトアルベシ。例會ハ月一同以上開催ス。役員會ハ會長必要二磨ジテ之ヲ開ク。第九條本隊二要スル纒費ハ會員ノ共同作業二依ル収入、會費、寄附金玉補助金其ノ他ノ収入ヲ以テ之二充ツ。. 第十條本會二左ノ簿冊ヲ備付ク。規約、役員名簿、寄附金壼帳、手鏡出納簿、會議録、事業計群書綴、往復文書綴、財産及備品墓帳、集會出席簿、共同作業出席簿、産業組合加入者名簿、小作毫帳、堆肥豚舎建設皇帳、其ノ他必要ト認ムル参事。第十一條本西翠ノ攣更ハ繕會ノ決議二依ル。. （8）『計画』89・90頁。（9）『計画』102頁。（10）『計画』103・4頁。. （11）『計画』104・5頁。（12）『計画』105・6頁。. 一69一.

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