〈論文〉離島航路における経営課題と公的補助に関する考察
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(2) 第10巻. 1.は. 第3号. じ. め. に. 世 界 に 島嗅 国 家 と呼 ばれ る国 家 は少 な い と は言 え ず,世 界 最 多 の 島数 を 誇 る イ ン ドネ シ ア共 和 国(認 識 され て い る だ けで1万8,110の. 島 々)を は じめ,環 太 平 洋 と イ ン ド洋 を 中心. に様 々な 国 家 が 存 在 す る。 但 し,先 進 国 家 の 多 くは 内陸 ま た は大 陸 型 の 国 家 が 多 く,我 が 国(以 降 は 日本 と表 記)の よ う な 島喚 国家 は少 数 と な っ て い る。 日本 は6,852の 島喚 に よ り 構 成 され て お り,こ の う ち本 土 と呼 ばれ る5つ の 島(本 州,北 海 道,九 州,四 国,沖 縄 本 島)を 除 く6,847の 島 が離 島 と位 置 づ け られ て い る。但 し,有 人 離 島 はそ の 中 の423島 とな っ て い る。 離 島航 路 と は,こ れ ら島喚 問 ま た は 島喚 部 と本 土 間 に お け る"人 とモ ノ"の 交 通 を 支 え る イ ンフ ラで あ り,離 島航 路 整 備 法 に お いて は 「本 土 と離 島 とを 連 絡 す る航 路,離. 島相 互. 間 を連 絡 す る航 路,そ の 他 船 舶 以 外 に は交 通 機 関 が な い地 点 間 又 は船 舶 以 外 の 交 通 機 関 に よ る こ とが 著 し く不 便 で あ る地 点 間 を 連 絡 す る航 路 」 を 指 す 。 経 済 的 な 視 点 か ら見 た場 合,離. 島航 路 は2種 類 に分 類 され る。 そ れ は通 常 運 航 にお いて. は利 潤 が(少 な くと も恒 常 的 な 赤 字 に陥 らな い と い う意 味 で)確 保 され て い る航 路 と,常 態 的 に赤 字 構 造 を 抱 え て い る航 路 の2つ で あ る。 国 土 交 通 省 は複 数 の 基 準 を 定 めて お り, その 基 準 に したが って 公 的 支 援 を 必 要 とす る航 路 を 「補 助 対 象 航 路 」 と して い る。 近 年, 人 口減 少 等 を主 な 原 因 と す る利 用 者 の 減 少 に よ り,航 路 事 業 の継 続 自体 が 困 難 な状 況 と な って い る。 しか し,離 島住 民 に と って 航 路 は"道 路"で. あ り,生 活 に必 要 な イ ン フ ラで. あ る こ とか ら,ま た,生 活物 資 の輸 送 手 段 と して非 常 に重 要 な 役 割 を 担 って い る こ とか ら, 中央 政 府 が 補 助 金(2)を交 付 し,そ の 維 持 を 図 って い る。 本 稿 に お いて は2章 に お いて 現 状 の 離 島航 路 の 経 営 状 況 を 定 性 的 に整 理 し,こ れ らを3 章 に お いて 定 量 的 に提 示 す る こ と に よ り問 題 点 を 提 起 し,そ の 上 で4章. にお いて 航 路 関 連. の 経 営 デ ー タ を ク ロ ス集 計 す る こ と に よ って 複 数 の グル ー プへ と航 路 を 分 類 した 上 で,第 5章 に お け る モ デル 分 析 を 通 じて 補 助 金 の 対 象 とな る企 業(ま た は航 路)の 効 率 性 を 推 計 す る こ と に よ り,最 終 的 な 結 論 部 へ と導 くこ と と した い。. (2)離 島 航 路 整 備 法 第1条,. 第2条,地. 域 公 共 交 通 確 保 維 持 改 善 事 業 費 補 助 金 交 付 要 綱 第29条 。 -2(200)一.
(3) 離 島 航 路 にお け る経 営 課 題 と公 的 補 助 に関 す る考 察(新 井). 2.離. 島航路を取 り巻 く環境の変化. 現 在,以 下 に あ げ る諸 要 因 に よ って 離 島航 路 に お け る輸 送 人 員 と運 賃 収 入 は,そ の 減 少 を止 め られ な い状 況 に陥 って い る。 ま た,以 下 で 述 べ る近 年 の 燃 料 油 価 格 急 騰 に よ る コ ス ト増 大 に よ って,航 路 欠 損 額(赤 字 分)の 増 加 は さ らに加 速 化 して い る。 これ らに よ って, 結 果 的 に現 在 の 民 営 ・三 セ クを 主 とす る航 路 事 業 者 の 約70%前 (次章 に て 後 述)な. 後 が 債 務 超 過 に達 して い る. ど,深 刻 な 経 営 状 況 に陥 って い る。 こ れ らの 問題 点 と して は,以 下 の. 3点 が 指 摘 され て い る。. 2.1輸. 送 人 員 の 減少 問題. 国 土 交 通 省 に よ る研 究 委 員 会 報 告 書(2008年. 度 版r中 間 報 告 と りま と め』 資 料)に. よる. と,離 島航 路 の 輸 送 人 員 は離 島航 路 補 助 制 度 が 現 行 制 度 に変 更 され た 平 成6年 度 か ら大 き く減 少 して い る。 これ は,離 島 に お け る人 口減 少 と,本 土 よ り急 速 な 高 齢 化 が 進 展 して い る とい う長 期 的 か つ 構 造 的 な背 景 が 大 き な 要 因 とな って い る と指 摘 さ れ て い る(同 報 告 書)。 加 え て,国. や地 方 の 公 共 事 業 削 減 とい う近 年 の 政 治 的 変 化 が外 生 的 に 加 わ った こ と. に よ る もの で あ る と も指 摘 され て い る。 こ こで 問 題 とな って い る点 と して,運 航 時 にお け る輸 送 人 員 や 座 席 の 利 用 率,お. よ び収 支 率 が きわ めて 低 い航 路 が 相 対 的 に高 い ウエ イ トを. 占 め る こ とで あ る(こ れ は次 章 に て後 述 す る)。 離 島 に お け る人 口減 少 と高 齢 化 は本 土 よ りも高 い率 で 加 速 して い る こ とか ら,離 島航 路 の 輸 送 人 員 が 将 来 にわ た って 大 き く減 少 す る可 能 性 が 非 常 に高 い点 が 懸 念 され て い る。. 2.2船. 舶 の老 朽 化 問 題. 離 島航 路 に就 航 す る船 舶 につ い て は,航 い っ た財 務 面(特. に資 金 調 達 面)に. 路 事 業 者 の 欠 損 増 大(次 章 に て 後 述)な. どと. お け る脆 弱 化 に よ り,代 替 建 造 が 進 ん で いな い こ とが. 問 題 とな って い る。 補 助 対 象 航 路 へ の 就 航 船 舶 の"6割. 強 が 償 却 期 間 を 超 え る"な ど,船. 舶 の 老 朽 化 が進 ん で い る。船 舶 の 老 朽 化 は,安 全 性 の確 保 に懸 念 を 生 じさせ る こ とに加 え, 燃 料 油 価 格 高 騰 の状 況 下 で,燃 料 費 の 節 約 が で きな い とい う問題 も招 いて い る。 くわ え て, 老 朽 化 した船 舶 は輸 送 スペ ー スの 拡 大 や 客 席 の 増 加 と い っ た,一 回 運 航 あた りの 収 益 増 加 へ の 取 り組 み に対 す る阻 害 要 因 とな って い る こ と も深 刻 な 問 題 の ひ とつ と言 え よ う。. 3(201)一.
(4) 第10巻 2.3燃. 第3号. 料 油 価格 の 高騰. 2007年 を境 に,船 舶 用 の 燃 料 油 価 格 が 高 騰 し,そ の 影 響 で 航 路 事 業 者 が 負 担 す る燃 料 費 が 増 大 して い る。 背 景 に は世 界 的 な 燃 料 受 給 の 逼 迫 と,く わ え て 為 替 レー トの 急 激 な 変 化 が 指 摘 され て い る。 補 助 対 象 航 路 の 場 合,平 成16年 度 の26億 円か ら,19年 度 に は約54億 円 へ と燃 料 費 が 倍 増 して い る。. 3.航. 路 運 営 に関 す る現 状. 本 章 に お いて は,離 島航 路 経 営 の 現 状 と その 要 因,お. よ び補 助 の 状 況 を 定 量 的 に把 握 す. る こ と と した い。 尚,本 章 に お いて 使 用 した デ ー タ は国 土 交 通 省 主 幹 の 離 島航 路 検 討 会 に お け る数 値 デ ー タ が そ の 主 とな って い る。 具 体 的 に は313あ る航 路 の うち,長 期 的 な 赤 字 構 造(継 続 的 欠 損 状 態)に. あ る122の"補. 助 対 象 航 路"に 関 す る 経 営 指 標 とな って い る。. まず,過 去30年 間 にわ た る離 島航 路 の 欠 損 額 と,そ の 損 失 補 填 と して 投 入 され た 予 算 配 分 額 の 推 移 を表 した もの が 以 下 のFig.3-1で. あ る。. u. 墓 霧 塞 謹 婁ま 霧 霧 § 霧 § §§ § § HHHH7-17-1▼-1HHH(N(N(N(N(N. Fig.3-1欠. バ ブ ル 期(1987年)以 は あ る に せ よ)基. 損 額 と予 算 配 分 額 の 推 移. 降 に か け て 欠 損 が ふ く らみ,そ. の 長 期 的 ト レ ン ドは(若. 本 的 に 増 加 基 調 と な っ て い る 。 た だ し,国. よ び 当 該 市 町 村 の3つ. 土 交 通 省 ・所 轄 都 道 府 県 ・お. か らな る 補 助 は 基 本 的 に ト レ ン ドと 同 調 せ ず,ほ. 況 で 推 移 して い る 点(3)が 明 ら か と な っ て い る 。 次 に,日. 干の増減. ぼ 横 ば い に近 い状. 本 に お け る 離 島 航 路 の ア ウ トプ ッ. (3)2006年 か ら2007年 にか けて 急 激 な 燃 料 価 格 上 昇 が あ り,要 求 予 算 の 大 幅 増 加 を 勘 案 して 配 分 額 も一 時 的 に急 増 して い るが,そ れ 以 外 の 期 間 にお い て は 基 本 的 に ほぼ 一 定 の 配 分 と言 え よ う。 -4(202)一.
(5) 離島航路 にお ける経営課題 と公的補助 に関す る考察(新 井) トに関 して ま と め た もの が 以 下 のFig.3-2で. あ る。 前 章 にて 指 摘 した 通 り,現 在 の 日本. 国 内 に お け る離 島航 路 輸 送 量(当 然 な が ら旅 客 と貨 物 の 両 面 に お いて)は 急 激 な 減 少 に直 面 して い る と言 わ ざ るを 得 な い状 況 に陥 って い る。. (千 人) 14,000 13,000. 一A. 12,000. .、. 11,000. 、. ▼. 10,000 9,000 8,000 7,000 卜QO①H. ゆQO①H. oっQO①H. [ oO①H. 6,000. 詔 雪. 呂 曾. 霧 曾. 霧 雪. ま88答8さ8 曾 雪 呂. 呂. 呂. 呂. 呂. 2. 3. 9 コ F. 離島航路における輸送実績の推移. 一 Fig.3-3離. ま た,離. 島 補 助 対 象 航 路 に お ける 標 準 的 な コス ト構 成(2008年. 度). 島航 路 に お け る公 的 補 助 が 必 要 と認 定 され た運 営 事 業 者 の 平 均 的 な 費 用 構 造 と. して は,以. 下 のFig.3-3が"平. 均 モ デ ル"と. 図 か ら,資. 本 コ ス ト(修 繕 費 用,減. して 国 土 交 通 省 よ り提 示 さ れ て い る 。 こ の. 価 償 却 費,店. び 中 間 投 入 コ ス ト(燃 料 潤 滑 油 費 用,用. 舗 費 用)・ 労 働 コ ス ト(船 員 費 用)お. 船 費 お よ び そ の 他 費 用)の3つ. が ほぼ 三 等 分 す る. 形 で 企 業 コ ス トを 占 め て い る こ と が 明 らか と な っ て い る 。 こ こ で 注 意 点(ま と して 述 べ る べ き 点 と して,燃. 料 費 は2005年. き く拡 大 し た 点 で あ ろ う 。 し た が っ て,2005年. か ら2008年. に か け て12%か. た は 特 記 事 項). ら20%以. 上 へ と大. 以 前 に お いて は上 記 グ ラ フ にお け る燃 料 コ. ス トよ り も 相 対 的 に 小 さ な エ ネ ル ギ ー コ ス トで 経 営 が 可 能 だ っ た の で あ る 。 -5(203)一. よ.
(6) 第10巻. 4.航. 第3号. 路 経 営 デ ー タの ク ロス集 計 と その 結 果. 本 章 に お いて は,上 述 の 国 土 交 通 省 デ ー タ に基 づ き,複 数 の 変 数 間 の 単 純 な ク ロ ス集 計 を行 う こ と に よ る各 種 相 関 状 況 を明 らか にす る こ と を 目的 と して い る。 こ こで の デ ー タ は 既 に前 章 に て 使 用 した122航 路 にお け る各 種 経 営 指 標 と な っ て お り,年 度 は2007年 度 の も の を使 用 した。 ク ロ ス集 計 に お け る考 え 方 の 軸 と して,ア. ウ トプ ッ ト(航 路 距 離 や 輸 送 人. 員 等)を べ 一 ス に置 き,そ れ と売 上 や 収 益 率,赤 字 額(欠 損 状 況)や 補 助 額 等 との 相 関 を 見 る こ とに よ って,122の. 航 路 を い くつ か の グル ー プへ とカ テ ゴ ライ ズす る こ とを試 み る. こ と と した い。. ◆官 営 ■民 営 ▲3セ ク. 0. 10. 20. 30. 40. Fig.4-1運. まず は上 の 図(Fig.4-1)か. 50. 60. 70. 80. 航 距 離 と収 入. ら考 察 を は じめ る こ と とす る。 これ は補 助 対 象 とな って い. る122航 路 に お け る運 航 距 離 と収 入 との 相 関 を 示 して い る。 こ れ を見 る と,相 対 的 に運 行 距 離 が 短 い航 路 サ ー ビ ス を提 供 して い る事 業 者 が き わ め て 多 い事 が 認 め られ る。 また, サ ー ビスの ア ウ トプ ッ トで あ る航 行 距 離 と収 入 は他 の 一 般 事 業 と 同様 に正 の 相 関 を 示 して い る。 これ は事 業 主 体 が 官営 ④ や第3セ. クタ ー系 で あ って も,ま た 純粋 な民 間 事業 者 で あ っ. て も変 わ らな い性 質 を示 して い る。 ただ し,中 距 離 か ら長 距 離 区 間 と い った 航 路 営 業 に関 して は,民 間 事 業 者 の 経 営 体 力(主. に資 金 調 達 面 に関 して)で. は きわ めて 困 難 な 状 況 が 図. よ り推 察 され る こ と とな っ た。 (4)こ こで は県 が サ ー ビス を 提 供 して い るケ ー ス と市 町 村 が 提 供 して い るケ ー スの2種 類 を 意 味 し て い る。 た だ し,設 置 状 況(公 設 民 営 化 な ど にお け る官 が 占め る ウエ イ ト等)に よ って は こ こで の 官 営 に 含 め られ て い る もの,ま た は3セ ク部 門 に含 め られ て い る もの と に分 か れ る。 -6(204)一.
(7) 離 島 航 路 にお け る経 営 課 題 と公 的 補 助 に関 す る考 察(新 井). 0. 100. 20406080. Fig.4-2航. 路 距 離 と収 支 率. ◆官 営 ■民 営 ▲3セ ク. ■ 200 輸送人員(千人) Fig.4-3輸. 次 にFig.4-2に. 送 人 員 と収 支 率. お い て航 路 距 離 と収 支 率(収 益 率)と. 既 に述 べ たFig.4-1と. の 関 係 を 集 計 した 。 この 結 果 も. 同様 に正 の相 関 を示 して お り,同 時 に短 距 離 区 間 の 営 業 を 中心 と. す る民 間 事 業 者 の 状 況 も先 ほ どの ケー ス と 同様 に認 め られ る こ と とな った 。 また,収 支 率 に関 して は民 間 事 業 者 の それ は相 対 的 に高 く,逆 に官 営 ・第3セ. ク ター 部 門 は相 対 的 に低. い結 果 を示 して い る。 この こ とか ら,サ ー ビスの 長 距 離 化 に伴 う生 産 効 率 化 よ りも,む. し. ろ コス ト増加 の デ メ リ ッ トの方 が 相対 的 に大 き くな って い る状 況 が推 察 され る。次 にFig.4 -3に. お い て は輸 送 人 員 と収 支 率 の 関 係 が 集 計 され て い る。 この 結 果 と既 に述 べ たFig.4. -2の 結 果 か ら,民 間 事 業 主 体 は短 距 離 エ リア にお いて 多 くの輸 送 人 員 を 運 び,か. つ高 い. 収 益 を あ げて い る こ とが 認 め られ る。 ただ,こ れ は あ る意 味 で 自明 で あ り,民 間 経 営 が 成 立 す る航 路 に お いて の み 存 立 して い る と い う事 実 に過 ぎな い。 そ して,民 間 事 業 レベ ル の 収 益 を確 保 で きな い遠 距 離 ・少 人 数 輸 送 型 の 航 路 に関 して は公 営 形 式 を と ら ざ るを 得 な い と言 え よ う。 -7(205)一.
(8) 収 入(単 位1千. Fig.4-4収. 次 にFig.4-4に. 万円). 入 と費 用 の 構 造. お い て は収 入 とコ ス トの 関係 を集 計 して い る。 こ こで は縦 ・横 にそ れ. ぞれ コ ス ト(122航 路 に お け る各 事 業 費 用)と 各 航 路 の収 入 を プ ロ ッ トして い る。 加 え て, 収 支 均 衡 と して の 位 置 づ け を見 る意 味 で45° 線(基 準 線)を 引 い て お い た。 この結 果 よ り, 民 間 事 業 主 体 は相 対 的 に基 準 線 に近 い位 置 に推 移 し,逆 に公 営 また は第3セ. ク ター 方 式 の. 場 合 は基 準 線 よ り大 き く上 方 に位 置(す な わ ち高 い欠 損 額 を意 味 す る)し て い る こ とが 明 らか と な っ た。 第 二 の 視 点 と して,売 上(収 入)規 模 が 小 さな 水 準 にお いて は各 事 業 主 体 の 欠 損 率 は あ ま り変 わ らな いが,収 入 規 模 が 増 加 す る につ れ て 民 間 主 体 の コ ス トの 方 が 相 対 的 に効 率 的 で あ る との 推 論 が 導 か れ る こ と とな る。 これ に は単 に収 入 ・コ ス トの 比 率 で 判 断 す るの で はな く,む しろ 同程 度 の 収 入 で あ って も,当 該 航 路 が 非 常 に高 い コ ス トを 要 求 す る航 路 で あ る可 能 性(5)もあ る こ とか ら,そ の 前 提 状 況 を ケ ー ス ・バ イ ・ケ ー スで 比 較 しな けれ ば安 易 な 結 論 を 導 くこ と にな りか ね な い と言 え る。. 一300. 運航距離 Fig.4-5運. 航 距 離 と欠 損 額. (5)例 え ば 本 土 の 地 方 中核 都 市 と離 島 間 の 直 行 便 と,多 くの 島 喚 問 を 巡 回 す るネ ッ トワー クで は, 同 程 度 の 距 離 同 程 度 の 収 入 だ と して も負 担 す る コ ス トは大 き く異 な る こ と は 自明 で あ ろ う。 8(206)一.
(9) 離 島 航 路 にお け る経 営 課 題 と公 的 補 助 に関 す る考 察(新 井). 一600. 運航一回あたりの輸送人員 Fig.4-6運. 航 一 回 当 た りの 輸 送 人 員 と欠 損 額. これ まで ア ウ トプ ッ トと して の 航 行 距 離 や 輸 送 人 員 数 に対 す る収 益 率 と い った 分 析 を 重 ね て き たが,こ. こか らは運 航 の 結 果 生 じた欠 損 を 軸 に ク ロ ス集 計 を 進 め る こ と と した い。. Fig.4-5とFig.4-6に. お いて,運 航 距 離 と欠 損 額,そ れ か ら輸 送 人 員(1回. 欠 損 額 との 関 係 を そ れ ぞ れ集 計 した。 まず,Fig.4-5に. 当 た り)と. お い て は両 者 の相 関 関 係 を認 め に. くい状 況 が 示 され て い る。 こ こで は運 行 距 離 が 短 い区 間 を 中心 に約 半 数 の 事 業 主 体 が 集 中 して お り,そ れ らの 事 業 主 体 が 比 較 的 低 い水 準 の 欠 損(赤 字)構 造 に陥 って い る こ とが 認 め られ るの で あ る。 但 し,既 に指 摘 した通 り民 間 事 業 主 体 は運 航 ネ ッ トワー ク にお いて 相 対 的 に短 い レ ンジで 操 業 して い る こ とか ら,そ の レン ジ に関 す る限 り,欠 損 値 の 水 準 はそ れ ほ ど深 刻 な もの で は な い と言 え る。 た だ し,中 距 離 レ ン ジか ら長 距 離 へ と航 行 ネ ッ ト ワ ー クが 伸 び るに つ れ,そ の欠 損 値 の水 準 は事 業 主 体 に 関係 な く増 加 す る こ とが示 され た。 次 にFig.4-6を. 見 る と,ア. ウ トプ ッ トと収 益 率 が単 純 な構 造 で な い 点 が 示 され て い る. と言 え よ う。 な ぜ な らば,一 般 的 に運 航1回. 当 た りの 輸 送 人 員 数 が 増 加 す る につ れ,航 路. 事 業 者 の 欠 損 値 は 改 善 さ れ る と考 え られ る こ とに 対 し,今 回 の結 果 は そ の ほぼ 逆 の結 果 (右下 が りの プ ロ ッ ト)を 示 して い るか らで あ る。 た だ し,民 間 ・官 営 ・第3セ 3つ に議 論 を分 け,個 別 に結 果 を 見 た場 合,そ 民 間 に関 して 言 え ば,1回. ク ター の. こか ら得 られ る推 論 は異 な る もの とな る。. 当 た りの 輸 送 量 は ほ ぼ変 わ らず,欠 損 もマ イ ナ ス百 万 円台 と い. う比 較 的 規 模 の 小 さな 水 準 に ほ ぼ集 中 して い る。 わ ず か な が ら平 均 よ り多 めの 輸 送 人 員 を 持 つ 運 航 航 路 は プ ラ スの 利 潤 を生 ん で い る こ とが わ か る。 ただ し,公 営 と第3セ 式 の 場 合,1回 断 で きず,む. ク ター 方. 当 た りの ア ウ トプ ッ ト量 が 増 加 した と して も,そ の 収 益 が 改 善 す る と は判 しろ欠 損 の 水 準 は悪 化 す る可 能 性 を 示 して い る。. 最 後 に,Fig.4-7に. お い て は運 航1回. 当 た りの 輸 送 人 員 と,そ の事 業 体 に配 分 され て い. る補 助 額 の 関 係 を 集 計 した結 果 を 示 した。 こ こで は民 間 部 門 と公 的 部 門 に お いて 結 果 が 異 一9(207)一.
(10) 堵'1りし. Fig.4-7運. に閏αノ'層7/V!干 剛燈!、. 只. 航 一 回 当 た りの 輸 送 人 員 と補 助 額. な る こ とが 認 め られ る。 す な わ ち,民 間 部 門 に お いて は一一 回 当 た りの 輸 送 人 員 数 が 低 い と して も(そ して 多 くの 場 合 は そ の低 い水 準 が 多 くの欠 損 を生 み 出 す),欠. 損 そ の もの に対. す る補 助 額 は一 定 に近 い状 況 で あ る こ とが 見 て とれ るの で あ る。 逆 に,一 回 当 た りの 輸 送 ア ウ トプ ッ トが 多 くな る ほ ど,公 的 部 門(官 営 お よ び第3セ. ク ター)に お いて は補 助 額 の. 水 準 が 比 例 して 上 昇 す る こ とが 認 め られ る。 民 間 部 門 との 間 に意 図 的 に差 異 を 設 けて い る わ けで は な く,お そ ら くは長 距 離 区 間 を 航 行 す る(老 朽 化 の 激 しい)大 型 船 舶 を 保 有 す る 公 的 セ ク タ ー は欠 損 額 の 水 準 自体 が 民 間 部 門 よ りも高 い た めで あ ろ う と判 断 す る方 が 現 実 的 で あ ろ う。. Table4-1集. 計 結 果 とそ の ま とめ. 営業距離. 輸送人員. 収益率. 欠損率. 欠損の 補助率. 民間主体. 短距離型. 多い. 高い. 低い. 低い. 公営主体. 中距離. 少ない. 中程度 ∼低い. 高い. 中程度. 遠距離型. 少ない. 低い. 高い. 高い. 第3セ. ク ター. 上 の 表(Table4-1)は. これ まで の 結 果 か ら得 られ た性 質 を抽 出 した もの とな って い る。. これ に よ り,明 らか とな っ た点 と して,効 率 的(コ. ス ト効 率 と い う意 味 で)運 営 が 可 能 な. 短 距 離 の 範 囲 に お いて は民 間 部 門 の 多 くが 操 業 して お り,近 接 した 本 土 都 市 間 との 運 航 を 中心 に,離 島交 通 に お いて は相 対 的 に高 い輸 送 量 を 担 って い る。 当 然 な が ら収 益 構 造 は遠 距 離 型 の 航 路 ネ ッ トと比 較 して 欠 損 の 水 準 が 低 く抑 え られ る もの とな って い る。 そ の こ と か ら,結 果 と して 中央 政 府,地 方 政 府(県. お よ び市 町 村)か. 一10(208)一. らの3層 か らな る補 助 金 配 分.
(11) 離島航路 にお ける経営課題 と公的補助 に関す る考察(新 井) 額 も相 対 的 に低 い水 準 で 抑 え られ る こ と とな って い る。 逆 に,輸 送 量 が 少 な く,か つ 遠 距 離 航 行 を担 わ な けれ ばな らな い公 共 部 門(官 営 お よ び第3セ. ク ター)に お いて は,そ の 収. 益 構 造 の 弱 さか ら相 対 的 に高 い水 準 の 公 的 補 助 が 投 入 され て い る と言 え る。. 5.モ. こ こで は柿 本 他. デ. ル. 分. 析. れ た 評 価 手 法 を,離. 〔5〕 お よ びKakimotoetal.〔6〕. に お い て 地 域 バ ス に 対 して 適 用 さ. 島 航 路 の 評 価 手 法 へ と 応 用 す る こ と に よ り,本. 来 の 補 助 金 の あ り方 を. 定 量 的 に把 握 す る こ とへ の 一 つ の 試 み と した い。 分 析 の ス タ ー ト と して,ま. ず2-3型(2産. 出 ・3要 素)モ. デ ル を べ 一 ス モ デ ル と して. 議 論 を す す め る こ と と し た い 。 べ 一 ス モ デ ル の 評 価 を し た 上 で,必 さ れ た 場 合 に は 仮 定 の 追 加 等 に よ る モ デ ル 定 式 化 の 再 構 築(そ. 要 性 が 存 在 す る と認 識. の 場 合 は 簡 素 化)を. 行 うも. の と す る 。 こ こ で の べ 一 ス モ デ ル は 下 記 の トラ ン ス ロ グ 型 費 用 関 数:. ln(C/. .ρ3)=α+Σ. 二1βln琴+1/2Σ. +Σ 匙 、41nψ ・ψ ・)+1/2Σ +Σ. . . ΣA、ln考ln(Pゐ. ∫=1. 之1Σ1.1γ,ln琴ln考. 距1Σ 匙1殊lnψ. (5-1). ・ψ ・)ln(ρ9ψ3). ψ3)+・. 々=1. を用 い た特 定 化 を して い る。 これ は任 意 の 費 用 関 数 に対 す る テ イ ラー 展 開 に よ る近 似 形 で あ り,複 数 生 産 物 を 許 容 し,か つ 総 費 用 が 中間 投 入 価 格(ニ. ュ メ レー ル)に. よ って 相 対 価. 格 化 され て い る モデ リン グ と した。 誤 差 項 に対 して は,こ の 段 階 にお いて は通 常 の 確 率 的 誤 差 項 とす る。 実 際 の 推 定 に適 用 す る コ ス トシ ェ ア方 程 式 群 と して は:. 鼻=4+Σ,。1畠,lnρ. 、+Σ. 。1魚ln考+俄. を 用 い る 。 こ こ で の 各 変 数 はCが (1=1,2)を,.ρ に α,β,γ して は,第. (5-2). 各 離 島 航 路 に お け る 総 費 用,考. 乃 が 資 本 価 格 ・労 働 価 格 ・燃 料 価 格@=1,2,3)を グ4,61g,ρ. 乃が 推 定 パ ラ メ ー タ と な る 。 尚,こ. 一 が 旅 客 サ ー ビ ス の ア ウ トプ ッ ト(人. 一11(209)一. キ ロ)を,第. が 産 出 ア ウ トプ ッ ト そ れ ぞ れ 表 し,最. 後. こ で の 複 数 ア ウ トプ ッ トと 二 が 貨 物 ア ウ トプ ッ ト(ト.
(12) 第10巻 ン キ ロ)を,そ. 第3号. れ ぞ れ 使 用 して い る 。 こ の モ デ ル(6)と 平 行 して,よ. り簡 素 化 を 施 した モ デ. ル と して:. ln(C/. と し,当 5-1式(多. 、 ρ3)=α+1グIDI+βln}7+(呪ln(∫1/P3)+(箋ln(.ρ2/、. 然 な が ら1次 出 力 型)と. の テ イ ラ ー展 開 型 とな って い る。 モ デル の 枠 組 と して は先 ほ どの は 異 な り,シ. 採 用 す る こ と に よ り,モ. ン グ ル ア ウ トプ ッ トに 限 定 し た1-3型. に 述 べ た 国 土 交 通 省 所 轄 デ ー タ を 用 い た 。 た だ し,資. 格 で あ る 利 子 率 に つ い て は,Kakimotoetal.〔6〕. ン プ ル 範 囲 は 欠 損 補 助 非 対 象 と な る 黒 字 路 線(あ 路 と,政. 定 期 間 は デ ー タの 制 約 か ら く ま で ト レ ン ドに お い て,. 府 ・ 自治 体 に よ る 欠 損 補 助 が 必 要 と な る 対 象 航 路122路. 線を合わ. せ た313と な る ク ロ ス セ ク シ ョ ン と な っ て い る 。 ダ ミー は 当 然 な が ら必 要 で あ り,補 ミ ー と して 変 数Dを. 本価. と 同 じ く公 定 歩 合 の 年 率 平 均 を 代 理. 指 標 と し て 使 用 し た 。 推 定 方 法 は 最 尤 法 に よ る も の と し,推. と い う 意)191航. の モ デ リン グを. デ ル の 単 純 化 を 施 して い る 。. 使 用 す る デ ー タ と して は,既. 2007年 度,サ. (5-3). ρ3)+η. 助 ダ. 追 加 して い る 。. 上 記 モ デ ル の 推 定 結 果 と し て,以. 下 のTable5-1の. 内 容 が 得 られ た 。 こ の 結 果 か ら,. 多 出 力 型 の トラ ン ス ロ グ モ デ ル の 説 明 力 は け して 高 い も の と は 言 え ず,む. Table5-1推. 定結果. 俄 近但型. トラン其 口{yく 多 出力劉 蜷躍魑. t値. 露輩壇. 7轟,119. ユ1船. 翫刊. 一1「n5. 一置凹8. h鞄. 一〇.779. 占Oj開. 凸. '. 備. 軋17●. 叩. 叩. 吐10醍. 1』8昌. ■. ■. 輌町1,1㎡¥2, 智 耐 助望. 酬 ㎝. 瞭柳 げ2 智 酬 腎 輔. 廿蝋蹴!F胃o. 刷v1,h伽P而 h町1,1伽,. 燗h陥. 一袖 旧. →,351. 一aε. 1442. ㎝. 血275. 」L194. 一〇」 四. 一㎝1芝. 一〇僻. 備. ㎝. ⊃. o. ρ、=oを. ■. 7」29. 誹7. ■. ㎜. z7訓. 軌54嗣5. 甑10噂. ■. ■. ■. ■. と. '. 訓7. 〒. 叩. 一〇275. ■. ■. ■. ■. o」咀1. o唱1「7. ℃鯉. 叫』3醇. ¶14531. 〒 細. (6)こ の2モ デルに対 し,対 称性 嬬=砺 ΣL、 弓,=o,Σ1.、. .o」幡. ■犀51叫7. "7蹴. →鵬1. o. h㈲ ㈱. 措定口. 噛. 製朋慶蝕. 富Y叩,. しろ統 計 的 な 信. 悼. 晶. 訓嘲含. 一. 甜10. 、(∫≠ノ)お よび,要 素価格 に対す る1次 同次 性 Σ1 .1へ=1,. 仮 定 す る こ と とす る・ -12(210)一.
(13) 離島航路 にお ける経営課題 と公的補助 に関す る考察(新 井) 頼 度 と して は問 題 を抱 え て い る可 能 性 を否 定 出来 な い。 逆 に1次 近 似 で あ る簡 素 化 モデ ル (シ ン グル ア ウ トプ ッ ト型)の 場 合,そ. れ らの信 頼 度 は相 対 的 に高 くな って い る。. この こ とか ら上 の表 に お け る1次 近 似 型 の結 果 を,以 下 の分 析 に適 用 す る こ と と した い。 以 下 で は既 に 引用 した 過 去 の 研 究 手 法 を離 島交 通 に適 用 す る こ と と し,具 体 的 に は,5-1 式 に よ って 構 造 的 に得 られ る費 用 と,現 実 に発 生 して い る実 現 値 と して の コ ス トを 比 率 化 す る。 この 計 算 を 欠 損 補 助 の 対 象 グル ー プ,非 対 象 グル ー プ それ ぞ れ に対 して 行 う こ と に よ り,グ ル ー プ間 に どの よ うな 差 異 が 存 在 す るの か,ま 効 率 性 が 存 在 す るの か 否 か,と まず 非 対 象 航 路 で あ る が,こ. た 同時 に グル ー プ 内 に お いて も非. い う点 につ いて 分 析 を 行 う こ とが 本 稿 の 目的 で あ る。 の結 果 は以 下 のFig.5-1の. プ ロ ッ トに よ って 表 され る こ. と とな っ た。 実 現 値 と理 論 値 が 合 致 す る ラ イ ン(す な わ ち1)を. 基 準 線 とす るな ら ば,1. を超 え る航 路 が191中72も 存 在 す る こ とが 明 らか とな った。 この 結 果 は非 常 に興 味 深 い も の で あ り,沖 縄 一本 土,お. よ び沖 縄 諸 島 間 の航 路 の よ うな 高 い需 要 に支 え られ た観 光 圏 以. 外 の エ リア に お いて も,効 率 的 な 収 益 構 造 を 持 つ 航 路 は 当初 予 想 よ りもず っ と多 い こ とが 明 らか とな った の で あ る。 た だ し,当 然 な が らそ れ以 外 の119航 路 は理 論 値 に は達 して お らず,1を. 下 回 る結 果 とな って い る。そ の 際,比 率 の下 限 と して は0.71が そ の最 小 値 とな っ. た。. 僻. Fig.5-1欠. 次 に 欠 損 補 助 対 象 航 路 で あ る が,こ Fig.5-1と. 損補助非対象航路. ち ら は 以 下 のFig.5-2の. は 大 き く異 な り,基 準 値1を. 結 果 とな った 。 先 ほ どの. 上 回 っ た 航 路 は わ ず か に2航. 路 に過 ぎ な い こ とが. 判 明 し た 。 長 期 的 な 経 営 赤 字 構 造 を 抱 え る 航 路 で あ る 以 上 は 自 明 と も 言 え る が,た 一13(211)一. だ しこ.
(14) 第10巻 の グ ル ー プ は 効 率 性 の 意 味 で,さ な い だ ろ う か 。 例 え ば,以 た が,基. 準 値1を. そ の 近 傍)ま. 第3号. ら に い くつ か の サ ブ グ ル ー プ へ と 内 部 分 類 さ れ る の で は. 下 の 図 で は 便 宜 上3つ. の サ ブ グ ル ー プ に カ テ ゴ ラ イ ズ して お い. わ ず か な が ら も 上 回 る ハ イ パ フ ォ ー マ ン ス を 示 す 企 業 か ら,0.9(ま. で の レ ン ジ に 位 置 す る 企 業(TypeIと. 表 記)な. らば,そ. た は. の 生 産 性 は け して. 低 くな く,コ ス ト効 率 性 の 面 で 見 て も効 率 的 と の 判 断 を 下 し て も否 定 は 出 来 な い で あ ろ う。 しか し,続 お り,生. く第 二 の サ ブ グ ル ー プ(TypeH)は. 主 と し て0.7∼0.9ま. で の レ ン ジ に 位 置 して. 産 性 や コ ス ト効 率 性 が 高 い と は 判 断 し に く い 存 在 と 言 え よ う 。. Fig.5-2欠. 最 後 に,Type皿. に 位 置 す る航 路(ま. 損補助対象航路. た は 企 業)に. して0.5か ら0.7ま で の レ ン ジ で あ る こ と か ら,構. 関 して 述 べ る な ら ば,基. 準 値1に. 対. 造 的 な意 味 にお いて 何 らか の決 定 的 な 非. 効 率 要 因 を持 って い る と判 断 せ ざ るを 得 な いで あ ろ う。. 論. 6.結. これ まで,デ ー タ に よ る定 量 的 な 把 握 を 目的 と して,離 冒頭(2章)で. 島航 路 の 現 状 を 整 理 して きた 。. 述 べ た よ う に,現 在 の 離 島交 通 に対 す る需 要 量(利 用 者 数)は 年 々低 下 傾. 向 を示 して お り,そ れ は本 土 に お け る人 口減 少 の トレン ドと比 較 して も きわ めて 高 い と言 わ ざ る を得 な い離 島 内の 高 齢 化 に よ る もの で あ る こ と は多 くの 研 究 者 に よ って 指 摘 され て い る。 これ ら需 要 サ イ ドの 大 幅 な 変 化(シ. フ ト)に 加 え,供 給 サ イ ドにお け る 中間 投 入 コ. ス トの 上 昇(燃 料 油 費 用)や 船 舶 の 老 朽 化 に伴 う修 繕 コ ス トや 一 回 当 た りの 輸 送 人 数 の 少 一14(212)一.
(15) 離 島 航 路 にお け る経 営 課 題 と公 的 補 助 に関 す る考 察(新 井). 人 数 化 とい った 要 因 が 結 びつ い た結 果,全. 航 路 数(約300)の. うち 約3割. を 占 め る航 路 が. 欠 損 に苦 しむ こ と とな って い る。 但 し,今 回 の ク ロ ス集 計 で も明 らか にな った よ う に,す べ て の 航 路 が 深 刻 な 状 況(恒 常 的 か つ 大 幅 な 欠 損 構 造)に 陥 って い るわ けで はな い。 多 く の 民 間 事 業 者 の よ う に,コ ス ト効 率 化 へ の イ ンセ ンテ ィ ブを な ん らか の 形 で 内包 して い る 場 合 も存 在 す るの で あ る。 離 島交 通 に限 らず,中. 山間 地 域 に お け るバ ス事 業 等 も 同様 に需 要 不 足 と供 給 面 で の 高 コ. ス ト体 質 に苦 しん で い る。 これ らの 欠 損 が 経 営 努 力 の 不 足 か ら生 み 出 され た もの で あ るの か,そ れ と も長 期 的 な トレン ド(例 え ば各 離 島 に お け る地 域 人 口の 減 少 率)と した推 移 で あ るの か,と. ほぼ リン ク. い う定 量 的 な 基 準 を 作 る こ とが 急 務 で あ ろ う。 そ して,長 期 トレ. ン ドを下 回 る,言 い換 え れ ば経 営 努 力 が 相 対 的 に低 い と判 断 され るケ ー ス にお いて は,通 常 の 操 業 ケ ー ス に対 す る補 助 金 額 との 間 に有 意 な 差 異 を 設 け るべ きで あ ろ う。 これ は最 後 の 第5章. に お け るモ デ ル分 析 結 果 か ら も導 か れ る も の で あ り,同. じ欠 損 補 助 対 象 航 路 で. あ って も,そ の 中 は コ ス ト効 率 の 観 点 か ら見 れ ば複 数 の 階 層 に分 類 され て い る こ とが 明 ら か と な っ た。TypeI∼. 皿 まで の分 類 に お い て,パ. フ ォー マ ン ス と い う意 味 に お い て はむ. しろ欠 損 補 助 の 非 対 象 航 路 と遜 色 な い供 給 を 実 現 出来 て い る航 路 は(少 な いな が ら も)存 在 す る こ とが 判 明 した。 これ ら一 連 の 結 果 か ら,今 後 の 補 助 金 配 分 にお いて 新 た な 判 断 基 準 の 作 成 が 必 要 とな るで あ ろ う と考 え るの で あ る。. Reference. 〔1〕. 国 土 交 通 省,『 離 島 航 路 補 助 制 度 改 善 検 討 会 中 間 と り ま と め 』,2008年8月.. 〔2〕. 新 井 圭 太,"離. 島 航 路 の 維 持 手 法 に 関 して 一 政 府 補 助 の あ り方 と 民 間 活 力 の 制 度 設. 計 一,「 運 輸 と経 済 』,Vol.7,pp.40,2010年. 〔3〕. 新 井 圭 太,"沖. 縄 県 離 島 地 域 に お け る社 会 資 本 整 備 が も た ら す 生 産 性 効 果",r地. 域. 学 研 究 』,Vol.39,No.2,2009年. 〔4〕. 秋 吉 一 郎 ・井 内 善 臣 ・植 野 和 文 ・木 村 良 夫 ・松 浦 昭 ・前 川 晶 子 「離 島 の 超 高 齢 地 域. 社 会 につ いて 〔5〕. 香 川 県 粟 島の 場 合. 柿 本 竜 治 ・溝 上 章 志,"路. 』,兵 庫 県 立 大 学 経 済 経 営 研 究 所,2007年6月.. 線 別 バ ス 事 業 経 営 評 価 手 法 の 提 案",都. 市 計 画 論 文 集,. No.40,No.3,pp.373-378,2005. 〔6〕RyujiKakimoto,ShoshiMizokami,"BusIndustryEvaluationMethodper Route",JournaloftheEasternAsianSocietyforTransportationStudies, Vol.6,pp.519-528,2005. 〔7〕. 溝 上 章 志 ・柿 本 竜 治 ・橋 本 淳 也,"路. 提 案",土 〔8〕. 線 別 特 性 評 価 に 基 づ くバ ス 路 線 網 再 編 手 法 の. 木 学 会 論 文 集,No.793/IV-68,pp.27-39,2005.. 柿 本 竜 治 ・辻 泰 明,"地. 方 バ ス 路 線 再 編 の 検 討 と公 的 補 助 負 担 の 公 平 性 の 検 証",都. 市 計 画 論 文 集,Vol.41,No.3,pp.67-72,2006.. 一15(213)一.
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