条約の締結に対する民主的統制

条約の締結に対する民主的統制

著者 松田 竹男

雑誌名 靜岡大学法経研究

巻 38

号 1‑2

ページ 169‑191

発行年 1989‑10‑20

出版者 静岡大学法経学会

URL http://doi.org/10.14945/00008635

条 約 の 締 結 に 対 す る 民 主 的 統 制

松 田 竹 男

一  は じ め に 一 一  政 府 解 見 と そ 論 の 理 一  国 会 の 承 認 を 必 要 と な し い 条 約 １   す で に 国 会 承 の 認 を 経 条 た 約 の 範 囲 内 で 実 施 し う る 国 際 約 束 ２   国 内 法 あ る い は 国 会

の 議 会 を 経 た 算 予 範 の 囲 内 で 実 施 う し る 国 際 約 束 四   外 交 に 関 す 情 る 報 の 公 開 む ︱ す び に 代 え て 一 

は じ め に                                                                

´ 現 代

国 家 に お い て

は ︑

複 雑

多 ・ 様 化 し た 行 政 国 が 民 生 活 の す み ず ま み で 介

入 し

し ︑ た が

て っ 行 ︑ 政 が 公 正 か

つ 民

主 的 に 行 わ れ る

か 否

か が 国 ︑ 民 の 福 利 と 人 権

の 保 障 に と

て っ 決 定 的 な 重 要 を 性 も て っ い る そ ︒ で こ 政 ︑ 治 学 行 や 政 法 学

で は

行 ︑ 政 の 民 主 的 統 制 が 重 要 な 課 題 さ と

れ ︑

情 報 公 開 や 市 民 参

加 ︑

オ ブ ン ズ

マ ン

制 度

導 の 入 な

ど ︑

そ の た め の 制 度 や 方 法 さ が ま

条約 の締 結 に対 す る民 的主 制統                                                    ハ九

法経 研究 三八 巻 一・ 二号 ２ 九八 九年  ︶                                               一七

〇

ざ ま に 議 論 さ

︲ れ き 条 約 の く 行 政 府 の 職 務 と さ れ 同 よ う に 複 雑 ・ 多 様 た と こ ろ が 外 交 関 係 の 処 理 や 締 結 は 等 し じ て ︑ ︑ ︑ ︒ 化 し ︑ 国 民 生 活 に 密 接 な 関 係 を 持 つ よ う に な っ て い る に も か か わ ら ず ︑ 国 会 や 国 民 に よ る 民 主 的 統 制 が ほ と ん ど 働 い て い な い よ う に 思 わ れ る ︒ た と え ば ︑ こ こ 数 年 ︑ 科 学 技 術 の 分 野 で の 日 米 協 力 が 急 速 に す す め ら れ て い る が ︑ そ れ ら は す べ て 行 政 府 か ぎ り の 手 続 で 実 施 さ れ て お り ︑ 国 会 に は ま っ た く 諮 ら れ て ぃ な い の で あ な に ま ず ︑  一 九 八 三 年 一 月 一 四 日 ︑ 武 器 輸 出 三 原 則 の 例 外 と し て ︑ ア メ リ カ に 対 し て 武 器 技 術 を 供 与 す る こ と が 閣 議 決 定 さ れ ︑ 訃 年 一 一 月 八 日 に 日 米 間 で 交 換 公 文 が 交 さ れ ゎ ∝  一 九 八 五 年 一 二 月 二 七 日 に は そ の 実 施 の た め の 細 目 取 極 が 合 意 さ れ ︑ 以 後 今 日 ま で に ︑ ﹁携 行 Ｓ Ａ Ｍ 関 連 技 術 ﹂ な ど 三 件 の 技 術 が 供 与 さ れ て い る が ︑ こ の 間 一 度 も 国 会 に 諮 ら れ て は い な い ︒ ァ メ リ カ に 対 す る 武 器 技 術 の 供 与 は ︑ 日 米 相 互 防 衛 援 助 協 定

︵Ｍ

Ｄ Ａ 協 定 ︶ の 枠 組 み の 下 で 実 施 さ れ ︑ 武 器 輸 出 三 原 則 は ﹁外 国 為 替 及 び 外 国 貿 易 管 理 法 ﹂ に 基 づ く 輸 出 貿 易 管 理 令 の 運 用 基 準 で あ る か ら ︑ 国 会 の 承 認 は 必 要 な い と い う の が そ の

理 由 で あ っ た ︒ し か し ︑ 武 器 輸 出 三 原 則 の 遵 守 は 国 会 で も 決 議 ︵ 一 九 八 一 年 二 月 ︲二 日 衆 議 院 ︑ 同 年 二 月 二 一 日 参 議 院 ︶ さ

れ て お り ︑ 政 府 の 一 存 で ﹁武 器 輸 出 三 原 則 に よ ら な い こ と と す る ﹂ と 決 定 で き る の か ど う 加 ︶ 問 題 で あ る と 言 え よ う ︒

同 じ こ と は ︑ Ｓ Ｄ Ｉ ︵戦 略 防 衛 構 想 ︶ 研 究 参 加 協 定 に つ い て も 当 て は ま る ︒ 政 府 は ︑ ア メ リ カ か ら の 招 請 に 応 じ て ヽ  一

九 八 六 年 九 月 九 日 ︑ 日 本 も Ｓ Ｄ Ｉ 研 究 に 参 加 す る こ と を 決 定 し ︑ 翌 一 九 八 七 年 七 月 二 一 日 に ﹁戦 略 防 衛 構 想 に お け る 研 究

に 対 す る 日 本 国 の 参 加 に 関 す る 日 本 国 政 府 と ア メ リ カ 合 衆 国 政 府 と の 間 の 協 起 ﹂ を 締 結 し た ︒ し か し ︑ こ の 協 定 も ︑ 日 本

の Ｓ Ｄ Ｉ 研 究 参 加 は ﹁現 行 の 国 内 法 及 び 日 米 間 の 取 極 の 枠 組 み の 中 で 処 理 ﹂ さ れ る と の 理 由 で ︑ 国 会 の 承 認 は 求 め ら れ ず ︑

そ の 実 施 の た め の 取 極 は 公 表 さ え さ れ な か っ た の で あ る ︒ し か し ︑ 衆 議 院 で は す で に 一 九 六 九 年 五 月 九 日 ︑ 宇 宙 の 開 発 ・

利 用 は 平 和 の 目 的 に 限 っ て 行 う と の 決 議 が 採 択 さ れ て お り ︑ 日 本 の Ｓ Ｄ Ｉ 研 究 参 加 が こ の 決 議 に 反 し な い か 否 か は ︑ 国 会 に と っ て も 重 大 な 関 心 事 項 で あ っ た は ず で あ る ︒

一 九 八 八 年 四 月 一 二 日 に

は ︑

こ れ ら の 日 米

︵軍 事

︶ 技 術 協 力 と に も な て っ 必 要 と な る 秘 密 保 護 の た め

に ︑

秘 密 特 許 制 度 が 実 施 移 に さ れ

た ︒

Ｍ Ｄ Ａ 協 定 に 基 づ い て メ ア カ リ か 提 ら 供 さ れ る 技 術 上 の 知 識 が

︑ メ ア カ リ で 秘 密 に 保 持 さ れ て い る 特 許 出 願 の 対 象 た 発 る 明 あ を わ ら す も の あ で と る き に は

︑ そ の 特 許 出 願 に 相 当 す る 日 本 で さ れ た 特 許 出 願 も 類 似 の 取 扱 を 受 け る べ き こ と

は ︑

す で に 一 九 五 六 年 に 締 結 さ れ た 衛 ﹁防 目 的 の た め に す る 特 許 権 及 び 技 術 上 知 の 識 の 交 流 容 を 易 す に た る め 日 の 本 国 政 府 と メ ア カ リ 合 衆 国 政 府 と 間 の 協 の 定 第 ﹂ 条 二 合 で 意 さ れ て い た が

︑ こ の 規 定

は ︑

そ の 実 施 手 続 が 未 成 立 で あ た っ た め こ れ ま で 実 施 さ れ な い で き

た ︒

そ れ が 一 ︑  九 八 八 年 月 二 二 一 日

に ︑

Ｍ Ｄ Ａ 協 定 に 基 づ い て 設 立 さ れ た 技 術 財 産 委 員 会 で 実 施 の た め の 手 細 続 目 が 合 意 さ れ

︑ 月 四

一 二

日 ︑

日 米 両 国 政 府 が そ れ を 受 諾 す る と い う 形

で ︑

即 日 実 施 移 に さ れ た の で あ

る ︒

こ の 手 続 細 目

は ︑

す で 国 に 会 の 承 認 を 得 条 た 約 の 実 施 手 続 で あ と る い う 理 由 で 国 会 に は 諮 ら れ な か た っ し

︑ 特 許 法 第 二 六 条 に は

﹁特 許 に 関 し て 条 約 に 別 段 の 定 め が あ る と き

は ︑

そ の 規 定 に よ る ﹂ と 条 約 の 優 先 が 明 記 さ れ て い る と 理 の 由

で ︑

特 許 法 の 改 正 手 続 も と ら れ な か た っ

︒ こ の 間 国 ︑ 会 若 で 干 の 質 問 行 は わ れ た が 政 ︑ 府

は ︑

交 渉 中 と 理 の 由 で ほ と ん ど 具 体 的 答 に 弁 は な し ら か た の あ で る 一

こ の

他

︑

い う

由 理

で ︑ 一

九 八 八 年 六 月 二 〇 日 に 締 結 さ れ た 新 し い 日 米 科 学 技 術 協 力 傷 超 も ︑ 新 た な 立 法 措 置 や 予 算 措 置 を 伴 わ な い と 国 会 の 承 認 は 求 め ら れ な か っ た し ︑ 自 衛 隊 の 次 期 支 援 戦 闘 機 ︵ Ｆ Ｓ Ｘ ︶ の 日 米 共 同 開 発 を 定 め た 一 九 八 八 年 一 一 月 二 九 日 の 交 換 公 対 も ︑ 国 会 に は 諮 ら れ な か っ た ︒ Ｆ Ｓ Ｘ の 共 同 開 発 に 関 し て は ︑ こ の 交 換 公 文 の ほ か に ︑ 了 解 覚 書 ︑ 付 属 書 簡 合 ︑ 意 議 事 録

︑ イ ラ セ ン ス 技 術 援 助 協 定 一 ︑  九 八 九 年 月 一

に ︑

菱 三 重 工 業 と ゼ ネ ラ ル

・ ダ イ ナ ミ ク ッ ス 社 間 合 の 意 達 成 後 交 さ れ た 付 属 書 簡 一 ︑  九 八 九 年 月 四 二 八 日 交 に さ れ た 交 換 書 簡 二 つ と

︲ 口

頭 確 認 文 書 な

ど ︑

合 計 九 つ の 文 書 が 存 在 す る と 言 わ れ て い る が

︑ こ の う ち 公 表 さ れ て い る の は 交 換 公 文 そ の も の と 一 ︑  九 八 九 年 月 四 二 八 日 に 交 さ れ た 交 換 書 簡 と 頭 口 確 認 文 書 の 四 つ だ け で あ

る ︒

条約の締結に対する民主的統制

一七 一

法 経 究 研 三 八 巻 一 ・ 二 号

︵ 一 九 八 九 年   ︶                                                          一 七 二 以 上

の よ う な 日 米 間 の 科 学 技 術 協 力 は

︑ そ れ 参 に 加 す る 企 業 や 労 働 者 研 ︑ 究 者 の 権 利 利 や 益 大 に き な 影 響 を 与 え る だ け で な く

︑ 日 本 の 科 学 技 術 開 発 に つ 一 の 枠 組 み を 与 え る も の で も あ

る ︒

に も か か わ ら ず そ ︑ れ ら す は べ て 行 政 府 の 一 存 で す す め ら れ 国 ︑ 会 に は ま た っ く 諮 れ ら て こ な か た っ の で あ る が

︑ こ の よ う な 事 態

が ︑

果 し て 日 本 国 憲 法 の 定 め る 議 会 制 民 主 主 義 と 治 致 す る も の と 言 え る で あ ろ う か ︒ た し か に ︑  一 つ 一 つ の 協 定 や 交 換 公 文 に つ い て は ︑ 国 会 の 承 認 を 必 要 と し な い 理 由 が そ れ な り に 付 さ れ て は い る ︒ し か し ︑ そ の 累 積 効 果 と し て ︑ 日 本 の 科 学 技 術 政 策 や 日 米 科 学 技 術 協 力 の 枠 組 形 成 に 国 会 が ま っ た く 関 与 で き な い と い う 現 実 に て ら し て み れ ば ︑ そ の よ う な 理 由 付 け の 妥 当 性 を 再 検 討 し て み る 必 要 が あ り そ う で あ る ︒ 本 稿 は ︑ こ の よ う な 問 題 意 識 か ら ︑ 国 会 の 承 認 が 必 要 な 条 約 の 範 囲 を 中 心 と し て ︑ 条 約 の 締 結 に 対 す る 民 主 的 統 制 の 理 論 と 実 行 を 検 討 し よ う と す る も の で あ る ︒

二   政 府 見 解 と そ の 論 理

す こ と ﹂ を 掲 げ た だ し よ ﹁条 約 を 締 結 る 係 処 理 す る こ と ﹂ お び 務 と て ﹁外 交 関 を 七 三 条 内 閣 の 事 し ︑ ︑ 一日 本 国 憲 法 第 は ︑ 条 約 の 締 結 に さ い し て は ﹁事 前 に ︑ 時 宜 に よ っ て は 事 後 に ︑ 国 会 の 承 認 を 経 る こ と を 必 要 と す る ﹂ と 定 め て い る ︒ こ こ に 言 う 条 約 が ︑ 条 約 ︑ 協 定 ︑ 議 定 書 な ど の 名 称 に か か わ り な く ︑ 国 家 間 の 合 意 と い う 実 質 的 な 意 味 で の 条 約 で あ る こ と ︑ し か し ︑ 国 家 間 の 合 意 と い う 実 質 的 な 意 味 で の 条 約 す べ て に つ い て 国 会 の 承 認 が 必 要 で あ る わ け で は な い こ と ︑ の 二 点 に つ い て は ほ と ん ど 異 論 は な い ︒ 問 題 は ︑ ど の よ う な 条 約 に つ い て 国 会 の 承 認 が 必 要 で あ り ︑ あ る い は 必 要 で な い か ︑ と い う に と で ぁ っ て ︑ こ の 点 に 関 し て 政 府 は ︑  一 九 七 四 年 二 月 二 〇 日 に ︑ 次 の よ う な 見 鮨 を 出 し て い 範

わが 国 の憲 法上

︑ いか な る国 約際 束が 国会 承認 条約 該に 当す るか に つい ての 政府 の見 解 は︑ 次 のと お り であ まり す

︒

国 会 承 認 条 約 の第 一の カ テゴ リ ーと し ては

︑ いわ ゆ る法 律事 項 を 含 む 国 際 約 束 が あ げ ら れ ま す 憲︒ 法 第 四 十 一条 は

︑ 国 会 は 国 の 唯 一の 立 法 機関 あで る旨 定 め てお り ます

︒ し た が てっ 右︑ の憲 法 の規 定 に基 づ く 国 会 の立 法 権 にか か わ る よ う な 約 束 を内 容 と し て含 む 国 際 約 束 の締 結 には 当 然国 会 の承 認 が 必 要 であ りま す

︒ こ こ で いう 国 会 の立 法 権 にか か わ る よ う な 約 束 を 内 容 と し て含 む 国際 約 束 と は 具︑ 体 的 には 当︑ 該 国 際 約 束 の締 結 によ てっ 新︑ た な 立 法 措 置 の必 要 あが るか あ︑ る い は 既 存 の国 内 法 の維 持 の 必 要 が あ ると いう 意 味 に お い て︑ 国 会 審の 議 を お 願 いし 承 認を 得 てお く 必 要 があ る も のを さす も の であ り

︑ 領 土 あ る い は 施 政 権 の 移 転 のご と く 立︑ 法権 を含 む 国 の主 権 全 体 に直 接 影 響 を 及ぼ す よ う な 国 際 約 束 も こ の ︲カ テゴ リ ー に入 る と 考 え ら れ ま す

︒ 次 に︑ いわ ゆ る 財 政 事項 を 含 む 国 際 約 束 も国 会 承 認 条 約 に該 当 い た し ます

︒ 憲 法 第 八 十 五条 は

︑

﹁國 費 を 支 出 し

︑ 又 は 國 が 債 務 を 負 措 す る に は 國︑ 曾 の議 決 基に づ く こと を 必要 と す る︒

﹂旨 定 め てお り ま す し︒ たが てっ 右 の憲 法 の 規 定 に基 づ き

︑ す で に 予算 ま た は法 律 で認 め ら れ て いる 以上 に財 政支 出 義 務 を 負 う 国 際 約 束 の締 結 に 国は 会 の承 認 が 得 られ な く ては な り ま せ ん︒ 第 二 の カ テゴ リ ーと し て︑ た だ まい 申 し 上 げ た よ う な法 律 事 項 ま た は財 政 事 項 を 含 まな く と も

︑ わ が 国 と 相 手 国 と の間 あ る い は 国 家 間 一般 の基 本 的 な 関 係 を 法 的 に規 定 す ると いう 意味 にお い て政 治 的 重に 要 な国 際約 束 あで てっ

︑ そ れ ゆ え に

︑ 発 効 の た め に批 准 が 要件 と さ れ て いる も のも 国 会 承 認 条 約 と し て取 り扱 わ れ る きべ も の であ り ま す 特︒ 定 の国 際 約 束 に 拘 束 さ れ る 旨 の国 家 の意 思 表 示 の形 式 と し はて 批︑ 准 受︑ 諾

︑ 承 認 署︑ 名 等 が あ り ます が

︑ これ ら の諸 形式 のう ち 批︑ 准 は 最 も 重 い形 式 と さ れ て お り  ︑ 一般 に 締︑ 結 国 相 互 間 あ る いは 国 家 間 一般 の基 本 的 な 関 係 を 法 的 に規 定 す ると いう 意 味 にお い て︑ 当 事 国 に よ り 政 治 的 重 要 性 を 有 す ると 認 め られ た 国 際約 束 は 批︑ 准 を 発効 要 件 と す る こと が 国 際 的 な 慣 行 にな てっ お り ます

︒ こ の よ う に批 准 条 約 は

︑ 国 際 的 に条 約 と し て典 型 的 な も の であ りま す ので

︑ わ 国が の憲 法 上 も

︑ か か る国 際 約 束 の締 結 に つい て は 国 会 承の 認 を 経 る べき も のと 考 え ま す

︒ 次 に

︑ そ の他 の国 際約 束 に つい て申 上し げ ます

︒ 条約 の締 結 に対 す る民 主 的 統 制

法 経 研究 三 八 巻 一・ 二号 ２ 一九 八 九 年

︶                   ヽ                                       一七 四 国会 承認 条 約 に該 当 す る か ど うか 基の 準 は 以︑ 上 申 し 上 げ た と お り であ り ま す が 他︑ 方 す︑ でに 国 会 の承 認 を 経 た 条 約 や 国 内 法 あ る いは 国 会 の議 決 を 経 た 予算 の範 囲内 で実 施 得し る 国 際 約 束 に つき まし て は 行︑ 政 取 り き め と し て

︑ 憲 法 第 七 十 三 条 二号 に いう 外 交 関 係 の処 理 の

︸環 と し て行 政 府 限 り で締 結 し 得 るも の あで り ます な︒ お 多︑ く の行 政 取 りき め は

︑ 交 換 公 文 と い う 形 式 を と てっ お りま す が 行︑ 政 取 り きめ あで る か い な か は か︑ か る形 式 いか ん に よ る の で はな く あ︑ く ま で も

︑ そ の 内 容 が 前 述 の よ う な国 会 の承 認 を 要 す る国 際 約 束 に該 当す るか いな か によ る こと は︑ 中す ま でも あ りま せ ん

︒ と ころ で︑ 行 政 取 りき め であ てっ も 国︑ 会 承 認条 約 を 締 結 す る に際 し て補 足 的 に合 意 され 当た 該 条 約 の実 施

︑ 運 用 あ る い は 細 目 に関 す る取 りき め に つい て は︑ 政 府 は︑ 国 会 の条 約 審 議 権 尊 重 のた まて え か ら 当︑ 該 条 約 の国 会 審 議 にあ た てっ は 従︑ 来 か ら

︑ 国 会 に参 考 と し て

・れこ を 提 出 し てき てお り ます

︒ 政 府 と し て は 今︑ 後 は︑ こ の趣 旨 を 一そ う徹 底 さ せ

︑ 条 約 自 体 に つい て国 会 の 承 認 が 得 ら れ た後 に結 ば れ た 同 種 の行 政 取 りき め に つい ても 当︑ 該 条 約 を 承 認 し た国 会 と し て︑ そ 条の 約 が ど の よ う に実 施 あ る いは 運 用 さ れ て るい か を 把 握 し てお く 上 で必 要 と 思 わ れ る重 要 なも の は︑ 締 結 後 で き る 限 りす み や か に 外 務 委 員 会 に資 料 を 提 出 す る こと と いた し た いと 存 じ ま す

︒

一 見 し て 明 ら か な よ う に ︑ こ の 政 府 見 解 は ︑ 国 会 の 承 認 を 必 要 と す る 条 約 の 範 囲 を 極 め て 限 定 的 に 解 し て い る の が 特 徴

で あ る ︒ す な わ ち ︑ そ こ で は ︑ 条 約 は 基 本 的 に 内 閣 の み で 締 結 で き る も の と 想 定 さ れ ︑ た だ ︑ 法 律 事 項 や 財 政 事 項 な ど ︑

国 会 の 権 限 に 抵 触 す る 可 能 性 が あ る 場 合 に 限 っ て ︑ 国 会 の 承 認 が 必 要 で あ る と 考 え ら れ て い る の で あ る ︒ た し か に ︑ 第 二

の カ テ ゴ リ ー で は ︑ ﹁ わ が 国 と 相 手 国 と の 間 あ る い は 国 家 間 一 般 の 基 本 的 な 関 係 を 法 的 に 規 定 す る と い う 意 味 に お い て 政

治 的 に 重 要 な 国 際 約 束 ﹂ が あ げ ら れ て い る が ︑ そ こ で は ︑ 続 け て ﹁ そ れ ゆ え に ︑ 発 効 の た め に 批 准 が 要 件 と さ れ て い る も

の Ｌ と つ け 加 え ら れ て お り ︑ そ れ が 政 治 的 重 要 性 と い う 内 容 的 基 準 な の か ︑ 批 准 条 項 の 有 無 と い う 手 続 的 基 準 な の か 明 ら

か で は な い ︒ も し 後 者 だ と す れ ば ︑ 条 約 に 批 准 条 項 を 置 く か ど う か は そ れ 自 身 交 渉 に よ っ て 決 ま る こ と で あ る か ら ︑ と り

わ け 二 国 間 条 約 の 場 合 な ど ︑ こ の 第 二 の カ テ ゴ リ ー に 当 て は ま っ て 国 会 の 承 認 が 必 要 か ど う か は ︑ 政 府 の 胸 先 三 寸 で 決 ま っ て し ま う わ け で あ る ︒ と こ ろ で ︑ 国 会 承 認 条 約 の 範 囲 を 極 め て 限 定 的 に 解 す る こ の 政 府 見 解 は ︑ 次 の よ う な 二 つ の 論 理 に 依 拠 し て い る よ う に 思 わ れ る ︒ 第 一 は ︑ 憲 法 第 七 三 条 に よ っ て 条 約 の 締 結 権 は 内 閣 に 与 え ら れ て お り ︑ 国 会 の 承 認 を 必 要 と す る 特 別 の 理 由 が な い か ぎ り は ︑ 内 閣 だ け で 条 約 を 締 結 で き る と 考 え ら れ て い る こ と で あ る ︒ そ の 結 果 ︑ 国 会 の 承 認 を 必 要 と し な い 場 合 が 特 定 さ れ る の で は な く ︑ 逆 に ︑ 国 会 の 承 認 を 必 要 と す る 特 別 の 理 由 の 方 が 特 定 さ れ る こ と に な る わ け で あ る ︒ ち な み に 国 会 の 条 約 修 正 権 に つ い て も ︑ 政 府 は ︑ 国 会 が 条 約 を 修 正 し た り 条 件 付 承 認 と す る の は 内 閣 の 条 約 締 結 権 を 侵 害 す る こ と に な る の で ︑ 国 会 に は 付 託 さ れ た 条 約 を 承 認 す る か 不 承 認 と す る か の 選 択 し か 許 さ れ て い な い と 主 張 し て い る ︒ 第 二 の 前 提 は ︑ 国 会 が 内 閣 と 同 列 の 単 な る 立 法 機 関 と 考 え ら れ ︑ し た が っ て 国 会 の 権 限 が 立 法 お よ び 国 費 の 支 出 の 承 認 に 限 定 さ れ て い る こ と で あ る ︒ そ の た め に ︑ 条 約 の 締 結 に 対 す る 国 会 の 承 認 も ︑ こ れ ら の 国 会 の 権 限 を 確 保 す る た め の い わ ば 副 次 的 な 権 限 と み な さ れ ︑ 内 閣 に 対 す る 国 会 の 監 督 ・ 統 制 と い う 観 点 か ら は 位 置 づ け ら れ な い ︒ 言 い か え れ ば ︑ 政 府 見 解 は ︑ 日 本 の 国 家 機 構 を も っ ぱ ら 権 力 分 立 の 観 点 か ら 解 釈 し ︑ 条 約 の 締 結 に 対 す る 国 会 の 承 認 を ︑ 条 約 締 結 権 を 有 す る 内 閣 と 立 法 お よ び 歳 出 承 認 権 を 有 す る 国 会 の 間 の ︑ 権 限 調 整 の 原 理 と し て 把 握 し て い る の で あ る ︒ し か し ︑ 日 本 の 国 家 機 構 を こ の よ う に も っ ぱ ら 権 力 分 立 の 観 点 か ら 解 釈 す る こ と が 適 当 か ど う か ︑ 疑 間 で あ る ︒ 周 知 の よ う に ︑ 日 本 国 憲 法 は ︑ 権 力 分 立 の 原 理 と 同 時 に 議 会 主 義 ︵議 院 内 閣 制 ︶ の 原 理 を も 並 行 し て 採 用 し て お り ︑ 内 閣 の 存 在 お よ び 活 動 が 国 会 の 信 任 に 依 存 し て い る と い う 意 味 で は ︑ む し ろ 議 会 主 義 の 原 理 こ そ 日 本 国 憲 法 の 特 徴 で あ る と い っ て も 過 言 で は な い か ら で あ る ︒ つ ま り 日 本 国 憲 法 は ︑ 国 家 諸 機 能 を ひ と ま ず 国 会 ︑ 内 閣 ︑ 裁 判 所 に 配 分 し つ つ ︑ 国 会 の 優 位 の 下 に 国 家 権 力 の 統 一 性 を 維 持 し よ う と し て い る と 解 さ れ る の で あ る ︒

条 約 の締 結 に対 す る民 主 的 統 制                                                                   一七 五

法 経 研 究 三 八 巻 一 ・ 二 号 ２ 九 八 九 年   ︶                                                      一 七   六 そ れ で は

︑ こ う し た 議 会 主 義 の 観 点 か ら み た 場 合

に ︑

約 条 の 締 結 に 対 す る 国 会 の 承 認 は ど の よ う に 理 解 さ れ る の で あ ろ う か 第 ︒ 一 に 条 ︑ 約 案 作 の 成 や 署 名 批 ︑ 准 な

ど ︑

条 約 締 結 に 関 す る 一 連 の 事 務 が 内 閣 の 職 務 で あ る こ と

は ︑

憲 法 第 七 三 条 の 文 言 か ら し て も 否 定 で き な い で あ ろ う

︒ か し

し ︑

そ の 同 第 じ 七 三 条 が 原 則 と し て

﹁事 前 に ﹂ す ︑ な わ ち 最 終 的 な 効 力 発 生 前 に 会 ﹁国 の 承 認 を 経 る こ と

﹂ を 要 求 し て い る 以 上 効 ︑ 力 発 の 生 ・ま で 含 め た 全 面 的 な 条 約 締 結 権 が 基 本 的 に 内 閣 に あ る と は 解 さ れ な

い ︒

効 力 の 発 生 ま で 含 め た す て べ の プ ロ セ ス に つ い て 言 え ば

︑ 日 本 国 憲 法

は ︑

内 閣 に よ る 一 連 の 条 約 締 事 結 務 国 と 会 の 承 認 を 組 み 合 わ せ る こ と に よ て っ 条 ︑ 約 締 の 結 を 国 会 と 内 閣 の 共 同 作 用 に し て い る 言 と う べ き で あ ろ う

︒ 第 二 に 条 ︑ 約 の 締 結 に 対 す る 国 会 の 承 認

は ︑

内 閣 に よ て っ 行 わ れ る 一 連 の 条 約 締 結 事 務 に 対 し

て ︑

国 ﹁ 権 最 の 高 機 関

﹂ た る 国 会 が 行 監 う 督

・ 統 制 と 解 釈 さ れ

る ︒

た し か

に ︑

﹁国 権 の 最 高 機 関

﹂ と う い 憲 法 第 四 一 条 に お け る 国 会 の 性 情 聾 疋 が

︑ 単 な 政 る 治 的 美 称 に 過 ぎ な い の か

︑ そ れ と も 立 法 機 関 と 別 は 独 の 立 た し 地 位 お よ び 機 能 を 意 味 し て い る の か に つ い て は

︑ 憲 法 制 定 当 初 か 争 ら い が あ

︒ し か

し ヽ

政 治 的 美 称 説 が こ の 性 格 規 定 を 政 治 原 的 理 と 解 す る の は 内 ︑ 閣 の 衆 議 院 解 散 権 や 裁 判 所 の 違 憲 立 法 審 査 権 に よ て っ 国 会 の 最 高 性 が 制 約 さ れ て い る 点 に 着 目 し て の こ と で あ て っ

︑ そ の よ う な 明 文 の 規 定 が 存 し な 場 い 合

に ︑

そ れ が 解 釈 の 指 針 と し て 国 会 に 優 位 性 を 与 え 効 る 果 を も つ こ と

は ︑

政 治 的 美 称 説 に お い て も 否 定 さ れ て い な

い ︒

た と え ば 清 宮 四 郎

は ︑

他 の い か な る 機 関 の 命 令 に も 服 な し い 機 関 と い う 意 味 で も

︑ ま た 国 政 の 最 高 決 定 権 者 統 ︑ 治 権 の 総 者 覧 と う い 意 味 で も 国 会 は

﹁最 高 機 関

﹂ で は な い と な し が も ら

︑ こ の 規 定 の ゆ え に

﹁憲 法 に 特 に 規 定 さ れ て い る も の の ほ か

︑ い ず れ の 権 限 属 に す る か 不 明 の も の は 国 ︑ 会 の 権 限 に 属 す る も の と の 推 定 を 受 け る ﹂ と 考 え て い る の で あ る

︒ こ の よ う

に ︑

条 約 の 締 結 対 に す 国 る 会 承 の 認 が 内 ︑ 閣 に 対 す る 国 会 の 監 督

・ 統 制 で あ る と す れ ば お ︑ よ そ 条 約 の 締 結 に 国 は 会 承 の 認 が 必 要 で あ る と い う の が 原 則 で あ

り ︑

出 発 点 あ で る き べ で あ う ろ

︒ 言 い か え れ ば 国 ︑ 会 承 認 条 約 の 範 囲 は

︑ 政 府 見 解 の よ う

に ︑

承 認 を 要 す る 条 約 を 特 定 す る こ と に よ て っ で は な

く ︑

承 認 を 要 し な 条 い 約 を こ そ 特 定

し ︑

除 外

す

る

こ

と に よ っ て 画 定 さ れ る べ き で あ る ︒ さ ら に ︑ こ こ で は 国 会 の 監 督 ・ 統 制 を 受 け な い 内 閣 固 有 の 行 政 権 と い う も の は 存 在 し な い か ら ︑ ア メ リ カ で 行 わ れ て い る よ う な 意 味 で の 行 政 協 定 は 存 在 す る 余 地 が な い ︒ 一  国 会 の 承 認 を 必 要 と し な い 条 約

一 定 の 範 囲 の 条 約 に つ い て は ︑ 国 会 の 承 認 を 得 る こ と な く ︑ 内 閣 か ぎ り で 締 結 で き る こ と は ︑ 学 説 ︑ 実 行 と も に 一 致 し て 認 め て い る ︒ 条 約 の 締 結 に は 国 会 の 承 認 が 必 要 で あ る と い う の が 原 則 だ と し て も ︑ 国 会 の 監 督 ・ 統 制 が 確 保 さ れ て い れ ば ︑ 必 ず し も す べ て の 条 約 に つ い て 国 会 の 承 認 を 義 務 づ け る 必 要 は な い か ら で あ る ︒ こ の よ う な 国 会 の 承 認 を 必 要 と し な い 条 約 と し て 一 般 に 挙 げ ら れ る の は ︑ 条 約 の 規 定 を 実 際 に 施 行 す る た め に 必 要 な 細 目 的 規 定 を 内 容 と す る も の ︵執 行 的 条 約 ︶ や ︑ 条 約 の 明 示 的 な 委 任 に も と づ く も の ︵委 任 に 基 づ く 条 約 ︶ で あ る ︒ ち ょ う ど ︑ 内 閣 か ぎ り で 執 行 命 令 や 委 任 命 令 を 制 定 し て も ︑ 国 会 が ﹁唯 一 の 立 法 機 関 ﹂ で あ る こ と と 矛 盾 し な い よ う に ︑ こ れ ら の 条 約 の 場 合 に は ︑ 親 と な る 条 約 が 国 会 の 承 認 を 受 け て い る こ と に よ っ て ︑ 国 会 の 監 督 ・ 統 制 は 確 保 さ れ て い る と 考 え ら れ る か ら で あ る ︒ し か し ︑ 行 政 府 か ぎ り で 締 結 で き る 条 約 と し て 政 府 見 解 が 指 摘 す る ﹁す で に 国 会 の 承 認 を 経 た 条 約 や 国 内 法 あ る い は 国 会 の 議 決 を 経 た 予 算 の 範 囲 内 で 実 施 し う る 国 際 約 束 ﹂ と い う の は ︑ こ う し た 執 行 的 条 約 や 委 任 に 基 づ く 条 約 よ り も 更 に 広 い よ う に 思 わ れ る ︒ 以 下 ︑ こ の 点 に 関 す る 政 府 の 見 解 を ︑ 過 去 の 実 行 に 照 ら し て 検 討 し て み よ う ︒ １   す で に 国 会 の 承 認 を 経 た 条 約 の 範 囲 内 で 実 施 し う る 国 際 約 束

す で に 国 会 の 承 認 を 経 た 条 約 の 範 囲 内 で 実 施 し う る 国 際 約 束 と い う 表 現 は ︑ 執 行 的 条 約 や 委 任 に 基 づ く 条 約 を 含 ん で い 一 七 七

条 約 の締 結 に対 す る民 主的 統 制

・法経 研究 三八 巻 一・ 二号 ２ 九八 九年  ︶                                                一七 八 る が

︑ それ

ら に 限 定 さ れ て は いな いよ う であ る

︒

た と え ば 日 ︑ 本 は 一 ︑  九 五 四 年 月 四 二 日 国 ︑ 会 の 承 認 を 経 て 国 際 司 法 判 裁 所 規 程 の 当 事 国 と な た っ

が ︑

国 際 司 法 判 裁 所 の 義 務 的 裁 判 制 度 を 受 諾 す る 日 本 国 一三 の 百 は 一 ︑  九 五 八 年 九 月 一 五

日 ︑

国 会 承 の 認 を 経 る こ と な く 内 閣 か り ぎ で 決 定 さ

れ ︑

寄 託 さ れ て い

る ︒

こ の 義 務 的 裁 判 制 度

は ︑

国 際 司 法 裁 判 所 規 程 第 一二 ハ 条 ２ に 規 定 さ れ て い る も の で 国 ︑ 際 司 法 裁 判 所 規 程 の 当 事 国

が ︑

ヽ 一

定 の 紛 争 に つ い 国 て 際 司 法 判 裁 所 の 管 轄 を 義 務 的 あ で る と 宣 言 す れ ば 同 ︑ 一 の 義 務 を 受 諾 す る 他 の 国 と の 関 係

で ︑

裁 判 義 務 が 当 然 に か つ 特 別 の 合 意 な し 発 に 生 す る と い う 制 度 で あ

る ︒

こ の よ う な 宣 言 を す る か う ど か 各 は 当 事 国 の 自 由 な 選 択 に ま さ か れ て お

り ︑

国 際 司 法 裁 判 所 規 程 の 当 事 国 に な つ た か と ら い て っ 裁 ︑ 判 義 務 が 自 動 的 に 発 生 す る わ け で は な

い ︒

つ ま

り ︑

こ の 義 務 的 裁 判 制 度

は ︑

国 際 司 法 裁 判 所 規 程 を 前 提 と す る も の で あ は る が

︑ そ れ と は 別 個 の 独 立 た し 利 権 義 務 係 関 を 設 定 す る も の な の で あ

る ︒

も ち ろ

ん ︑

そ れ は 国 際 司 法 裁 判 所 規 程 の 単 な る 実 施 細 日 で は な い し

︑ ま た

︑ 一 九 五 四 年 月 二 一 七 日 の 国 際 司 法 判 裁 所 規 程 の 国 会 承 認 に あ た て っ 義 ︑ 務 的 裁 判 制 度 受 の 諾 が 内 閣 に 委 任 さ れ た わ け で も

ヽ な い

︒ こ の よ う

に ︑

義 務 的 裁 判 制 度 受 の 諾

は ︑

日 本 国 を 拘 束 す る 新 た な 的 法 義 務 の 引 き 受 け を 意 味 す る も の あ で る か ら

︑ 当 然 国 会 の 承 認 が 必 要 で あ る と 思 わ れ る の で あ る が 政 ︑ 府

は ︑

そ れ が 国 際 司 法 裁 判 所 規 程 の

﹁範 囲 内

﹂ の 問 題 だ と し て

︑ 府 政 か ぎ り で 処 理 し て し ま た っ の で あ

る ︒

他 方 執 ︑ 行 的 条 約 委 や 任 基 に づ く 条 約 に つ い て も

︑ 個 々 の 条 約 が 実 際 に 実 施 細 目 に か ぎ ら れ て い る

か ︑

あ る い は 委 ︑ 任 範 の 囲 内 に お さ ま て っ い る か う ど か に つ い て は 問 ︑ 題 が あ

る ︒

こ の 点 が 争 わ れ た の は 言 ︑ う ま で も な

く ︑

旧 安 保 条 約 に と も な う 行 政 協 定 の 締 結 の 場 合 で あ

る ︒

周 知 の よ う

に ︑

安 旧 保 条 約 は 米 軍 日 の 本 駐 留 を 規 定 し た だ け で

︵第 一 条

︶

︑ そ の 駐 留 に 関 す る 諸 条 件 は

﹁ 両 政 府 間 の 行 政 協 定 で 決 定 す る ﹂

︵第 二 条

︶ と 定 め て い

た ︒

そ こ で 政 府

は ︑

国 会 の 承 認 を 得 る こ と な く 政 ︑ 府 か ぎ り で 行 政 協 定 調 に 印 し 発 ︑ 効 さ せ た の で あ る が

︑ そ の 理 由 と し て 政 府 が 挙 げ た の は

︑

そ れ

が 安

保 条

約

実 の

施 細 日 で あ り ︑ 安 保 条 約 第 二 条 に よ つ て そ の 締 結 が 政 府 に 委 任 さ れ て い る こ と ︑ も し 行 政 協 定 の 実 施 の た め に 立 法 措 置 や 予 算 措 置 が 必 要 と な れ ば ︑ そ れ ら は 当 然 国 会 に 諮 ら れ る か ら 国 会 の 審 議 権 を 侵 害 す る こ と は な い ︑ と い う こ と で あ っ た ︒ し か ｔ ︑ 当 時 す で に 指 摘 さ れ て い た よ う に ︑ 委 任 に 基 づ く 条 約 で あ る か ら 国 会 の 承 認 は 不 要 で あ る と 言 う た め に は ︑ 親 条 約 に よ る 委 任 が 個 別 的 具 体 的 な も の で な け れ ば な ら な い は ず で あ る ︒ 法 律 に よ る 自 紙 委 任 が 許 さ れ な い の と 同 様 に ︑  一 般 的 包 括 的 な 委 任 は 国 会 の 条 約 承 認 権 そ の も の を 否 定 す る こ と に な る か ら で あ る ︒ さ ら に ︑ 交 通 ︑ 運 輸 ︑ 通 信 ︑ 租 税 ︑ 出 入 国 ︑ 裁 判 権 な ど ︑ 日 本 の 統 治 権 や 国 民 の 権 利 義 務 に 重 大 な 影 響 を 与 え る 諸 規 定 が ︑ 安 保 条 約 の 単 な る 実 施 細 目 で あ る と は と う て い 思 わ れ な い ︒ 実 施 細 目 を 定 め た 執 行 的 条 約 が 国 会 の 承 認 を 要 し な い の は ︑ そ れ が 国 の 統 治 権 や 国 民 の 権 利 義 務 関 係 に 影 響 を 与 え な い 技 術 的 手 続 的 な 規 定 に 止 ま っ て い る か ら で あ る ︒ 行 政 協 定 は ︑ た し か に 安 保 条 約 の 存 在 を 前 提 と し ︑ そ れ に 付 属 す る も の で は あ る が ︑ こ の よ う な 意 味 で の 実 施 細 目 で は 毛 頭 な か っ た の で あ る ︒ と こ ろ で ︑ 行 政 協 定 は ︑  一 九 六 〇 年 の 安 保 改 定 に と も な っ て 地 位 協 定 に 取 っ て 代 わ ら れ ︑ そ の 地 位 協 定 は 正 規 に 国 会 の 承 認 を 経 て 締 結 さ れ た ︒ し た が っ て ︑ 行 政 協 定 が 国 会 の 承 認 を 要 す る か 否 か と い う 問 題 は ︑ そ れ 自 身 と し て は す で に 過 去 の も の で あ る ︒ し か し ︑ こ の よ う な 過 去 の 実 例 に 照 ら し て み れ ば ︑ 政 府 見 解 に 言 う ﹁す で に 国 会 の 承 認 を 経 た 条 約 の 範 囲 内 で 実 施 し う る 国 際 約 束 ﹂ と い う 表 現 が ︑ き わ め て 漠 然 と し て い る こ と は 明 白 で あ ろ う ︒ ち な み に ︑ 大 筋 に お い て 政 府 見 解 に 賛 意 を 表 し て い る 佐 藤 功 も ︑ こ の 点 を さ ら に 明 確 に ︑ ① 条 約 の 明 示 的 な 委 任 ︵授 権 ︶ に 基 づ く 場 合 ︑ ② 条 約 の 規 定 の 実 施 ︵実 施 細 目 ︶ に 関 す る 事 項 を 定 め る 場 合 ︑ ③ 純 然 た る 行 政 事 項 に 関 す る 場 合 ︑ の 二 つ に 限 定 す る よ う 主 張 し て い 範 ︒ ２   国 内 法 あ る い は 国 会 の 議 決 を 経 た 予 算 の 範 囲 内 で 実 施 し う る 国 際 約 束

国 会 の 承 認 を 要 し な い 条 約 と し て 政 府 見 解 が 掲 げ る 第 二 の 例 は ︑ 国 内 法 あ る い は 国 会 の 議 決 を 経 た 予 算 の 範 囲 内 で 実 施

条約の締結に対する民主的統制一七九

法 経 研 究 三 八 巻 一 ・ 二 号 ２ 九 八 九 年 ︶                                                            一 八 〇 し う る 国 際 約 束 ︑ す な わ ち ︑ そ の 実 施 の た め に 新 た な 立 法 措 置 や 予 算 措 置 を 要 し な い 条 約 で あ る が ︑ 今 日 ︑ こ の 理 由 で 政 府 か ぎ り で 締 結 さ れ る 条 約 は ヽ き わ め て 多 数 に の ぼ っ て い る ︒ た と え ば ︑ 条 約 ︑ 協 定 ︑ 交 換 公 文 な ど の 名 称 に か か わ ら ず ︑ 一 九 八 八 年 一 年 間 に わ が 国 が 締 結 し た 国 際 約 束 は お よ そ 三 六 七 に の ぼ っ て い る が ︑ そ の 内 ︑ 国 会 の 承 認 を 得 て 結 ば れ た 正 規 の 条 約 は わ ず か に 九 で ︑ 残 り は す べ て 国 会 の 承 認 を 経 な い 政 府 締 結 条 約 で あ る ︒ と こ ろ で ︑ こ の よ う な 条 約 に つ い て ま ず 指 摘 さ れ な け れ ば な ら な い の は ︑ そ れ が 国 内 法 あ る い は 予 算 の 範 囲 内 で 実 施 で き る か 否 か は も っ ぱ ら 内 閣 に よ っ て 判 断 さ れ ︑ 国 会 が こ の 点 を 問 題 に す る 途 が ま っ た く 封 じ ら れ て い る こ と で あ ろ う ︒ 政 府 見 解 に 関 し て 行 わ れ た 国 会 審 議 で も ︑ ﹁ ︵政 府 が ︶ そ の 権 限 内 だ と 思 っ て や っ た こ と が ︑ 権 限 を 逸 脱 し て い る と 国 会 が 見 る ︑ そ う し て そ の こ と が 問 題 に な っ た 場 合 に ︑ 国 会 の 中 で は い ろ い ろ 論 議 が あ っ て も ︑ 国 際 的 に は そ の 権 限 外 の も の を 権 限 内 と 誤 認 し て 行 な っ た 取 り き め が 有 効 に 働 く ﹂ と い う ケ ー ス が 問 題 と さ れ た の に 対 し て ︑ 政 府 委 員 は ︑ そ の 点 に 関 す る 政 府 部 内 の 検 討 は 非 常 に 厳 密 に お こ な わ れ て い る の で ︑ そ の よ う な ケ ー ス を 想 定 す る こ と 自 身 が 非 常 に 困 難 で あ る と 答 え て い る の で あ る ︒ し か し ︑ そ も そ も こ の 政 府 見 解 を ま と め る き っ か け と な っ た の は ︑ 日 米 原 子 力 協 定 ︵ 旧 ︶ 第 九 条 Ａ に 基 づ い て 締 結 さ れ た 政 府 間 協 定 ︵交 換 公 文 ︶ が ︑ 国 会 に 提 出 も 報 告 も さ れ て い な か っ た と い う 問 題 で は な か っ た の か ︒ ま た ︑  一 九 七 八 年 の 国 際 砂 糖 協 定 の 国 会 審 議 に 際 し て は ︑  一 九 七 三 年 の 国 際 砂 糖 協 定 が ︑ 国 会 に 諮 ら れ る こ ど な く ︑ 行 政 府 か ぎ り で 受 諾 さ れ た こ と の 可 否 が 問 題 と さ れ て い る ︒  一 九 七 三 年 の 国 際 砂 糖 協 定 は ︑  一 九 六 八 年 の 国 際 砂 糖 協 定 が 失 効 す る 一 九 七 三 年 末 ま で に 後 継 条 約 が 締 結 さ れ な か

収 集 や 提 供 な 新 協 定 の 研 究 ・ め 交 渉 の 場 と て 国 際 砂 糖 機 関 を 存 続 さ せ 資 料 の ど た た し っ ． ︑ ︑ ︑

準 備 作 業 を 行 な わ せ よ う と い う 内 容 の も の で あ り ︑ そ の 第 二 三 条 は ︑ 本 協 定 が ﹁ 署 名 国 政 府 に よ り ︑ そ の 憲 法 上 の 手 続 き

に 従 っ て 批 准 さ れ ︑ 受 諾 さ れ 又 は 承 認 さ れ る も の と す る ﹂ と 規 定 し て い 翅 ︒ そ こ で 政 府 は ︑ ﹁ そ の 協 定 の 内 容 に つ き ま し

て 検 討 い た し ま し た 結 果 ︑ 行 政 府 か ぎ り で 処 理 で き る 内 容 の も の で あ る と 判 断 い た し ま し て ︑ 行 政 取 り 決 め と し て 処 理 い た し た ﹂ の で あ ︒ ち な み に ︑ ほ ぼ 同 一 の 内 容 を 有 す る 一 九 八 七 年 の 国 際 砂 糖 協 定 に つ い て も ︑ 政 府 は ︑ 国 会 に 諮 る こ と な く ︑ 行 政 府 か ぎ り で 受 諾 書 を 寄 託 し て い 範 ︒ た し か に ︑  一 九 七 三 年 の 国 際 砂 糖 協 定 で 具 体 的 に 規 定 さ れ て い る 活 動 は ︑ 新 協 定 の 研 究 や 資 料 の 収 集 ・ 提 供 な ど の 実 務 的 な も の に 限 ら れ て い る ︵ 一 九 八 七 年 協 定 に つ い て も 同 じ ︶ ︒ し か し ︑ 同 時 に そ れ は 国 際 砂 糖 機 関 と い う 国 際 組 織 の 設 立 準 拠 法 規 で あ り ︑ そ の 受 諾 は 国 際 砂 糖 機 関 へ の 日 本 の 加 入 を 意 味 す る も の で も あ る ︒ そ の 意 味 で は ︑ 本 協 定 は 日 本 の 国 際 法 的 地 位 に か か わ る 条 約 で あ っ て ︑ 条 約 上 の 義 務 が 実 務 的 で あ る と い う 理 由 だ け で ︑ 国 会 の 承 認 を 要 し な い と 言 え る か ど う か 問 題 で あ ろ う ︒ さ ら に ︑一 同 協 定 第 二 三 条 は ︑ 運 営 予 算 に 係 る 分 担 金 の 支 払 い を 加 盟 国 に 義 務 づ け て お り ︑ 財 政 的 義 務 の 引 き 受 け と い う 点 で も ︑ 国 会 の 承 認 が 必 要 で あ る よ う に 思 わ れ る ︒ も っ と も ︑ 本 協 定 じ し ん に は 分 担 金 の 額 は 明 記 さ れ て い な い か ら ︑´ 従 来 か ら の 政 府 の 主 張 を 推 測 し て 言 え ば ︑ 分 担 金 の 額 が 確 定 し た 段 階 で 予 算 に 計 上 し ︑ 国 会 の 承 認 を 得 る か ら 問 題 は な い と い う こ と に な る で あ ろ う ︒ し か し ︑ 具 体 的 な 国 費 の 支 出 が 国 会 の 承 認 を 要 す る こ と は 当 然 の こ と で あ っ て ︑ こ こ で の 問 題 は ︑ 本 協 定 の 存 在 に よ っ て ︑ 国 会 に は そ の 支 出 を 否 決 す る 自 由 が な く な っ て し ま う こ と ■ 一一一口 い か え れ ば ︑ 本 協 定 が 国 会 の 歳 出 承 認 権 を 拘 束 す る こ と に な る が 故 に ︑ そ の 締 結 一の 段 階 で 国 会 の 承 認 が 必 要 で は な い の か ︑ と い う こ と な の で あ る ︒ 第 二 に 指 摘 さ れ る こ と は ︑ こ の よ う に 国 会 の 承 認 を 要 す る か 否 か の 判 断 権 が 政 府 に よ っ て 独 占 さ れ て い る 結 果 ︑ 国 会 承 認 条 約 と 政 府 締 結 条 約 の 振 り 分 け が 恣 意 的 に 行 な わ れ て い る こ と で あ る ︒ 最 近 一 〇 年 間

の ． 日 本 の 条 約 慣 行 を 分 析 た 松 井 し 芳 郎 ﹁現 代 日 本 法 と 国 際 経 済 関 係 ﹂ に よ れ ば ︑ 基 本 的 に 同 一 の 内 容 を も つ 文 化 協 定 で も ︑ 先 進 国 や 発 展 途 上 国 と の も の は 国 会 承 認 条 約 で あ る の に 対 し て ︑ 社 会 主 義 国 相 手 の も の は 政 府 締 結 条 約 で あ る と い 知 ︒ ま た ヽ 大 規 模 な プ ロ ジ ェ ク ト を 対

条 約 の 締 結 に 対 す る 民 主 的 統 制                                                                     一八 一

経 法 研 究 三 八 巻 一 ◆ 二 号 ２ 九 八 九 年   ︶                                                          一 八 二 象 と

し ︑

し た が

て っ 多 く の 場 合 完 成 ま で に 長 期 間 を 要 し 多 ︑ 年 度 わ に た て っ 供 与 さ れ る 日 本 円 の 欺 借

も ︑

全 額 を 二 度 約 に 束 す る こ と に よ

て っ 国 会 承 認 条 約 と な る の を さ け る た め

に ︑

交 換 公 文 と う い 形 で 年 度 ご と 分 に け て 供 与 き れ て い る と

﹂ デ

︒ 以 上 の 事 実 が 示 ｔ て い る と こ

は ︑

何 よ り も ま ず 条 ︑ 約 の 締 結 を 国 会 に 諮 る と こ に 対 す る 政 府 の 消 極 的 な 姿 勢 あ で

る ︒

先 に 揚 げ た 政 府 見 解 も 法 ︑ 律 事 項 や 財 務 事 項 含 を ん で い な く て も 政 ︑ 治 的 に 重 要 な 条 約 は 国 会 諮 に る こ と が あ る と し て い た か ら 国 ︑ 内 法 あ る い は 国 会 の 議 決 を 経 た 予 算 範 の 囲 内 で 実 施 し う る 国 約 際 束 あ で て っ

も ︑

政 府 判 の 断 で 国 会 に 付 託 す る こ と 何 は ら 妨 げ れ ら て は な い

い ︒ 

一 九 七 三 年 国 の 際 砂 糖 協 定 に つ い も て 条 ︑ 文 上 は 批 条 准 約 と し て 扱 う こ と も 可 能 で あ た っ に も か わ か ら ず 政 ︑ 府

は ︑

あ え て そ れ を 行 政 取 り 決 め と し て 処 理 し た の で あ

る ︒

ち も ろ

ん ︑

国 会 で 条 の 約 審 議 に 相 は 当 の 数 日 を 要 し 条 ︑ 約 の 迅 速 発 な 効

・ 適 用 と い う 他 面 の 要 請 に そ ぐ わ な と い う い 問 題 が あ る こ と 確 は か あ で る が

︑ こ こ 示 に さ れ て る い の は

︑ そ う し た 技 術 的 理 由 を え こ た 政 府 的 理 由 で あ

り ︑

国 会 の 立 法 権 歳 や 承 出 認 権 と 抵 触 し な い 限

り ︑

条 約 の 締 結 本 は 来 的 内 に 閣 の 権 限 で あ る と い う 法 的 解 釈 で あ

る ︒

そ れ で は

︑ 日 本 国 憲 法 の も と

︑ 国 内 法 あ る い は 国 会 の 議 決 を 経 予 た 算 の 範 囲 内 で 実 施 し う 国 る 際 約 束 あ で れ ば 国 ︑ 会 の 立 法 権 や 歳 出 承 認 権 侵 を 害 す る こ と は な い と 本 ︑ 当 に 言 い き れ る で あ う ろ

か ︒

こ の よ う な 政 府 の 解 釈

は ︑

言 う ま で も く な メ ァ カ リ に お け る 行 政 協 定 の 慣 行 を ベ ー ス に し た も の で あ る が 厳 ︑ 格 な 三 権 分 立 制 と を る ア メ リ カ 憲 法 で は 大 ︑ 統 領 に 軍 隊 指 揮 権 な ど の 固 有 の 権 限 が 認 め れ ら

︑ こ よ の う な 大 統 領 の 固 有 の 権 限 が 行 政 協 定 締 権 結 根 の 拠 の 一 つ と さ れ て い 翅 ︒ し か

し ︑

議 会 主 義

院 ︵議 内 閣 制

︶ を 採 用

し ︑

国 会 が 一 般 的 内 に 閣 を 監 督

・ 統 制 す る 日 本 国 憲 法 の 下 で は 条 ︑ 約 締 結 時 に 国 内 法 範 の 囲 内 で 実 施 し え た 事 項 も

︑ そ の 後 立 の 法 や 法 改 正 に よ て っ い つ で 法 も 律 事 項 に な り う る の で あ

る ︒

か し も 国 ︑ 内 上 法 条 約 が 連 邦 法 と 位 同 と さ れ 完 ︑ 全 な 後 法 優 先 の 原 則 が 適 用 さ れ る メ ア カ リ で は

︑ た と え 行 政 協 定 が 正 規 の 条 約 ど 同 の 一 効 力 を も つ と し て も

︑ そ れ に よ て っ 議 会 の 立 法 権 拘 が 束 さ れ る こ と は な

い ︒

と

こ ろ

が

本 日

で は

憲 ︑

法

第

九 八 条 二 項 に よ っ て 条 約 は 法 律 よ り も 優 位 に あ る ︵ こ こ に 言 う 条 約 に は ︑ 行 政 協 定 な ど の 政 府 締 結 条 約 も 含 ま れ る ︶ と 解 さ れ て い る か ら ︑ 行 政 協 定 を 締 結 し た 後 ︑ そ れ と 矛 盾 す る 法 律 が 制 定 さ れ た 場 合 に は ︑ 法 律 の 方 が 無 効 と さ れ て も ま う の で あ る ︒ つ ま り ︑ 日 本 の 場 合 に は ︑ 国 内 法 の 範 囲 内 で 実 施 し う る 国 際 約 束 と い っ て も ︑ そ れ と 矛 盾 す る 法 律 の 制 定 を 不 可 能 に す る と い う 意 味 で は ︑ 国 会 の 立 法 権 を 拘 束 す る の で あ っ て ︑ し て み れ ば ︑ 締 結 時 に 国 内 法 の 範 囲 内 で 実 施 し う る か ら と 言 っ て ︑ た だ ち に 国 会 の 承 認 を 要 し な い と い う こ と に は な ら な い の で あ る ︒ 他 方 ︑ 国 会 の 議 決 を 経 た 予 算 の 範 囲 内 で 実 施 し う る 条 約 ︑ た と え ば 経 済 協 力 に 関 す る 交 換 公 文 な ど の 場 合 に は ︑ そ の 支 出 が 予 算 と し て 承 認 さ れ て い る 以 上 ︑ 国 会 の 歳 出 承 認 権 を 侵 害 す る と い う こ と は な さ そ う で あ る ︒ し か し ︑ 予 算 に 記 載 さ れ て い る の は 経 済 協 力 費 の 総 額 で あ っ て ︑ 個 々 の 国 別 ︑ 事 業 別 の 援 助 額 が 記 載 さ れ て い る わ け で は な い か ら ︑ 予 算 が 承 認 さ れ て い る か ら と い っ て ︑ た だ ち に 個 々 の 交 換 公 文 に 対 す る 国 会 の 承 認 が 不 要 に な る と は 言 え な い で あ ろ う ︒ こ こ で の 問 題 は ︑ 予 算 と い う 形 で の 支 出 の 承 認 と ︑ そ の 支 出 を 他 国 と の 間 の 法 的 義 務 と す る こ と に 対 す る 承 認 が ︑ 同 一 の 性 質 の も の か ど う か と い う こ と で あ る ︒ 政 府 見 解 は ︑ 先 に 述 べ た よ う に ︑ 条 約 の 締 結 に 対 す る 国 会 の 承 認 を ︑ 国 会 の 立 法 権 お よ び 歳 出 承 認 権 を 保 障 す る た め の 制 度 と 解 す る か ら ︑ こ の 二 つ の 承 認 は 同 一 の 性 質 の も の で あ り ︑ し た が っ て ︑ 予 算 が 承 認 さ れ れ ば 交 換 公 文 に 対 す る 承 認 は 不 要 に な る と 考 え る わ け で あ る ︒ し か し ︑ 議 会 主 義 の 観 点 か ら す れ ば ︑ 条 約 の 締 結 に 対 す る 国 会 の 承 認 は ︑ 他 国 と の 間 で 権 利 義 務 関 係 を 設 定 す る こ と そ の こ と に 対 す る 承 認 と 見 る べ き で あ っ て ︑ 国 内 法 レ ベ ル で の 支 出 の 承 認 と は 区 別 さ れ る べ き で あ ろ う ︒ 実 際 ︑ 政 府 見 解 の よ う に 解 す る な ら ば ︑ 財 政 事 項 を 含 む 条 約 は 予 算 と し て 国 会 に 諮 れ ば よ く ︑ 法 律 事 項 を 含 む 条 約 も 法 律 案 と し て 国 会 に 諮 れ ば よ い か ら ︑ 国 会 の 承 認 を 必 要 と す る 条 約 は 存 在 し な い こ と に な っ て し ま う ︒ も ち ろ ん ︑ 経 済 協 力 に 関 す る 交 換 公 文 な ど は 毎 年 か な り の 数 に の ぼ る か ら ︑ そ の 国 会 で の 審 議 の 仕 方 に つ い て は 工 夫 が

条 約 の 締 結 に 対 す る 民 主 的 統 制                                                                     一 八 三

法 経 研 究 三八 巻 一・ 二号

︵一 九 八 九年  ︶            

＾                                            八一 四

必 要 で あ ろ う ︒ こ の 点 で ︑  一 九 七 五 年 に 田 英 夫 議 員 ら が 議 員 立 法 と し て 提 案 し た ﹁ 対 外 経 済 協 力 計 画 の 国 会 承 認 等 に 関 す る 法 律 案 ﹂ は ︑ 注 目 す べ き 試 み で あ っ た と 言 っ て よ 唾 ︒ こ の 法 案 は ︑ 委 員 会 段 階 で 否 決 さ れ て 成 立 し な ´ か っ た と は い え ︑ 政 府 が ︑ 毎 年 ︑ 国 別 ｏ 事 業 別 に 当 該 事 業 の 実 施 機 関 や 実 施 規 模 な ど を 明 記 し た 対 外 経 済 協 力 計 画 を 作 成 し ︐ 国 会 に 提 出 し て そ の 承 認 を 受 け る こ と ︑ ま た ︑ お お む ね 六 カ 月 に 一 度 ︑ 対 外 経 済 協 力 の 実 施 状 況 に つ い て 国 会 に 報 告 す る こ と を 規 定 し て い た の で あ る ︒ 一﹂ の 法 案 に つ い て の 議 論 の 状 況 は ︑ 先 に 引 用 し た 松 井 芳 郎 ﹁現 代 日 本 法 と 国 際 種 塗 孵 墜 が 詳 し く 紹 介 ・ 批 判 し て い る が ︑ 本 稿 と の 関 係 で は ︑ 田 英 夫 議 員 が ︑ 毎 年 の 予 算 や 財 政 投 融 資 計 画 に は 対 外 経 済 協 力 の 総 額 し か 出 て こ な い か ら ︑ ﹁予 算 を 承 認 し た か ら 対 外 経 済 協 力 の 問 題 は あ わ せ て 承 認 さ れ た と い う こ と に は い さ さ か な り か ね る ﹂ と 説 明 し た の に 対 し て ︑ 自 民 党 議 員 や 外 務 省 当 局 者 が ︑ 予 算 の 枠 内 で 対 外 経 済 協 力 を ど う 実 施 す る か は 政 府 の 外 交 権 に 属 す る こ と で あ り ︑ そ の 点 に 関 し て 国 会 の 承 認 を 義 務 づ け る の は 三 権 分 立 に 反 す る と 主 張 し て い 純 こ と が 注 目 さ れ よ う ︒ 四

  外 交 に 関 す る 情 報 の 公 開

︱ む す び に 代 え て 一 九 七 四 年 の 政 府 見 解

は ︑

憲 法 第 七 三 条 項 三 お よ び 日 本 統 の 機 治 構 を も ︑ ば っ 権 ら 力 分 立 の 観 か 点 ら 理 解 す る こ と よ に っ

て ︑

国 会 承 の 認 必 が 要 条 な 約 を き わ め て 狭 い 範 囲 に 限 定 し て

い 趣

︒ し か し 権 ヽ 分 ガ 立 を ベ ー ス に な し が も ら よ ︑ り 具 体 的 に は 議 会 主 義

︵議 院 内 閣 制

︶ を 採 用 し て い る 日 本 国 憲 法 の 解 釈 と し

て ︑

そ の よ う な 理 解 は 適 当 で は な

い ︒

そ し

て ︑

議 会 主 義 の 観 点 か ら す れ ば

︑ 憲 法 第 七 三 条 三 項 に い う 国 会 の 承 認

は ︑

内 閣 に よ る 条 約 締 結 事 務 そ の も の に 対 す る 監 督 ち 統 制 で あ

り ︑

し た が て っ 国 ︑ 内 の 承 認 を 受 た け 別 の 条 約 の 実 施 細 目 や そ の 委 任 に 基 づ く も

の ︑

法 律 を 執 行 す る た め の ご く 技 術 的 手 続 的 な 取 決 り め を 除 い

て ︑

条 約 の 締 結 に は 原 則 と し て 常 に 国 会 の 承 認 が 必 要 で あ る と 解 さ れ

る ︒

以 上 の 検 討 を 約 要 す れ ば

︑

こ の

よ う

に 言

う

こ と

が

き で

る

で あ

ろ う

︒

し 力 ゝ

し ︑ こ の よ う に し て 大 部 分 の 条 約 や 協 定 ︑ 交 換 公 文 が 国 会 に 諮 ら れ る よ う に な っ た と し て も ︑ そ れ だ け で は ま だ 条 約 の 締 結 に 対 す る 民 主 的 統 制 は 完 成 し な い で あ ろ う ︒ 条 約 の 条 文 が 国 会 に 諮 ら れ た と し て も ︑ そ れ に 関 す る 資 料 や 情 報 が 公 開 さ れ て い な け れ ば ︑ 内 容 の あ る 審 議 は と て も で き な い か ら で あ る ︒ し た が つ て ︑ 国 会 が 条 約 の 適 否 を 十 分 に 審 議 し ︑ 判 断 で き る た め に は ︑ 当 該 条 約 に 関 す る 資 料 や 情 報 は も ち ろ ん ︑ そ の 条 約 の 対 象 と な っ て い る 事 項 に つ い て の ︑ 日 常 的 な 行 政 や 外 交 の 実 態 が 明 ら か に さ れ て い な け れ ば な ら な い ︒ 逆 に ︑ こ の よ う な 資 料 や 情 報 ︑ 実 態 が 十 分 に 公 開 さ れ て い れ ば ︑

国 会 承 認 条 約 の 範 囲 が 多 少 狭 く て も ︑ 条 約 締 結 に 対 す る 民 主 的 統 制 は 十 分 確 保 さ れ る の で あ る ︒ と こ ろ が ヽ ま さ に こ の 点 に お い て ︑ 政 府 の 実 行 は 決 定 的 に 立 ち 遅 れ て い る の で あ る ︒ 行 政 一 般 に つ い て の 情 報 公 開 が 進 ん で い な い こ と は 周 知 の と う り で あ る が ︑ 条 約 の 締 結 や 外 交 事 務 に つ い て は ︑ 冒 頭 で 紹 介 し た 日 米 科 学 技 術 協 力 の 場 合 に も 見 ら れ る よ う に ︑ 国 会 に 提 出 は お ろ か ︑ 公 表 さ え さ れ な い 合 意 文 書 が あ ま り に も 多 い ︒ も ち ろ ん ︑ 条 約 の 締 結 や 外 交 事 務 は 相 手 の あ る こ と で あ る か ら ︑ 交 渉 継 続 中 に そ の 経 過 を 逐 一 公 表 す る こ と は 不 適 当 で あ ろ う し ︑ 外 務 省 が 強 調 す る よ う に ︑ 相 手 国 ど の 合 意 に よ っ て 合 意 内 容 を 公 開 ｔ な い 場 合 や ︑ 合 意 内 容 の 公 開 が か え っ て 過 当 競 争 な ど の 不 当 な 結 果 を 招 く こ と も あ り う る で あ ろ う ︒ し か し ︑ 交 渉 経 過 に つ い て 言 え ば ︑ 交 渉 が 妥 結 し て 条 約 に 調 印 し た 後 に お い て は ︑ 交 渉 経 過 を 秘 密 に し て お く 理 由 は 原 則 と し て な い は ず で あ る ︒ ち な み に ︑ 外 務 省 ︵沖 縄 ︶ 秘 密 漏 洩 事 件 に お け る 東 京 地 裁 判 決 も ︑ 交 渉 遂 行 中 に お け る 秘 密 保 持 の 必 要 性 は 認 め な が ら も ︑ 調 印 後 国 会 の 承 認 を 得 る 段 階 に お い て は ︑ ﹁当 該 交 渉 中 の 具 体 的 過 程 も 右 交 渉 の 基 本 方 針 や 交 渉 結 果 と 密 接 な 関 係 を も ち ︑ 殊 に 交 渉 結 果 の 意 義 や そ の 当 否 を 判 断 す る 上 で 極 め て 重 要 な も の で あ る か ら ︑ そ の 意 味 に お い て 公 共 的 関 心 事 項 に 属 し ︑ 国 民 的 監 視 や 公 共 的 討 論 に よ る コ ン ト ロ ー ル を 受 け つ つ 民 主 的 に 遂 行 し て い く の が 望 ま し い ﹂ と 述 べ て い た ︒

条約 の締 結 に対 す る民 主的 統制                                                     一八 五

法経 究研 三八 巻 一・ 二号

︵一 九八 九年  ︶                                               一八 六

方 他 相 ︑ 手 国 と の 合 意 不 や 当 な 弊 害 を 回 避 す る た に め 表 公 な し い 場 合 に つ い て も 具 ︑

体 的

に ど の よ う な 弊 害 が 予 想 さ れ る の か は 国 会 に 十 分 説 明 さ る れ べ き で あ

る し

場 ︑ 合 よ に

て っ

は ︑

国 会

︵ま た 委 は 員 会

︶ を 秘 密 会

に し

て 説 明 す

る こ

と も

可 能 あ で

る ︒

そ れ よ り も 問 題 な

の は

合 ︑ 意 文 書 を 公

表 し

な い た め

に ︑

日 本 か 側 相 ら 手 国 に 秘 扱 密 を い 依 頼 し て い る 疑 い が あ る こ と で あ

る ︒

之 た

え ば

︑ Ｆ Ｓ Ｘ 共 開 同

発 に

す 関 了 る 解 覚 書 は

﹁米 国 と 約 の 束 ﹂

で 公 表 き で な い と 説 明

さ れ

て い

る が 新 ︑ 聞 報 道 に よ れ ば そ ︑ れ 野 は 党 対 策 お

よ び

他 の 省 庁 に 内

容 を

知 ら

た れ く な い た

め ︑

外 務 省 が

メ ア カ リ 政 府 に 秘 密 扱 い を

依 頼

た し 結 果 あ で る と

い 奨

︒ こ の よ う な 外 交 に 関 す る 情 報 公 開 の 重 要 性 に つ い て は ︑ 政 府 見 解 も 触 れ て い な い わ け で は な い ︒ す な わ ち 政 府 見 解 は ︑

﹁ 国 会 承 認 条 約 を 締 結 す る に 際 し て 補 足 的 に 合 意 さ れ た 当 該 条 約 の 実 施 ︑ 運 用 あ る い は 細 日 に 関 す る 取 り 決 め ﹂ は ︑ 従 来

か ら 国 会 に 参 考 用 と し て 提 出 し て き た が ︑ 今 後 は ︑ ﹁条 的 自 体 に つ い て 国 会 の 承 認 が 得 ら れ た 後 に 結 ば れ た 同 種 の 行 政 取

り 決 め ﹂ に つ い て も ︑ ﹁ そ の 条 約 が ど の よ う に 実 施 あ る い は 運 用 さ れ て い る か を 把 握 し て お く 上 で 必 要 と 思 わ れ る 重 要 な

も の ﹂ は ︑ 外 務 委 員 会 に 資 料 を 提 出 す る と 述 べ て い た ︒

こ こ で の 問 題 は ︑ 第 一 に ︑ 国 会 に 提 出 さ れ る の は ︑ 国 会 承 認 条 約 の ﹁実 施 ︑ 運 用 あ る い は 細 目 に 関 す る 取 り 決 め ﹂ に 限

ら れ て い て ︑ 政 府 締 結 条 約 と し て 結 ば れ る 独 立 の 条 約 や 取 り 決 め が 対 象 と さ れ て い な い こ と で あ る ︒ 第 二 に ︑ い っ そ う 重

要 な こ と は ︑ ﹁ そ の 条 約 が ど の よ う に 実 施 あ る い は 運 用 さ れ て い る か を 把 握 し て お く 上 で 必 要 と 思 わ れ る 重 要 な も の ﹂ か

ど う か の 判 断 が ︑ す べ て 政 府 に ま か さ れ て い る こ と で あ る ︒ こ れ で は ︑ 国 会 に 提 出 さ れ る の は 政 府 に と っ て 差 し さ わ り の

な い 取 り 決 め に 限 ら れ る 恐 れ が あ り ︑ 真 の 情 報 公 開 と は い え な い ︒ 国 会 が 正 確 な 情 報 に 基 づ い て ︑ 条 約 の 締 結 や 外 交 関 係

を 正 し く 監 視 ・ 統 制 で き る た め に は ︑ ど の よ う な 合 意 文 書 が 存 在 す る の か ︑ そ し て ど の 文 書 が 重 要 で あ る か を ︑ 国 会 自 身

が 判 断 で き な け れ ば な ら な い ︒ 藤 田 久 一 が ︑ 行 政 協 定 の 議 会 へ の 通 報 を 義 務 づ け た ア メ リ カ の ケ ー ス 法 を 詳 し く 紹 介 し ︑

田 英 夫 議 員 が 外 ﹁対 経 済 協 力 計 画 の 国 会 承 認 等 に 関 す る 法 案 律

﹂ を 提 案 し た の も

︑ こ よ の う 意 な 味 で の 情 報 公 開 を 重 視 し て の こ と だ た っ の で あ

る ︒

以 上 本 ︑ 稿 で は 外 ︑ 交 係 関 の 民 主 的 統 制 と い う 観 点 か

ら ︑

国 会 承 認 条 約 の 範 囲

と ︑

そ れ と 不 可 分 の 関 係 に あ る 外 交 に 関 す る 情 報 公 開 に つ い て 論 じ て き

た ︒

条 約 の 締 結 や 外 交 関 係 の 処 理 に 関 し て は 通 ︑ 常

︑ 大 量 の 条 約 や 外 交 事 務 の 機 動 的 な 処 理 と

︑ そ れ を 正 し く 行 う た め

の ︑

民 主 的 統 制 と い う 時 ︑ と し て 矛 盾 す る 二 つ の 要 請 が あ る と 一日 わ れ 樋 ︒ か し

し ヽ

こ れ ま で の 政 府 の 実 行 照 に ら し て み れ ば

︑ 民 主 的 統 制 の 要 請 が あ ま り に も 軽 視 さ れ て き た よ う に 思 わ れ

る ︒

国 際 化 の 時 代 と い わ れ る 今

日 ︑

処 理 す べ き 条 ． 約 や 外 交 事 務 の 量 ま は す ま す 増 大 す る こ と が 予 想 さ れ る が

︑ そ う で あ れ ば あ る 程

︑ そ の 中 で 民 主 的 統 制 を ど う 確 保 す る か が い そ っ う 重 要 に な る で あ ろ う 本 ︒ 稿

が ︑

あ え 民 て 主 的 統 制 と う い 観 点 か 立 ら 論 し 理 た 由 も こ こ あ に

ＺＯ ︒

注 ¨

．

︵１ ︶ 近 年 の 日 米 科 学 技 協 術 力 に 関 す る 法 的 問 題

点 に

つ い

て は

松 ︑ 竹 田 男

﹁ 日 米 科 学 技 術 協 力 の 法 的 諸 問 題

﹂

﹃ 日

本 の 科 学 者 ﹄ 二 四 巻 六

︒

︵２

︶﹃法 令 全 書

﹄ 和昭 五 八 年 一 号一 一五 二

︱ 一五 三頁

︵外 務 省 告 示 第 二 五七 号

︶︒

︵３

︶﹃防 衛 自 書

﹄ 昭 和 六 三 年 版 二〇 三

︱ 二〇 四 頁

︒

︵４

︶﹁対 米 武 器 技 術 供 与 に いつ て の内 閣 官 房 長 官談 話

﹂

﹃防 衛 白 書

﹄ 昭 和 五 八 年 版 三 二 五 頁

︒

︵５

︶﹃法 令 全 書

﹄ 昭和 六 二年 七 号 一五 三

︱ 一五 四 頁

︵外 務 省 告 示 第 二七 二号

︶

︒

︵６

︶﹃法 令 全 書

﹄ 昭和 六 三 年 四号 二 四九

︱二 五

〇 頁

︵外 務 省 告 示 第 一七

〇 号

︶

︒ 条 約 の締 結 対に す る民 主 的 統 制

一八 七