社 会 福 祉 法 人

保 育

社 会 福 祉 法 人

検 討 課

石　HI 慎　^二

Issues

Social

Welfare

Juridical

Person

　　　　　　 in

Care

Service

ShinjiISHIDA

　In　recent 　yearstherehasbeen^agreater ^{emphasis 　on}therole　of　the_privatesector ，^ratherthan thepub ^且icsector ，insocial 　welfare 　reform ．SincetheSecond World War ，^{social 　welfare}juridical

personhas　contributed 　to　the　progress^oぜtheprivate^sectorin　soeial 　welfare ．　Currently_，　there　are expectations 　that　social 　welfare 　juridiealperson ^will　shapethefuture^ofthe_private sector 　insocial welfare ．Thisstudy 　examines 　issuessurrounding 　social 　welfare 　juridicalperson innursery 　care servlce ．

Keyword ：socialwelfare 　juridicalpersons ，^{nursery 　care 　service} ，diversification

　 　 　 　1 ．は じ め に

　1999年10_月 1日現 在，保 育 所^の 総 数は22，275施設

（公 営12，849施設，民 営9，426施^設）^{と なっ て い る}．こ の う ち社 会 福 祉 法 人^が運 営^主体^{で ある}保 育 所^は8，467 施 設^で，民 営 施 設^の89，8％ を 占め て お り，民 営 保 育 所

の 中心的^な役割を 果^た し^{て い} る．

　社 会 福 祉 法 人は，1951年に社^会福 祉 事 業 法 （現 社 会 福 祉 法 ）^の 成^{立に よ っ て}創 設^されて 以降 年^々増 加 ^し，

2001年 3月31凵現 在，全 国^の社 会 福 祉 法 人 数は17，103

法 人^{と な っ て い} る．社 会 福 祉 法人 は，措 置 委^託制 度^と 結び^っ く^{こ と に よ っ て} ，戦 後^の 社 会福 祉^サ ー_{ビス の}

安 定 的^な供 給^に 大き く貢献す る一．一_方で

， 公的 助 成^を受^け る^こ とに より財政的に行 政^{へ の} 依 存 度^が高^{く な り}，民 間社 会福 祉事 業^の独 自^{性 が}失^{わ れて い ると}指 摘^{さ れて}

い る．さ らに， 社 会 福 祉^{にお ける サ}ー_{ビス供 給 主 体の} 多 様 化^{に よ っ て}，民 間 社 会 福 祉 事 業^の中^{で の}社 会 福 祉

法 人^の 意義， 役 割^も問^{わ れて い る}．

　^{こ の よ うに}現 在^の社 会 福 祉 法 人^は，公 的 機 関^との 関 係^{に おい て} 民 間 社 会 福 祉 事 業^の 独 自性を発 揮 し^{て い} く

こ と が期 待さ れ る一．一方^で，民 間 社 会 福 祉 事 業^との 関 係

にお^い ても そ^の意義， 役 割^が問^{わ れて い る}，本 論 文^で

は， 保 育^サー一_{ビ ス に おける}社 会 福 祉 法 人^の検 討課 題 を 考^{えて い} く^{に あ た} り，_前述^{の よ}う な状^{況 を}踏^{ま え}， 公 私 両面 か ら議 論を 展 開 して ^い く．

　 　 　 　 2 ．社 会 福 祉 法 人 を取 り巻く状況

　1997_年の児 童 福 祉 法 改 正^{に よ}り1998_年4月か ら保育 所 入 所^{に お い て}措 置 制 度が廃［Eさ れ，利用 者^{の 選}択^に 基^づ く契 約 ^に よ る利用 制 度^へ 移 行 ^した．高 齢 者 福 祈^の 分 野^{で は}2000年4月^の 介護保^{険 法}施 行^{に よ り}契 約^{に よ} る利 用制度が導^{入 さ れ た}．さ らに，2003年 度^{か らは}障 害 者 福 祉^の 分 野で支 援費^{支 給}制 度^が導^{入され る こと と}

奈 良 佐 保 短 期 大学 紀 要 　 第IO弓・2002年

なっ て お り，社 会 福 祉^の各分 野^{に お い て は}，従 来^の措 置制 度か ら契 約によ る利用制 度^に移 行 し^て い く動き^に ある．

　^{この よ}う^な措 置 制 度^か ら契 約^{に よ る}利 用 制 度^{へ の} 転 換^の 中^で ，民間 事 業 者やNPO _{法 人 等}の 多 様^{な サ} ー_ビ

ス 供 給^主体^が，_徐^{々 に} で はあるが社^{会福 祉 事 業へ 参入}

して き^{て い る}，介 護 保 険 法 施 行 後，高 齢 者 福 祉^の分 野

でそ^の動き は加 速して い る が，保 育 所^の供 給 卞 体^につ

い て も2000_年 3_月^の 　

保 育 所^の 設 置^認可 等^{につ い て}」

（児 発 第295号 ）^{に よ}一．_⊃て，供 給 主 体^の制 限^が緩 和^され， 民 問 事 業 者^{等 に}対し^て も参入^の 道^が開か れ た，

　^{ま た}，1996年 11^{月に 厚 生 官 僚を巻 き込ん だ特 別 養 護} 老 人^ホ ー_{ム の施 設整備 費の 補 助金 をめ ぐ る 不祥 事が 発} 覚 し^て 以降，補 助 金や措 置 委 託 費^の不 正 受 給^{な ど}社 会 福 祉 法^{人の 運}営^{をめ ぐ る}事件^{が行 政 監 察や会 計 監 査 等}

に よっ て 各地^で明^{らかに されて い る}．そ^の 原 因^{にっ い}

ては，一部^の社 会 福 祉 法 人 関 係 者^の個 人 的^な行 動^の 問 題^{と す る}見 解^{も あるが}， 社 会 福 祉 法^人制 度^の 制 度 的^な 問題^が明^{る み に}出^{て き た とす る見}解 ^{も 多 く}， 社 会 福 祉 法 人 制 度^その も^{の に っ い て} も^{そ の} あ り方^が問^{わ れて い}

る．

　^{こ の よ うに}社 会 福 祉 法^{人 を}取^{り巻 く状 況 は}，近 年 大 き く変 化L^て き^{て お} り，^その 中^で社 会 福 祉 法 人 制 度^は 新^{た な}局 面^{に立 た さ れて い るの で ある}．

　 　 　 　 　 3 ．サー_{ビス 供 給主体の多 様 化}

1）^サ ー_{ビス 供 給 主 体の 多 様 化の背 景}

　1998年 6月^に中 央 社 会 福 祉 審 議^会社 会 福 祉 基 礎 構 造 改 革 分 科 会^にお^{い て} と りま^{と め ら れ た} 1祉 会 福 祉^基礎 構^{造 改}革^{にっ い て} （中 間ま^{と め}）」（以 下 1中 間^まとめ」

とす^る．）^{で は}， 多 様^なサ ー_{ビ ス供 給 主体の 参入を促} 進 L、て い く こと が提 言^され，^{その後 の 改 革に 大き な影} 響^を与^{え た}，し か し な が ら，^{こ の} よ う な社 会 福 祉^にお

け る サ ー_{ビ ス 供 給主体の 多 様 化の 議 論は}

， 社^{会 福 祉 基}

礎 構造 改 革^に始ま一〕たも^{の で は な} く，1970年 代か ら^み ら れ るよう^に な った も^{の で} あ る．こ^の よ う な社^会福 祉

サー_{ビス供 給 主 体の 多 様 化の 背 景と して は}，^主に以 下

の 2点 が 挙げ られ る，

　第 1 は，社会 福 祉^ニ ー_{ズの 変 化で あ る}．社 会 福 祉 政 策 と し^て 地 域 福 祉，在 宅 福 祉^が強 調^{される よ うに なる}

中^で，従 来^の貨 幣 的^二 一_{ズ に加え て非 貨 幣 的}二 一_{ズ の} 拡 大が み ら れ るよ う^に な ^っ た^L1’

，多 様で個別的な非 貨 幣 的^ニ ー_{ズ に}

対^{応 す るに は}， 従 米^{の サ} ー_{ビ ス}

供 給 体 制

で は限 界^があり，福 祖．公．

社^{をは じ め と}す^る民 間 非 営 利 団体や ボラ ン テ _ィア な どの 多 様^なサ ー_{ビス供 給土体が}

必要と さ れる よ う^に な^{っ て} き た^{の で}ある．

　 第 2は，第^二臨 調^以降^の 財 政 再 建 問^{題 と}結^{びっ い て} 国 民^の 自立 ・_{自助と民 間 活 力の導 入という 「私」の役} 割^が強 調^{さ れ る よ うにな り}， 行^政の 合^理化，効率化^の 推 進^{とい う}視 点^{か ら}多様^{な サ} ー_{ビ ス供 給主体が 必要と}

さ れ る よ う に な ^っ て き た こ とで あ る． 　1980年 代 前 後^{か ら は}，白．

料 老 人^ホ ー_{ム や い わ ゆ る}

「^ベ ビー_{ホ テル} ーと^い わ れ る 無 認 可 保育 施設等^の 民間 企 業^{による サ} ー_{ビ ス提 供が活 発に行わ れてきて い る}．

し か Lな が ら，^{こ の よ う な}民 間 企業^{に よ る}社 会福 祉^サー

ビ ス の提 供^は， 従 米， 社^会福 祉事業法 （現社 会 福 祉 法 ）

に規 定 す^る社 会 福 祉 事 業^の 枠 外^{にあると さ れて き た}， 今H，民間 企 業^は法 律^の規 定^{と は か か わ} り^な く実 質 的

に は社 会 福 祉 事 業^に準ずる^サ ー_{ビ スを供 給 して お り}， 多 様^なサー_ビス

供 給^主体^の 参^{人の 促 進 や}競争 原 理 ・_市 場 原^理の導 入^の流^れの中^で，民 問^企業^{によ るサ} ー_{ビ ス}

の提 供も社 会福 祉 事 業^の 枠 内^{に と} り^いれて^い こ うと す る方 向^{にあ る}．

　1中 間^{まと め}一^{におい て は}，^「多 様^なサ ー_{ビ ス の提 供}

を確 保 す^{る ため}，社 会 福 祉 事 業^{につ い て も}，亊業 目的

の達 成に支障を来さ な^{い よ う}十 分配慮^{しっ っ} ，個^々の 事 業^の性 格 等^{に応 じ}，経 営^ギ体^{の 範 囲に関 す る}規則^の 在り左 ^を見 直^し，^{ま た 「}社 会 福 祉 事 業^の 範 囲^{の 見}直

し等^に対^{応 し}，社 会 福 祉 事 業^に対す ^る規 制及^び助 成^の 程 度^{につ いて も}，それ ぞ れ^の 事^業の 性 格 等^を勘 案 ^しっ

っ 検 討^する必要^{が ある} 1 と して^い る．す な わ ^ち，社 会 福 祖 事業^の 供 給 主 体^の範 囲^を 見1^{自 すこ とによ り}社^会福 祉 事 業^の枠 内^に多 様^な供 給^主体^を位 置^{づ けてい く}方 向 が示さ^{れて お} り，従 来^の議 論^よ り も一_{歩 踏み 込ん だ も}

の と なっ て い る．^{こ の よ う な}民 間企業^{に よ る サ} ー_ビ ス

まで も社 会 福 祉 事 業^の枠 内^に 含^{め よ う と する よ う な}見 解^が提^{起 さ れて き たに よ り}，従 来民間 社 会 福 祉 事業^の 中心 的 な 役 割 を 担 ^{っ て} き^た社会 福 祉 法 人^の 意 義，役 割 が問^い 直^{さ れて い るの で あ る}．

2

保 育^サー_{ビ ス に お け る}社 会 福 祉 法 人^の検 討課 題

2） 保 育^サ ー_{ビ ス の 供 給 主 体の 多 様 化の 動 向} 　^近年，保 育^サー_{ビ スの}

分 野^{で は}，待 機^{児 重 ゼロ} 作 戦

な ど待 機 児童^の問 題^{へ の}対 応^が大 き^な課 題^{と し て}議 論 さ れて^い る．と くに都 市 部^に お^い て は多く^の 待 機 児 童 が存 在 ^{して お}り， 保 育^サ ー_{ビ スの 量}

的拡 大^{およ ぴ}質 的 向^上が求^{め ら れ て い る}．現 在，^{こ れ らの} 課^題の 解 決^に 向 け^て ，規 制 改 革^の 議 論^の 中^で経 済 ・_{社 会 全 体を含め}

たi隔広^い 視 点^か ら対 応 策^が検 討さ れ^{て い} る，

　^{この よ う な}待 機^{児 童へ の} 対 策^も含^め，近年^の保 育^サー

ビス の動 向 を^{み る と}，規 制 改 革^{に よ る}認 可 保 育 所^の基 準^の 見直^し，公 設 民 営化お よ び 認 可外保育 施設^の 活用 等^{に よ} り多 様^な供 給 主 体^の 参 入^の 促 進 ^し，^サ ー_{ビ ス の} 供 給 量^を拡 人^{して い} くとい う方 向^{に あ る}．

　 第 1^に認 可 保 育 所^の 基 準^の 見 直^{しに っ い て は}，2001 年 7月^に総 合 規 制^改革^会議^{で と り ま とめ ら れ た 「重 点} 六分 野^に関 す^る中 間と り ま と め 」（以 下 ^「中 問^とり^ま

と め」 ^とす^る，）^で 「待 機 児 童^の 多^い地 域^{に お け る}定 員^基準^の 弾 力 化 等^を促^{進 する}．また_， 一_{定の 設 備に 関}

わ る設置^基準 等^{にっ い て は}，そ^の 見直^{し を 進め ると と} もに ，分 園^の積 極 的 促 進^を図^{るこ とに よ り}，子^{ど もの} 幸^せを第一_{に考えて サ} ー_ビ’

ス の 質を確 保しっ っ 供 給 量

の拡 大^を図^{るべ きで あ る}」 ^と小 さ れ た．こ^の 中^では，

サー_{ビス 供 給 量の拡 大を図る上で}，^サー_{ビス の質の確} 保^に留意す る と^い う 姿勢^{を 示 して い る が}，^サ ー_{ビス の} 供 給 量^の 拡 大^とサ ー_{ビ ス の質の 確 保をい かに両立 させ}

て^い く か に^{っ い}て は明不 されて^い な^い．すな わ ち，サ ー

ビ スの供 給 量^を拡 大^{する ために}，認 可保 育 所^の 基 凖^を 引き下^げ，^サー_{ビス の質の低 下 を招い て しま う危 険 性}

も あ る．サー_{ビス の 質を確保の ため に情報公 開 や 第 三} 者 評 価^{をさせてい く とい うこ とで あろ う が}， 認^1コ∫保 育 所^の 基 凖^の 見 直^{し は}，^この点^を明確^{に し て}進^{め て い} く 必要^があ る．

　^第 2^に 公 設 民 営 化 ^{に つ い} て は，従来^{か らい くつ かの} 自治 体^{に おいて}進^{め られて きたもの である が}，2001年 11_月の児 童 福 祉 法 改^{正におい て}認 可 保 育 所 整 備 促 進^の

た^{め の}公 設 民 営 方 式^の推 進^の 惜 置^を講^{ず る ことが}示^さ

れ た，すな わ ち，保 育 需 要^が増 大^{して い る}市町村^は， 民 間 事 業 者^へ 公 有 財^産の 貸 付^{け その} 他^の 措 置^を積 極 的

に講 ず^{る ことに よ} り，多 様^な民 問 事 業 者^の能 力 を 活用 し た保 育 所^の 設 置ま^{た は}運営^を促 進 ^し，保 育^の 実 施^に

係る供 給を効 率 的かっ 計画的に増 人して^い く とされ た． 　^公設 民 営 化^{にっ い て は}従 来^より行^{わ れて き たことで}

あ^{る が}，児 童 福 祉 法^に規 定さ れ た こ と に よ り，今 後^さ らに積 極 的に行わ れ る^こ と が 予想さ れ る．ま た，従 来

は主 と して祉 会 福 祉 法^{人 が}受^け入^れ先^{と なっ て きたが}，

現 状^{で は ま だ}少^{ない もの の} 今 後^は社 会 福 祉 法 人^以 外^の 民 間 事業 者^の受 け入^{れ が}積極 的^に 進め ら^{れ る}とい う^こ

と も考え られ る，

　 第 3に認可 外 保 育 施 設^の 活 用^{にっ い て は}，施 設^や経 営 而^で一_{定の某 準 を 満た}す 認 可 外 保育 所^{にっ い て は}， 法 律 上，_{明 確}な位置付け を 与 え，^これ らに対^{す る}指 導 監 督 制 度^を導 入^{す ると と もに}，施 設 設 備 費 補 助^{につ い}

て 直^{ち に}検 討 す^{べ きで あ る と 「}中 間^と りま と め．」^で は

提言 し^{て い} る．

　^{さ らに}，2001年11月^の 児 童 福 祉 法 改 正で は，認可 外 保 育 施 設^の設 置 者^に事 業 開 始^や事 業 内 容 変 更^の届 出，

認 可 外 保 育 施 設^が提 供 す^{る サ}ー_ビ’

ス に関 す^る情 報^の公 開が義 務づ け ら れ た．都^{道 府}県^知事^は，児 童^の 福^祉の た^め必要^{が ある と 認め ると きは}，^認可^外保 育 施^設に対 する改 善 勧 告，^{立 入}調^査等^を行^{うこ と がで きるこ と と} な ^っ た．^っ ま り，認可 外 保 育施 設^に 指 導 監 督 基 準を守

らせ ることにより良 質^なサー_{ビ ス を}

提 供^{で き る よ うに}

し，悪 質^{な サ}ー_{ビス にっ い て は排 除 する規 制の枠 組み}

が 整 備 さ れ た．ま た， 利 用 者^{へ の}情 報^{提 供 に}関^して都 道 府 県^と市 町 村^との 連 携 ^も強 化^{される こ と と な っ た}． 　 認 可 外 保 育 施 設^を利 用^{せ ざるを}得^ない 児 童^が多 数 存 在^{して い る}巾^で，認 可 外 保 育 所^に 対 す^る指 導 監 督 制 度 等を検 討す る^こ と は当然必要な ^こ とであ る．しか し，

認可 保 育 所^{の 運}営^基準^と， 認可 外 保 育 所^に対^する指 導 監 督 基 準^{と が}，^{い わ ゆ る 「ダ ブル ス タン ダ}ー_{ド」 と し}

て 存 在^{して いる と}指 摘^{さ れ る よ うに}， 保育^サ ー_{ビス に}

お^{い て} 二 つ の 基準 が 存 在 Lてお り，両 者^の 関 係^の 中^で 認可 外 保 育 施 設^に関^する指 導 監 督 基 準^を議 論^する必 要

がある，認 可 外 保 育 施設 ^に関 す^る指 導 監 督 基 準^が認 可 保 育 所^の運 営 基 準^より大 幅^に低^い も^ので あれ ば，認 可 保 育 所^の運 営 基 準^より質^の 低^い保育^サー_{ビスが増 加し}

て い く可能 性^{が あ る}．

　 現 在^の認 可 保 育 所^の運 営 某 準^に 関し^て も，保育^サ ー

ビスの質^の 向 E^{の た めに} 引き 日げ る^べ き と^の意 見 も あ る中^で ，^{そ れ よ} り も低^い基 準^で あ る 認 可外保育 施設^が