1．粟島の地域構成

島嶼地域における協働の形

―日本海島嶼の事例―

野呂　一仁

はじめに

地域社会 協働 重要性 、阪神淡路大震災 発生 、非常時 公助 機能 限界 明 、東日本大震災 経 意識

。 傾向 都市部 顕著 、 再生、

自助・共助 言説 行政、 、 地域社会 構成 住民 聞

。複雑 社会状況 中 、 実現

、今日 課題 。

一方、広 目 向 、現代的 、自助・共助 日常的 行 地域社会 存在 。本稿 地域社会 焦点 、 行

日常生活 詳細 見 、地域社会 協働戦略 見

。対象 島嶼地域 集落 。

島嶼地域 多 物理的 他地域 接続 、 意味常時非

常 状態 。非常 状態 技術力 解消 地域

解消 施策 行 。接続 水面 埋 立 本土 一体 化 公有水面埋立事業 離島架橋 代表的 例 。特 近年 架 橋 島嶼地域 社会変化 注目 、架橋 「共同体

現代的 変質」 伴 、島 喪失 意味 考

1）。現在日本 国内 人 住 有人島 約3割

架橋 、島 非常解消 進 。

、本土 、 隣接島嶼 距離 架橋 対象

島々 大多数 、 地域 日常 、常時非常 日常 。小 規模 島嶼漁業集落 、様々 問題 抱 集落維持 取 組 日常生活 中 行 。

漁業集落 漁業 中心 日常生活 詳細 見 、集落 維持 戦略 明 。本稿 日本海島嶼^2） 一

粟島 事例 。

1．粟島の地域構成

日本海島嶼 架橋 島 一部 、多 架橋 地理的隔絶 解消 状況 。本稿 事例 新潟県粟島 一 構成

。新潟県 属 島嶼地域 、都道府県 付属 島 人口、面積 最 大 離島 佐渡島 粟島 二地域 、両地域 離島振興法 「離島振 興対策指定地域」 、佐渡島 昭和28年 第

1次指定、粟島 同年第 2次指

定 指定 、今日 至 。

地域 孤立島 分類 、片 大型離島、片 小型離島 異

、離島振興法 基 、所在 市町村 離島振興計画案 受

、新潟県 定 「新潟県離島振興計画」 佐渡島、粟島 特性 踏 振興策 実施 ^3）。

粟島 粟島単体 地方公共団体 粟島浦村 構成 、県 策定 「新潟県離 島振興計画」 内包 「粟島振興計画」基 、各種振興策 行 。 粟島振興計画 基本理念 、①島民 守 、②持続可能 自然環境 循環型地域社会 構築、③人 育 島、

3点

表1．「粟島振興計画」の課題別振興方向

項目 主 振興方向

交通 ・航路 整備

・島内 交通確保

・道路 整備

通信 ・通信網 整備

・携帯電話 通話範囲 拡大

産業 ・水産業 振興

・物資 流通 係 低減

・島内産 農林水産資源、農業、漁業 活 観光 開発

・特産品、粟島 開発

・ 及 直売所、粟島配食 設立 運営

・地産地消、 、世界的 認定 推進

・島外出郷者、支援者 活用 雇用・就業 ・雇用 促進（職能開発、雇用創出）

・新規事業者、NPO 誘致、連携 産業 新規展開 生活環境 ・水道等 整備

・ 、汚水処理施設等 整備

・消防組織、施設等 整備、防災・減災対策

・防犯対策

・定住基盤 整備

医療 ・医療施設等 整備（医師 確保）

・救急医療体制 整備

・地域 包括的 体制 構築

・薬剤師 訪問指導 充実、診療所 連携 介護 ・高齢者共同住宅 整備

・人材確保 事業 実施

・在宅福祉対策 一人暮 世帯 対策

福祉 ・地区計画 整備

・福祉施設 整備

・子 、高齢者及 妊産婦 通院 助成

・生涯現役社会 実現

教育文化 ・粟島 留学制度

・教育環境 整備

・教育面 ICT（情報通信技術） 活用

・高校生修学支援

・社会教育 充実

観光・交流 ・ 等 観光資源 整備

・交流 体験学習 推進 自然環境 保全、再生 ・自然環境 保全 再生可能 等 ・循環型地域社会 構築 国土保全施策等 ・環境共生型 島

・防災対策、災害時 人材 育成、確保 ・産業 後継者 育成

・粟島学校

決 課題 。

具体的 課題 、基本理念 派生

14

1）。航路 安定運航 、水道設備 維持

、生活 営 上 基礎的要件 課題 挙 、

地域 生活 人々 常 意識 事案

。 島嶼地域 共通 特質 。

、島嶼地域 規模 大小 、 地域内 生産 仕組

、 生活 密接 関連 、自然環境 一体化 。 点 一般

複雑 社会 、比較的 納 事例 見

利点 。島嶼地域 集落 一 経営体 如 、生産力、組織

性、文化 包含 共同性 。

以上 、島嶼地域 側面 表 、実際 島々

個別 問題、特性 抱 。個 粟島 見 、位置 新潟

市 北方

63km、村上市岩船港 北西35km

積9.16km² 一島一村離島 。 、行政域 岩船郡 属 、村上市、

関川村 岩船地域広域市町村圏 形成 。 広域市町村圏 、 広 域行政機構 岩船地域広域事務組合 構成 。構成団体 合併前 旧 村上市、関川村、荒川町、神林村、朝日村、山北町、粟島浦村 、消防、老人福 祉、教育等 一部事務 、当該地域市町村 構成 岩船地域広域事務組 合 通 共同処理 。 、2008年 関川村、粟島浦村 除 村上 市 中心 広域合併 、事務組合 岩船地域広域計画協議会 移行 現在 至 。

島内部 行政機構 中心 島 概観 、島 東海岸 村 行政、経済活動 中心 内浦地区 、西海岸 釜谷地区 二 集落 形成

、内浦地区 役場 生活 必要 施設 集積 、地方（

、本土） 定期航路 内浦 第4種粟島港 発着 。 航路

新潟県、村、村民 出資 粟島汽船株式会社 運行 。夏季 粟島 周辺海域 、台風 影響 非常 穏 、観光客 来訪

、 高速船 用

1

用務 訪 場合 、最低1泊、通常2泊 必要 。 不要不急 用務 無 限 、 時期 粟島 訪問者 極端 少 、利用者 最盛期

1%

船 欠航 、住民 各自天候判断 行 船 利用

。極端 例 、「冬季 通院以外 島 出 」 高齢者 存 在 。

行政主体 粟島浦村 中 、内浦、釜谷

2

粟島港 中心 、粟島浦村役場、粟島開発総合 、粟島浦漁業協 同組合事務所、郵便局、漁協 運営 「 」 称 商店 、島 日常生活 係 主要施設 、小中学校、資料館 文教施設、「漁火

（ ）温泉・ 姫 湯」 住民交流施設 。港 面 県道 通 、県道 挟 家屋 立 並 。県道沿 商店 散見

、元々 路地 入 、地区内 貫

通 。

釜谷地区 、釜谷漁港 面 山裾 路地 介 家屋 立 並 、公 共施設 旧釜谷分校 利用 公民館 、集会施設 「 交流館」

。元来平地 地区 、1964年 新潟地震 隆起 部分 埋 立 行 、道路 多目的広場 整備

、埋 立 事業 行 前 、地区 自動車 乗 入

路地 、 路地 地区唯一 道路 。商店 観光 営業 売店 食堂 、日常 買 物 内浦地区 行

。

両地区間 標高266m小柴山 山並 南北 連 、 地区 繋 「峠越 」 県道 、村道 、島 南側 海岸線 沿 山 迂 回 形 整備 周遊道（南回道） 、用務 伴 日常的交流 頻 繁 。特 自家用車 運転 無 高齢者 、島内 公共交通機関

皆無 、小中学校生徒送迎 便乗 、家族 隣人

送迎 依頼 、両地区 行 来 方法 。2009年度

社会実験 位置 地区間 運行 、現在

定期船 発着時刻 合 運行 継続 。

主要産業 沿岸漁業 付随 民宿業 、 地区 完結 社会的状況 地域間交流 低調 要素 。特 高齢者 就業 、地区内 漁業 自給的農業、若 季節営業 民宿 手伝 程度 特化 、 傾向 顕著 。粟島 後期高齢者

地区内婚 歴史的経緯 、地区 独自性 高 挙 。歳時 行事 地区 異 、従来 交流 頻度 低

言 。

機能的 結合 漁協 旅館組合、観光協会 島 産業 密接 関係 組織 会合 島全体 対象 行 、年

1

1

月 行 、日常的 行 。

2．産業の状況

粟島 中心 産業 漁業 。統計上、第

3

、 従事 産業 観光業 民宿 宿泊業 。粟

島 業種 成立 漁業 。 粟 島 漁業 概観 。

海区 、大海区区分 大 日本領海

10海区 分割

、 日本海側 北海道日本海北区、日本海北区、日本海西区

、一部 東 海区 含 。粟島 日本海北区 新潟北部海区 位置

4）。

次 漁業地区 、 市区町村 区域内 共通 漁業条件 下 漁業 行 認 地区 、共同漁業権 中心 地先漁 場 利用関係等、漁業 係 社会経済活動 共通性 基 農林水産大臣 設定 、離島 粟島浦村 共同漁業権 島 周囲全域 一 所設

定 、 基 村単一 漁業地区 設定 。 、共

同漁業権 島 周囲一 所 設定 、協同組合 大

、漁協 合併 全国的 進 中 、現在 粟島浦漁業協 同組合 成立 。

漁業集落 、漁業地区 区域 一定 地理的領域 社会的領域 成立 漁業 地域範囲 設定 。漁港 核 、背後 漁 港 利用関係 個人漁業経営体、漁業従事者世帯、遊漁案内業、魚市場、水 産加工場等 漁業関連産業 従事 世帯 有 、社会生活面 一体 性 基 居住範囲 、10戸以上存在

10

30%

2集落 、個人漁業経営体、漁業従事者世帯 総称

23

33

、釜谷

7

6

漁業集落毎 経営組織 、 調査期日前

1

経営組織 個人経営体、会社、漁業協同組合、漁業生産組合、共同経営

5

85

23経営体、内

23、内浦 60

（有）粟島定置 。粟島定置 大謀網組合 共同経営 、

2003

経営体 詳細 個人経営体 内浦

2

9

6

。 個人経営体 全部 現時点 後継者 、事

業継続性 点 心許 状況 。 漁業就業者

数 見 取 。漁業世帯 世帯員 満

15

1

男性 。 、釜谷 約

3

2割 65

、釜谷

9

6

3

39隻、内浦 100

2

。養殖漁業 一般 計画的 飼養 、市場 動向 見 出荷 認識 、粟島 養殖 天然 対 養殖 意味合

、基本的 出荷時期 調整 行 。大規模 漁業 、定置網 又 地 網 操業 経営体 内浦

4

3

、定置漁業権 設定 集落 利害関係者 応 。

以上、粟島 漁業 統計 把握 概観 、 以下 言 。粟島浦 漁業 特徴 、経営体数 途中若干 増減 、一貫 減少傾向 。昭和

44

125

。漁獲量 年度 変動 、過去 現在 概

300

、漁獲量 変化 漁業生産 高度化 行 。漁

船隻数 経営体減少 呼応 減少 、 漁船種類別 動力船 一貫 増加 、 数 増 効率化、大型化 進

。

漁業種類 大 変動 、大型定置網

1経営体 運用

3割近 小型定置網 運用

時期 、現在僅 行 。定置網 人手 掛 、家

族員 減少 現状 運用 困難 考 。

漁業世帯 高 比率 存在 、専業率 低 、 漁業 従 世帯 多 。特 釜谷

23

20

必要 。 漁業従事日数 分 通 、200日以上出 漁者

18%

3．集落における協業

産業 漁業 実際 集落 日常 、統計

見 。 、集落 行 漁業 、事

例 基 概観 。粟島

2

。島 中心 内浦集落 本土 航路 発着港 第4種粟島港

擁 、粟島浦村役場、粟島浦漁業協同組合 島 中核 行政、産業 組 織・施設 集約 、日常生活 欠 商店 集落 所在

。一方 集落 釜谷集落 第1種釜谷漁港 中心

30

漁業種類 主 刺 網漁 、粟島浦漁協 組合員

18

釜谷漁港 粟島 西海岸 位置 、冬季 操業 困難 、実際 操業 通

年 行 。釜谷集落 漁家 兼業漁家 、

14隻 民宿業 営

以外 鮮魚 漁業 出荷 。 集落 中 数軒 行 養殖 民宿業 密接 関係 持 、釜谷集落 漁業 主要

。

民宿業 密接 関連 漁業 形態 釜谷集落 主流 、民宿

営業形態 様々 、 形態 類型化 難 。 同

漁業 営 日常的 形成 重要視

、出漁前 水揚 時 「浜」 情報交換 毎日、随時行

過言 。継続的 集落

問題解決 下地 。 、民宿 朝食 提供 「浜」

共同 施設 同時 行 、 準備 時間

形成 要素 。

高齢化、少子化 釜谷集落 顕著 問題 挙 。集落 小学校

分校 、平成

7年 統合

切 替 。集落

7名 児童生徒 生活

校 所在

15

61年 村

15

状態 続 。

高齢化 粟島浦村全体 高齢化率

40%

。 、 問題 他地域 依存 形 自主的 対応

、財政上 負担 点 残 、深刻 問題 顕在化 状況 。

集落 抱 問題 最 重大 関心 漁業後継者

。釜谷漁港 本拠地 漁家 、明確 後継者 家

0

。 現在集落 在住 、他 仕事 、時期 漁業 行 可能性 後継者 家

3

。後継者問題 、現従業者 高齢化 問題 考

、当事者 問題 認識 。漁業従事者 中心

60歳代 、

80歳代 4

日常 漁 行 、時系列 表 表

2

。 浜 参与観察 作成 。事例 日常 出漁

6

業 営 出漁 、予定 時間通 出漁

難 。漁業 従 表 一形態 。

刺 網漁 午前中 出荷作業 後、出漁準備 済 、夕方 「刺

行 」 網 仕掛 行 。 仕掛 係 時間

均一 。仕掛 網 長 、仕掛 場所 、係

時間 仕掛 行 推測 。

刺 網漁 行 延縄漁 、餌 針 必要 、

刺 網漁 異 出漁直前 準備 。 事前準備 針一 一 餌 準備作業 時間 、比較的高齢 漁業者 行 。

、経験 必要 、簡単 漁業種類 一 。

延縄漁 刺 網漁 異 船 上 魚 針 外 処置 施 。網

漁 大 違 魚 、鮮度 良 。 出荷時

時間 船名 作業内容 1630 NG丸 延縄漁準備 1630 GK丸 延縄漁出漁 1630 KT丸 延縄漁出漁 1640 DA丸 刺 網漁出漁

1640 CH丸 帰港

1700 DA丸 帰港

1700 DA丸 刺 網漁出漁 1730 UH丸 刺 網漁出漁

1735 DA丸 帰港

1735 GF丸 刺 網漁出漁

1810 GF丸 帰港

1810 NG丸（小） 刺 網漁出漁

1810 UH丸 帰港

1820 NG丸 延縄漁出漁 1820 NG丸（小） 刺 網漁出漁

1820 KT丸 帰港

1820 GK丸 帰港

1830 CH丸 出港

1835 KS丸 出港

1840 GK丸 作業終了

1845 GF丸 作業終了

1850 CH丸 帰港

1850 NG丸（小） 帰港

1900 KT丸 作業終了

1910 KS丸 帰港

1920 NG丸 帰港

0200 KT丸 延縄漁出漁 0230 GK丸 延縄漁出漁

表2．釜谷漁港出漁時刻一覧

時間 船名 作業内容 0340 UH丸 刺 網漁出漁 0345 RE丸 刺 網漁出漁 0350 ST丸 刺 網漁出漁

0350 NG丸（小） 刺 網漁出漁

0350 GF丸 刺 網漁出漁 0350 KE丸 刺 網漁出漁 0355 CT丸 刺 網漁出漁 0400 KW丸 刺 網漁出漁

0405 UH丸 帰港

0410 DA丸 刺 網漁出漁

0410 KS丸 出港

0415 CH丸 出港

0420 MJ丸 刺 網漁出漁 0420 NG丸 延縄漁出漁

0420 ST丸 帰港

0425 KE丸 帰港

0425 RE丸 帰港

0430 CT丸 帰港

0435 KS丸 帰港

0440 KW丸 帰港

0440 GF丸 帰港

0440 NG丸（小） 帰港

0440 DA丸 帰港

0500 MJ丸 帰港

0510 CH丸 帰港

0515 GK丸 帰港

0520 漁協参事 出荷場着

0530 KT丸 帰港

「釣」 区分扱 、網 水揚 単価 高 。仕掛 餌 各自工夫 行 、経験 時間 必要 、 成果 現 漁 。一方刺 網漁 季節 出漁時間 統一 。 漁業研究 会 定 、村 総会 申 合 。暑 時期 魚 動 鈍 網

刺 場所 限 、 公平性 担保 出漁時間 定

。

出漁準備 出荷 時間 決 浜 人 出 時間 概

決 。作業内容 均一 早 終 遅 人 手伝

雑談 、情報交換 行 恒常的 行 。休漁日 週

一回定 、沖 出 網 仕掛 申 合 、休漁

日 浜 出 網 補修 、船 整備 行 多 。浜 集 日常生活 組 込 。

一 事例 養殖 ^5）。 養殖 年間 通 行

唯一 漁 、農家 米 栽培 似 。通常 魚 獲 漁

、季節 対象 異 、年間 通 同 漁 行 。

1

。

11月 海中 本養成 始

上 。主 、7月 養生 中 種 育 、9月 海中 移 引 続 育成、10月 種 巻 、11月 天候 日 見計

、 「渡 」、海中 張 枠 設置、 後種 付

設置 、海中 育成 。 間定期的 巡回 、育成状況 確 認 。

3月

。通常 養殖 個人 行 困難且 効率 悪 、

「仲間」 行 。仲間 親戚 時 、日頃 付 合 、 気心 知 人 場合 様々 。

養殖 地域 時期 方法 異 、 標準

。生 出荷 場合 、塩蔵品 塩 塗 塩漬

出荷 地域 、粟島 全量乾燥 、保存 状態 加工

。

同 粟島 、集落 収穫 加工 仕方 異 。釜谷地区 内浦地区 違 、 養殖 漁業権 設定 海域 位置 問題

。 養殖 区画 島陰 内浦 磯 設定 、内浦地区 日 加工 量 海中 収穫 行 、釜谷地区 場

合、 都度刈 取 効率的 、 地区 船 曳

航 。 一気 処理 事情

。 結果、多 人 手伝 願 、 「仲間

」 所以 。仲間 固定 、流動性 。気 合

仲間 言 方 、 要素 都度仲間 変化 。

種 出来 重要 要素 、収穫量 多 種 仲間

、収入 切実 問題 存在 。親戚 仲間 組

、万 一不作 場合、親戚間 融通 為、 回避 観点

望 。

海中 「渡 」後 巡回 釜谷 人 内浦 人 任

。冬期 島陰 釜谷地区 漁 、船 陸 上

、実質的 巡回 出来 。釜谷地区 冬期 船 出 漁 行

1

種 巻 手数 作業 。巻 方 出来栄 変

細 点 繊細 漁 。種 巻 収穫時 作 業 手伝 頼 、手伝 頼 日頃 付 合

大 。釜谷地区 大 上組、下組 分 、上組 家 下組 家 、 下組 家 上組 家 頼 例 。 、親戚 特別 関係 場合 限 。手伝 内容 、種 巻 、収穫時

洗浄、 干 作業 。報酬 金銭 、現物

「 」 。 魚 大量 獲 時 網外 同様 扱

。

手伝 依頼 正式 願 、必要 応 手

伝 側 自主的 手伝 形態 、手伝 側

礼 収穫 。大量 魚 捕 場合 上下 組関係 集 落総出 手伝 。魚 時間内 箱 呼 発泡

箱 魚 氷 詰 漁協 出荷 、 魚 獲

金 。 夏季 漁協 集荷 来 、 以外 漁 協 持 込 必要 、 定期船 時間 間 合

制約 。 場合 事前 量 、

手伝 範囲 限定 。

手伝 依頼 行 理由 、 一 天候 問題

。種 、収穫 天候 行 、事前 何月何日

指定 。種 後何日 海 持 具合 悪

、収穫 天候 釜谷 持 曳航

困難 、 干 作業 干 期間中天気 安定 必要

。鮮魚 異 収穫 時間的制約 少 、最終的 天候 勘案 収穫日 決 。基本的 手伝

成立 、手伝 人 島 時期 重要

要素 、手伝 側 収穫時期 出来 集落

。

釜谷地区 養殖 概 形態 行 。基本的 個

人 家族 行 出来 漁 、地区内 協業

在 方 見 。 形態 地区 協業 定置網

地区 行 存在 、内浦地区 定置網 合併

、現在 粟島定置（株） 行 。定 置網 魚 大量 捕 、予 指名 「定置網協力員」 招集

、時間 賃金 払 。

2

採取 、主 自家用、場合 専門業者 買 取 行

。同 刺 網漁 鯛、飛魚、鱈、 等 、自家用 漁協出荷 供 。延縄漁 主 鯛漁 、 自家用 、漁協出荷 供 。 概

2、3

大規模 協業 養殖 定置網 。 自家

用 漁協出荷 僅 。 専門業者 買 取 。定置網 関

、魚種 多種多様 、 全量 漁協 出荷 。

海苔 海草 採取 毎年寄 付 決 、 場所 家

代々口頭 受 継 、採取 個人 行 。

以外 海 係 行為 濃淡 差 集落 協業 行

。 集落 経費 支弁 海苔漁 行 、完全 集 落協業 。

協業 一歩先 進 採捕 。 採捕 釜

谷集落 鈎 使 捕獲 方法 採用 、昭和

57

行 。 結果伝統的 鈎 用 採捕 技術 継承

。採捕方法 転換 中間育成施設 漁協

管理 、 前段階 乱獲 問題 捕獲

技量 差 格差是正 問題 考 。

以外 協業 基本的 状況 応 柔軟 行 。比較的大

規模 協業 養殖 、親族 中心 協業 行 、

確定的 、最大収益 得 選択 行 。 協業

全面的 協業 部分的 協業 、特 種 培養 部分 協業 成立 。

小規模 行 建網漁 槍 季節限定 構成員 固

定 。 予期 大漁 出荷 間 合 状況 場合 、手

空 人 手伝 行 。 刺網漁 同様

。

釜谷集落 様々 協業 行 、 基礎 日常生活

。毎日決 型 沿 行 作業 集落 維持 上 重要性 考 。

4．協業から協働へ

粟島 漁業 係 様々 連携 見 、 同 生業 持 人々 中 行 協業 。 、島嶼地域 状況 協業 立

現状 。離島 活性化 、行政 施策

実施 。近年 活性化協議会 協議会 既存

枠組 脱 取 組 進 。 釜谷集落 取 組

意義 届 。従来 各種組織 全島 取 組 、 粟島浦村 枠組 組織 、現実 制度化 形 「釜

谷分会」 存在 。既存 枠組 脱 現象 折

合 成否 要件 。

小規模離島漁業集落 問題解決 性急 見 、 何 動 見 取 、実際 日常 生活 通 時間 解決

行 。 漁業者 集落全体 浸透 進

。 中 相容 事柄 出 否 。

小 集落 生 共通 乗

他 。 利用 生活 構築 営

常 続 共通 認識 獲得 。

共通 生業 漁業 、日常 枠組 大 影

響 。

一 注意 払 、防災 関 取 組

。東日本大震災 多 漁村 被災 。粟島 漁村 事態 他人 事 。1島1村 粟島浦村 、近年 「平成 大合併」 推進 時

、対岸 村上市 周辺町村 合併協議 参加 、協議 離脱

独自 道 歩 。 非常事態 島民自

対応 必要 意識 。特 釜谷地区 山 越 西

側 「行 止 」 集落 意識 強 。

粟島 地震 係 粟島 住 人々 鮮明 記憶

1964

6

日13時

01分 発生

7.5

、港湾施設 家屋 被害 受 。 度 東日本大震災 震度3、津波被害 、 過去 記憶 語 、災害 対

関心 増 。

新潟地震当時 震度観測 新潟市、長岡市、上越市、佐渡市（旧相川町）

4

4

報道 島 隆起 報 、情報 住民 、海岸

遥 水 超巨大津波 前兆 捉 事 出来

、一昼夜各集落 裏山 竹林 過 話 、50年近

色 。 、当時 中学生 還暦 迎 、記憶 継承 体系的

、今後 課題 。

、当時 新聞記事 、粟島 被災状況 多 記録

。新潟市内 公団住宅 倒壊 、石油 炎上

報道 現在 変 、隆起 使用 漁港

状態 、 対応 漁師 手作業 水路 作 、船 使 事 知 由 。当時 状況 致 方 、大 被害 出

忘 状況 気 留 必要 。

粟島 災害 係 関心事 、避難 対応 。高齢化率 既

22年国勢調査 4割 超 、津波災害

49年 岩船地域広域常備消防 加入

応援 、現在 至 消防署、分署 村内 設置

。消防団員数 年々減少 、普通団員 他 退団 団員 災害用団 員 確保 、釜谷地区 日中 団員 集落内 皆無 、問題

。釜谷地区 、津波発生時 避難路 集落背後 神社 通 急峻 参道階段 、地震 階段 損壊 考 、対策 講

求 。

行政機構 見 、災害時 対応 不安 見 、地区内 繋

緊密 、地区 家族構成 把握 、 要支援

者 所在 明確 。 、高齢者 全 住民

消防団 一度 所属 、一通 基礎動作 経験 強 言 。 、機器等 更新 、 操作法 全 人 周知

、改善 図 、 簡単 操作 機器等

開発 求 。

災害 想定 検討 、 不足

明確 。国勢調査

17

-16.4%

。似 規模

1

、 構成 、平均年齢

10

20

村 第三次粟島浦村総合計画 立案 、人口減、 若者定住 焦点 置 。 、 以外 村内 個々 事業 、定住 視野 様々 試

。 定住化 取 組 注意 払 「混住化」 対 対

策 。漁業 軸足 置 人々 定住 、 産業

基盤 様々 協業 、産業 別 視点 協働 変化 、

今後 施策 必要 。 観点 村 施策 見 。

5．産業振興としての水産

離島振興 言 一次産業 充実 島 繁栄

。観光業 水 、 観光業 第一次産業

、 考 方 。粟島

1970

1旅館、21民

7

15

1

粟島 観光業 漁業 基礎 、観光客 海 活動 中心

、産業振興 漁業振興 中心 。粟島浦村 抱 現在 問題 、資源枯渇、魚価下落、燃油高騰 起因 漁家経営 不安定

、後継者不足 挙 。 対策 漁港、漁礁 基盤整備 行 、観光 連携 図 、後継者育成制度 活用 後継者 確保

目指 、 、低価格魚類 高付加価値化 推進 、漁家

所得向上 確立 目標 。

漁業振興 方針 住民、具体的 全世帯 約

65%

。粟島浦村 社会構造 行政 担 粟島浦役場 、漁業 担 粟島浦 漁協、観光 担 粟島観光協会、粟島旅館組合、交通 担 手 粟 島汽船株式会社 四位一体 、 構成員 重複 担 手

。 状況 方向性 定 、強力 推進力 、合意形成

時間 要 。

漁業振興 行政施策 別 動 、粟島浦漁業 島内 設立 任意団

体 協議会 協力 、使用済 使 捨 回収 、

藻場 再生 取 組 。 粟島海域 磯焼 （藻 生 状 態）対策 一 、藻 生 必要 （ 酸鉄）不足 補

、使用済 使 捨 再利用 酸鉄 同 鉄分 海

供給 技術 援用 。

取 組 離島漁業再生支援交付金 利用 、現在78世帯 集 落協定 締結 、協定 位置 活動 、漁場 生産力 向上 関

取組 種苗放流、漁場 管理改善 行 、創意工夫 活 取組 新規養殖業 着業、品質 均一化 向 取組、高付加価値化、流通体制改

善、海洋 取組 実施 。

漁業振興 観光振興 島 振興、活性 必要不可欠 位 置付 。長 観光 漁業 付属、漁業 兼営 民宿 行

意識 、実態 民宿 漁業

付随 主客転倒 起 。粟島 民宿 起源 釣 宿

、釣 以外 海辺 行楽客 取 込 形 時代 変化

。現在 観光 問題 、船 利用 来訪 宿

泊客 中心 、民宿経営者 高齢化 人手不足 理由 実質

的 収容人数 各民宿 絞 来訪者減少 考

。島 場合 希望日 宿泊予約 場合、来訪

、影響 大 。実質宿泊定員 増 努力 共 、旧来観光 転換 模索 。特定期間 偏 観光業 通年型 転 換 、体験型、交流型観光 推進 、具体的 、 生息 野 生馬 復活 、地域 新 観光拠点 創出 。 中 心的事業 整備事業 、 整備 併 厩舎 整備

、在来馬 生息 牧平地区 放牧場 整備 計画

。

取 組 島内 専門家 、 育成 不可欠 、 育成 委託 事業者 条件 合 困難 生 。施設

人材不足 表出 。本格運用 、

馬 使 観光振興 主旨 正確 伝 、 一層 広報活動

求 。 、観光協会 密 連絡調整 必要 考

。

6．むすびにかえて―新たな取組と集落の関係―

粟島浦村 村制施行以来一度 合併 今日 至 、行政

一体化 、2 地区 集落 独自性 持

生活 営 。島 東側 内浦地区 第

4種粟島漁港 中心 島 行政、

経済 担 、集落単体 見 行政依存的傾向 。

一方西側 釜谷地区 第1種釜谷漁港 中心 、 「行 止 」

集落 、自主独立的傾向 持 。

2

。施設 内浦集落 集中 、基本的 釜谷集落 内浦集落 出向 一般的 。逆 言 釜谷集落 内浦集落 用 足

、内浦集落 住民 釜谷集落 何 行 知 機会

。周縁部 対 関心 少 、島

嶼部全体 傾向 、 中 、同様 構造 生

。内浦集落 釜谷集落 関心 、毎年

3月 初卯 日 行

集落 親 家 会食 慣習 、 唯一 内浦

集落 釜谷集落 訪問機会 。

周縁部 情報 一般化 、島内 様々 組織 中 見 事 出来

。先 挙 粟島浦漁協、粟島観光協会、粟島旅館組合 全島

1

、支部 公式 置 。 非公式 釜谷集落

会合 持 、 形成 。 枠組

徹底 、漁協組合員組織 粟島浦漁業研究会 構成員

33名 、漁業 係 様々 取 決

釜谷集落 漁業研究会 構成 、釜谷集落内 公

式 認知 。

外部 視点 二重構造 、釜谷集落内部 二重構造 意識

、集落外 内浦集落 二重構造自体 認知 状況

、意思決定 過程 大 影響 持 。先 挙 現在行 新

取組 、 協議会 中心 実施 、定住 目的

島 移 住 人、 結果 定住者 人、従来 生活 人 包含 組織 。 、集落間 差異 当事者 見

、意思決定 過程 判然 事態 生 可能性 高 思 。

定住化施策 漁業 直接 新規住民 獲得 視野

入 、問題 複雑 予想 。

漁村 固有性 漁港 整備 時 担当者 言 表 。「港 事 漁師

聞 。」 漁港 多様性 、 一 同

造 港 。漁港 後背 漁業地区、漁業集落、漁村 一 同 。 、 中 見出 、差異、共通性 丹念

見 、最終的 地域全体 様々 取組 繋 。

粟島 漁村 自助努力 求 。従来 枠

組 接合 外部影響 必要 、 、

内包化 考 必要 。

注

1） 離島架橋 島嶼地域 変容 、離島振興法 振興対策指定地

域 方 議論 。

2） 明確 定義 、便宜的 本州、北海道 日本海 所在 島嶼地域 指 。 3） 離島振興計画 離島振興法 改正 合 10年間 離島振興 計画 示 。

現在 平成25年4月 平成35年3月（平成25年度 平成34年度） 計画 。 4） 海区 関 記述以降 粟島 漁業 概観 漁業 。

5） 事例2 、 養殖 行 対象者 聞 取 行 。対象者

釜谷集落 漁業研究会会長 当時57歳。釜谷集落 漁業 中心人物 年間通 出漁 、民宿、遊漁船経営 行 、釜谷 漁業 関 生業

行 唯一 人 。

参考文献

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書房．

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参考資料

農林水産省，『2013漁業 』．

（2017年2月6日受理，2017年2月9日採択）