学校施 設 の防犯 対策 に係る点検 ・改善マニュアル作 成の取組 に関する調査 研究
報 告書
平成18年6月
文 部 科学 省 大 臣官房 文教 施 設企 画部 国立教育政策研究所文教施設研究センター
は じめ に
近 年 の学 校 を発 生 場 所 とす る犯 罪 件 数 の 増加 等 を背 景 と して 、児 童 生徒 等 の安 全確 保 及 び 学 校 にお け る安 全 管 理 の一 層 の徹 底 が 求 め られ て いま す。
こ の よ うな 状況 の 中 、文 部 科 学 省 で は 学校 安 全 の充 実 に総 合 的 に取 り組 む 「子 ど も安 心 プ ロ ジ ェ ク ト」
を実 施 し、 そ の一 環 と して 学校 施 設 につ い て は 平成14年11月 に 「学校 施 設 の 防犯 対 策 につ いて 」 を取 りま とめ る と とも に 「学 校施 設 整 備 指 針 」 に お け る防犯 関係 規 定 の充 実 を図 って き た とこ ろで す。
ま た 、平成16年9月 に、学 校 施設 の 防犯 対 策 に 関す る手 引書 と して 「学 校施 設 の防 犯 対 策 に関す る調 査 研 究報 告書 」 を （社 ） 日本 建 築学 会 に委 嘱 し作 成 す る と とも に、平 成18年2月 に は国 立教 育政 策 研 究 所 と連 携 して 「学 校施 設 の 防犯 対 策 事例 集 」 を ま とめ るな ど、学 校 施 設 に お け る安 全 管 理 の 支援 を行 っ て きた とこ ろで す。
近年 の 学校 を発 生 場所 とす る犯 罪 の件 数 の増 加 等 を背 景 と して 、児 童 生徒 等 の安 全 確保 及 び 学校 の安 全 管理 の 一層 の 徹 底 が 求 め られ て い る 中、学 校 施 設 の 安全 管 理 に 関す る取組 を 一層 推 進 して い くた め に は 、 これ ま での 取組 を再 点 検 し、 よ り実効 性 の あ る安全 管 理 の取 組 を積 極 的 か つ継 続 的 に推 進 して い く
こ とが望 まれ ま す。
このた め、 学校 施 設 の防 犯 対 策 に 関す る点検 ・改 善 の取 組 を促 進 す る こ とを 目的 と し、各 地 の現 状 及 び 取組 にお け る共通 課 題等 を整 理 ・分析 し、 点 検 ・改 善 に資 す るマ ニ ュアル 策 定 に 当た っ て の視 点 や 留 意 事 項 等 を明 らか にす る た め の調 査 研 究 を行 い 、 今般 報告 書 と して 取 りま とめ る にい た っ た もので す。
本 報 告 書 にお い て は 、防 犯 対策 に 関す る点検 ・改 善 マ ニ ュ アル に つ い て 、文 部 科 学 省 の支 援 事 業 と し て教 育 委 員 会等 と学 校 が連 携 して 実施 した 取組 事例 と、全 国 の地 方公 共 団体 及 び 学校 がす で に作 成 して い る防 犯 対 策マ ニ ュア ル を整 理 ・分 析 し、施 設 設 備 の点 検 等 の取組 に お いて 参 考 とな る よ うま とめて い ます 。
関係 者 にお かれ て は、 これ ま で の調 査研 究 報 告書 等 とあわ せ て 、本 調 査 研 究 報 告書 を参 考 に しつ つ 、 学 校 施 設 にお け る実 効 性 の あ る安 全 管 理 の 一層 の充 実 に活 用 して い た だ き たい と考 え て い ます。
学校施設の防犯対策に係る点検 ・改善マニュアル作成の取組に関する調査研究 報告書 目次
は じめに
第1章 調査研究の概要
１． これまでの取組 ・経緯 1
1‑1 政府における取組 1
1‑2 学校における安全管理の取組 2
２．調査研究の趣旨 ・目的 3
３．調査研究の内容 ・体制等 3
3‑1 調査研究の内容 3
3‑2 調査研究の体制 4
3‑3 スケジュール 4
第2章 点検・改善マニュアルの調査分析 １．点検・改善マニュアル作成の取組事例 （文部科学省支援事業）の調査分析 5
1‑1 支援事業概要 5
1‑2 事業対象校の概要と取組の概要 5
1‑3 取組事例の内容 7
1‑4 整理・分析 26
２．学校及び地方公共団体等がすでに作成 している点検 ・改善マニュアルの調査分析 …28 2‑1 調査概要と傾向 28
2‑2 事例紹介 32
第3章 点検 ・改善マニュアルの作成方法と留意点 １．点検 ・改善の目的と必要性 42
1‑1 総合的な視点に立った点検 ・改善の実施 42
1‑2 ハー ド面のチェックの重要性 43
1‑3 安全管理及び防犯意識の維持・向上 43
２．点検 ・改善の視点 43
2‑1 個 々の学校 の状況に対応 した 「守 り方」 を設定す る 44
2‑2 施設の弱み と強みを知る 44
2‑3 点検 ・改善の時期 （いつ）、担当者 （誰）を決める 44
2‑4 点検 ・改善マニュアルの作成 45
３． 点 検 ・改 善 マ ニ ュア ル 作 成 の ポ イ ン ト 46
3‑1 検 討 体 制 の設 置 47
3‑2 現 状 の把 握 、 問題 点 の抽 出 48
3‑3 点 検 ・改 善 マ ニ ュ アル の作 成 51
3‑4 改 善 措 置 の 実施 55
3‑5 点 検 ・改 善 マ ニ ュア ル の周 知 、見 直 し 56
＜参 考 資 料 ＞ ・ 学校 施 設 の 防犯 対 策 に係 る点 検 ・改 善 マニ ュア ル 作成 の取 組 に関 す る調 査 研 究 ・・・・・・58 ・ 学校 施 設 の 防犯 対 策 に関す る 点検 ・改 善マ ニ ュア ル 作成 支 援 事 業 の 実施 につ いて （H17.10.28付 け照 会 ） 60
・学 校 施 設 の 防犯 対策 に 関す る点検 ・改善 マ ニ ュアル の事 例 調 査 につ い て （H17.10.31付 け依 頼 ） 64
・学 校 へ の不 審者 侵 入 時 の危機 管理 マ ニ ュアル （平成14年12月 文 部 科 学 省 ） の 「チ ェ ック リス トの一 例 」 72
・武 蔵 野 市 「点検 ・改 善 項 目」 75
・滑 川 市 立 西 部小 学 校 「校舎 内 、外チ ェック リス ト」等 90
・群 馬大 学 附 属小 学 校 「防 犯 チ ェ ック シー ト」等 93
・神 奈川 県 「日常 的 な点検 項 目の参 考 例 示 」等 102
・横 浜 市 「学校 安 全 チ ェ ック リス ト」 105
・ 雲 南 市 立 三刀 屋 小 学 校 「防犯 施 設 ・設 備 チ ェ ックカ ー ド」 108
第1章 調 査 研 究 の 概 要
１． これ ま での 取 組 ・経 緯
学 校 は 、教 育 の場 で あ る と同 時 に 、児 童 生徒 等 が 一 日の大 半 を過 ごす 生活 の場 で もあ る。 ま た 、地 域 住 民 の 生涯 学習 の 場 、 地域 コ ミュニ テ ィの拠 点 、 地震 等 の災 害 時 の応 急 的 な避難 場 所 と して の 機 能 も求 め られ る な ど、 学 校 の果 たす 役 割 は 一層 重 要 な もの とな って い る こ とか ら、児 童 生 徒 等 に とって 安 全 ・安 心 な施設 環 境 が確 保 され て い る必 要 が あ る。
と りわ け 、近 年 の 学校 を発 生 場 所 とす る犯 罪 の件 数 の増加 等 を背 景 と して 、 児童 生 徒 等 の安 全確 保 及 び 学 校 の安 全 管理 の 一層 の徹 底 が 求 め られ てお り、子 どもた ち が安 心 して 教 育 を受 け る こ とが で き る よ う、教 職 員 をは じめ とす る関係 者 が危 機 管 理 意 識 を持 っ て緊 密 に連 携 し、 ハー ド、 ソ フ ト両 面 か ら学校 施 設 の安 全 対策 に組 織的 ・継 続 的 に取 り組 む こ とが重 要 で あ る。
こ うした考 え の下 、 これ ま で、 政府 に お い て 、 ま た、 各 学校 や 設 置 者 にお い て 、学 校 の 安 全 管 理 の 取組 が な され て き た とこ ろで あ り、 以 下 、主 な取組 状 況 につ いて 紹 介 す る。
1‑1 政 府 に お ける取 組
これ まで 、 文 部科 学省 で は、安 全 で安 心 で き る学 校 の確 立 を 目指 し、 学校 安 全 の充 実 に 総合 的 に取 り組 む 「子 ども安 心 プ ロジ ェ ク ト」を平 成14年 か ら推 進 して お り、不 審者 侵 入 な どの 事態 が起 きた 場 合 の共 通 的 な 留意 事 項 をま とめ た 「学校 へ の不 審者 侵 入 時 の危 機 管 理 マ ニ ュ アル 」（平 成14年12月 ）、
学校 にお け る犯罪 被 害 防 止 のた め の特 色 あ る安 全 管 理 の取 組 を紹 介 した 「学 校 の安 全管 理 に 関す る取 組 事 例 集 」 （平 成15年6月 ） 等 を作 成 ・周 知 して い る。
また 、 大 阪府 寝 屋 川市 立 中央 小 学 校 の事件 を受 け 、 「安 全 ・安 心 な 学校 づ く りの た め の文 部 科 学 省 プ ロ ジ ェ ク トチー ム」 を設 置 し、学 校 へ の 不 審者 侵 入 防止 のた めの チ ェ ック体 制 の確 立 な ど各 学 校 の 安 全 対 策 の再 点検 の ポ イ ン ト等 につ い て提 言 した 「学校 安 全 の た め の方 策 の 再 点検 等 につ い て −安 全 ・安 心 な 学校 づ く りの た め の文 部 科 学省 プ ロジ ェ ク トチ ー ム第 一 次 報 告 −」 （平成17年3月 ） を取 りま とめ、各 学 校 や設 置 者 にお い て 、実 効 性 の あ る安全 対 策 の積 極 的 か つ継 続 的 な 実施 を求 めて い る。
さ らに 、最 近 の下校 中 の児 童 に対 す る痛 ま しい事 件 を受 け、 政府 は 、犯 罪 か ら子 供 を守 るた めの 対 策 に関 す る関係 省 庁 連絡 会 議 を設 置 し、 「犯 罪 か ら子 ども を守 る た め の対 策 」 （平 成17年12月 ） を 取 りま とめ た とこ ろで あ り、 関係 省 庁 が総 合 的 に対 策 を講 じて い る とこ ろで あ る。
＜施 設 面 で の取 組 ＞
施 設 面 で は、 学 校施 設 の安 全 対 策 の た め の施 設 整 備 に要 す る経 費 を補 助 す る と と もに、 「子 ども安 心 プ ロジ ェ ク ト」 の 一環 と して 、 学校 施 設 の安 全 対 策推 進 の た めの 事 業 を 実施 して きて い る。
具体 的 に は、以下 の よ うな 取組 を行 って きて お り、これ らの報 告 書 にお い て 、既 存 学校 施 設 の点 検 ・ 改 善 の重 要 性 につ い て指 摘 され て い る。
■ 「学 校 施設 の防 犯 対 策 に つ い て」 の 策 定 （平成14年11月 ）
各 学校 に お い て 考 慮 す べ き 防犯 対 策 に係 る基 本 的 な 考 え方 や 、設 置 者 が具 体 的 な 防犯 対 策 を計 画 ・設 計 す る際 の留 意 点 、今 後 の推 進 方 策 等 、 学校 施 設 の 防 犯 対策 の在 り方 を総合 的 に提 言。
＊既 存 学校 施 設 の防 犯 対 策 の推 進 のた め、施 設 の現 状 につ い て 点検 ・評 価 を行 い 、必 要 な予 防措 置
を計 画 的 に講 じてい くこ との重 要 性 を指摘 して い る。
■ 「学 校施 設 整備 指 針 」 の改 訂 （平 成15年8月 、平 成16年1月 ）
上記 調 査 研 究 報 告 書 「学校 施 設 の 防犯 対 策 につ い て」 を踏 ま え、 学校 施 設整 備指 針 を 改訂 し、そ れ ぞ れ の 学 校施 設 の防 犯対 策 に関 す る規 定 を充 実 。 （「小 学 校 施 設整 備 指 針 」 、 「中学 校 施 設整 備 指 針 」 、 「幼 稚 園施 設整 備指 針 」 を平 成15年8月 、 「高等 学 校 施 設整 備 指 針 」 を 平成16年1月 に 改 訂 ）
■ 「学 校 施 設 の 防 犯 対 策 に関 す る調 査 研 究 報 告 書 」 の策 定 （平 成16年9月 ）
（社 ） 日本 建 築 学会 に委 嘱 して調 査研 究 を 実施 し、学校 施 設 の 防 犯 対 策 に 関す る手 引書 と して 「学 校施 設 整 備 指 針 」 に お け る防 犯 対策 関係 規 定 につ い て分 か りや す く解 説 。
＊学 校 施 設 の 防 犯対 策 は、常 に施 設 の現 状 に つ い て点 検 ・評 価 を行 い、必 要 な予 防措 置 を計 画 的 に講 じる こ とが重 要 で あ り、 この こ とは、 関係 者 が 学校 安 全 へ の意識 を維 持 して い く上 で有 効 で あ る こ と、 点検 ・評 価 は 、地 方公 共 団体 等 の 学校 の設 置 者 が、各学校の教職員 とともに、必要 に応 じ 保護 者 、地域 の 関係機 関 ・団体 、建 築 や 防犯 に関 す る専 門家 等 の協 力 の 下 に実 施 す る こ とが有 効 で あ る こ と等 を指 摘 し、具 体 的 な点検 ・評 価 の手 順 を紹介 して い る。
■ 「学 校 施 設 の防 犯 対 策事 例 集 」 の 作 成 （平 成18年2月 ）
国 立教 育 政 策 研 究所 との連 携 の 下 、学 校 施 設 に お け る防 犯 対 策 に つ い て特 色 あ る取組 事 例 を紹 介。
＊ 「学校 安 全 のた めの方 策 の 再 点検 等 につ いて −安 全 ・安 心 な学 校 づ く りのた め の 文 部科 学 省 プ ロ ジ ェ ク トチー ム第 一次 報 告 −」 にお い て 、 「学校 の敷 地 内へ の 不 審者 の侵 入 防止 」 、 「学校 の敷 地 内 で の不 審 者 の発 見 ・排 除」 、 「校 舎 内へ の 不 審者 の侵 入 防止 」 の3段 階 の チ ェ ッ ク体 制 の確 立 が提 言 され た こ とを受 けて 、 門等 にお け る不 審者 侵 入 防 止 の対策 事 例 等 も紹 介 して い る。
1‑2 学校 に お け る安 全 管理 の 取 組
各 学 校 や設 置者 にお い て は 、これ ま で も学 校 や 地域 の実 情等 を踏 ま え つつ 、学 校 施 設 の安全 対 策 に 取 り組 ん で きた と ころで あ る。以 下 、文部 科 学 省 が 実施 した調 査 結 果 か ら、施 設 面及 び 安 全 点検 面 に 関す る学校 の安 全 管 理 の 取組 状 況 を紹 介す る。
(1) 学 校 の 敷 地 内へ の不 審 者 の侵 入 防 止 の た め の対 応 の 状 況
門や 塀 で 囲 まれ て い る場 合 に お いて 、 学校 の敷 地 内へ の 不 審者 の侵 入 防止 の た め の対 応 （注 ） を行 っ てい る学校 の割 合 72 .5％
（注）学校への不審者の侵入を防止す るための対応 例えば、
・出入口を限定 し、登下校時以外は原則 として施錠するなどの門の管理
・登下校時 など門を開けている間の教職員やボランテ ィアの立会いによる子どもの安全の見守 り ・イ ンターホン、侵入監視のためのセ ンサーや防犯カメラの設置など門におけるハー ド面の対策 ・防犯カメラのモニターを意識的にチェックする体制づ くり
などについて、学校や地域の状況等を踏まえ必要な対応がな されていること
(2) 学 校 の 敷 地 内 で の不 審 者 の 発見 ・排 除 の た め の 対応 の状 況
学 校 の敷 地 内 で の不 審者 の発 見 ・排 除 の た め の対 応 （注）を行 っ て い る学 校 の割 合 ７５．４％
（注）学校の敷地内での不審者の発見 ・排除のための対応 例えば、
・門 （敷地入 口）から校舎への入 口 （受付）までの動線が明確になるよう、案内の看板 の門 （敷地入 口）周辺への 設置
・動線 を、職員室等か ら見通 しがよく、また、児童生徒が活動するスペースと峻別した位置に設置する工夫 ・教職員、地域のボランティア、警備員等に よる敷地内の巡回
な どについて、学校や地域の状況等を踏まえ必要な対応がなされていること
(3)校 舎 内へ の不 審 者 の侵 入 防止 の た め の 対応 の状 況
校 舎 内へ の不 審 者 の侵 入 防 止 のた めの 対応 （注 ） を とって い る学校 の割 合 ８ ３． ９％
（注）校舎内への不審者の侵入防止のための対応 例えば、
・来校者の誘導、校舎の必要のない出入口の閉鎖など、原則 としてすべての来校者 の対応を受付に集 中す る体制 ・受付で教職員や地域のボランテ ィア等が対応 して来校者をチェック した り来校者に リボンや名札等 を着用 させ
る体制
・来校者 と応接できるスペースの整備
・来校者の動線や屋外運動場を見渡せるな ど、職員室等の配置の工夫 な どについて、学校や地域の状況等 を踏まえ必要な対応 がなされていること (4) 安 全 点 検 の 実 施 の状 況
学 校 の 安 全 管理 に 関 し学 校 にお い て取 り組 む べ き事 項 に つ い て 、点 検 を実施 した学 校 の割 合 ８ ７． ６％
※平成18年6月 、文部科学省 「学校の安全管理の取組状況に関す る調査」 （平成17年3月31日 現在の実績を示す）
２． 調 査 研 究 の趣 旨 ・目的
近年 の 学校 を発 生 場所 とす る犯 罪 の件 数 の 増加 等 を背 景 と して 、児 童 生 徒 等 の安 全 確 保 及 び 学 校 の 安全 管 理 の一層 の 徹底 が求 め られ て い る中 、学 校 施 設 の 安全 管理 に 関す る取組 を一 層 推 進 して い くた め に は 、 これ ま で の安 全 対 策 を再 点検 し、 よ り実 効 性 の あ る安 全 管 理 の 取組 を積 極 的 かつ継 続 的 に推 進 して い くこ とが望 まれ る。
文部 科 学 省 で は、これ まで の調 査 研 究 報 告 書 等 にお い て 、既 存 学校 施 設 の 防犯 対 策 の推 進 の た め 、 点検 ・改善 の重 要 性 を指 摘 して きた とこ ろで あ り、 「学 校 施設 の 防犯 対 策 につ い て」 （平 成14年 11月 ）に お い て は 、学 校 施 設 にお け る防犯 対 策 の 推 進 方策 と して 、防 犯 対 策 の チ ェ ック リス トや マ ニ ュ アル 等 に基 づ い た定 期 的 な点検 や 訓練 等 を実 施 し、改善すべ き点 は早急 に対応す る とい った、
実効 性 の あ る検 証 シ ステ ム を確 立 す る こ とを求 め て い る。
本 調 査 研 究 で は 、 これ まで の 調査 研 究報 告 書 等 を踏 ま えつつ 、学 校 施 設 に お け る防 犯 対 策 に関す る点検 ・改 善 の取 組 を一層 促 進 す る こ とを 目的 と し、防犯 対策 に 関す る点検 ・改善 の 現 状 お よび 取組 に お け る課 題 等 を整 理 ・分析 し、学校 施 設 の 防犯 対 策 の 点検 ・改 善 に資 す るマ ニ ュ アル 策 定 に 当た っ て の視 点 や 留 意事 項等 を 明 らか にす るた め の調 査 研 究 を行 う。
３． 調 査 研究 の 内容 ・体 制 等 3‑1 調 査 研 究 の 内容
(1) 文 部 科 学 省 支援 事 業 と して 市 町村 教 育 委 員 会 等 と学 校 が連 携 して 実 施す る、防犯 に関 す る点検 ・ 改 善 マ ニ ュアル の作 成 の 取組 （3事例 ） の 内容 につ い て現 地 調 査 等 を行 い 整 理 ・分 析 を行 う。
(2) 全 国 の 地 方公 共 団体 及 び 学 校 に お い て既 に作 成 して い る防 犯 対 策 マ ニ ュ アル を収集 し、整 理 ・ 分 析 を行 う。
(3) これ ま で提 言 され た調 査 研 究 報 告 書等 の 内容 を踏 ま えつつ 、上 記 ① ② の 分析 結 果 等 に よ り学校 施 設 の 防 犯 対策 に係 る点検 ・改 善 に資 す るマ ニ ュア ル 策 定 に あ た って の手 順 と留 意 事 項 を整 理 す る。
3‑2 調 査 研 究 の体 制
国立 教 育 政 策研 究 所 に、 建 築計 画 ・防 犯 の 専 門家 、校 長 、 教 育委 員 会 関係 者 に よる研 究 会 を設 置 （平成17年11月24日 国 立教 育 政 策研 究所 長 決 定 参 考 資料P.58参 照 ） し、文 部 科 学 省 と連 携 の下 で調 査 研 究 を実 施す る。
3‑3 ス ケ ジ ュー ル
平成17年10月 文 部 科 学省 よ り 「学校 施 設 の防 犯 対 策 に 関す る点 検 ・改 善マ ニ ュア ル 作成 支 援 事 業 」 （以 下 、 「支 援 事業 」 とい う） 及 び 「学校 施 設 の防 犯対 策 に 関す る点検 ・改 善 マ ニ ュ アル の事 例調 査 」 （以 下 、 「取組 事 例 」 とい う） を各 都道 府 県教 育 委 員 会 等 に依 頼
11月 「取組 事 例 」 の提 出
11月 「学 校 施設 の 防犯 対 策 に係 る点検 ・改 善 マ ニ ュアル 作 成 の取組 に 関す る調 査研 究 」 （国立教 育政 策 研 究 所長 決 定）
平 成18年 2月 第1回 研 究 会 3月 現 地校 視 察
「支 援事 業 」 報 告 書 の提 出 4月 第2回 研 究 会
5月 第3回 研 究会 6月 第4回 研 究会 6月 第5回 研 究 会
第2章 点検 ・改善マニュアルの調査分析
本 章 で は 、文 部 科 学 省 か ら 「学 校 施設 の 防犯 対 策 に関 す る点検 ・改 善 マ ニ ュ アル 作 成 支援 事 業 」 （参 考 資 料P.60参 照 ）の委 嘱 を受 けて 点検 ・改 善 マ ニ ュ アル を作成 した3事 例 （① 武 蔵 野 市 教 育委 員 会 、② 滑川 市教 育 委 員 会 、③ 国 立大 学 法 人 群馬 大 学 ） の 取 組 を紹 介 し、そ の 内容 につ い て整 理 ・分 析 す る。
ま た 、文 部 科 学省 が 実施 した 「学校 施 設 の防 犯 対 策 に 関す る点検 ・改 善 マ ニ ュ アル の事 例 調 査 」 （参 考 資料P.64参 照 ） に よ り、学 校 や 地方 公 共 団 体 等 か ら提 出 され た78件 の 点検 ・改 善 マ ニ ュ アル 等 につ い て全 体 傾 向 をま とめ る と ともに 、 防犯 対 策 に係 る施 設 の点 検 ・評 価 の実 施 方 法 につ い て参 考 とな る例 を紹 介 す る。
1． 点検 ・改 善 マ ニ ュ アル 作 成 の取 組 事 例 （文 部 科学 省 支 援 事 業 ） の調 査 分 析 1‑1 支援 事 業概 要
（1）目的
学 校施 設 の安 全 管 理 に関 す る取組 を推 進 す るた め に は 、定 期 的 に、 よ り実 効 性 のあ る点検 を実 施 す るな どの取 組 が重 要 で あ るこ とか ら、 市 町村 教 育 委 員 会 等 と域 内の学 校 が連携 して 、学 校 施 設 の 防犯 対 策 に 関す る点検 ・改 善 マ ニ ュア ル の 作成 及 び 既 存 の防 犯 マ ニ ュ アル の点検 ・改善 に 関
す る項 日の見 直 しを行 な うこ とを支援 す る。
（2） 委 嘱 内容
① 検 討 組 織 の 設 置
② 点検 ・改 善 マ ニ ュ アル の作 成 （3） 委 嘱 先
① 武 蔵 野 市 教 育委 員 会 （東京 都 ） ② 滑 川 市 教 育 委員 会 （富 山県）
③ 国立 大 学 法 人群 馬 大 学 （群 馬 県）
（4） 実施 期 間
平 成17年10月28日 〜 平成18年3月31日
1‑2事 業 対 象 校 の 概要 と取 組 の 概要
事 業 対 象校3校 の概 要 と取組 の概 要 につ い て 以 下 に示 す。
（1） 武蔵 野 市 教 育 委 員会 〔境 南 小 学校 〕
武 蔵 野 市 は 、東 京23区 の西 に隣 接 す る人 口約13万 人 の都 市 で あ る。 市 内 の学 校 は商 業 地域 と 住 宅 地域 に 立地 して い る。 本 事 業 で は、 昭 和40年 代 後 半 に 建設 され 、 市 内 の 学校 の 中で も一般 的 な施 設 形 態 で あ る境 南小 学 校 をモ デル 校 と して選 び 、施 設 、設 備 の点検 ・評 価 と して 「学校 施 設 安 全 マ ップ」 を作 成 した後 、市 が作成 して い る点 検 ・改 善 チ ェ ック リス トを参 照 し、 学 校 で の 検 討 結 果 を踏 ま えて 学校 独 自の 「点検 ・改善 チ ェ ック リス ト」 を作 成 して い る。 学 校独 自に設 定 した 点検 ・改 善 項 目に つ い て は、 教 育 委員 会 に フ ィー ドバ ッ ク し、他 の 学校 で も活 か す こ と と し て い る。
（2）滑 川 市 教 育 委 員会 〔西 部 小学 校 〕
滑川 市 は 、 富 山市 の 北東 に隣 接 す るベ ッ ドタ ウンで あ り、現 在 の 人 口は約3万4千 人 で 、今 後 も増加 傾 向 に あ る。 ま た 、近 年 で は大型 企 業 の立 地 が相 次 ぐな ど、 工 業都 市 と して も発 展 してい る。
本 事 業 で は 、地 域 的 な特性 を考 慮 した 防犯 の た め の施 設 ・設 備 の在 り方及 び教 職 員 や 地 域 の 関 わ り方 に視 点 を お き 、現在 大規 模 改 造 工 事 が行 われ てい る西 部小 学校 をモ デ ル校 に選 び 、 現在 の 施 設 ・設備 状 況 とそ の運 用 方 法 につ いて 点検 ・確 認 し、問 題 点 とそ の対 応 策 等 を検 討 して い る。
（3）国 立 大 学 法 人群 馬大 学 〔附属 小 学 校 〕
国 立大 学 法 人 群馬 大 学教 育 学 部 の 附属 小 学 校 は、 人 口約32万 人 の前 橋 市 の 住 宅 地 に位 置 し、
児 童 は 学校 を 中心 と した 半径 約5kmの 広範 囲 か ら通 学 して い る。
本 事 業 で は 、防 犯 対 策 が継 続 的 に実施 され る よ う 「防犯 対 策 マ ネ ジ メ ン トシ ステ ム 」 とい う仕 組 み を構 築 し、 そ の実施 と改善 の 手 順 を示す 「防犯 マ ネ ジ メ ン トマ ニ ュアル 」 を作 成 して い る。
こ の 中 に は、 防犯 チ ェ ッ クシ ー トも含 ま れ て い る。 また 、 防 犯対 策 の総 合 的 な 点検 と して 、1枚 の 図面 に敷 地 内 外 の状 況 を書 き込 み 、現 状 を確 認 す る と とも に、 防犯 対 策 上 の重 要 度 を考 慮 し、
優 先 順 位 を定 めて 改善 方 策 を検 討 してい る。
■ 地域概 要 ・学校概 要一 覧
1‑3 取 組 事例 の 内容
(1）武蔵 野 市 教 育 委 員会 〔境 南 小 学校 〕 ① 学 校 の特 徴
校 区 は駅 前 の 大型 店 舗 が あ る商 業地 区 と、 これ を 取 り巻 く住 宅 地 か らな って い る。 地 域 との 関係 で は 、 ＰＴＡ 、 青少 年 問題 協 議会 、 防犯 協 会 、武 蔵 野市 安 全 パ トロー ル 隊 （ホ ワイ トイ ー グル ）, 警 察 署 及 び 子供 を守 る家 等 との連 携 を進 めて い る。
本 校 は 、昭 和26年 に設 立 、 戦後 の児 童 数 の 増 加 と とも に木造 校 舎 での 増 築 を行 な っ て きた が 、 そ の後 、 昭 和47年 に東 校 舎 、 昭和50年 に西校 舎 等 を鉄 筋 化 し、 更 に体 育館 の 改築 を行 うな ど、急
増 す る児 童 の教 室確 保 に対応 して き た結 果 、現 在 の校 舎 の配 置 とな っ た。 近 年 は、少 子 化 の 中で ク ラ ス数 が 減少 して はい るが 、普 通 学 級18学 級 に加 えて 、 心身 障害 学 級 や病 弱 （病 院 内） 学級 を併 設 して お り、市 内で は 比較 的 学 級 規模 の 大 き い学 校 で あ る。
■ 学 校 周 辺 の 航 空 写 真 （ 武蔵野市HPより）
■ 校舎配置図
② 防 犯 対 策 の現 状 ■ ハ ー ド面
・ 警察 直通 の緊 急 通 報装 置 の設 置 （職 員 室 と事 務 室 ） ・ 非 常押 しボ タ ンの設 置 （全 普 通 教 室）
・ 防犯 カ メ ラ の設 置 （門周 辺 及 び校 舎 裏 ） ・ さす ま た の設 置
・ 登 下校 時 以 外 は 通用 門 を除 き校 門 を施 錠
■ ソ フ ト面
・ 嘱託 用 務 職 員 の 配置 （登 下 校 時 、20分 休 み 、昼 休 み に門 の周 辺 を巡 視 ）
・ ＰＴＡ 、校 庭開放委員、青少年 問題協議会 地区委員等 で使用す る腕章 を統一 し、地域全体 の 防犯 意 識 の 高揚 を 図 る
・入 校 証 の着 用
・ 防 犯 訓 練 の 実施 （警 察 と連 携 して安 全 教 室 を実 施 ）
・ 不 審 者 情 報 や 侵入 時等 に 対応 した危 機 管理 マ ニ ュ アル の整 備
・ 通 学 路 安全 マ ップ の作成
③ 本 事 業 に 取 り組 む経 緯
武 蔵 野 市 で は 、学 校 独 自の危 機 管 理 マ ニ ュアル は あ る もの の 、定 期 的 な 見 直 しや 更 新 が 十 分 に 行 わ れ て い な い 、 また 、 学校 施 設 の 安全 管理 に 関す るチ ェ ック リス ト等 に よる全 校 的 な点検 が不 十 分 とい っ た課 題 が あつ た。 そ こで 、 マ ニ ュ アル を定期 的 に 見直 し実 効 性の あ る もの にす るた め
に点検 ・改 善マ ニ ュアル 作 成 事 業 に 取 り組 む こ と と した。
④ 検 討体 制
点検 ・改 善 マ ニ ュアル の作 成事 業 に取 り組 む に あた り、学 校 建 築 の 専 門家 、 設 計 実務 者 、小 学 校 ＰＴ Ａ 、地 域 の 青少 年 問題 協議 会 、校 長 、 副 校長 、市 教 育 委 員 会及 び安 全 担 当部 局 の計13名 か らな る 「学 校 施設 の防 犯 対 策 点検 ・改 善 マ ニ ュアル 作 成 委 員会 」 （以下 、 「検討 委 員 会 」 とい
う） を設 置 した。
委 員 会 を ４回 開催 し、境 南 小 学校 の他 、 千川 小 学校 も調 査 を行 つ た うえで 、 点検 ・改善 マ ニ ュ アル の検 討 を行 っ た。
・第 １回委 員 会 ：対 象校 の選 定
・第 ２回 委員 会 ：境 南 小 学校 視 察 、 マ ニ ュ アル の検討 ・第 ３回 委員 会 ：千川 小 学校 視 察 、
・第 ４回委 員 会 ：マ ニ ュ アル の検 討 、取 りま とめ
⑤ 検 討 方 針
「武 蔵 野 市 防 犯 対 策 ４つ の 基 本 」 と して 、 点検 ・改 善 マ ニ ュ アル の基 本 的 な考 え方 を次 の よ う に定 め た。
「 武 蔵 野 市 防 犯 対 策 ４つ の 基 本 」
1． 安 心 ・安 全 の学 校 づ く りの た め に行 動 を お こす 2． 複 数 の 目 ・ 複 数 の視 点 で安 全 を チ ェ ッ クす る 3． は じめ に 学 校 施 設 安 全 マ ップ を作 る 4． 現 場 か らの フ ィ ー ドバ ッ ク を 活 かす
■安 心 ・安 全 の 学校 づ く りの た め に行 動 をお こす
現 地 確 認 ・学校 施 設 安 全 マ ップ の作 成 、 チ ェ ック リス ト ・点検 ・改 善 項 目の検 討 等 を行 うこ と で 、学 校 の 防犯 対 策 に関 す る意 識 を高 め る。
■ 複 数 の 目 ・複 数 の視 点で 安 全 を チ ェ ックす る
学 校 の 防 犯対 策 の点検 ・改 善 は、 教 職員 ・保 護 者 ・地 域 の 方 の複 数 の 目・視 点で現 地 を確 認 す る こ とを基 本 とす る。
■ は じめ に学 校 施 設 安 全 マ ップ を作 る
学校 施 設 安 全 マ ップ を作 成 し、 そ れ ぞれ の場 所 の 安 全 を点 検 ・評価 す る。 マ ップ作 りを複 数 の視 点 で行 うこ とに よ り、 実 践 的 な 防犯 対 策 が 可 能 とな る。
■ 現 場 か らの フ ィー ドバ ック を活 か す
教育 委 員 会 が 作成 したチ ェ ック項 目は 、学 校 ご とに 実態 に即 して 追加 ・修 正 を行 うが 、 そ の 結 果 を再 び教 育委 員 会 ヘ フ ィー ドバ ックす る こ とに よ り、市 内全 域 で情 報 を共 有 す る。
⑥ 内容 と手 順
境 南小 学 校 をモ デル 校 と して 現状 確 認 を行 い、 「学校 施 設 安 全 マ ップ」 を作 成 す る。 そ の後 、 市 の 「点検 ・改 善 チ ェ ック リス ト」 及 び 「点検 ・改 善 項 目」 と境 南 小 学 校 の現 状 を照 ら し合 わ せ て 、 学校 独 自の 「点検 ・改 善 チ ェ ック リス ト」 と 「点検 ・改 善 項 目」 を作 成 し、既 存 の 点検 ・改 善 マ ニ ュ アル の見 直 しを行 う。 学 校独 自で新 た な項 日が あ れ ば 、教 育 委員 会 に フ ィー ドバ ッ クを行 い 、 市 内全 域 の 学校 で情 報 を共 有す る。
■ 実 施 フ ロー チ ャー ト ■ 学 校 施 設 安 全 マ ッ プ作 成 フ ロ ー チ ャ ー ト
■学 校 施 設 安 全 マ ッ プの作 成
学校 で の 防犯 対 策 に 関す る点 検 ・改 善 の実 施 手 順 と して は 、 まず 教 育 委 員 会 で 作 成 され たマ ニ ュアル を も とに、 各 学校 で 「学 校施 設 安 全 マ ップ 」 の作 成 を行 うこ とか ら始 め る。 教職 員 、保 護 者 、児 童 、地域 の 方 が協 力 し、 現場 で の確 認 を行 うこ とが重 要 とな る。 現 場 で の確認 を行 い 、気 づ い た とこ ろ をチ ェ ック してい く中 で 、実 際 に管 理 しな けれ ば な らな い場 所 を特 定 して い く。
例 ：フェンスの破損、大人の目が届きにくい死角な どの写真 を撮 り、図面に書き込んでいく。
■ 校 内の樹 木の様 子がわ か る図面 を用 いて学校施 設安 全マ ップを作 成
■ 学校施 設安 全マ ップ最終 版の例 （ 左 ：外周 右 ：校舎 ）
■ 点検 ・改 善 チ ェ ック リス トの 作 成
次 に 、 作成 した学 校 施 設 安 全 マ ップ を基 に 「点検 ・改 善 チ ェ ック リス ト」 を作 成 す る。 これ に よ り自分 た ちの 学校 の注 意 す べ き場 所 を確 認 し、 具 体 的 に 点検 す べ き項 目を 明確化 す る。
■ 境南 小学校 の 点検 ・改 善 チ ェック リス トの作 成要領
■ 境 南小 学校の 点検 ・改善 チ ェ ック リス ト例
■ 点検 ・改善 項 目の 作 成
最 後 に 、 チ ェ ック リス トの項 日に対 す る対 応 を記 載 す る点 検 ・改 善 項 目を ま とめ る。 施 設 面 だ け で な く、運 用 面 と も連 動 した 対応 ま で を考 慮 す る こ とが必 要 とな る。
■ 点検 ・改善 項 目の作 成要領
■継 続 ・フ ィー ドバ ック
これ らの 手順 で学 校 の 防犯 対策 の評 価 を行 う。 評 価 結 果 を踏 ま え、学 校 ・保 護 者 ・地 域 の方 で 施 設 改 善 項 目の方 針 を作 成 し、 必要 な措 置 を実施 す る こ とで これ ま で の 防犯 対 策 を補 完 す る。
以 上 の 手 順 を毎 年 定 期 的 に行 うこ とで、 保 護者 ・地 域 の人 々 を交 えた 学 校 の 安 全 を考 え る機 会 が持 たれ 、 学校 の 防犯 対 策 に関す る意 識 が 保 持 され るこ とを 目指 して い る。
ま た 、 毎 年 の 見直 しで 新 た に確 認 され た 項 目を 教育 委 員 会 ヘ フ ィー ドバ ックす る こ とに よ り、
社 会 状 況 の 変化 に よ る項 目の 追加 や 修 正 を、武 蔵 野市 全 体 で 共 有す る こ とが可 能 とな る。
⑦ 検 討 委 員 会 の コ メ ン ト
防 犯施 設 ・設 備 に頼 るだ け で な く運 用 と一体 とな っ た防 犯 対 策 、 さ らに、 学校 内 に 限 らず 通 学 路 を含 めた 防犯 対 策 とい った総 合 的 な取組 が重 要 で あ る。施 設 ・設 備 ・人 が一 体 とな っ た安 全 確保 や 地 域 と連 携 した安 全確 保 を一層 充 実 して い く こ とが今 後 の 課題 で あ る。
武 蔵 野 市 の 「 点 検 ・改 善 項 目」 を参 考 資 料P.75〜89に 掲 載 。
（2）滑 川市 教 育 委 員 会 〔西 部 小 学 校 〕
① 学 校 の 特 徴
校 区 は滑 川 市 の 南西 部 に位 置 し、周 辺 は 田畑 が 目立 つ もの の富 山市 に 隣接 す る地 区で もあ る こ とか ら、 富 山市 のベ ッ ドタ ウ ン と して急 速 に 宅 地化 が進 み 、 人 口が 急増 してい る。
学 校 敷 地 の 南東 に は大 型 シ ョッ ピン グセ ン ター が 隣接 し、 国 道 ８号線 か らの 車 の 出入 りも比 較 的 多 い。
校 区 内で は、 ＰＴ Ａ と教 育振 興 会 が あ り、 さま ざま な学 校 行 事 等 に ボ ラ ンテ ィア と して参 加 し て い る。 ま た 、児 童 の安 全 を確 保 す るた め、 学校 安 全 パ トロール 隊 が地 域 のボ ラ ンテ ィア と して 平 成18年2月 に発 足 、活 動 を 開始 した。
本 校 は 、 昭 和52年 に建 築 され た校 舎 の耐 震 改修 と大 規 模 改 造 、 さ らに増 築 を組 み 合 わせ 、多 様 な学 習 空 間 、木 の活 用 、 情報 化 、エ コス クー ル 等 の総合 的 な観 点 か ら新 しい 学校 環 境 づ く りを 進 めて きて い る。 平 成17年 秋 に は ワー クスペ ー ス を備 えた オー プ ン型 教 室 の 教 室棟 が完 成 し、
新 しい教 室 で児 童 が学 ん で い る。
■ 西 部 小 学 校 の 校 区 地 域 図 （ 学校要覧より）
■ 工事完成後の校舎配置図
② 防 犯 対 策 の現 状 ■ ハ ー ド面
・ カ メ ラ付 きイ ンタ ー ホ ン の設 置 （職 員 玄 関）
・ 非 常押 しボ タ ンの設 置 （各 教 室 ） ・緊 急 連 絡 用 ＰＨ Ｓの携 帯 （全 職員 ） ・ フ ェ ン スの 整備
・ さす また の設 置 ■ソ フ ト面
・来 校 者名 札 の着 用 ・ 防犯 訓 練 の 実施
・ 不 審 者侵 入 対応 マ ニ ュアル 、危 機 管 理 計 画 の整 備 ・学 校 安 全 パ トロール 隊 の活動
③ 本 事 業 に取 り組 む経 緯
滑川 市 で は 、 学校 施 設 の 防犯 対 策 は従 来 か ら検討 課 題 で あ り、 特 に 、地 域 性 を考 慮 した独 自のマ ニ ュアル を作 成 す る こ とが 求 め られ て い た。
また 、西部 小 学 校 につ い て は 、平 成18、19年 度 に か け て大 規 模 改 造 工事 が予 定 され て お り、施 設 的 条件 が刻 々変 化 す る 中、児 童 の安 全 を い か に確 保 す るか とい う課 題 を抱 え てい た こ とか ら、点 検 ・ 改 善 マ ニ ュアル 作 成 事 業 に 取 り組 む こ と とした。
④ 検 討 体 制
学 校 建 築 の専 門家 、設 計 実務 者 、 小 学校 ＰＴ Ａ 、小 学 校 教 諭及 び 同市 教 育 セ ン ター 長 らの計 ６名 に よ る検 討 委 員 会 を設置 し、点 検 ・改 善 マ ニ ュ アル の作成 に取 り組 んだ。 西 部小 学 校 にお け る防犯 対 策 の状 況 等 につ い て 点検 評 価 を行 うた め の現 況 調 査 を ３回 、現 況 調 査 に基 づ き、 点 検 ・改 善マ ニ ュ アル を作 成 す るた め のマ ニ ュアル 作 成 会 議 を ２回 開催 して 、報 告 書 を取 りま とめ た。
・第 １回現 況調 査 ：西部 小 学 校 にお い て 点検 ・評 価 を実施 ：市 内 の小 中学校 の実 態 をア ンケ ー ト等 で把 握 ・第 １回マ ニ ュアル 作 成 会 議 ：現状 報 告 を踏 ま えた 実施 計 画 の検 討 ・第 ２回 現 況調 査
・第 ３回現 況調 査
・第 ２回 マ ニ ュアル 作 成 会議 ：報 告 書 の と りま とめ
⑤ 検 討 方 針
地 域 的 な特性 を考 慮 した 上 で 、 西部 小 学 校 にお け る安 全 対 策 と防 犯対 策 の視 点 か ら、施 設 ・設備 の状 況 とそ の運 用 方 法 等 に つ い て点 検 ・確 認 し、 問題 点 とそ の 対応 策 及 び 改 修 にお け る留 意 点 等 を 検 討 した。
⑥ 内容 と手 順
校 舎 及 び敷 地 内外 にお い て 、 以 下 に示 す 点 か ら点検 を行 い 、 現在 の対 応 状 況 及 び 改 善 が必 要 と さ れ る部 分 を確 認 し、 改修 工事 に よ る対応 を含 め た改 善 方 策 を検 討 した。
■ 現 状 施 設 の 点検 と対 策
「児 童 ・来訪 者 を確 認 で き る施 設 か｣「 視 認 性 や 領 域 性 を重 視 した施 設 か｣「 通 報 シ ステ ムの 導 入 」 の 視 点 か ら既 存 施 設 を点検 し、問題 点 を抽 出す る と ともに 、 対策 方 法 を検討 して い る。
自動 車 に よ る来校 者 が ほ とん どで あ るた め、 敷 地 内 の通 行 上 の 安全 対 策 も考 慮 しな が ら、教 師 の動 線 、 児 童 の動 線 及 び 自動 車 の動 線 を図 面 上 で整 理 ・検 討 して い る。
■ 動 線の整 理 と人の 目の配 置
また 、 不審 者 の建 物 内 へ の侵 入 に備 え て全 て の校 舎入 口及 び 周 辺 の巡 視 ・確 認 を行 な って い る。
不 審者 侵 入 時 の対 応 につ い て も 、 あ ら か じめ侵 入経 路 を想 定 し、 それ に応 じた 避 難 経 路 を検 討 して 、避 難 訓練 を実 施 し、
問題 点 を抽 出 して い る。
改 修 工 事 に併 せ て 、防 犯 カ メ ラ及 び 学 内 ＬＡ Ｎに よ る不 審 者 通 報装 置 の整 備 を 進 めて い る。
■ 巡視記録簿
■ 不審者の侵入経路と児童の避難経路の想定例
■ 防 犯 対 策
点 検 の実 施 と改 善 対 策 の検 討 結 果 を踏 ま え 、本 小 学 校 の安 全 管 理 に係 る 日常 的 な確 認 と して
「校 舎 内 、外 チ ェ ック リス ト」 「学 校 へ の 不審 者 侵 入 時 の対 応 マ ニ ュアル 」 等 を作 成 して い る。
校 舎 内 、外 チ ェ ック リス トに よ る確 認 は、 担 当教 職 員 だ けで な く、地 域 の ボ ラ ンテ ィ ア も共 同で行 い 、点 検 内容 に応 じて 、 日常 的 な確 認 、月 毎 及 び 学 期 毎 の確 認 に分 類 して い る。
■ 校 舎 内 、 外 チ ェ ック リ ス ト
■ 工 事 中の 安 全対 策
現 在 、 耐震 補 強 工 事 を含 む大 規 模 改 造 工 事や 周 辺 の外 構 工事 を実 施 し て い る。
工 事 期 間 中 は 、児 童 、 教職 員 、一 般 来校 者 や 工事 関係者 の 出入 りが頻 繁 に 交 差 し、危 険 で あ る こ とか ら、
学校 、 教育 委 員 会 及 び工事 関係 者 か らな る協議 会 を設 置 し、定 期 的 な協 議 を行 っ て い る。
ま た 、 「工 事中 に お け る校 舎 内、
外 の チ ェ ック リス ト」 に よ る点 検 と 対策 を実 施 して い る。
■ 工事中 に おけ る校 舎内 、外チ ェック リス ト
■ 工事 中にお ける安全 対策 と児童の 登下校 動線
⑦ 検 討 委 員 会 の コ メ ン ト
本校 は 、地 域 開 放 を基本 方 針 と した 学校 で あ る た め 、校 内 で の不 審 者 の対応 にお い て は 、 地域 の 力 の活 用 と とも にマ ニ ュ アル の作 成 に よ り教 職 員 に よ る人為 的 な シス テ ム と して対応 して い る。 今 後 は 、 地方 都 市 にお ける一 般 世 帯 の 車 の所 有 台 数 の 増加 を背 景 と した 学校 と車 との 関係 、 ま た、 最 近全 国 で 多発 して い る通 学 時 の 児 童 の被 害への 対 策 と して 多 く提 案 され て い る ＩＴ設備 に よる安 全 対 策 が課 題 と考 えて い る。
ま た本 校 で は、 大規 模 改 造 工 事 の 関係 か ら、最 終 的 に 工事 が完 了 す るま で の間 、 状 況変 化 に応 じ た 防犯 対 策 につ い て の弾 力 的 な検 討 と改 善 が 必 要 で あ り、 この こ とを含 め た施 設 点検 ・評 価 及 び 対 策 を実 施 して い く予定 で あ る。
滑 川 市 立 西 部 小 学 校 の 「 校 舎 内 、 外 チ ェ ッ ク リス ト」 、 「 工 事 中 に お け る 校 舎 内 、 外 チ ェ ック リ ス ト」
及 び 「生 活 （ 不 審 者 対 応 ） 巡 視 記 録 簿 」 を参 考 資 料P.90〜92に 掲 載 。
（3）国 立 大学 法 人群 馬 大 学 〔附属 小 学 校 〕
① 学 校 の特 徴
群馬 県庁 が あ る前橋 市 の ほ ぼ 中心 の住 宅 地 区 に位 置 す る国 立 大 学 附属 小 学校 で あ り、
市 内 の公 立小 学 校 の校 区 とは違 っ て 、児 童 は 学校 を 中心 に半径 約 ５㎞ の広 い範 囲 か ら 通 学 して い る。
北校 舎 （昭 和36年 〜38年 建 築 ） に低 学 年 、南 校 舎 （平 成8年 建 築 ） に高 学年 の教 室 を配 置 し、低 学年 は従 来 型 教 室 、高 学 年 は ワー ク スペ ー ス を備 え るオ ー プ ン型 教 室
とな っ て い る。
な お 、敷 地 内 には大 学 附属養 護 学校 も併 設 され て い る。
■ 通 学 区 域 略 図 （ 学校要 覧より）
■校舎配置図
② 防犯 対 策 の現 状 等 ■ ハー ド面
・ カ メ ラ付 きイ ンター ホ ンの設 置 （西 門）
・ 防犯 カ メ ラ （西 門 、東 門 ） の設 置 と映像 の保 存 ・電 気 錠 の設 置 （各 門常 時施 錠 ）
・ フ ェ ンス 、植 栽 、有 刺 鉄線 の整備 ・ さす また 、 防盾 設 置
・非 常 押 しボ タン の設 置
・ 内線 電話 の設 置 ■ソフ ト面
・警 備 員2名 の常 駐 （西 門）
・来 校 者 名 札 の着 用 ・ 防犯 訓 練 の 実施
・不 審 者侵 入 対応 マ ニ ュ アル 、 危機 管 理 計 画 の整 備
③ 本 事 業 に取 り組 む経 緯
近 年 の学 校 を発 生場 所 とす る犯 罪 の件 数 の増 加 等 を背景 と して 、児 童 生徒 等 の安 全確 保 及 び学 校 の安 全 管 理 の 一層 の徹 底が 求 め られ て い る。 安 全 管 理 に関 す る取 組 を更 に推 進 す るた め には 、学 校 施 設 につ いて も定期 的 に、 よ り実効 性 の あ る点 検 を実 施す るな どの継 続 的 な取 組 を行 な うこ とが重 要 で あ るが 、現 状 で は学 校 施設 の 防犯 に 関す る点検 ・改 善 マ ニ ュア ル が整 備 され て い ない 状 況 で あ
る。
このた め、 防犯 シ ステ ム と運 用 が一 体 とな っ た全 体 的 な視 点 か らの国 立 大学 附属 学 校 にお け る施 設 の点 検 ・改 善 マ ニ ュ アル の 作成 を行 うこ と と した。
④ 検 討 体 制
■ 点検 ・改 善 マ ニ ュ アル を作 成す るに あ た り、 群 馬 県 警察 本 部 、 群 馬 県 総務 局 地 域 創 造課 、 群馬 県 教 育 委 員 会 、都 市 工 学研 究 者 、 防犯 設 備 の専 門 家 、 学校 建 築 の専 門家 、群 馬県 警備 業 協会 、 地域 防 犯 対 策 関係者 、附属 小 学 校 ＰＴ Ａ 、附 属 小 学校 長 、副 校長 、教 諭 及 び 大 学施 設担 当者 らの計16名 か
らな る検 討 委 員会 、 さ らに13名 に よる ワー キ ン グ グル ー プ を構 築 して 検討 を行 った 。
学 校 施 設 防 犯対 策 の先 進 的 取組 事 例 と して 大 阪 教 育 大学 附属 池 田小 学 校 を調 査 す る とと もに 、検 討 委 員 会 を ３回 、 ワー キ ン グ グル ー プ委 員 会 を ４回 開催 して 、報 告 書 を取 りま とめた。
・第 １回WG委 員 会 ：池 田小 学 校視 察
・第 １回検 討委 員 会 ：現 状確 認 と防犯 の在 り方 の検 討 ・第 ２回WG委 員 会 ：チ ェ ック リス ト検 討
・第 ３回WG委 員 会 ：防 犯 対 策 マネ ジ メ ン トシス テ ム とマネ ジ メ ン トマ ニ ュ アル の検 討 ・第 ２回検 討委 員 会 ：報 告 書構 成 の検 討
・第 ４回WG委 員 会 ：点 検 ・改 善マ ニ ュア ル 作成 事 業報 告 書 検 討 ・第 ３回検 討委 員 会 ：報 告 書 の と りま とめ
⑤ 検 討 方 針
点 検 ・改 善 の基 本 的 な考 え方 と して 、附 属 学 校 施 設 の 防犯 対 策 の一層 の推 進 のた め には 、 防犯 対 策 が継 続 的 に実施 ・改善 され る よ うな 「防 犯 対 策 マ ネ ジ メ ン トシ ステ ム 」 が必 要 で あ り、 そ の シ ス テ ム構 築 ・運 用 に あ た って は、次 の項 目に留 意 す る必 要 が あ る。
■防 犯 対 策 の 基本 方 針
・学 校 の 環 境 に応 じた防 犯 の方 針 を 明確 にす る。
・学 校 施設 の 防犯 対 策 は、 豊 か な 学校 環 境 を整備 す る こ とにつ な が る こ とに留 意 す る。
■ 施 設 の 点 検 ・評 価
・防 犯 対 策 の推 進 の た め には 、施 設 の定 期 的 な点検 ・評 価 と予 防 措 置 が重 要 。
・定 期 的 な点検 ・評 価 の実施 は 、異 動 を伴 う教 職 員 に とって 学校 安 全 に 関す る意識 を維 持 して い く上 で 有効 。
・点検 ・評 価 に は 、教職 員 や 警 備 員 等 に よ る 日常的 な点検 と、防 犯 対 策 の 基本 方 針 を も とに総合 的 な 防犯 対 策 が実 施 され て い るか を確 認 す る定 期 的 な点検 が考 え られ 、 この 両者 の 点検 ・評 価 に よ り学校 の状 況 を把握 し、改 善 につ な げ る た めの 情報 の蓄 積 が可 能 。
・総合 的 な 防犯 対 策 の 点検 ・評価 には 、必 要 に応 じて保 護 者 、地 域 の 関係 機 関 ・団 体 、建 築や 防 犯 に 関す る専 門家 の 協力 を得 る こ とが有 効 。
・点検 の 目的 に合 わ せ てチ ェ ックシ ー トを作 成 す る こ とが効 果 的 。
■ 施設 の改 善
・点検 ・評 価 で 明 らか に な った施 設 の改 善 点 につ い て は 、大 学全 体 で予 算 確 保 に努 め る こ とが必 要 。
■ シ ス テム の 点 検
・シス テ ムの維 持 に は、 防 犯 マネ ジ メ ン ト シス テ ムが 順調 に運 用 され て い る か定 期 的 にチ ェ ックす る こ とが必 要。
■ マ ネ ジ メ ン トレ ビュー
・マ ネ ジ メ ン トシ ステ ム が 引 き続 き適 切 か つ 有効 で あ る こ とを確 認 す るた め、 定期 的 に 防犯 マ ネ ジメ ン トシ ステ ムの 見 直 し
を行 うこ とが重 要。
■ 防 犯対策 マ ネ ジメ ン トシステム の概 念 図
「 防 犯 対 策 マ ネ ジ メ ン トマ ニ ュ ア ル 」 の 項 目 １． 目的
２．適 用 範 囲
３． 防 犯 対 策 の 基 本 方 針 ４． 施 設 の 点 検 ・評 価 の 実 施 ５． 訓練
６． マ ニ ュ ア ル の 見 直 し、 周 知 徹 底 ７． 防 犯 チ ェ ッ ク シ ー ト
7‑1 日常 点 検 用 7‑2 定 期 点 検 用
⑥ 内容 と手 順
防 犯 対 策 マネ ジ メ ン トシス テ ム に基 づ い た防 犯 対策 の実 施 と改 善 の手 順 を具 体 に示 す た め 、 「防 犯 マ ネ ジ メ ン トマ ニ ュ アル 」 を作 成 してい る。
特 に 、学 校 を守 るに あた っ て は、敷 地 外 周 を第 １警 戒 線 と して フ ェ ンス 等 で守 り、仮 に不 審 者 が侵 入 して も敷 地 内 （警 戒 ゾー ン） の 見通 しを確保 す る こ とで早 期 発 見 に努 め る と とも に、 校 舎外 周 を第 ２警 戒 線 と して校 舎 内へ の侵 入 を 防 ぐこ と と して い る。
防犯 チ ェ ック シー トの項 目及 び その 様
式 の 作 成 に あ た っ て は 、 事 前 に15項 目か ら な る 「 学 校 施 設 の 状 況 評 価 用 紙 （ チ ェ ッ ク ペ ー パ ー ） 」 に よ り、 学 校 施 設 の 現 状 の 把 握 ・評 価 を 実 施 し て そ の 結 果 を反 映 させ て い る。
（ 例） 死 角 はあ るか、校地 周囲 の道路 の交通量 、外 灯 の有 無、施 錠管 理、 緊急時 の通報 手段 、ほか
学 校 施 設 の 状 況評 価
群 馬 大学 教育 学部 附属 小 学校 （以 下附 属小 ） にお いて は,「 学校 施設 の防犯 対策 に 関す る調査研究 報 告書」 （平成16年10月26日 事務 連絡 ） 等 を参考 に,学 校施設 の状況 につ い ての現 状 の評価 を次の よ うに 行 った。
（1） 評価 対象 と した施 設 等に つい て
○ 評価対象 とす る施設 は、 以下 に示 す ４種 の内 容 ｌ ５項 目 と した。
① 敷地 境界 及 び敷 地内 部の施設 の 防犯 対策 の状 況
① −1 施 設の配 置 （校 舎 ３棟 、 ア リー ナ、 プール な どの状 況）
① −2 門（東 西南 北の ４つ の通用門 の 状況 ） ② −3 囲 障（東西南北四 方 の校地 を取 り巻 く囲障 の状 況）
① −4 外 灯 （東西 南北 西方 の 囲障 に沿 っ て設 置 さ れて い る外灯 の状 況）
① −5 植 栽 （校地 内 にあ る樹 木、 植栽 な どの 状況 ） ① −6 駐車場 、駐輪 場 （高地 内に あ る駐車場 や 駐輪場 の状 況）
② 建物 の 防犯 対策 の状 況
②−1 受 付 （北校舎、南 校 舎 また 校門おけ る警 備員 に よる外 來 者対応 の 状況）
② −2 窓 ・出入 り口 （校舎 、教室 な どの窓 の視 認 性、 玄 関の状 況 ）
② −3 避 難経路 （災害 発生 時 、不 審者 進入時 な どにお け る児童 の避難 、誘 導経 路の 状況）
③ 防 犯監視 シス テム の状 況
③ −1 設 置目的 ・場所 （防犯 カ メ ラな どの設 置場所 な ど の状 況）
③ −2 出 入り 管理 （警備 員 な どに よる外 来者 の 出入 りの 管理状 況）
③ −3 侵 入監視 （不 審者 に よる校地 への侵 入 に対 す る対応 状況）
③ −4 監 視 体制 への 配慮 （防犯 カ メラな どに よ る監視 体制 に つい て の配慮 の状 況）
④ 通 報 システ ム の状 況
④ −1 通 報装 置 （緊急時 等 の連絡 通 報に関 す る設備 の状 況）
④ −2 連 絡 シス テム （緊 急 時な どの 連絡 通報 に 関す るマ ニ ュアル な どの設定状 況 ）
（2） 評価 方 法 につ いて
〇 評価 の方 法 につ いて は 、安 全対 策担当 者 を中 心に 対 象 と した施設 や設 備 について 点 検 を行 い
、その 結果 につ い ては 合議上 、 評価 及び提言行っ た。
○ 以 下に示すチェッ クペ ーパ ー （様式1） に基 づい て実 施 した。
〇 記 入方 法は 次 の よ うに した。
・ 現状 ……現 状 の様子 を箇条 書き で記 入 した。
・ 評価 の観 点 … …資 料（ 「学 校施設 の防 犯対策 に関 する 調査 研究報告書」 平成16年9月 ）に 基 づい て設 定 した 。
・ 改 善の た めの方 策 … …現 状 で考 え られ る改善 案 を記入 した。
・ 留意 事 頁 … … 必 要な特 記事項 を 記入 した。現 状 を写 真 などで 示 した。
■ 学校施設の状況評価 ■学校施設の状況評価用紙 （チェックペーパー）の例
日常 点検 は 、教 職 員及 び警 備 員 が 防 犯 チ ェ ック シー ト （日常 点検 用 ） に よ り毎 日行 う。 これ らの 点検 結 果 は 、場 所 ご とに毎 月 集 計 して 、校 長 ・副 校 長 に報 告す る体 制 を整 えて い る。
