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〈 研 究 ノー ト〉
「 総 合 物流 施 策 大 綱 」 の閣議決 定
中 田 信 哉
「閣議 決 定 」
平 成9年4月4日,「 総 合物 流 施 策大 綱 」 な る ものが 閣議決 定 され た。
これ は平 成8年12月17日,閣 議 決 定 され た 「経 済構 造 の変 革 と創 造 の た め の プ ロ グ ラム」にお い て 「物 流 改革 が経済 構 造 の中 で も,平 成13年
(2001年)ま で に コス トを含 め て国 際的 に遜色 の な い水 準 のサ ー ビスの実 現 が 目指 され る分 野 と して最重 要 の課 題 の ひ とつ と位 置 づ け られ,関 係 省 庁 が連 携 して物 流 施 策 の総 合 的 な推 進 を 図 るため」 に その大 綱 化 を図
の る,と い う方 針 に基 づ いて策 定 され た もので あ る。
近 年 の経 済状 況 か ら言 うな ら生 産 基地 の ア ジアへ の移行 は国 内 の製 造 費用 や そ の他 の調 達 費 用 の高 騰 を背 景 と した もので あ る し,バ ブル崩 壊 後 の 「商 品価 格 の低 下(価 格破壊)」 時 にお いて そ れが 外国 生 産商 品 の購 入価 格 の安 さ をべ 一 ス と した もので あ り,そ れ が鎮 静 化 し,あ る い は限 界 に達 したの は 日本 国 内で の流 通 コス トの高 さか ら来 る もので あ る とい う考 え方 が あ り,こ の こ とが 円 高 の実現 が あ つて も国 内 消費 者 物価 が 低 下 せず,大 きな内外 価 格差 が存 在 す る理 由 と考 え られ た もの で あ る。
また,多 くの人 たち に不安 を抱 か せ た こ とと して 「ア ジアのハ ブ港 ハ ブ空 港 の 日本以 外 へ の移 行 」 が あ る。国 際 コ ンテナ輸 送 あ るい は国 際 航空 輸 送 にお い て港 湾 で は神 戸,横 浜,東 京 の各港,空 港 で は新 東京 国 際 空港(成 田空港),新 関西 国 際空 港(関 空)が ア ジア のハ ブ港 ハ ブ空港 と な る こ とを 目的 と して い る に もか か わ らず 次 第 に港 湾 で は釜 山・ 高 雄,シ ンガ ポー ル,香 港 にそ の地位 を奪 われ,空 港 で は新 ソウル空港
148商 経 論 叢 第33巻 第2号
0151) 新 香 港 空港 チ ャ ンギ空 港(シ ンガポール)な ど にそ の地位 を奪 われ るだ ろ うと予 測 され る こ とは 日本 の 港湾 ・空 港 に致 命 的 な欠陥 が存 在 す る と 考 え られ,そ の致 命 的 な欠 陥 と は コ ス トの 高 さ とサ ー ビ スの低 さ にあ る・ とい う理解 とな って いた の であ る。
そ こに は 日本 にお け る経 済 の高 コス ト構造 に原 因 が あ り
,そ の高 コス トを もた らす大 きな要 因 と して物 流 が上 げ られ て いた ので あ る
。 それ は 通 産 省 が発 表 した物 流 コス トの内外 価 格 差調 査 が大 きな社 会 的 関心 を生 ん だ こ とで もわか る もので あ る,事 実,日 本 の高 コス ト構 造 と い う時 に 必 ず物 流 コ ス トの高 さが言 われ る し,物 流 コス トと 言 った場 合 は輸送 機 関 の運 賃 が や り玉 に挙 が る。 それ は運 輸部 門 の規 制緩 和 に結 びつ くので
あ(2)。
つ ま り・ 日本 の 高 コス ト構 造 問 題 に お い て は物 流 部 門 が 取 り上 げ ら れ,そ の ため物 流 改善 こそ,焦 眉 の国 家 的課 題 の よ うに思 わ れ て いる, とい う ことを示 して い るの で あ る。
この こ とと は別 に これ までわ が国 に お いて は 「国家 的 な物 流 に関す る 総 合施 策 方針 が存 在 して い なか った」 とい う ことが あ る。 それ以 上 に昭 和60年 代 まで各 省 庁 に お い て の総 合 施 策 方 針 ,っ ま り物 流 ビジ ョンと な る ものが存 在 して いな か ったの で あ る。 そ れ は物 流 とい う経済 機 能, 経 営 機能 と も言 うべ き ものが多 くの省庁 に分 割 され て管轄 され て い たか
らで あ る。
物流 を各省 庁 が 分担 して い た とい う ことで は な く,物 流 とい う概 念 が 誕 生 した の は昭 和30年 代 末 の こ とで あ るか らそ れ以 前 か ら各 省 庁 の守 備範 囲 の中 に物 流 に関係 す る もの が存 在 して いた と言 うべ きで あ る。 各 省庁 の物流 に関 す る分 担 は以 下 の よ うに示 され るだ ろ う。
通 商産 業 省 鉱 工業 に関 す る産 業,流 通 産 業 ,物 流 機 器,情 報 関 係
運 輸 省 輸送 産業,道 路 を 除 く輸送 イ ンフ ラ
建設 省 道路
(150)
農林水産省 林野庁 警察庁 労働省 環境庁
公正取 引委員会 防衛庁
中小企業庁 厚生省
国税庁 大蔵省
「総 合 物流 施 策 大綱 」 の 閣議 決 定149
食 品 に関す る産業
木材 に関 す る産 業(木 製パ レッ トなど) 道 路交 通 管 理
(物流関連の)労 働 時間 ・条件 (物流 に関す る)環 境 問題
(物流 に関す る)公 正 取 引(独 禁法)問 題 軍 事 関連 の物流 問 題(ロ ジスティクス) 中小 企 業全 体(の 物流問題)
医薬 品(医 療機器を含む)に 関 す る産業 酒類 に関 す る産 業
国 家 的 な(物 流 に関す る)予 算
っ ま り,あ らゆ る省 庁 が何 らか の形 で 物 流 に関 係 して い る の で あ る。
更 に 自治 省 を 含 む 地 方 行 政 体 が これ に 関 係 して く る。 そ して ・ これ らの 省 庁 は独 自 に 自 己 の方 針 を決 め,施 策 展 開 を して い た の で あ る。 そ の た め に そ れ ら施 策 間 の 整 合 性 が 欠 落 して い る点,重 複 して い る点 が 多 々 見 られ た 。 そ れ に 対 して 民 間 企 業 か ら は省 庁 間 の 連 携 ・調 整 を 求 め る声 が 出 て お り,省 庁 を 横 断 す る施 策 の 設 定,つ ま り国 家 と して の統 合 物 流 ビ
ジ ョ ン を策 定 して ほ しい,と い う要 請 が 出 て い た・ 極 端 な 向 き と して は
「物 流 省 設 置 」 を求 め る声 さ え も 出 て い た の で あ る。
こ れ ら省 庁 の 物 流 施 策 は こ れ ま で 各 省 庁 が 自 己 の 守 備 範 囲 の み で 示 し て お り,い わ ゆ る総 合 的 な 物 流 ビ ジ ョ ンの よ うな も の さ え存 在 して い な い 。 か ろ う じて 運 輸 省 に 「21世 紀 へ の 物 流 戦 略 」 と通 産 省 に 「90年 代 の 物 流 ビ ジ ョ ン」 が あ るの み で あ る。 そ れ さ え,完 全 な 総 合 的 な も の と は
(3)
言 え な い 。
い ま や,物 流 問 題 は 個 別 の 問 題 の 域 を 超 え て お り,全 体 か ら手 を っ け て い か ね ば な ら な く な っ て い る,と い う認 識 で 一 致 して い た と思 わ れ る。 そ う い う声 を 正 面 か ら受 け て い た の は通 産 省,運 輸 省,建 設 省 で あ った ろ う。 通 産 省,運 輸 省 は物 流 に 関 す る多 くの 産 業 を 担 当 と して抱
150商 経 論 叢i第33巻 第2号
(149) え て い る し・建 設 省 は現 在 ,物 流 に お け る最 大 の輸 送 機 関 とな って い る 自動 車 の たあ の道路 を担 当 して い る。
そ こで この3省 に加 え て食 品 に関 係 す る農 林 水 産 省
,道 路 交通 を管 理 す る警 察 庁 も含 めて総 合 物 流施 策 大綱 を作 る と い うこ とを行 お うと した の で あ る。 そ のた め に多 くの企 業,業 界 団体,物 流 に関 す る識 者 に対 し て ヒ ア リ ン グが 行 わ れ た 。(4) 、
以 上 の よ う に して 施 策 大 綱 は 作 られ た。
「骨 子 」
ま ず・ この 大 綱 に つ い て そ の 概 要 と して の 骨 子 を 示 して お き た い
。 骨 子 は以 下 の よ う に ま とめ られ て い2。
「「経 醐 造 の変革 と創 造 のた め の プ ・ グ ラム』(械8年12月17日 閣議 決定)に 基 づ き・ 物 流 分 野 に っ い て これ を 具 体 化 す る た め
,平 成13年 (2001年)を 目途 に コ ス トを含 め国 際 的 に遜 色 な い物 流 サ ー ビスを実現 す る施 策 の大綱 を取 りま とめ た。
1基 本 的 な 目標
(1>3っ の基本 的 な 目標(2001年 まで)を 決 定
① ア ジア太 平洋 地 域 で最 も利便 性 が高 く魅 力 的 な サ ー ビス
② 産 業 、Z地競 争 力 の 阻害 要 因 とな らな い物 流 コス ト
③ 環 境 負荷 の軽減
② これ を実 現 す るた めの施 策 の3原 則 を 決定
① 相 互連 携 に よ る総 合 的 な取 組 み
② 利用 者 の多様 性 へ の対 応(マ ルチモーダル施策)*
③ 競争促進 による市場 の活性化
*マ ル チ モ ー ダ ル施 策 …利 用 者 の ニ ー ズ に応 じた効 率 的 な輸 送体 系 を確 立 し,良 好 な交通 環境 を創造 す るため,道 路, 航空,鉄 道 等複 数 の交通 機 関 の連携 によ る総 合的 な交通施 策
「総合物流施策大綱」の閣議決定151(148)
(参考)物 流 の各 分野 毎 に,ト ラ ックの積載 率 貨物 の港 湾滞留時間J梱 包 の 標準 化等,鍵 どな る数 値(政 策 の努力 目標 と して の一定 の数字)を 含 む,
目指 すべ き姿を提示 。 2横 断 的 施 策
(1)社 会 資 本 整 備
次 の3つ の 点 を 踏 ま え,今 後,重 点 的 に 整 備 す べ き物 流 関 連 社 会 資 本 を特 定 。更 に,物 流 拠 点 の整 備 に 関 す る指 針 を 関 係 省 庁 が 連 携 して 策 定 。
① 利 用 者 の ニ ー ズ に対 応 した 多 様 な選 択 肢(社 会 資本 の相 互連携)
② ボ トル ネ ッ クの 解 消
③ 国 際 ハ ブ港 湾 ハ ブ空 港 の 整 備
(例)・ 高 規 格 幹 線 道 路 地 域 高 規 格 道 路,港 湾 ・空 港 の ア ク セ ス道 路
・主 要 幹 線 鉄 道 の 輸 送 力 の 増 強
・中 枢 ・中 核 国 際 港 湾 等 の 整 備
・大 都 市 圏 拠 点 空 港
② 規 制 緩 和
既 に取 り上 げ られ た 事 項 の 一 段 の具 体 化 を図 る と と もに,物 流 効 率 化 の観 点 か ら,幅 広 い 事 項 に っ き 見 直 しに 着 手 。
・需 給 調 整 の 廃 止
・安 全 規 制(国 際的調和,技 術 水準 向上勘 案の上 見直 し) (3)物 流 シ ス テ ム の 高 度 化
① 情 報 化
・ペ ー パ ー レ ス化,ワ ン ス ト ップ サ ー ビ ス
・物 流 分 野 の電 子 デ ー タ交 換
② 標 準 化
・コ ンテ ナ等 の 標 準 化 ・国 際 整 合 性 の推 進
③ そ の 他(技 術 開発 商慣 行改善) 3分 野 別 施 策
152商 経 論 叢 第33巻 第2号
0147)
(1>都 市 内物 流
渋 滞緩 和及 び貨 物 自動 車 の積 載 効 率 の改善 を進 め,物 流 サ ー ビスの 品 質 を向 上,環 境負 荷 を軽 減 。
・道路 交 通 の円 滑化(共 同集配
,交 通需要マネジメ ン ト)
・貨物 自動車 の 自 ・営転 換(積 載率向上)等
② 地 域 間物 流
マ ル チ モ ー ダル施 策 を通 じて 陸 海 空 の輸 送 機 関 間 の競 争 条 件 を整 備 し,複 合一 貫 輸送 の実現 と環境 負荷 の削 減 を 目指 す。
・内航 海 運 及 び鉄 道 貨物 輸 送 の促 進(規 制緩和
,社 会資本整備, 貨物運送取扱事業法の運用弾力化)
・道路 及 び広域 物 流 拠点 の整 備
・トラ ックの規 制 緩 和
,ト レー ラー化等 (3)国 際物 流
近 年 の 輸 入 増 加 に対 応 して,国 際 物 流 に か か る時 間 及 び コ ス トを 縮 減 内外 価 格差 の是正 及 び産 業 立地 競 争 力 の改善 に寄与。
・国 際 中枢 ・中核 港 湾 の拠 点 的整 備
・輸 出入 手 続 ・港 湾諸 手 続 きの情 報化 等 4各 省連 携 に よ る政 策 推進 体 制 の構 築
物 流 に関 す る総 合 的 な施 策 を有機 的 に連携 して実 施 して い く必 要 性 を 踏 まえf関 係 省庁,地 方 公 共 団体i物 流事 業 者,荷 主 が連 携 して施策 や 取 組 み を展 開 して い くた め,中 央 及 び地 方 の双 方 で連 携 を図 る
。 L1)中 央 で の関 係 省庁 の連 携体 制 の整 備
② 地 方 で の連携 体 制 の整備
⑧ 実 施 状 況 に応 じて毎 年 フ ォmア ップを実施 」
「基 本 的 考 え 方 」
大 綱 の 「は じめ にJに お いて は 「我 が国 の物 流 は大 きな転 換 点 を迎 え て い る」 と記 され て い る。 これ は慣 用句 で もあ るが その後 の環境 把 握 に
(146) 「総 合 物流 施 策 大 綱 」 の 閣議 決 定153
お い て は き わ あ て 多 くの事 項 が 取 り上 げ られ て お り,そ れ ゆ え 「こ の よ うな 我 が 国 物 流 へ の 強 い 期 待 に 応 え る た め,物 流 に 関 す る総 合 的 な取 組 み を 強 化 す る こ と は,一 刻 の猶 予 も許 さ れ な い喫 緊 の 課 題 で あ る」 と な
る わ け で あ ろ うが そ の 事 項 と課 題 に つ い て は以 下 の もの が 取 り上 げ られ て い る。
ま ず,「 世 界 経 済 の グ ロ ー バ ル化 」 で あ る。 「企 業 が 立 地 す る国 を 自 由 に選 ぶ と い う国 際 的 な 大 競 争 時 代 」 で あ る た め に 「(我が 国 の)高 コ ス ト 構 造 を 是 正 」 「消 費 者 利 益 の 確 保 」 「産 業 立 地 競 争 力 の 強 化 」 を 上 げ,そ れ に よ っ て 「国 や 地 域 に お け る産 業 競 争 力 の 重 要 な 要 素 と して 」 物 流 が 認 識 され て い る,と して い る。
次 に 「情 報 通 信 技 術 の革 新 」「国 際 分 業 体 制 の進 展 」 や 「流 通 コ ス トや 流 通 シ ス テ ム に対 す る需 要 者 の 意 識 が 高 ま って き た 」 こ と,な ど か ら
「物 流 に対 す る 国 民 ニ ー ズ が 極 あ て 高 度 で 多 様 な も の と な っ て き た 」 と して い る。 そ の 例 と して 生 産 分 野 に お け る 「在 庫 管 理 技 術 を極 限 まで 進 め た グ ロ ーバ ル な ジ ャス ト ・イ ン ・タ イ ム の 調 達 」 を 上 げ,流 通 分 野 に お い て は 「従 来 の生 産 者 サ イ ドに 立 っ た シ ス テ ムか ら,消 費 者 を 起 点 と して,小 売,中 間 流 通 及 び 生 産 者 の 各 機 能 を 強 化 した シ ス テ ム の構 築 」
「イ ン タ ー ネ ッ トの 利 用 に よ る通 信 販 売 」に よ っ て 「個 々 の消 費 者 に対 応 した 多 様 ・迅 速 ・確 実 な 物 流 を 必 要 とす る」 と して い る。
これ に加 え て 「変 貌 す る ニ ー ズ に 対 応 して,輸 出 入,製 造,保 管,売 買,消 費s廃 棄 とい っ た さ ま ざ ま な 経 済 活 動 に 関 わ る物 流 サ ー ビス全 般
の機 能 が 高 度 化 ・高 付 加 価 値 化 され 」 る こ と に よ って 「産 業 全 体 の 競 争
・力 の 強 化 や 多 様 な 消 費 者 ニ ー ズ の 充 足 」 が 困 難 で あ る,と 言 って い る。
更 に 「加 え て,物 流 分 野 は,エ ネ ル ギ ー 問 題 環 境 問 題 交 通 渋 滞 な ど の 社 会 的 課 題 に 応 え て い く こ と 」 が 求 め られ 「情 報 化 ・国 際 化 に 対 応 し た 新 しい 業 態 ・サ ー ビ ス へ の取 組 み 」 も必 要 だ と して い る。
そ こで 「関 係 省 庁 が 物 流 全 体 に 関 す る問 題 意 識 と 目標 を 共 有 」 し,「 そ れ ぞ れ が 連 携 して 施 策 を 講 じ」 る こ と が 重 要 だ,と して い る。 そ の 例 と
154商 経 論 叢 第33巻 第2号
(145)
して は 「社 会資 本 の相互 の連 携 」 が上 げ られて い る。 その他,「 ボ トル ネ ック」 「国 際港 湾 の地位 の低 下 」 「貨 物分 野 の エ ネ ル ギ ー消 費 効率 」 な どの 「様 々 な問題 に も対 応 しな けれ ば な らな い」と結 び,そ の ため に 「物 流 に関す る総合 的 な取組 み を強化 す る」 必要 が あ る とい うの で あ る。
以 上 の ことを14括 す るな ら 「市場 の変 化 」「国 際 環境 の変 化」 に対応 す るた めに物 流 にお け る 「国際 競 争 力」 を っ け,多 様 な物 流 ニ ー ズに対 応 で きる高度 か っ効 率 的 な物 流 サ ー ビスを実現 す る こ とを 目標 と して い る と理 解 して よい だ ろ う。 この こ とは それ と して正 しい認 識 で あ る
。 しか し,物 流 の問題 が実 は その背 景 にあ る もの に よ る こ とは述 べ られ て い な い。 例 えば,物 流 の高 コ ス トが地 価 や人件 費,高 い公共 費 用 に よ る こと で あ る とか我 が 国 の物 流 の最 大 の問題 が中 小 企業 にあ る ことな どは述 べ られ て いな い。 特 に中小 企 業 は物 流 に お け る最 大 の テ ーマ で あ りなが ら ここで述 べ られ て いな い し,後 で の各 施 策 に も入 って いな い とい う こと は 中小企 業 問 題 を忘 れて いた,と い うこ とは あ り得 な いの で中 小企 業 の 物流 問題 を取 り込 む と話 が混乱 し,や や こ し くな る と考 え たか らで は な か ろ うか。 また,こ の大 綱 の作 成 に中小 企 業 庁 が 入 って いな かった とい う こと も原 因 で あ ろ うか。(6}
しか し,現 在 の わが国 の物流 問 題 は事 実上 y中 小 企業 問 題 で あ り,多 くの ネ ックは中 小企 業 に あ る と考 え られ て い る以 上 ,触 れ な いわ け に は 行 か な い はず で あ る。 また,わ が 国 の物 流 問題 の 多 くは流 通 過程 にあ る
こと も常識 とな って い るが こち らか らの 視点 が弱 い気 がす る
。 イ ンタ.一 ネ ッ トの と ころで特 に通信 販 売 が取 り上 げ られ て い るが通 信 販 売 は小 売 総販 売 高 に 占め る割 合 も小 さ く限定 的 な チ ャネルで あ るに もか か わ らず 唯一 業 態 名 と して 登場 して い るの は不 可思 議 で あ る。
ま た,こ こで は市 場 の変 化 につ いて の内 容 は述 べ られ て いな い
。 高齢 化,高 学 歴化,女 性 の社 会 進 出,社 会 意 識 の 向上 ,な どで あ るが これ ら は今 後 の物流 へ の ニ ー ズ変化 に大 ぎ く影 響 を与 え る はず で あ る。 それ ら に よ って市 場 が ど う変 わ って い くか を確 認 して お く必 要 が あ るだ ろ う
。
0144) 「総 合 物流 施 策 大 綱 」 の 閣 議決 定155
た だ,こ の 問 題 は す で に 多 くの 答 申,報 告 に お い て 言 わ れ て きて い る こ とだ か らそ こ ま で 述 べ る必 要 は な い,と 判 断 さ れ た の か も しれ な い 。 た だ,こ れ ま で 言 わ れ て きた こ とで は この こ とが 物 流 に ど う関 係 す る か は 含 ま れ て い な い の で こ こで 整 理 して お く必 要 は あ った の か も しれ な い。
い ず れ に せ よ,こ こで の 課 題 は国 際 競 争 力 と物 流 サ ー ビ ス の 向 上 に 目 標 を 絞 って い る と見 て よ い の か も しれ な い。「は じあ に 」は ど う して もお 題 目,総 花 的,慣 用 旬 の羅 列 に な りが ち で あ る が この 文 で は 上 記 二 つ の 目標 に絞 られ て い る,と い う こ とが 明 確 に わ か る だ け 良 い と言 え る の だ ろ うか 。
そ して,そ の 目標 と視 点 で あ る。 これ は骨 子 で 上 げ られ て い る と お り で あ る。 た だ,こ の三 っ の 目標 を 達 成 す る に 当 た っ て は そ の 目標 年 次 を 平 成13年(2001年)と 明 示 して い る。 しか し,こ れ に は疑 問 が あ る。 「ア ジ ア太 平 洋 地 域 で 最 も利 便 性 が 高 く魅 力 的 な 物 流 サ ー ビ ス が 提 供 さ れ る よ う にす る こ と」 は そ の 実 現 は不 可能 で あ る と い う こ と は誰 し もが 思 う だ ろ う。 施 設 的 な 面 で は 時 間 が あ ま り に も足 りな い し・ コ ス ト的 な 面 で は物 流 以 外 の 要 素 が 強 過 ぎ る,同 様 に 二 つ 目 の 「こ の よ うな サ ー ビ ス が, 産 業 立 地 競 争 力 の 阻 害 要 因 と な らな い水 準 の コ ス トで 提 供 さ れ る よ う に す る こ と」 もそ うで あ る。
そ れ に対 して 三 っ 目 の 「物 流 に 関 わ る エ ネ ル ギ ー 問 題 環 境 問 題 及 び 交 通 の 安 全 等 に対 応 して い く こ と」 は 「ど の よ うに す る」 で は な く,「 対 応 して い く」 で あ る か ら これ は別 に平 成13年 で な く と も平 成10年 で も 11年 で も構 わ な い。 した が って,こ こで 上 げ られ て い る 目標 に っ い て は す べ て 平 成13年 ま で に そ の 方 向 性 の 確 定,実 現 の 可能 性 の 確 定 と い っ た こ と で あ る と理 解 す べ きで あ ろ う。 で は 「ど の よ うに そ の確 定 を 評 価 す る か 」 と い う こ と が 問 題 と な る は ず で あ る 。
こ の 目標 を 達 成 す る た め に政 府 は 「規 制 緩 和 の 推 進,社 会 資 本 の 整 備, 物 流 シ ス テ ム の 高 度 化 」 に 関 す る施 策 を講 ず る・ こ と と して い る が 前2 者 は政 府 が そ の ま ま実 行 で き る こ と で あ る の に対 して 物 流 シ ス テ ム の 筒
156商 経 論 叢 第33巻 第2号
0143) 度 化 は民 間 の 企 業 が 行 う もの で あ り,そ れ が ど の よ うに 行 わ れ るか は 別
に して そ の 結 果 とな る もの で あ る。 した が って,前 二 者 と後 一 者 は性 格 が 異 な る と い え る だ ろ う・ 前 二 者 を 実 現 した 結 果 と して 後 一 者 が 実 現 で き る もの と 言 って よ い。 そ して,物 流 シ ス テ ム の 高 度 化 の 具 体 的 イ メ ̲ ジ は 明 確 で は な い し,そ れ を政 府 が 決 め る と い う の も問 題 が あ る。
この 視 点 に基 づ い て 行 わ れ る施 策 は 「相 互 連 携 に よ る総 合 的 取 組 み 」
「多 様 化 す る ニ ー ズ に対 応 した選 択 肢 の 拡 大 」 「競 争 促 進 に よ る 市場 の 活 性 化 」 で あ る。
「相 互 連 携 」 と い う こ と に 関 して は 「関 係 省 庁 間 」「ハ ー ドと ソ フ ト(規 制緩 和 や情報 化)間 」「物 流 企 業 や 荷 主 と関 係 省 庁 間 」の 三 つ の側 面 で そ れ を 考 え て い る。 そ して,「 こ の際 に は,生 産 か ら消 費,廃 棄 に至 る ま で の 輸 送 や 環 境 に 係 る社 会 的 費 用 を 最 適 化 して い く と い う観 点 か ら も取 組 む」 と して い る。 前 者 に つ い て は これ ま で 長 い 間
,言 わ れ て きた こ とで あ る し,後 者 に っ い て は そ の 考 え 方 は あ って もそ れ を 計 算 す る方 法 が な い,と い う こ と で 両 者 と も に 「言 う は易 く,行 う は 難 し」 と い う もの で あ ろ う。
「選 択 肢 の 拡 大 」に つ い て は最 近,強 ま って い る ロ ジ ス テ ィ ク ス と い う も の を 取 り ヒげ,そ れ を 「情 報 共 有 を 通 じて 生 産 ・流 通 ・消 費 過 程 全 体 を 傭 畷 して モ ノの 流 れ を最 適 化 して い く と い う取 組 み」 と理 解 して 「通 年 ・フ ル タ イ ム の サ ー ビス,定 時 制,迅 速 性,温 度 帯 別 管 理 な ど サ ー ビ
ス の 水 準 に お い て 多 様 化 す る ユ ー ザ ー の ニ ー ズ を 璽 視 して 選 択 肢 を 広 げ ・ 陸 海 空 の輸 送 モ ー ドの 適 切 な選 択 が 可能 な よ う な環 境 を 整 備 して い
く こ とが 求 め られ る」 と して い る。
ロ ジ ス テ ィ ク ス と い う思 想 の 理 解 が こ れ で 良 い か ど うか は別 と して こ こで の 選 択 肢 は モ ー ドに 限 って い る よ う に見 え る
。 そ れ は 「貨 物 輸 送 の 重 要 性 が 旅 客 輸 送 に比 べ て 国 民 に認 識 さ れ に くい」 と い う こ と に 留 意 し て 「マ ル チ モ ー ダ ル 施 策 を 推 進 して い く こ と が 特 に 重要 で あ る」 と して い る。 これ に よ って 「各 輸 送 モ ー ドが 市 場 メ カ ニ ズ ム に 則 り コ ス トと利
{142) 「総 合 物流 施 策 大 綱 」 の 閣議 決 定157
便 性 を 競 い つ つ,か っ 相 互 に 連 携 して,多 様 な ニ ー ズ に対 応 した 最 適 な 組 み 合 わ せ の サ ー ビ スが 可能 に な る」 と言 って い る こ とで わ か る。
た だ,ロ ジ ス テ ィ ク ス の 思 想 と輸 送 モ ー ドの 関 係 は判 然 と しな い し, 結 局,輸 送 モ ー ド間 の 競 争 を 促 進 す る こ と に よ っ て 市 場 メ カ ニ ズ ム に
よ っ て 多 様 な サ ー ビ ス が 展 開 さ れ る と い う こ と を 言 い た い の だ ろ う。 そ れ は つ ま り,規 制 緩 和 の こ と を 言 って い るの だ ろ うか 。
「市場 の活 性 化 」 に つ い て は 「物 流 分 野 に お い て も,競 争 的 環 境 の 下 で,よ り効 率 的 な 事 業 者 の 新 規 参 入 や 事業 拡 大,公 正 な物 流 サ ー ビス の 提 供 を通 じ市場 が 活 性 化 さ れ,多 様 化 ・高 度 化 して い る物 流 ニ ー ズ に 対 応 した 新 た な 業 態 ・サ ー ビス が 生 み 出 さ れ る よ うな,国 際 的 に も魅 力 的 な 活 力 あ る事 業 環 境 を 作 り出 して い く」 とい うが そ れ はそ の ま ま規 制 緩 和 の こ と で あ ろ う と考 え て よ い。
「特 に」 と断 っ た 上 で 「国 際 複 合 一 貫 輸 送 ・ サ ー ドパ ー テ ィ ー ロ シ ス テ ィ ク ス(荷 主ヨこ対 して物 流 改̀#'一を提 案 し,包 括 して 物流 業 務 を受 託 す る業 務)」 の 二 っ を 例 と して あ げ て い る。 これ ら は い ず れ も運 輸 に お け る規 制 緩 和 が 密 接 に 関 係 して お り,「規 制 緩 和,情 報 化 の 促 進 等 の総 合 的 な物 流 事 業 の活 性 化 施 策 へ の 取 組 み が 重 要 で あ る」 と 言 って い る。
この 基 本 的 考 え 方 を読 む と そ こ に は強 烈 な 規 制 緩 和 の 考 え 方 が 示 され て い る と 言 っ て も よ い だ ろ う。 規 制 緩 和 を し な け れ ば物 流 に お け る 国 際 的 水 準 へ の到 達 及 び 多 様 なll暢 ニ ー ズ へ の 適 合 は不 可能 だ,と 爵 っ て い
る よ う に読 め る。
「横 断 的 課 題 」
横 断 的 課題 と して 上 げ られ て い るの は 「社 会資 本等 の整備 」「規 制緩 和 の推 進 」「物 流 シス テ ムの高 度 化」で あ る。 これ らは・都市 内物 流 地域 間 物 流,国 際 物 流 を ひ とっ ず つ の分 野 と考 えそ れ らに共通 す る もの とい う 考 え 方 で あ る。 これ らに つ い て もそ の 内容 は骨 子 に上 げ た とお りで あ
る。
158商 経 論 叢 第33巻 第2号
(14ユ)
「社 会 資本 」 につ いて は まず,「 受 益 者 負担 」 を前提 に置 きなが ら 「重 点 的 ・効 率 的 な整 備 と利 用 効 率 の改善 を 図 る ものコ と して各 社 会 資 本 間 の相 互連 携 と交通 上 ボ トル ネ ックとな って い る区間 ・地 点 の解 消 と国 際 ハ ブ港 湾 ・空 港 の整 備 を上 げ て い る
。 その内 容 は骨 子 に上 げ られ て い る が 「この際 公 共 工 事 に費 用 と便 益 の数 量 的 な評 価 の導 入 に努 めて い く こ と」 が つ け加 え られ て い る。
つ ま り・ これ ら社 会 資 本 の整 備 は これ まで進 め られ て きた もの で あ り・ それ ぞ れ に5樹 画 な どが あ って現 在,進 行 中 なの で あ{7).あ え て ここで上 げて い る こ とは費 用 と便 益 の数 量 的 評価 を物 流 の視 点 で行 お う と い う ことで あ ろ う。た だ,そ の意 味 す る と ころ は明確 に はわ か らな い
。 社 会 資本 に対 して かか る費用 が 大 き く,物 流 上 の便 益 が 大 き けれ ば物 流 部 門 が負 担 す る部 分 も大 きい と い う ことな のだ ろ うか。 あ るい は物 流 に お け る便 益 の大 きな と ころを優 先 的 に整 備 す る とい うこ とだ ろ うか
。 更 に物 流 に お け る便 益 とは い った いど うい う概念 な の だ ろ うか
。
次 に社 会 資本 の効 率 的 利 用 と して は規 制緩 和 と情 報化 ,管 理運 営 の効 率化 が上 げ られ て い る。 そ して,民 間 企業 が行 う施 設 整 備 につ い て は̲
層 の 支援 を行 うた めの環 境 整 備 を検討 す る,と して い る。 これ も現 在 の TDMや 中小 企 業 流 通 業 務 効 率化 促 進 法 な どが あ るが更 に新 た な ものが 考 え られ る と い う こ となのか。 現 在 の 支援 措 置等 を よ り効 果 的 に しよ う とい う ことな の だ ろ うか。
物 流 拠 点 っ いて は そ の物 流上 の重 要性 を 言い,そ の整 備 が 「地 域 の理 解 を得 られ るよ うに して,こ れ を促進 して い くこ とが 重要 で あ る」 と し て 「平 成9年 度 巾 に,地 域 に受 け入 れ られ る物 流拠 点 の あ り方 に っ いて 検 討 を行 うと と もに,物 流 拠 点整 備 を進 め る1二で の指 針 を関 係 省庁 と連 携 して策 定 す る」 と具体 的 に述 べ て い る。 他 の事項 と違 って物流 拠 点 だ け は本 年 度 中 に行 う ことを約 束 して い る し,後 の方 の指 針 策定 も平 成9 年 中 にか か るのか ど うか はわ か らな いが,い ず れ にせ よ運 輸 省 が運 輸 政 策 審議 会 物 流部 会 の検 討 課題 と して取 り上 げて きた こ とで あ るか らすで
(140) 「総 合 物 流 施 策 大 綱」 の 閣議 決 定159
(8)
に手 が つ け られ て い る と い う ことで あ ろ う。
「規 制 緩和 」につ い て は 「物 流 分 野 の規 制 緩 和 は,物 流 市場 へ の参 入 ・ 退 出 に関 わ る規 制 を緩 和 して,で きるか ぎ り参入 ・退 出 を容 易 にす る と
と もに,物 流 サ ー ビスの 内容 及 び価 格 に関 す る政 府 の関 与 はで きる限 り 縮 小 す る こ とで,事 業者 間 の競 争 を促 進 す る こ とを基本 とす る」 と原 則 論 を述 べ,「 原 則 と して3〜5年 後 を 目標 期 限 と して需 給 調 整 を廃 止す る」 と し,「 競 争 制 限 的 な行為 に対 して は独 占禁 止法 の厳正 な運 用 を行 う」と して い るが その一 方,「 物 流 分野 の参 入規 制 にっ いて は,必 要 な環 境 ・条件 整 備 の措 置 を講 じっ っ」 とか 「安 全 規制 は,そ の厳 正 な運 用 が 図 られ る こと と共 に安 全 が 確保 され る こ とを 前提 と し」 とい った記述 も
C9)
。
これ は政 府 と して当 然 の 言い方 で あ ろ うが 「近 年 の技 術 水 準 の 向上 を 踏 まえて コ ス トの低 減 や輸 送 効 率 の改善 を図 る とい う観点 と,わ が国 独 自 の規 制 が あれ ば国 際 的 に調 和 の とれ た もの とす る とい う観 点 に立 っ て,民 間 か らの要 望 も勘 案 しつ つ 規制 の見 直 しを検討 し,規 制 緩 和推 進 計 画 の着実 な実 施 を図 る」 と結 ん で い る と ころを見 るな ら規 制緩 和 を強 力 に推 進 して い くと い う姿 勢 を示 した もの といえ るだ ろ う。 問題 は民 間 か らの要 望 も勘 案 す る,と い うと ころ か も しれ な い。 民 間 が何 を示 して
(10) い るか で あ る。
「物 流 シ ス テ ム の 高 度 化 」 に つ い て は 「情 報 化 」 「標 準 化 」 「技 術 開 発 」
「商 慣 行 改 善 」 の4っ が 上 げ られ て い る。 「情 報 化 」 に つ い て は 「シ ス テ ム の相 互 運 用 性 ・相 互 接 続 性 を 確 保 して,関 係 者 間 の 情 報 の 伝 達 及 び共 有 を で き る限 り円 滑 化 して,情 報 化 に よ る便 益 を よ り広 範 に 享受 で き る
よ うに して い く こ と を 基 本 と す る」 と し,そ の具 体 例 と して 次 の もの を 上 げ て い る 。
そ れ は 「物 流 分 野 の電 子 商 取 引 を 推 進 して い くた め,必 要 な ソ フ トウ エ ア 開 発,実 証 実 験 及 び商 取 引 デ ー タ に 関 す る シ ン タ ッ ク ス(電 子 デ ー タ 交換(EDI)の 構 文),メ ッセ ー ジ(EDIの デ ー タ項 目)な ど ビ ジ ネ ス プ ロ ト
160商 経 論 叢 第33巻 第2号
(139)
コ ル(EDIに 使 われ るデ ー タ項 目にっ いて名称,属 性,内 容,桁 数 な どを定 めた 定義 集)の 標 準 化 を 行 う」 で あ り,こ こ で も 「国 内 陸 上 貨 物 取 引 及 び輸 送 ・保 管 の 分 野 」 で 「荷 主 と 陸 上 運 送 事 業 者 等 と の 間 の電 子 計 算 機 の 連 携 利 用 に 関 す る指 針 を平 成9年 夏 ま で に 策 定 し,EDIの 導 入 を進 め る」
と 具 体 的 な プ ロ グ ラ ム を 提 示 して い る。 そ の他 ,「 倉 庫 分 野 の 標 準 メ ッ セ ー ジの 作 成 」 「中 小 企 業 向 け ソ フ トウ エ ア の 開 発 」 「輸 出 入
,出 入 港 等 の行 政 手 続 に お け るペ ー パ ー レ ス化 及 び ワ ン ス ト ップ サ ー ビ ス」 が 上 げ られ て い る。
「標 準 化 」 に お い て は 「コ ン テ ナ に つ い て は 平 成12年 度 ま で に,パ レ ッ トに つ い て は平 成10年 度 ま で に,国 際 標 準 と の 整 合 化 を 踏 ま え て
⊥二業 標 準 の 見 直 し」を行 い,「 国 際 標 準 化 活 動 に1:的 に参 画 して い く体 制 を 整 備 す る」 と 言 い,「 物 流 全 体 の 情 報 化 に 資 す る 」 た め 「2次 元 コ ー ド,デ ー タ キ ャ リア や 商 取 引 デ ー タの 国 際 化 」 「個 装 単位 のJANコ ー ド (共通 コー ドシ ンボル)に 加 え て,ITFコ ー ド(標 準 物流 シ ンボル),コ ー ド 128(輸 送 容器 用連続 コー ドシ ンボル)等 の 国 際 標 準 バ ー コ ー ドに よ る梱 包 単位 で の マ ー キ ン グ の 普 及 や 商 品 情 報 デ ー タベ ー ス の 整 備 」 「EDI化 に 対 応 した伝 票 及 び梱 包 ラベ ル の 標 準 化 」 を 上 げ て い る。
そ の ほ か 「パ レ タ イ ズ化 比 率 の調 査 」「一 貫 パ レチ ゼ ー シ ョ ンの 資 す る 物 流 機 器 購 入,輸 送 包 装 の 開 発 ・改 良 に 対 す る 支 援 等 の 施 策 」 を 上 げ て い る が 「パ レ タイ ズ 可能 貨 物 の う ち の パ レ タイ ズ貨 物 の 割 合 を 高 め る」
た め に 「パ レ タ イ ズ可 能 な 政 府 調 達 物 資 に つ い て は}他 のJIS規 格 パ レ ッ トが 一 般 的 に利 用 さ れ て い る分 野 を 除 き,一 貫 輸 送 用 パ レ ッ ト(T11 型)に よ る よ う努 め る」 と して い る。
「新 技 術 の 開 発 と利 用 」 に つ い て は い ろ い ろ な もの が 列 挙 さ れ て い る
。
「衛 星 利 用 に よ る 位 置 確 認 シ ス テ ム 」r道 路 交 通 情 報 通 信 シ ス テ ム (VICS)等 の 交 通 管 制 シ ス テ ム 」 「低 温 流 通 施 設 ・機 器 及 び機 能 性 フ ィル ム,保 冷 容 器 等 の 鮮 度 保 持 資 材 の 開 発 ・導 入 」 に よ る 「コ ー ル ドチェ ー
ン シ ス テ ム の 整 備 」,「浮 体 式 海 洋 構 造 物 」 「新 形 式 超 高 速 貨 物 船(TSL)」
(]38) 「総 合 物流 施 策 大 綱 」 の 閣議 決 定161
「デ ュ ア ル モ ー ド トラ ッ ク」 等 で あ る が こ れ らは い ず れ もす で に 各 省 庁 が 研 究 ・実 験 に 入 っ て い る もの を上 げ た もの だ と考 え られ る。
「商 慣 行 の 改 善 」で は 「物 流 効 率 化 の 阻 害 要 因 と な る な ど社 会 的 非 効 率 を 招 くお そ れ の あ る商 慣 行 を 改 善 す るた め 」 に1物 流 コ ス トに 関 す る価 格 メ カ ニ ズ ムが 有 効 に機 能 し う る環 境 の整 備 」を 行 い,「 ユ ー ザ ー の 多 様 な ニ ー ズ へ の 適 切 な 対 応 が 可能 とな る物 流 シ ス テ ム を,情 報 化,標 準 化 な ど を通 じて 構 築 して い く」 と し,そ の 具 体 的 な 方 法 と して 「商 慣 行 調 査 の 実 施 」 「物 流 コ ス ト算 定 マ ニ ュ ア ル 及 び合 理 化 ガ イ ドラ イ ンの 普 及 」
や 「サ プ ライ チ ェ ー ンマ ネ ジ メ ン トに 係 わ る技 術 開 発 及 び実 証 研 究 」 を 上 げ て い る。
こ こで 上 げ られ た物 流 シ ス テ ム の 高 度 化 関 連 の もの は い ず れ も こ れ ま で 各 省 庁 独 自 の プ ロ ジ ェ ク トと して 進 あ られ て き て い た もの で あ る。 そ う い う意 味 で は新 規 な もの は な く,新 味 に 欠 け る と い う こ と は言 え る だ ろ う が この 時 点 で 物 流 シ ス テ ム と して 新 規 に 取 り上 げ る こ と は難 し い し,そ れ を 行 う と検 証 もな く単 な る思 い っ き に な っ て しま う・ ま た ・ そ うい う こ と を 考 え て い る 時 間 もな か っ た だ ろ う。
た だ,こ う い う多 くの施 策 は各 省 庁 が これ ま で 独 自 に 行 って き て い た も の で あ り,そ れ らに つ い て 各 省 庁 間 の 刷 り合 わ せ が 行 わ れ た か と い う と そ う い う感 じ は しな い。 これ ま で の 各 省 庁 の施 策 を 列 挙 した よ うな も の で あ る。
しか し,こ の 刷 り合 わ せ 作 業 は 時 間 も か か る し,困 難 な作 業 が 伴 うだ ろ う。 そ うい う意 味 で こ の 時 点 で は 無 理 で あ った と 言 って よ い。 今 後 の 作 業 に 期 待 す る以 外 に な い の か も しれ な い。
む や み と細 か く,新 しい技 術 や 機 器 が 並 べ られ て い る よ うな 気 が す る の は そ う い う こ と か ら で あ る 。 問 題 は む し ろ,こ う い う技 術 や 機 器 が ど の よ う に導 入 さ れ るか とい う環 境 条 件 の 整 備 を ど う い う方 法 で 行 うか が 政 府 の 役 割 で あ ろ う。
162商 経 論 叢 第33巻 第2号
(137)
「分 野 別 課 題 」
分野 別 と して は 「都 市内 物流 」 「地 域 間 物 流 」 「国 際物 流 」 の三 っ に分 けて あ る。 この分野 分 け は適 切 で あ ろ う。
「都 市内物 流 」につ いて は 「道 路 交通 の 円滑 化」 と して 「バ イパ スや環 状道 路 の整 備」「交 通 管制 セ ンターの高 度 化 」そ れ に 「交通 需 要 マ ネ ジ メ
ン ト(TDM)施 策」 とい った建 設 省 が これ まで進 めて きて い た施 策 が 上 げ られ,「 市街 地 にお け る共 同集 配 」 「都 市内 建築 物 へ の荷 さば き施 設 の 付 置」 「路上 停 車施 設 の設 置 と適 切 な運 用 」 「配 達 ボ ック スの設 置」 な ど がhげ られ て い る。 これ に加 え て 「自営転 換(荷1三 の自家用 トラックか ら営 業用 トラックへの利用の転換)」 が上 げ られ て い るが そ の た めの 方策 と して は 「貨物 自動 車運 送 事 業 の魅 力 を 高 め る こ とによ り」 と しか述 べ られ て い な い。
都 市内物 流 の も う一 つ の施 策 と して 「物 流 拠 点 の整 備 」 が上 げ られ て い る。 これ は 「流 通 業務 市街 地 の整 備 の促進 ,機 能 の強 化 」「最 終 需要 者 へ の仕 分 け を行 う集 配拠 点 の整 備」 「高規 格 幹 線 道 路 イ ンター チ ェ ンジ 周辺,工 業 団地 及 び臨海 部 にお け る物流 施 設 立地」 で あ るが これ らは こ れ まで行 わ れ て きて い た もの で あ るため にそ れ を更 に進 め る ため に 「工 場 跡 地 の活 用,後 背 地 を含 め た土地 区 画整 理 事業 な どの面 的 な 市街地 整 備 」 を行 うと して い る。
都 市内物 流 で興 味 が あ るの は 「鉄道 貨 物及 び河川 舟 運 の活 用」 で あ ろ う。現在,都 市 内輸 配送 の ほ ぼ100%が 自動 車 に よ る もので あ る以 上 ,当 然,こ うい う ことは考 え られ るの だ が この大綱 で は 「鉄道 貨 物 輸 送 に よ
る廃 棄 物 輸送 や国 際物 流 の端 末輸 送 へ の活 用 な ど と と もに,河 川 舟運 の ::築 を検 討 す る」 と しか 述 べ られ て 遭1
。
これ ら都 市 内 物 流 の 改 善 方 策 は これ ま で 長 い 間,手 を っ け られ な が ら ほ と ん ど,効 果 が な か っ た もの ば か りで あ る。 ど の よ う に今 後,展 開 さ せ て い くか が 問 題 とな る だ ろ う。
{136) 「総 合 物流 施 策 大 綱 」 の閣 議 決 定163
次 に 「地 域 間物 流 」 で あ る。 地 域 間物 流 は これ まで もっ とも進 展 した もの で あ る。 こ こで の 中心 は 「マル チ モ ー ダル施 策」一 本 に絞 られて い る。 それ は 「各 輸 送 モー ド自身 の効 率化 と合 わ せて,内 航 海 運 及 び鉄 道 の活 用 に よ り,適 切 な モ ー ド選 択 が 促 進 さ れ,コ ス ト面 で は低 廉 で・
サ ー ビス面 で は ドアー ・ッ ー ・ドア ーの複 合一 貫輸 送 が実 現 し,環 境面 で は エネ ル ギ ー消 費量 の増 加 が抑 制 され る と と もに環境 負荷 の削減 が図 られ る」 と して い る。 マル チ モ ー ダル施策 とい うの は これ まで運 輸 省及 び 通 産 省 が 言 って い た 「モ ー ダル シ フ ト施 策 」,建 設 省 が 言 って い た
「モ ー ダル ミックス施 策 」と同 じ もの と思 わ れ る。省 庁間 の調 整 に よ って 言葉 だ けマ ル チ モー ダル と変 え たの だ ろ う,内 容 は同 じこ とで あ る。
そ の具 体 的 内容 と して は 「内航 海運 輸 送 の促 進 」 で はハ ー ド面 と して
「船 舶 の 大型 化 ・近 代 化,荷 役 機 器 の近代 化,全 天候 バ ー スの整 備 」で あ り,ソ フ ト面 で は 「情 報化 や配船 の共 同化 」 お よ び 「複 合 一貫 輸 送 に対 応 した内貿 ター ミナル の拠 点 的整 備及 び幹線 輸 送機 能 と都 市 内輸 送 を対 象 と した端末 輸 配 送機 能 とを結 合 す るた め の物流 拠 点 の整備 」 が上 げ ら れて い る。
この面 で の 「規 制緩 和 」 と して は 「船 腹調 整 事 業 の計 画的 解 消」 で あ り,そ れ は 「規 制緩 和 推 進計 画 に定 め る コ ンテ ナ船 及 びRORO船 につ い て は,平 成10年 度末 まで に同事 業 の対 象外 とす る」で あ るが この こ とは す で に決 ま って い る もので あ り}「 そ の他 の船 舶 」で は 「荷 主 の理解 と協 力 を得 な が ら4年 間 を 目途 に所 要 の環 境 整 備 に努 めSそ の達成 状 況 を踏 ま えて 同事 業 へ の依 存 の解 消 時 期 の具 体化 を図 る こ と とす るが,同 事業 の解 消 の前 倒 しにつ き中小 ・零 細 事業 者 に配 慮 しつ つ 引 き続 き検 討 す る」 と大綱 ら しか らぬ記 述 で あ る。また,「 貨物 フ ェ リー の調 整 措 置 の廃 止」 「自家 用 船 舶 の届 け 出 の際 の 日本 内航 海 運 組 合 総 連 合 会 の意 見 書添 付 を平 成9年 度 中 に廃 止」 が上 げ られ て い る。
「鉄 道 貨 物 輸 送促 進 」 で は 「鉄 道貨 物 ター ミナ ルの ア クセ ス道路 の整 備」 「コ ンテ ナ デ ポ等 の複 合一 貫輸 送 施 設 及 び コ ンテ ナ等 の複 合一 貫 輸
164商 経 論 叢 第33巻 第2号
0135)
送 機器 の整 備」 が上 げ られて い るが何 と言 って も問題 は 日本 貨物 鉄 道 株 式 会 社 で あ り,そ の 「経 営 改善 の推 進 」 「完 全 民 営化 の早 期 実現 」r貨 物 鉄 道事 業 の需給 調 整 規 制 の廃 止」,貨 物 鉄 道運 賃 の 「上 限 価 格 制 か ら届 出 制 へ の移 行」 が上 げ られ て い るが これ はす で に プ ロ グ ラム化 され て い る もので あ り,本 当 に重 要 な こ とは 「鉄 道 貨物 輸 送 の販 売 力強 化」 で あ ろ う。 これ にっ いて は 「貨 物 運送 取 扱 事 業 者 の範 囲 が拡 大 して新 規 参 入 が 促 進 され,貨 物 駅 が 幅広 い利 用 に よ り活 性 化 され る」 ため に 「平成9年 度 中 に集配 車 両 に係 る傭車 制 限 の廃 止 等 の貨 物運 送取 扱 事 業 法 の運 用 の 弾 力化 を行 う」 と して 耀 。
これ らに 加 え て 「道 路 及 び 広 域 物 流 拠 点 の 整 備 」 と 「トラ ・ソク ・ ト レー扁ラ ー輸 送 」 が 上 げ られ て い る。 道 路 に お け る計 画 は 特 に物 流 の た め と い う わ け で は な い が トラ ッ ク ・ ト レ ー ラ ー 輸 送 に お い て は 「平 成12 年 ま で に,い わ ゆ る経 済 ブ ロ ック 単位 で 拡 大 営 業 区 域 を 設 定 す る と と も
に,最 低 車 両 台 数 を 全 国 一 律5台 に な る よ う段 階 的 に 引 き下 げ る」 と規 制 緩 和 に つ い て 述 べ て い るが こ れ は す で に プ ロ グ ラ ム化 さ れ て い る もの で あ る。
この ほ か,「 トラ ッ ク の共 同 運 行 」 「トレ ー ラ ー化 の 推 進 」 「シ ャ シ ー プ ー ル の 整 備 」 な ど が 上 げ られ て い る。
「国 際 物 流 」に っ い て は 「国 際 物 流 シ ス テ ム を 形 成 し」,「 物 流 サ ー ビ ス の 水 準 を 国 際 的 に遜 色 の な い もの とす る」 と い う こ とで
,「 国 際 海 上 コ ン テ ナ ー タ ー ミナ ル の 拠 点 的 整 備 」 「次 世 代 型 の コ ン テ ナ タ ー ミナ ル の 技 術 開 発 」「効 率 的 タ ー ミナ ル 運 営 の あ り方,適 切 な利 用 料 金 の 設 定 方 法 に つ い て の 検 討 」 が タ ー ミナ ル にっ い て は上 げ られ て い る
。
「港 湾 運 送 」 に っ い て は 「荷 役 の 機 械 化 ・情 報 化 」 「共 同 化 等 に よ る事 業 基 盤 の 強 化 」 が あ り,加 え て 「港 湾 運 送 事 業 の需 給 調 整 規 制 の 廃 止 を 含 む 見 直 し」 に っ い て は 「平 成9年 度 に お け る行 政 改 革 委 員 会 の 監 視 活 動 及 び そ の 結 論 を 踏 ま え て 適 切 に対 処 す る」 と して い る,「 主 要 港 の 国 際 水 準 の 稼 働 」 に っ い て は 「関 係 者 の 取 組 を 促 す 」 で(13) 。
0134) 「総 合 物 流 施 策 大綱 」 の閣 議 決 定165
港 湾 関 連 の 「行 政 手 続 き」 に つ い て は 「平 成11年 度 ま で を 目途 に,外 為 法 に 基 づ く輸 出 入 貨 物 」の た め,「 輸 出 入 手 続 及 び 港 湾 諸 手 続 き の 情 報 化 ・簡 素 化 を進 め る」 と して い る。 や は り,「 通 関 情 報 処 理 シ ス テ ム の っ
ち海 上 シ ス テ ム に つ い て 」 平 成11年 ま で に 「簡 素 化,機 能 強 化 を 図 る」
な ど を 行 い 「他 の 主 要 先 進 国 並 み の 迅 速 さ」 の 実 現 を 目指 して い る。
海 上 コ ンテ ナ の 陸 上 輸 送 に つ い て は 「物 流 上 重 要 な 路 線 」 に お い て は
「ISO規 格 の40フ ィ ー ト及 び20フ ィ ー トコ ン テ ナ を フ ル 積 載 した 状 態 で セ ミ ト レー ラ ー の 通 行 」 を平 成9年 度 末 ま で に可 能 と す る こ と を言 っ て い るO
こ の ほ か 「内 貿 フ ィー ダ ーバ ー ス の 整 備 」「航 空 貨 物 を 利 用 す る貨 物 運 送 事 業 者 の範 囲 の(法 的)拡 大 」「国 際 交 流 イ ン フ ラ推 進 事 業 を 全 国13か 所 で 推 進(平 成9年 度)」 「FAZ(輸 入促進地 域)等 に お い て の総 合 輸 入 ター
ミナ ル の 整 備 」 な どが 上 げ られ て い る。
以 上 が 分 野 別 の 課 題 で あ るが お お む ね,す で に 決 め られ て い る こ と・
推 進 中 の プ ・ ジ ェ ク トが 上 げ られ てL、る.し た が っ て 目標 年 度 棚 確 で あ る。 こ れ らの 中 で は 都 市 内 物 流 が 多 角 的 に触 れ られ て い る もの の抽 象 的 な 表 現 が 多 く,地 域 間 物 流,国 際 物 流 は明 確 で あ り,具 体 的 で あ る が 多 く は イ ンフ ラ の 整 備 に偏 っ て い る。 そ の物 流 上 の 性 格 が 良 くわ か る。
都 市 内 物 流 は本 当 の 物 流 上 の 問 題 で あ る が 地 域 間 物 流,国 際 物 流 は物 流 と い うよ り も輸 送 問 題 で あ る。
「実 施 体 制 と努 力 目標 」
今 後 の 施 策 実 施 体 制 と して は 「関 係 省 庁 の連 携」 「地 域 ご との 連 携 」
「大 綱 の フ ォ ロー ア ・ソプ と改定 」の三 っ が上 げ られ て い る。いず れ も簡 単 な記 述 で あ るが 「関 係 省庁 の連 携」 で は 「例 え ば」 と して 「社 会 資 本 の 相 互 連 携 及 び ボ トル ネ ックの解 消,物 流 拠 点 の整備,情 報 化 の推 進,都
市内物 流 の共 同化,道 路 交 通 の円滑 化等 」を上 げ,「 関係 省庁 の連携 が不 可欠 で あ る」 と して 「関 係 省庁 の連携 体 制 を整備 し,様 々 な局 面 に おい
166商 経 論 叢 第33巻 第2号(133)
て相互 に連携 して施 策 の総合的推進 を図 る」 と して認
。
「地 域 ご と の連 携 」 で は 「地 域 毎 に ,国 の 出 先 機 関,地 方 公 共 団 体,物 流 事 業 者,荷 主 等 に よ って 構 成 さ れ る協 議 会 等 の 連 携 体 制 を 整 備 」 して
,
「施 策 の 企 画 壷案 か ら そ の 具 体 化 に 至 る ま で の 様 々 な 局 面 に お い て 相 互 に 連 携 して ・ 施 策 の 総 合 的 な 推 進 を 図 る」 と して い る
。
「フ ォmア ップ と 改 定 」に つ い て は 「本 大 綱 の 実 施 状 況 に つ い て 毎 年 フ ォ ロ ー ア ッ プ を 行 い,社 会 経 済 情 勢 の 変 化 を踏 ま え て,必 要 に 応 じて 改 定 を 行 う」 と 記 さ れ て い る だ け で あ る。
つ ま り,今 後 の 施 策 実 施 体 制 や そ の 方 法 に つ い て は ま だ
,ほ とん ど, 議 論 が さ れ な い ま ま,施 策 大 綱 が 作 られ た と考 え るべ きで あ ろ う
。 施 策 大 綱 の 中 身 に っ い て は こ れ まで 各 省 庁 が 行 っ て き た こ と を整 理 し
,若 干 の 省 庁 間 の 刷 り合 わ せ を行 って 作 られ た もの と思 わ れ るが そ の実 施 体 制 や フ ォ ロ ー に つ い て は す べ て の 関 係 機 関 との 間 の 協 議 も必 要 で あ り
,そ の 時 間 は な か っ た と思 わ れ る。 した が って,中 央,地 方 に お い て 推 進 会 議 に該 当 す る もの を 「作 る」と い う と こ ろ で 止 め て お い た と 考 え られ る
。 興 味 深 い こ と は 「毎 年 フ ォ ロ ー ア ップ を 行 う」 と い う一 種 の 「ロ ー リ ン グ ・プ ラ ン」 の 形 を と る と い う こ と で あ ろ う
。 た だ,こ の 改 定 作 業 は 誰 が ど うい う資 格 で 行 うの か は 明 確 で な い。 した が って,こ れ ら の件 に 関 して は ま だ}不 明 確 の ま ま で あ る と い う こ とが 詩 え る。 む しろ,気 に な る の は 「参 考 」 と して 上 げ られ て い る 「総 合 物 流 施 策 大 綱 に係 る努 力 目標 に つ い て 」 で あ る。 多 くの 人 が この 努 力 目標 に 関心 を 持 っ だ ろ う と 思 わ れ る し,事 実,後 で 述 べ る民 間 の こ の 人 綱 に 関 す る評 価 に っ い て は この分 野 にお け る部 分 が多 か った よ うに思 わ 就署。
この 努 力 目標 は次 の よ う な もの で あ る。
(1)都 市 内 輸 送 に っ い て は21世 紀 初 頭 に は,全 体 の 積 載 効 率 が 約5 割 の 水 準 に。3大 都 市 圏 の 人 口集 中 地 区 の 朝 夕 の 走 行 速 度 を
,21世 紀 初 頭 に は,25キ ロ メ ー トル 毎 時 に 。
(2)地 域 間 物 流 に っ い て は,複 合 一 貫 輸 送 に 対 応 した 内 貿 タ ー ミナ ル
{132) 「総 合 物 流 施 策 大 綱 」 の 閣議 決 定167
へ の 陸 上 輸 送 半 日往 復 圏 の 人 ロ カ バ ー 率 を,21世 紀 初 頭 に は,約9 割 と す る。
(3)国 際 物 流 に つ い て は 平 成13年 ま で に,港 湾 関 連 の コ ス ト及 び サ ー ビ ス水 準 を 国 際 的 に遜 色 の な い も の に す る。 そ の 内 容 と して, 平 成13年 ま で に輸 入 コ ン テ ナ貨 物 に つ い て は,入 港 して コ ンテ ナ ヤ̲ド を 出 る ま で に必 要 な 時 間 を 現 在 の4〜5日 か ら2日 程 度 に 短 縮 。 輸 出 入 コ ン テ ナ 貨 物 に係 る陸 上 輸 送 距 離 を 短 縮 し,そ の 費 用 を 21世 紀 初 頭 に は3割 削 減 。
(4)標 準 化 に つ い て は パ レ タ イ ズ 可能 貨 物 の う ち の パ レ タ イ ズ比 率 を 現 在 の 約7割 か ら平 成13年 ま で に 約9割 に,現 在 の 約2割 強 の 水 準 の全 体 パ レ タ イ ズ比 率 約3割 の 水 準 に。
この 努 力 目標 の最 大 の 問 題 は そ れ が 可 能 か ど うか よ り も基 本 とな る数 字 の 根 拠 で あ ろ う。 こ こ で 示 さ れ て い る現 在 の 数 字 に つ い て は あ く ま で も推 測 で あ る,と い う こ と だ ろ うが こ れ に つ い て は研 究 者 の 問 で も種 々 の 説 が あ り,ま た,数 字 の取 り 方 に も い ろ い ろ な 説 が 存 在 す る。 し た が って,こ こで も(注)と して 「上 記 の 努 力 目標 に つ い て は・統 計 上 の 制 約 が 見 込 ま れ,か つ,政 府 の 措 置 と共 に 民 間 の 取 組 が 不 可欠 な分 野 もあ る こ とか ら,あ くま で も施 策 を 講 じ る際 の 参 考 と して,幅 を 持 って み る べ き で あ る」 とっ け 加 え て あ る。
こ う した 数 字 に よ る努 力 目標 は そ れ を 示 せ ば 示 した で 「不 可 能 な も の を 示 す 」 とか 「根 拠 が あ い ま い で あ る」 と い う批 判 が 出 る し,出 さ な け れ ば 出 さ な い で 「目標 が な け れ ば 意 味 が な い 」と か 「空 論 で あ る」 と い っ
た批 判 が 出 る。
した が って,r批 判 を 覚 悟 の 上 でFI標 を 出 した 」と い っ た もの で は な か ろ うか 。
「 評 価 」
総 合物 流 施 策 大綱 が 発 表 され た結 果,そ れ は多 くの マ ス コ ミで報 道 さ
168商 経 論 叢 第33巻 第2号 』
0131)
れ た。 日本 経 済 新 聞 を含 む一般 紙 もこれ を取 り上 げ たが そ れ は大 体 ,大 綱 の中味 を紹介 した に止 ま る,た だ,物 流 専 門紙 で は中味 の紹 介 に合 わ せ て若 干の評 価 を行 って い る。 それ を見 るとお お むね肯 定 的 に書 か れ て は い る もの の 若 干 の批 判 が あ る。 そ れ は次 の よ う な もの で 溶 留
。
(1)目 先 の こ と しか 言 って い な い。 も っ と,長 期 的 な こ と を 考 え るべ き だ。
② あ ま りに も総 花 的 で あ る。 ア レモ コ レモ で は な く,コ レに 絞 る べ き で あ る。
(3)国 の 役 割 と民 間 に ま か せ る べ き こ との 混 乱 が あ る
。 (4>社 会 資 本 の 整 備 は2001年 を 目途 に す る に は 無 理 が あ る
。
(5)サ ドパ ー テ ィ ー ・ロ ジ ス テ ィ ク ス な ど は業 態 で あ るか ら民 間 企 業 の 経 営 上 の 問 題 で あ り,国 が 口 だ しす べ き問 題 で は な い。
(6)大 綱 が 出 る と い うか ら大 綱 ら し い もの が 発 表 され る と思 って い た が そ の期 待 と は異 な っ た も の で あ る。
(7)こ れ ま で 行 わ れ て き た こ と を 書 い て あ る だ け で 目新 し さ は 何 もな
いo
これ ら の批 評 は い ろ い ろ な と こ ろ で い ろ い ろ な 人 が 雑 談 的 に 言って い た もの で あ る。 これ ま で と同 じ よ う に民 間 で は こ う した 問 題 に対 して は 軽 い批 評 と な って も本 格 的 な 評 価 と は な らな い よ うで あ る。ま た,多 分, 今 後,物 流 専 門 誌 に お い て これ は取 り上 げ られ る だ ろ う と思 わ れ るが こ の 時 点 で は ま だ,Elに 触 れ る こ と が で き な い し
,あ ま り異 な った 批 評 も
(17)
出 な い だ ろ う。
実 は この 大 綱 を 作 成 す る に 当 た って 通 産 省,運 輸 省 で は多 くの 団 体 や 企 業 な ど に 対 して ヒ ア リ ン グを 行 って い た。 そ の ヒ ア リン グ対 象 の ひ と っ と して 社 団 法 人 ・日本 ロ ジ ス テ ィ ク ス シ ス テ ム協 会(JILS)が あ る
。 JILSは 通 産 省 ・運 輸 省 共 管 の 社 団 法 人 で あ る。 そ の た め に 両 省 か らの要 請 もあ っ てJILSで は政 策 委 員 会 に お い て 「総 合 物 流 施 策 人 綱 の要 望 書 」
を作 成 して い た 。 こ れ はJILS加 盟 の 各 社 に 対 して 「総 合 物 流 施 策 大 綱
(130) 「総 合 物 流 施 策 大 綱」 の閣 議 決 定169
(仮称)に 関 す る ア ン ケ ー ト」 を行 っ て い た の で あ る が,そ れ を も と に ま
(18}
と め た もの が 要 望 書 と な る の で あ る。
そ して,大 綱 が 発 表 さ れ た後 でJILSの 機 関 誌 で あ る 「ロ ジ ス テ ィ ク ス シ ス テ ム」('97年5・6月 号)に 「座 談 会 『総 合 物 流 施 策 大 綱 を あ ぐ っ て 』」を 掲 載 す べ く同 年4月9日 に 座 談 会 を 行 っ た 。そ の 席 に は運 輸 省 ・ 通 産 省 の 担 当 官 も同 席 し,総 勢6人 の メ ンバ ー で 議 論 を 行 った,こ れ は 座 談 会 と い う よ り も大 綱 の 合 評 会 の よ うな 感 じの もの で あ っ た 。 そ れ に 先 駆 け てJILSの 政 策 委 員 会 の メ ンバ ー と通 産 ・運 輸 両 省 の担 当 官 の 間 で ヒ ア リ ン グが 行 わ れ て い て,そ の メ ンバ ー と重 複 す る わ け で あ る か ら 一 種 の 反 省 会 の よ うな もの と考 え て もよ い 。 こ の 中 で 多 くの 意 見 が 出 さ れ た。 そ れ は機 関 誌 を 参 考 に して も ら う こ と と して 私 は概 略 以 下 の よ
うな 感 想 を 述 べ た 。
そ れ は この 大 綱 へ の 評 価 は 三 っ の 点 で 行 う,と い う こ とで あ る。 第 一 は こ う した 大 綱 が 「この 時 期,ま と め られ た と い うそ の こ と に 対 す る評 価 」 で あ る。 第 二 は こ の 大 綱 が 目標 と した 「平 成13年(2001年)と い う
こ との 適 否 」 で あ る。 第 三 は こ の 大 綱 の 「内 容 そ の も の」 で あ る。
まず,大 綱 が 示 さ れ た と い う こ と で あ る が こ れ ま で 「物 流 行 政 の 一 兀 化 」 と い う こ と は 多 くの 業 界 お よ び そ の 団 体,多 くの企 業 や 識 者 が 訴 え て い た こ と で あ る。 省 庁 間 の施 策 の 矛 盾 や 重 複r目 的 の 相 違,そ して 対 立,こ う した こ と は民 間 企 業 と して は き わ め て 迷 惑 で あ り・ 物 流 の効 率 化 を 阻 害 す る もの で あ っ た 。 物 流 近 代 化 が 進 ま な い の は行 政 の全 体 的 方 針 が 一 貫 して い な い か らだ と い う批 判 は 多 くの と こ ろで 聞 か れ た もの で
あ る。
ま たT一 部 の 施 策 に お いて 省 庁 間 の 刷 り合 わ せ が 行 わ れ て い た と して も そ れ は 妥 協 で あ り,調 整 で あ り,け っ し て そ の 上 位 に よ り高 度 な 全 体 的 な 施 策 あ る い は そ の 思 想 が あ る も の で は な い 。 そ う で あ る が 故 に JILSを 初 め,多 くの 団 体 が 政 策 の 一 元 化 を 求 め て い た の で あ る。
そ う い う意 味 で 言 うな ら この 大 綱 は そ れ が 閣 議 決 定 さ れ た だ けで 意 味
170商 経 論 叢 第33巻 第2号
(129)
を持 つ もの で あ るだ ろ う。 それ は各 省庁 の今 後 の施 策 展 開 の基 準 な り方 向 を決 め るか らで あ る。 更 に この大綱 をペ ー ス と して現在 ,求 あ られ て い る 「物 流基 本 法」 の 制定 にっ な が る とい う期 待 とな る と も思 え る
。 以 下 は現 在,制 定 され て い る主 な基 本 法 で あ る。
*原 子 力 基 本 法(1956)
*農 業 基 本 法(1962)
*災 害 対 策 基 本 法(1962)
*観 光 基 本 法(1964)
*林 業 基 本 法(1965)
*消 費 者 保 護 基 本 法(1968)
()内 は施行 年
*心 身 障 書 者 対 策 基 本 法(1971)
*土 地 基 本 法(1990)
*環 境 基 本 法(1994)
*科 学 技 術 基 本 法(1996)
*高 齢 社 会 対 策 基 本 法(1996)
こ れ を 見 る と物 流 の よ う な民 聞 企 業 の 営 業 上 の 問 題 に つ い て は 基 本 法 の 制 定 は結 び っ か な い よ うな 気 が す る が物 流 は イ ン フ ラ が 密 接 に関 係 す る こ と,国 際 問 題 に 関 係 して く る こ と,交 通 や 大 気 汚 染 や 省 資 源 ・省 エ ネ ル ギ ー が 絡 ん で き て い る こ と,そ して,阪 神 ・淡 路 大 震 災 に よ って 物 流 の ラ イ フ ラ イ ン と して の 重 要 性 が 認 識 さ れ た こ と な ど か ら
,考 え られ て もよ い 問 題 で あ る,特 に 多 くの 省 庁 を 横 断 して 担 当 が 分 散 して い る こ と を 考 え る な らそ う言 って よ い で あ ろ う,こ の よ う に して こ の大 綱 が こ の 時 期 に 閣 議 決 定 され た こ と は そ の ま ま ス ト レー トに 評 価 して よ い だ ろ う。
次 は 「臼標 の 年 度 」 で あ る,こ れ は 十分 ,問 題 に して よ い だ ろ う。 こ と に物 流 は イ ン フ ラ整 備 が 重 要 で あ る。 イ ン フ ラが 整 備 さ れ,そ の他 の 条 件 が 整 っ て は じめ て 効 果 を 出 して く る もの で あ る,更 に そ の効 果 は̲
部 の 企 業 に お い て 現 れ,そ れ が 次 第 に 社 会 全 体 に 波 及 して く る の で あ
(128) 「総 合 物 流施 策 大綱 」 の閣 議決 定171
る。
そ うで あ る な ら1997年 の 現 在,2001年 を 目標 年 度 とす る の は わ ず か 4年 しか 期 間 が な い の で あ る か ら実 際 上,こ の人 綱 で 示 さ れ た 内 容 が 実 現 で き る可 能 性 は ほ とん ど な い。 せ め て,2010年 あ た りを 目標 に した 方 が よ か っ た の か も しれ な い 。 そ うで あ り な が ら2001年 を 目標 年 度 に お い た の は次 の よ うな 理 由 が あ っ た か らで は な か っ た の だ ろ うか 。
(1>現 在,進 め られ っ っ あ る各 省 庁 の 施 策 の 多 くが5年 計 画 程 度 の も の で あ り,そ の 完 成 を 考 え るな ら4年 先 を ま ず,一 応 の 目安 に した 方 が よ い と考 え た 。
(2)2001年 は21世 紀 の は じめ の年 で あ り,ひ と まず の 基 準 年 と して は適 切 と考 え た 。
(3)あ ま り,長 期 に 目 標 年 度 を 置 く と そ れ は夢 物 語 と か 抽 象 的 な 結 果 しか 示 せ な い 。 そ れ な ら,現 在 と あ ま り変 わ らな く と もは っ き り先 が 見 え る年 度 を 設 定 した 方 が よ い と考 え た 。
(4)こ の 大 綱 は毎 年,見 直 しを行 うmリ ン グ ・プ ラ ンの性 格 を 持 っ て い る。 そ れ な ら年 度 ご と に 目標 を 作 り直 しで き る わ けだ か ら短 期
に 目標 年 度 を 設 定 した 方 が よ い 。
こ の大 綱 を 作 っ た 担 当 官 と して は こ う い う気 持 ち が あ っ た の で は な い か と思 わ れ る。 こ う い う段 階 で 示 して み て 反 応 を 見 る と い う気 持 ち が あ った の か も しれ な い。 改 正 を 行 う場 合,「 長 期 」 「中 期 」 と分 け て 長 期 に は 大 き な 方 向 性 を 示 し,中 期 に お い て は 具 体 的 施 策 展 開 の レベ ル を提 示 す る と い うの が 適 切 な の で は な か ろ うか 。
三 っ 目 は大 綱 の 「内 容 」 で あ る。 問 題 は こ こ に あ り そ うで あ る。 そ れ は大 綱 で あ りな が ら大 綱 的 な 内 容 で は な い,と い う こ と に な る だ ろ う。
「目 標 と 視 点 」 は そ れ で 良 い と考 え られ る 。 し か し,そ れ は あ く ま で も 目 標 と視 点 で あ り,こ の 大 綱 の 意 図 す る思 想 あ る い は コ ンセ プ トが 明 確 で
(i9)
な い。明 確 で な い,と い う よ り も提 示 さ れ て い な い,と い っ た方 が 良 い。
そ れ は こ の 大 綱 の 内 容 が 次 の よ う な 形 で 構 成 さ れ て い る か らで あ ろ
172商 経 論 叢 第33巻 第2号
0127) う。
(1>内 容 の 項 目 は運 輸 省 の モ ー ダ ル シ フ ト施 策,建 設 省 のTDM施 策,通 産 省 の情 報 シ ス テ ム 関 係 の 施 策 に よ って 構 成 さ れ て い る こ と
② イ ン フ ラ整 備 に っ い て こ れ ま で の 各 省 庁 ご と の 計 画 が そ の ま ま設 定 さ れ て い る こ と
(3)全 体 的 に 規 制 緩 和 が 強 く示 さ れ て い る こ と。 しか し,そ の 規 制 緩 和 策 は政 府 「行 政 改 革 委 員 会 規 制 緩 和 小 委 員 会 」 の決 定 が そ の ま ま 生 か さ れ て い る こ と
つ ま り,一 般 の批 評 に も あ る よ う に この 大 綱 は こ れ ま で の 各 省 庁 の 施 策 と規 制 緩 和 の 方 向 を 寄 せ 集 め た だ け と い う感 じが す る の で あ る。 も ち ろ ん ・ 寄 せ 集 め で あ って もそ れ が 効 果 を 示 す の で あ れ ば 構 わ な い が
,そ の 場 合 の必 要 条 件 は全 体 と して ど う い う思 想
,ど うい う コ ンセ プ トで 全 体 的 に ま と め て い くか で あ ろ う。 マ ク ロ 的 に 見 た 物 流 の 問 題 は政 府 が ど
う い う思 想 で ・ ど うい う方 向 に物 流 を 持 って い こ うか と い う こ とが 明 確 に な って い な い こ とで あ る。
そ れ は方 法 を 言 う も の で は な い 。 こ の 大 綱 の キ ー ワ ー ドと な る べ き コ ンセ プ トな の で あ る。 一 元 的 物 流 政 策 と い うの は こ の キ ー ワ ー ドに 基 づ い て 全 体 が 展 開 され る と い う こ と で あ る。 キ ー ワ ー ドと な る べ き こ と は
「国 際 的 に遜 色 の な い物 流 サ ー ビ ス」 と い っ た よ う な キ ャ ッ チ フ レー ズ 的 な もの で は な く,物 流 全 体 を 「統 合 化 」 と い う コ ンセ プ トで ま と め て い く と い う こ と とか,「 物 流 分 野 で は完 全 な る規 制 廃 止 」
,と か と い った 強 烈 な一 本 の 筋 を 示 す べ きで あ ろ う。
しか し,多 分,こ の大 綱 は 行 政 と して の ア ドバ ル ー ンで あ った の で は な い か 。 こ れ を 出 して み て 民 間 ,業 界 の 反 応 を 見 よ う と い う意 図 が あ っ た の で は な い か 。 毎 年,見 直 しを行 う と か 改 正 を 行 う と い う の は そ の 反 応 を 見 て 変 え て い く と い う気 持 ち が 行 政 側 に あ っ た の で は な か ろ うか
。
