Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism
東日本大震災からの復興まちづくりの
これまでとこれから
国土交通省東北地方整備局
東北国営公園事務所長
脇坂 隆一
H28.9.14 オペレーションリサーチ学会 シンポジウム東日本大震災による津波被害の状況（概要）
○発生時刻：平成23年3月11日午後2時46分 ○規模：マグニチュード9.0（最大深度7） ○震源：太平洋三陸沖、牡鹿半島東南東130km付近深さ24km ○遡上高さ：最高40.5m（国内史上最大）○最高潮位：9.3m ○死者・行方不明者：約2万人 海 岸 林 等 を な ぎ 倒 し 、 海 岸 か ら も 離 れ た 内 陸 部 ま で 浸 水 し 甚 大 か つ 広 域 的 な 被 害 が発生。 （ 仙 台 市 若 林 区 等） リアス式海岸部 では、津波が押 し寄せ地形を駆 け上がり、最高 部で遡上高さが 国内史上最大と なる40.5mを観 測。 （宮古市田老地 区） （浸水区域図） 東北から関東太平洋沿岸 に甚大な被害。 浸水面積５３５km２ 河川沿いに発展 した都市では、 海岸部の被害だ けでなく、津波 の河川遡上によ り内陸まで甚大 な被害が生じた。 （気仙沼市等） 2津波被災地 約６００ｋｍ 東日本沿岸部で、津波高さは８～１０ｍ 場所によっては３０ｍ超の到達痕跡あり 青森 東京 岩手 宮城 福島 震源
km Geospatial Information Authority of Japan
気象庁検潮所で観測した津波高さ
５ ｍ ４ ｍ ３ ｍ ２ ｍ １ ｍ津波被害の状況（津波の範囲）
3過去の大震災との比較
圧死・損傷死・ その他 4.4% 不詳 2.0% 焼死 1.1%溺死
92.4%
焼死 12.8% 不詳 3.9%建物倒壊
による頭部 損傷、内臓損傷、頸部損傷、 窒息・外傷性ショック等 83.3% 住家全潰 10.5% 工場等の被害 1.4%火災
87.1% 流失埋没 1.0% 東日本大震災 （２０１１年） 約９割が津波により死亡 阪神・淡路大震災 （１９９５年） 約８割が建物倒壊により死亡 関東大震災 （１９２３年） 約９割が火災により死亡 死者 15,856名 行方不明者 3,084名 (H24.4.4現在) (H23.4.11現在) （出典）内閣府「平成23年版防災白書」 死者 6,434名 行方不明者 3名 （出典）「神戸市内における検死統計（兵庫県 監察医、平成7年）」 （出典）日本地震工学会「『日本地震工学会論 文集vol.4Sept, 2004』関東地震（1923年9 月1日）による被害要因別死者数の推定、諸 井孝文、武村雅之」 死者・行方不明者 105,385名 4岩手県陸前高田市
アジア航測資料より 陸前高田市役所津波被害の状況（岩手県陸前高田市）
5津波被害の状況（宮城県名取市）
6 閖上漁港 中貞山運河 名取川 閖上大橋 閖上漁港 浸水区域面積 ： 約535ｋ㎡ 、 うち４割超が浸水深 ２m以上 被災建物棟数 ： 約２２万棟 、 うち全壊（流失含む） 約１２万棟 建物被災状況による浸水区域の区分 ①建築物の多くが全壊（流失含む）の区域 ・・・約 ９９ｋ㎡ ②建築物の多くが大規模半壊、半壊の区域 ・・・約 ５８ｋ㎡ ③それ以外の浸水区域 ・・・約 ３６３ｋ㎡ ＜津波の浸水区域、浸水深、建物被災状況＞ 浸水痕跡調査等により、津波の浸水区域、浸水深を把握した。また、浸水区域の全建物について、被災状況を確認した。 [参考]東京都区部の面積：約622ｋ㎡ 山手線内側の面積：約63ｋ㎡ 関東大震災（大正12年）の焼失面積：約35ｋ㎡ ※ 調査結果は、現時点までに把握できた範囲のものであり、今後、引き続き調査を行って精査することとしているため、 今後数値に変更があり得る。
津波による被災状況
全壊 （流失） 全壊 （撤去） 全壊 （条件付き再生可） 大規模半壊 半壊 （床上浸水） 一部損壊 （床下浸水） 建物被災状況区分 東日本大震災の津波被災現況調査結果（第１次報告 ８月４日公表） 7 浸水深と建物被災状況の関係 浸水深ごとの建物被災状況の構成割合を見ると、浸水深2.0ｍ前後で建物被災状況に大きな差があり、 浸水深2m以下の場合には建物が全壊となる割合は大幅に低下することがわかりました。 【棟数割合】 浸水深と建物被災状況の関係 （浸水区域全域） 0% 20% 40% 60% 80% 100% ～ 0.5m以下 0.5～ 1.0m以下 1.0～ 1.5m以下 1.5～ 2.0m以下 2.0～ 2.5m以下 2.5～ 3.0m以下 3.0～ 3.5m以下 3.5～ 4.0m以下 4.0～ 4.5m以下 4.5～ 5.0m以下 5.0～ 6.0m以下 6.0～ 7.0m以下 7.0～ 8.0m以下 8.0～ 9.0m以下 9.0～10.0m以下 10.0～15.0m以下 15.0～20.0m以下 20.0～25.0m以下 全壊(流失) 全壊 全壊(１階天井以上浸水) 大規模半壊 半壊(床上浸水) 一部損壊(床下浸水) 被災なし 棟数割合 浸 水 深 浸水深約2.0ｍ で被災状況に大 きな差がある津波による被災状況
8海岸堤防の高さの基準となる設計津波の水位の設定 一連の海岸や湾ごとに ・ 過去の津波の痕跡高さの記録の整理 ・ 発生の可能性が高い地震等の津波ｼﾐｭﾚｰｼｮﾝの実施 数十年～百数十年の頻度で発生 している津波を設計対象津波群と して設定。 ＜最大クラスの津波＞ ・住民避難を柱とした総合的防災対 策を構築する上で設定する津波 ＜設計対象津波群＞ ・海岸堤防の建設を行う上で想定す る津波 被災した海岸堤防 被災前の海岸堤防 XXXX年 ●●●●地震津波 ####年▲▲▲▲地震津波 ****年 ■■■■地震津波 2011年 東北地方太平洋沖地震津波 地盤沈下
海岸堤防高さの設定について
9 10 ステップ２ 津波浸水シミュレーションにより、（例えば２～３m) 浸水することが発覚 ステップ３ 対応： ①浸水箇所を盛り土することで、地盤の嵩上げ。 ②浸水箇所の区域を高台に移転。 ③防潮堤のグレードアップ。 二線堤を構築することによる防災レベルアップ ④避難路、避難ビル等の避難施設の整備 ステップ１ 津波浸水シミュレーションを実施 復興計画の策定に当たっては、津波浸水シミュレーションを実施し、将来、大 地震・大津波が発生しても市街地の安全が確保される復興計画を作成するこ ととしている。シミュレーションによるリスク評価を踏まえた復興計画の検討
○津波により市街地に壊滅的な被害が生じ、現地でそのまま再建することは困難。 宮城県名取市閖上地区 被災前後の比較 被災前（2001年9月撮影） 被災後（2011年3月27日撮影）
市街地・集落の抜本的改造が必要
今次津波による浸水区域 居住に 適さない 区域 宅地を盛土で 嵩上げした区域 海岸堤防等 地盤嵩上げ 移転 移転 居住に 適さない 区域 移転先 海岸堤防等 まちづくり条件（多重防御、居住域設定等）を整理し、集落毎に再建方法を検討 新たなマスタープランの策定（合意形成） 震災 発生 基本構想 復興計画の策定 事業計画の策定 H23 順次事業化 用地買収 ■着工までの検討プロセス 安全対策（多重防御等）の検討 個々の事業計画の策定（合意形成） 被災者の再建意向の把握・醸成 設計・工事 H24 H25～ ■再建方法の検討 まちづくり協議会等、住まいの検討（合意形成）市街地の抜本的改造のための復興まちづくり
11 土地区画整理事業 住宅地・公共施設の整備 に加えて土地を嵩上げ復興まちづくりの主な事業手法
広域かつ甚大な被災を受け た市街地の復興に対応する ため、被災市街地復興土地 区画整理事業等により緊急 かつ健全な市街地の復興を 推進する。 津波復興拠点整理事業 全面買収方式で 早期に復興の拠点を整備 復興の拠点となる市街地を 用地買収方式で緊急に整備 する事業に対して支援を行 う津波復興拠点整備事業を 創設。 東日本大震災により被災した 地域において、住民の居住に 適当でないと認められる区域 内の住居の集団移転を支援す る事業 防災集団移転促進事業 被災した住居の 安全な場所への移転 災害公営住宅整備事業 自力再建が困難な被災者 のための災害公営住宅の整備 東日本大震災による被災者 の居住の安定確保を図るた め、災害公営住宅の整備等 に係る費用を支援する。 例：女川町運動公園住宅 例：気仙沼市鹿折地区 例：岩沼市玉浦西地区 例：南三陸町志津川東地区 12○第３堤防で集団移転区域（海側）と区画整理区域 （陸側）に分けて整備。 ○住宅地を再建し住民を戻すために土地区画整理事 業により基盤整備。 ○移転元地は津波防災緑地として整備。
復興まちづくりの例【岩手県野田村城内地区】
現地状況(H28.4撮影) 13 防災集団移転促進事業（城内地 区） 移転先７４戸（うち災害公営５４ 戸） ２４年４月 大臣同意 ２５年１月 造成工事着手 ２７年１月 造成工事完了 じ ょ う な い 【土地区画整理事業】 施行面積：約１２．９ha 施行期間：平成２４～２８年度 （清算期間除く） 施 行 者：野田村 全体事業費：約１７億円 ・都市計画決定：平成24年10月17 日 ・事業計画認可：平成25年 2月 1 日 ・工事着手：平成25年10月17日 三陸北縦貫道 予定ルート 土地区画整理事業（城内地区） １３７戸（うち災害公営１３戸） 防災集団移転促進事業（米田・南浜地区） 移転先２４戸（うち災害公営６戸） ２４年９月 城内地区の防集計画の変更で追加 ２５年１月 造成工事着手 ２６年３月 造成工事完了 事業の概要 事業の特徴 津波防災緑地 国道４５号 防災集団移転促進事業 市全体で２６地区で実施中 津波復興拠点整備事業（高田東地区） 体育館、交流センターの高台用地造成 復興記念公園 （高田松原地区） 先行地区 土地区画整理事業（今泉地区） ５６０戸（うち災害公営１６４戸） 土地区画整理事業（高田地区） １５６０戸（うち災害公営１２０戸） 先行地区 写真①（H27.8撮影） 津波復興拠点整備事業 （高田西地区） 消防署、警察署、コミュニティセン ター、災害公営３２０戸の高台にお ける用地造成。 津波復興拠点整備事業 （高田中央地区） 大型商業施設、文化施設、震災 復興施設復興まちづくりの例【岩手県陸前高田市】
1415
H24・25震災復興まちづくり事例調査
○目的
東日本大震災からの復興まちづくりを進めている岩手、宮城、福島沿
岸部の市町村において、発災後約２年経過した現時点において計画の
進度が相対的に速い、もしくはコンパクトシティ等将来を見据えた特徴的
な復興まちづくりに取り組む事例を抽出し、その背景を明らかにする。
○手法
岩手県・宮城県・福島県の被災市町村における防災集団移転促進事業、
区画整理事業、津波復興拠点整備事業の中から、事業進度が速い、もし
くは特徴的な取り組みをしている事業を有識者会議で抽出し、市町村の
担当者に聞き取り調査を実施した。
（ヒアリング調査時期
H24.12～H25.1）
聞き取り調査対象自治体・地区等
16 県 名 市町村名 地区等 事業名等 岩手県 野田村 城内・泉沢地区 防災集団移転促進事業 城内地区 土地区画整理事業 宮古市 津軽石地区（法の脇地区） 防災集団移転促進事業 赤前上・赤前下地区 釜石市 花露辺地区 防災集団移転促進事業 アートポリス方式 その他 宮城県 南三陸町 寄木・韮の浜地区 防災集団移転促進事業 志津川東・中央地区 津波復興拠点整備事業 女川町 竹浦地区 防災集団移転促進事業 陸上競技場跡地地区 土地区画整理事業 石巻市 月浜・吉浜地区 防災集団移転促進事業 にっこり団地地区 新蛇田地区 土地区画整理事業 岩沼市 玉浦西地区 防災集団移転促進事業 福島県 相馬市 原釜・尾浜地区、磯部・蒲庭地区 防災集団移転促進事業 いわき市 末続地区 防災集団移転促進事業 小名浜港背後地地区 土地区画整理事業岩手県野田村
野 田 村 被災前 ４，６３２ 名（H22.10.1） 被災後 ４，３６２ 名（H25. 3.1）◆野田村の人口
◆被災状況
平成25年 3月11日現在○人的被害
死者 ３９ 名 行方不明者 ０ 名○物的被害
浸水範囲面積 ２ ㎞2 全 壊 ３１１ 棟 半 壊 １６８ 棟 一部破損 ３５ 棟 位 置 図 被災状況（野田村） 平成23年3月24日撮影 出典：消防庁災害対策本部 平成25年3月26日発表 平成23年（2011年）東北地方太平洋沖地震（東日本大震災）被害報より 17◆復興まちづくりの考え方
○野田村の中心機能が集中する城内地区は、 第３堤防で防災集団移転区域（海側）と区 画整理区域（陸側）に分けて整備。◆調査選定理由
○住宅地を再建し住民を戻すこと中心に、区 画整理を行い、海岸側とまちなかの道路と 合わせて（避難路確保）コンパクトなまち づくり。 ○平成24年4月2日付で大臣同意 （岩手県内で最も早い） ○平成26年度までに移転先の造成完了予定 （造成面積 A=5.2ha） 平成25年1月29日に造成工事着手 ○防災集団移転跡地は、津波防災緑地として 整備。岩手県野田村
城内・泉沢地区
-18◆復興まちづくり推進のポイント（初動対応）
○早い時期での遺体収容 行方不明者がなく遺体収容が早くできたため、重機のフル稼働でがれきを早く処 理できたことから“復興まちづくり”への初動体制が整った。 ○行政が早期に素案作成 首長の構想を文章化し、これをたたき台（イメー ジ）として行政が大枠の方針を作成。 ・第１回住民説明会（平成23年5月12日開催） ○住民説明会には首長も出席 震災前からも住民との懇談会を実施していた経緯 もあり、首長は毎回出席し、将来像を描きながら 住民への説得力ある説明。 ○意見収集と情報提供 意見を出しやすいように、小規模な説明会（30～40人程度）を数多く開催。 説明会終了後は、個別相談や電話、訪問により直接住民の意見を収集。 説明会資料は、ＨＰには10日以内にアップ。欠席者には郵送。岩手県野田村
城内・泉沢地区
-住民説明会開催状況 19◆復興まちづくり推進のポイント（計画・事業段階）
○地域コミュニティを重視 過去の震災を教訓とし、地域のコミュニティを守ることに着目し移転検討。 地元のつながりを重視することから、住民と相談しながら移転先を選定。 ○まちづくりのコンセプトは総合計画がベース 従来からの総合計画をベースとし、目標に向け ての計画づくりを推進。 ○土地区画整理事業による中心部の機能強化 中心部の機能強化（防災面）が具体化すること により、利便性も含め中心部への定住化を促進。 ○先行的な事業展開 復興交付金の配分を前提に準備作業を進め、 交付決定前着手申請で事業を実施。岩手県野田村
城内・泉沢地区
-移転先造成状況（平成25年4月撮影） 移転先造成状況（平成25年4月撮影） 20○復興方針（案）を早期に作成し、地元説明会・個別意見徴収
や住民に対する情報提供により合意形成
○首長自ら住民説明会へ参加（説得力のある説明）
○地域コミュニティを重視した対応
○防災を基本としたコンパクトなまちづくり
◆復興まちづくり推進のポイント（総括）
岩手県野田村
城内・泉沢地区
-21岩手県釜石市
被災前 ３９，５７４ 名（H22.10.1） 被災後 ３６，６４３ 名（H25. 3.1）◆釜石市の人口
◆被災状況
平成25年 3月11日現在○人的被害
死者 ９７８ 名 行方不明者 １５２ 名○物的被害
浸水範囲面積 ７ ㎞2 全 壊 ２，９５７ 棟 半 壊 ６９８ 棟 一部破損 １，０４９ 棟 釜 石 市 位 置 図 出典：消防庁災害対策本部 平成25年3月26日発表 平成23年（2011年）東北地方太平洋沖地震（東日本大震災）被害報より 被災状況（釜石市花露辺地区）平成23年3月20日撮影 22岩手県釜石市
– 花露辺地区
-◆復興まちづくりの考え方
◆調査選定理由
○地区内の高所における移転や多重防御により、 浸水しない区域への新たなまちづくり ○住民主体による地区内の高所における移転 ○複数事業（防災集団移転促進事業、災害公営 住宅整備事業、漁業集落防災機能強化事業） の組み合わせ 花露辺地区全景 （平成25年1月撮影） 23岩手県釜石市
– 花露辺地区
-◆復興まちづくり推進のポイント（初動対応）
○特殊な地形（リアス式海岸）における移転の方向性 釜石市は山が多いことから、集団移転先として山を開削すると莫大なコストと集 落から遠く離れた地区への移転となるため、町内会長を中心に集落内の比較的高 い土地への移転の方針を示す ○地区内の自主的な対応 町内会長が早い段階に町内全戸に自主アンケートを実施。（釜石市は、アンケー ト結果をベースに再建方法を検討。） 花露辺地区に早く戻ることを第一に考え仮設住宅は別地区にあえて建政し移転先 整備を進めることを決定。 ○移転場所の選定 地区にある漁村センター周辺に移転候補地があり、住民からの提案を受け選定。 ○狭小な場所での調整 移転場所が狭いことから、町内会長が調整し戸当たり６０坪程度で合意。 24岩手県釜石市
– 花露辺地区
-◆復興まちづくり推進のポイント（計画・事業段階）
○複数事業を組合せ跡地利用 防災集団移転促進事業で移転を行い、漁業集落防災機能強化事業で跡地を利用し て漁業作業場の整地を実施。 ○防御機能のある道路整備 防潮堤の整備を行わず、浸水しない安全な避難道路の機能を果たす道路を整備。 再建住居と調整しながら位置決定の工夫。 ○集会施設の機能維持 集会施設を解体し災害公営住宅を建設。 災害公営住宅のなかに集会施設を入れ機 能維持を図る。 花露辺地区の施工状況（平成25年5月撮影） 出典：岩手県HPより 25岩手県釜石市
– 花露辺地区
-◆復興まちづくり推進のポイント（総括）
○町内会長のリーダーシップで、早期に住民が計画に合意。
○防潮堤整備は行わず、地区内の高所へ移転。
（浸水区域境界に防潮機能のある道路整備）
○花露辺地区に早く戻ることを目標に仮設住宅は別地区。
公営住宅の場所を確保。
○漁村センターとの併設と自力再建
（住民の声を尊重）
○複数事業の組合せによる跡地利用
（移転は「防集」、漁業作業場等の整地・道路建設は「漁集」）
26被災前 １０，０５１ 名（H22.10.1） 被災後 ７，６６３ 名（H25. 3.1）
◆女川町の人口
◆被災状況
平成25年 3月11日現在○人的被害
死者 ６０２ 名 行方不明者 ２６８ 名○物的被害
浸水範囲面積 ３ ㎞2 全 壊 ２，９２４ 棟 半 壊 ３４７ 棟 一部破損 ６６３ 棟 女 川 町 位 置 図宮城県女川町
被災状況（女川町）平成23年5月25日撮影 出典：国土地理院ＨＰより 出典：消防庁災害対策本部 平成25年3月26日発表 平成23年（2011年）東北地方太平洋沖地震（東日本大震災）被害報より 27◆復興まちづくりの考え方
◆調査選定理由
○スピードと財源、住民の価値観との共有 ○段階施行（土地区画整理） による早期住宅再建宮城県女川町
– 陸上競技場跡地地区
-○まとまった平地で早く災害公営住宅を提供する場所選定 陸上競技場跡地地区 （平成２５年１月撮影） 28女川港 荒立地区（H26.10撮影） 土地区画整理事業（宮ヶ崎地区） １０７戸（うち災害公営７６戸） ２５年 ３月 工事着手（工事中） 津波復興拠点整備事業（女川浜地区） ＪＲ女川駅周辺の商業エリアの早期整備。 平均７ｍ嵩上げ。 ２５年 ３月 工事着手（工事中） 土地区画整理事業（荒立地区） 集団移転団地５１戸の早期供給。 ２６年 ８月 造成工事完了 土地区画整理事業（中心部地区） １１４４戸（うち災害公営５１８戸） ２５年 ３月 工事着手（工事中） 土地区画整理事業（陸上競技場跡地地区） 災害公営２００戸の早期供給。 ２６年 ３月 工事完了
宮城県女川町
29宮城県女川町
– 陸上競技場跡地地区
-敷地面積：約2.3ha 構造階数：ＲＣ造 3～4階建 戸数 ：200戸（2K：28戸、 2DK：66戸、 2LDK：65戸、3DK：23戸、 3LDK：11戸、4LDK：7戸） ｽｹｼﾞｭｰﾙ ：平成25年4月着工、 平成26年3月竣工・入居開始(順次） 30◆復興まちづくり推進のポイント（初動対応）
宮城県女川町
– 陸上競技場跡地地区
-○選定の経緯 町の地形上、高い山を切り崩さないと平地が確保できない中で、住宅を早く供給 することを優先するため、まとまった平地となる複数の候補地から陸上競技場を 選択。◆復興まちづくり推進のポイント（計画・事業段階）
○目に見える事業展開 仮設住宅の近接地で事業のため、住民（仮設入居者）に安心感を提供 ○先行的な事業実施 町全体の土地区画整理事業区域の中から、スピードを優先して町有地で現地盤を 利用できる先行地区として切り出して事業実施。 ○早期の住宅再建に向けた先行地区の選定 女川町は226.4haの区画整理を都市計画決定しているが、早期の住宅再建を実現す るため、陸上競技場等を先行地区として選定し、他の地区に先行して事業認可・ 工事着手。 31◆復興まちづくり推進のポイント（総括）
○スピードとコストと住民の価値観
（早く災害公営住宅を供給することを優先。陸上競技場を廃止し居住地と
して利活用整備。）
○段階施工による住宅再建の早期化
（時間軸を意識して整備不能な地区から段階的に着手）
○事業進捗は住民の見えるようにする
（仮設住宅が近接しているため、事業進捗が目に見え安心感を与える）
宮城県女川町
– 陸上競技場跡地地区
-32女川町中心部の土地区画整理事業・津波復興拠点整備事業によりかさ上げをした区域において、 ・平成27年3月21日に「JR女川駅」が再開 ・平成27年12月23日に被災した地元商店等（27店舗）が入る「商業施設」がオープン おながわ復興まちびらき式典（女川駅開業） 平成２７年３月２１日 33 おながわ復興まちびらき式典（商業施設オープン） 平成２７年１２月２３日
