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Ⅴ．教育指導
１．学校教育の充実
⑴ 小中一貫教育の推進と地域社会に開かれた「特色ある学校づくり」
① 小中一貫教育の推進 平成24年度より小中一貫教育を市立小・中学校で全面実施しています。本市が進める小中一貫 教育は、小中一貫教育校（施設分離型）と小中一貫校（施設一体型）の2つの形態で行っています。 昨年度開校した黄檗中学校は宇治小学校との小中一貫校（施設一体型）として、その他の9中学校 は2∼4小学校との間で中学校ブロックをつくり、小中一貫教育校（施設分離型）として教育活動 を展開しています。 ② 地域社会の人材活用システム ○ 社会人講師制度…特別な技能や経験に基づいて、担当教師とともに、児童生徒を直接指導し ます。年間を通じて指導をする形態と、特定の期間に指導をする形態があります。 ○ 学校支援ボランティア制度…学校・園の教育環境の整備や、体験学習の支援、帰国児童生徒 の通訳など、教育の推進に対する支援を行います。個人またはグループで活動します。 ③ 「総合的な学習の時間」推進費 「総合的な学習の時間」など、各校が取り組む特色ある教育活動に対して財政支援を行います。⑵ 教職員の研修及び教育研究
教職員に与えられた使命を十分自覚し、本市学校教育の諸課題について研修を深め、指導力の向 上を図るため、教職員研修を実施するとともに、宇治市教育研究員制度などにより、教育実践に基 づく教育研究活動の充実を図ります。 ① 職務や教職経験年数別一般研修 今日的な教育課題の解決を図るため、教科、領域別研修を実施します。 ＜平成 2５年度教職員の研修講座＞ 講 座 名 対 象 内 容 初任者研修講座Ⅰ（２回連続） 小・中学校初任者教員全員 初任者の心構え、先輩教員から学ぶ。 初任者研修講座Ⅱ（２回連続） 先輩教員の授業参観、授業研究 道徳教育公開授業講座Ⅰ 小・中学校教員各校1名以上及び 初任者教員全員 小学校道徳の時間の授業研究 道徳教育公開授業講座Ⅱ 中学校道徳の時間の授業研究 人権教育研修講座 幼稚園、小・中学校の教職１２年 目、２２年目、３２年目の教職員 全員 人権問題について理解を深め、自他を大切にする人権 教育のあり方と指導方法を研修し、指導力の向上に資 する。 管理職講座 小・中学校管理職各校1名 特別支援教育の理念を生かした学校運営のあり方 中堅教職員研修講座Ⅰ（3回連続） 学校長から推薦を受けた教職員 ミドルリーダーとして必要な指導力や実践力、マネジ メント能力について学ぶ。 中堅教職員研修講座Ⅱ（3回連続）95 中堅教職員研修講座Ⅲ（3回連続） 柔道実技講習会 中学校保健体育科の柔道を担当 する教員及び希望者 柔道の授業の安全な実施に向けた指導と管理の実技研 修 ふるさと学習研修講座 受講を希望する幼稚園、小・中学 校の教職員 宇治の歴史・文化資源に関わる現地での研修 教育相談研修講座Ⅰ（３回連続） 小・中学校の教育相談部長全員 教育相談体制の確立 教育相談研修講座Ⅱ（３回連続） 不登校児童生徒への対応のあり方 教育相談研修講座Ⅲ（３回連続） 教育相談の現状と課題 （小中の具体的取組の更なる連携交流） 学校安全管理主任等研修講座 小・中学校の安全管理主任、幼稚 園の安全管理担当者 災害発生時の各地の被害想定と学校の危機管理 宇治市子どもの安全な生活を守る ネットワーク会議 小・中学校の安全管理主任、幼稚 園の安全管理担当者、保護者、地 域関係者等 地域ぐるみによる安全・安心の学校・地域づくりの推 進 小学校生徒指導研修講座 小学校の生徒指導主任全員 問題事象の対応の仕方 特別支援教育・国語教育研修講座 幼稚園、小・中学校の特別支援 教育担当者及び小・中学校国語 科主任 「特別支援教育に視点を当てた国語科の授業改善」 宇治市教育の日 教職員、保護者、市民 読書活動、古典の日をテーマに実施 保・幼・小合同研修講座 市立幼稚園・小学校教員1名以上 受講を希望する市(私)立保育所( 園)保育士、私立幼稚園教職員 道徳教育を通しての保幼小連携講座 幼児教育研修講座 受講を希望する市立幼稚園教職 員、市立保育所保育士、小学校教 員 幼児期における特別支援教育 AED普通救命講習研修講座 幼稚園、小・中学校の教職員、各 校１名程度(30人) AEDの使用方法や心肺蘇生法などの救急手当 「帰国・外国人児童生徒教育」日本 語指導担当者研修講座 帰国・外国人児童生徒受け入れ校 の日本語指導加配教員及び帰国 ・外国人児童生徒在籍学級担任 帰国・外国人児童生徒に対する日本語指導についての 各校の情報交流及び研究協議 ② 専門研修 実践的な研修として、教育研究員による「小学校外国語活動公開授業講座」を実施しています。 講 座 名 対 象 内 容 小学校外国語活動公開授業講 座 小学校外国語活動担当教員各校１名 教育研究員による公開授業講座 小学校外国語活動研修講座 小学校外国語活動担当教員各校１名 小学校外国語活動に係る研修
96 ③ 情報教育研修 情報教育に関する理解を深め、コンピュータ等の操作技能を高めるため、講座を開設します。 また、教科指導における ICT を活用した授業づくりやインターネット活用、ホームページ作成等 の講座を開設します。 講 座 名 対 象 内 容 ＩＣＴ活用①（デジタル掛図教 科書入門）講座 受講を希望する小学校の教職員（１０名） 「デジタル掛図（理科・社会・外国 語活動）」の基本操作、ＩＣＴを効果 的に活用した授業の紹介等 ＩＣＴ活用②（パワーポイント 入門）講座 受講を希望する幼稚園、小・中学校の教職員 （１５名） 「パワーポイント」の基本操作、フ ラッシュ教材の作成等 （パワーポイント２００７） ＩＣＴ活用③（静止画編集入門 ）講座 受講を希望する幼稚園、小・中学校の教職員 （１５名） デジタル画像（静止画）の修正や編 集など（デイジーピクチャープラス） ＩＣＴ活用④（動画編集入門） 講座 受講を希望する幼稚園、小・中学校の教職員 （１５名） ビデオ映像(動画）の編集からＤＶＤ の作成まで（エディウスＪ） 「ワード」入門講座 受講を希望する幼稚園、小・中学校の教職員 （１５名） 「Word」の基本操作、ワードアート 、オートシェイプ、イラストや画像 の挿入、印刷設定・印刷等 （ワード２００７） 「エクセル」入門講座 受講を希望する幼稚園、小・中学校の教職員 （１５名） 「Excel」の基本操作、表の作成、合 計や平均等の関数、データの並び替 え、印刷設定・印刷等 （エクセル2007） 「ホームページ作成」入門講 座 受講を希望する幼稚園、小・中学校の教職員 ＨＰ未更新（６月末現在）の学校は悉皆研修 学校ホームページの作成、更新 （ホームページビルダー１１） 情報モラル教育研修講座 小・中学校の教職員各校1名以上 学校における情報モラル教育の内容 及び指導上の留意点等について 管理職のための情報危機 管理講座 幼稚園、小・中学校の校園長全員 情報漏洩等文書・データ管理の在り 方と危機管理の方策 管理職のための情報教育 推進講座 小・中学校の教頭全員 管理職のための情報教育・校務シス テムの推進体制づくりのための方策 ④ 校内研修への支援 各学校における教育課題や重点研究事項についての校内研修に対して助成し、教職員の資質能 力の向上と学校教育の円滑な運営を支援します。 ⑤ 教育研究 学校教育の課題に関する調査研究を行い、課題解決に向けた実践的研究に取り組むとともに、 その成果と課題を広く発信し、以て学校教育の充実を図ります。
97 指定校・研究協力校 研究指定名 指定機関・期間 研 究 指 定 内 容 北槇島小（実践研究指定 校）※全市立小・中学校が 研究校 土曜日を活用した教育の あり方実践研究事業 京都府教育委員会 ２５年度 新たな教育環境の変化に対応した、土曜日を活用し た効果的な教育活動に実施に向け、実践的・専門的 な研究を行う事業 菟道小・平盛小 南宇治中・木幡中 学習習慣確立支援事 業 京都府教育委員会 ２５年度 「まなび・生活アドバイザー」を配置し、児童生徒 に基本的な生活習慣や学習習慣の定着を図る取組を 支援する事業 槇島小・西大久保小 食に関する指導充実事業 京都府教育委員会 ２５年度 専門的知識・技能を有する栄養教諭を配置し、学校 における食育を充実推進する事業 宇治小 京都式専科教育推進事業 （音楽科） 京都府教育委員会 ２５年度 小学校５・６年生の芸術系教科の授業に、中学校の 教員を派遣し、専科指導を推進する事業 伊勢田小・宇治中 西小倉中・東宇治中 木幡中 心の居場所サポーター活 用事業 京都府教育委員会 ２５年度 学校における不登校の未然防止や、早期解決を図る ことを目的とした事業 槇島小・大開小・南部小 岡屋小・南宇治中 広野中 特別支援教育充実事業 京都府山城教育局 ２５年度 学校の特別支援教育推進体制を支援するための事業 菟道小 社会科 京都府小学校教育研究 会 ２４∼２６年度 社会科に関する研究 菟道第二小 外国語活動 京都府小学校教育研究 会 ２３∼２５年度 外国語活動に関する研究 広野中ブロック（広野中・ 大久保小・大開小） 西小倉中ブロック（西小倉 中・西小倉小・南小倉小） 家庭学習促進実践研究指 定事業 宇治市教育委員会 ２５∼２６年度 家庭学習の定着を図るため、児童生徒・保護者への 支援についての実践的研究 ⑥ 教育研究員制度（平成２年度∼） ○ 教育研究員の活動内容 本市学校教育の充実・振興を図るとともに、教職員の積極的な教育研究活動を推進するため、 研究活動を行います。 ・学校教育の現状と課題及び教育内容と指導方法に関する調査・研究 ・生涯学習センターが実施する各研修講座の教材作成等の協力 ・その他宇治市教育委員会が依頼する調査・研究
98 ○ 教育研究員の資格 ・教育研究員は、宇治市立幼稚園、小学校及び中学校に勤務する教職員で、教職員勤務3年以上 の経験をもち、教育に関する研究に対して識見と熱意を有する者とします。 ○ 教育研究員の委嘱及び活動 ・教育委員会は、所属長の推薦に基づいて教育研究員を委嘱します。 ・教育研究員は市立小・中学校、幼稚園の教員として勤務する傍ら、校務に支障のない範囲で、 所属長の許可を受け、研究活動に携わります。 ○ 教育研究員の任期及び研究員数 ・教育研究員の任期は、委嘱の日から、翌年3月31日までとします。 ・教育研究員数は、必要に応じて教育委員会が定めます。 ○ 教育研究員の研究領域 ・学力充実研究 ・学校安全研究 ・外国語活動研究 ・道徳教育研究 ・情報教育研究
⑶ 英語指導助手（AET）に関すること
① 事業の目的 国際化の急速な進展に伴って、実践的なコミュニケーション能力を重視した外国語教育の充実が 求められている中で、英語を通じて、言語や文化に対する理解を深め、積極的にコミュニケーショ ンを図ろうとする態度の育成を図り、聞くことや話すことなどの実践的コミュニケーション能力の 基礎を培うという目的から配置しています。 ＡＥＴは、宇治市との国際友好都市盟約に基づきカナダ・カムループス市から２名を招致し、ま たJETプログラム（語学指導等を行う外国青年招致事業）により８名を招致し、計10名で活動し ています。 ② 派遣状況 平成２３年度8月より、市内１０中学校ブロックに対して1名ずつのＡＥＴを配置し、各小・中 学校の外国語活動・外国語科の授業のみならず、児童生徒との交流が深められるようするとともに、 市立幼稚園へも毎月派遣が行えるように計画しています。２．幼稚園教育
⑴ 幼稚園就園指導委員会
宇治市立幼稚園就園指導委員会を設置し、特別な教育的支援が必要な幼児に対して、きめ細か に個のニーズに応じた幼稚園教育を進めています。 ① 目的 宇治市立幼稚園に入園を希望する幼児で障害のある者に対し、個々の発達や障害等の状況に応 じた指導及び助言を行うことを目的とします。 ② 委員の構成 宇治市立幼稚園及び小学校の教職員、関係行政機関の職員、その他教育委員会が必要と認める 者をもって組織します。 ③ 委員会の活動 ○ 就園に関する指導及び助言99 ○ 必要な調査及び資料の収集 ○ 特別支援教育についての啓発 ○ その他委員会の目的達成に必要な事項
３．特別支援教育
⑴ いきいき学級支援員設置費
通常の学級における特別な教育的支援を必要とする児童生徒を支援するための校内体制を充実 させるため、必要な学校に支援員を配置します。平成20年度から全ての小・中学校に支援員を配 置できるよう予算措置を行いました。⑵ 宇治市特別支援教育推進委員会
① 設置・目的 宇治市における特別な教育的支援を必要とする幼児児童生徒一人一人の教育的ニーズに応じた 適切な指導・助言及び必要な支援を行うこと、並びに校（園）内の特別支援教育の支援体制の充 実を図ることを目的とし、平成１８年度から設置しています。 ② 委員の構成 宇治市立幼稚園及び小・中学校の教職員、関係行政機関の職員、その他教育長が適当と認める 者をもって組織します。 ③ 委員会の活動 ○ 宇治市における特別支援教育の総合的な在り方に関すること。 ○ 幼稚園、小・中学校における特別な教育的支援が必要な幼児児童生徒への支援に関すること。 ○ 特別支援教育コーディネーターの育成に関すること。 ○ 校内委員会等の支援体制の確立に関すること。 ○ 専門家チームの委嘱に関すること。 ○ 特別支援教育に係る理解及び啓発に関すること。 ○ その他委員会の目的達成に必要な事項。 ③ 巡回相談 特別な支援を必要とする幼児児童生徒に対する望ましい教育的対応について、学校等に助言等 を行うため、教員を中心に医師、心理学の専門家、作業療法士等の「専門家チーム」を組織し、 巡回相談を行います。⑶ 宇治市就学指導委員会
① 目的 宇治市に居住する特別な支援を必要とする児童生徒及び就学前の幼児に対し、障害の状態、発 達段階、特性などを的確に把握し、個々の教育的ニーズに応じた就学指導を行うことを目的とし ます。100 ② 委員の構成 宇治市立の幼稚園、小・中学校の教職員、関係行政機関の職員、その他教育委員会が適当と認 める者をもって組織します。 ③ 委員会の活動 ○ 就学に関する指導及び助言 ○ 必要な調査及び資料の収集 ○ 就学に必要な諸検査の実施 ○ 教育相談及び進路指導 ○ 特別支援教育についての啓発 ○ 学校その他関係機関との連絡提携 ○ その他委員会の目的達成に必要な事項 ④ 専門部 ○ 就学相談部：就・修学指導のための相談活動を行います。 ○ 進路指導部：就・修学及び進路の実現のための相談活動を行います。 ○ 調査研究部：就・修学や発達促進のための調査活動並びに必要な調査研究を行います。 ○ 啓 発 部：特別支援教育の推進並びに研修・啓発活動を行います。
⑷ 特別支援学級
特別支援学級は、小学校では２２校中２１校に３６学級（知的障害学級２０、自閉症・情緒障害 学級１２、視覚障害学級２、肢体不自由学級２）、中学校では、１０校すべてに１８学級（知的障 害学級１１、自閉症・情緒障害学級５、肢体不自由学級２）が設置されています。⑸ 通級指導教室
通級指導教室は、南小倉小学校に2教室、菟道第二小学校に1教室、宇治小学校に1教室、平盛小 学校に１教室、木幡小学校に1教室、槇島中学校に1教室、宇治中学校に１教室、黄檗中学校に1教 室設置しています。 通級指導教室は、ことばやきこえ、自閉症、ＬＤ､ＡＤＨＤ等特別な支援を必要とする児童生徒へ の指導と支援並びに教育相談、検査なども行っています。⑹ 特別支援学校在籍児童生徒数
宇治市在住の盲・聾・支援学校在籍児童生徒数一覧（2５.5.1現在） 学 校 盲学校 聾学校 宇治支援学校 城 陽 京教大附属 合 計 小学校 ０ １ ５９ ０ ２ ６２ 中学校 １ １ ４０ ２ ２ ４６ 合 計 １ ２ ９９ ２ ４ １０８４．相談活動、教育広報
⑴ 電話相談「宇治青少年こころの電話」
「宇治青少年こころの電話」（宇治市青少年電話相談室）は昭和57年2月に開設し、今年度で３２ 年目を迎えました。この電話相談は、青少年を対象とした相談活動ですが、近年は青少年のみならず、101 保護者からの相談や成人の相談も寄せられています。
⑵ 教育広報に関すること
① 「宇治市の教育だより」の発行 平成４年６月２５日（第１号）より、本市の学校教育に係る現状等を広く市民に啓発する目的 で「宇治市の教育だより」を年間3回(各学期末)発行しています。 また、特に市民にお知らせする重要な内容については、臨時号を発行して市民啓発を図ります。 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1072 1087 1181 1116 1261 955 886 630 697 477 件数 年度過去
10年間の相談件数推移
0%
20%
40%
60%
80%
100%
２２年度
２３年度
２４年度
過去３年間の相談内訳割合
人生
健康
家族
異性
対人関係
性
教育
問題行動
発達障害
その他
102 ② ホームページの充実
「宇治市立小・中学校のページ」としてホームページを開設し、本市の学校教育に係る現状や 各小・中学校の取組等について広く市民に発信しています。（ＵＲＬ：http://www.uji.ed.jp/）
103
Ⅵ．青少年行政
１．青少年行政
⑴ 青少年行政組織
（2） （1） 庁内関係各課 関係行政 機 関 等 （3） 4 22 10 （4） （5） （6） 少 幼 小 中 年 稚 学 学 補 園 校 校 導 委 員 (会) 注⑴ 教育委員会の諮問に応じ、青少年問題に係る基本的かつ総合的な施策に関し必要な調査及び審 議を行い、答申する附属機関 注⑵ 本市の青少年行政を総合的にかつ効率的に推進するため、関係諸施策の調整及び情報交換を行 う市の内部機関 注⑶ 本市青少年指導センター事業の実施について、関係行政機関相互の連絡調整を図り、その円滑 かつ効果的な推進を期するための協議機関 注⑷ 本市における青少年のすこやかな成長・発達をめざして、全ての市民及び関係団体が相互の連 携を深め、青少年を守り育てる諸活動と地域における育成組織を充実し、明るく住みよいまちづ くりに努めるとともに、青少年自らの社会参加と仲間づくりを促進することを目的とする全市民 的団体組織 注⑸ 小・中・高等学校相互の連絡を密にし、一貫した生徒指導の推進を図るとともに、学校、家庭、 地域社会の連携の中で、地域に根ざした取り組みを行うための学校教職員を中心とする組織 注⑹ 宇治市及び久御山町の学校、警察並びに教育委員会相互の連絡を緊密にし、補導活動の効果的 かつ円滑な推進を図り、児童・生徒の非行防止を期すことを目的とする広域的な組織 青 少 年 行 政 推 進 委 員 会 青 少 年 問 題 審 議 会 青少年指導センター 青 少 年 指 導 セ ン タ ー 運 営 協 議 会 適 応 指 導 教 室 宇 治 市 青 少 年 健 全 育 成 協 議 会 小 ・ 中 ・ 高 等 学 校 生 徒 指 導 推 進 協 議 会 宇 治 ・ 久 御 山 児 童 ・ 生 徒 補 導 連 絡 会 教育委員会教育部教育改革推進室青少年課 (教育機関)104
⑵ 青少年行政施策
「宇治市青少年プラン〈生き い 育 い きプラン〉」 青少年を取り巻く社会環境は、少子・高齢化、都市化、核家族化、国際化、情報化等の進展に よって、大きく変貌してきています。今日、青少年の多くは、大人が及ばない能力、感性、受容 力、自己表現力等を活かし、多方面で積極的に活躍しています。 しかし、一方では最近の青少年の問題行動の増加・多様化、さらに、学校におけるいじめや不 登校の増加等に見られるように、極めて深刻な状況にあります。こうした中、本計画は、次代を 担う青少年が未来に希望を持ち、自由な精神や豊かな創造力を自ら養い、社会的に自立した人間 として健やかに成長するための共生・共育の社会づくりを目指し、本市の青少年施策の体系及び 基本的な方向性を明確にするため、宇治市青少年問題審議会に諮問し、平成16年3月に策定した ものです。 『 21世紀を生き抜く心豊かでたくましい青少年 』 【基本目標】 【施策の柱】 1 人と人との交わりを大切にする 2 自然や文化とのふれあいを大切にする 3 社会とのかかわりを大切にする 4 自ら考え、行動する力を体得する 5 活動・学習・交流の「場」の提供 6 活動・学習・交流の「機会」の提供 7 青少年育成のための「情報」の提供 8 青少年育成「ネットワーク」の推進・強化 9 青少年問題への総合的な取り組みの推進 宇治市の青少年が目指す将来像 青少年が自らの 力で成長できる 環境づくり 青少年の成長を 支える大人の体 制づくり 青少年問題への対応105
２．生徒指導
⑴ 平成25年度 宇治市学校教育指導の重点（生徒指導）
＜参照＞・・・Ｐ．5４ 学校教育 Ⅰ. 学校教育指導の重点 豊かな人間性をはぐくむ教育の推進 ３ 生徒指導⑵ 生徒指導関係組織
① 宇治・久御山児童生徒補導連絡会 ○ 目的 学校、警察及び教育委員会相互の連絡を緊密にし、補導活動の効果的かつ円滑な推進を図り児 童・生徒の非行防止に努める。 ○ 組織 学 校 長 教 育 長 署 長 生徒指導担当者 関 係 職 員 生活安全課 ○ 活動 ・非行防止に関する情報の交換 ・補導対策の検討 ・地域補導の実施 ・生徒指導研修会の開催 ・補導関係団体及び育友会との連絡・協調 ② 宇治市小・中・高等学校生徒指導推進協議会 ○ 目的 学校相互の連絡を密にし、地域に根ざした生徒指導の推進と充実を図る。 ○ 組織 （校種別） 協 議 会 地 域 別 宇治市・久御山町 小・中・高等学校 宇治市・久御山町 教育委員会 宇 治 警 察 署 小学校部会 中学校部会 高等学校部会 学校長代表 小・中・高等学校 生徒指導担当者代表 （校種別部会代表） 小・中・高等学校 ブロック連絡会代表 宇治市教育委員会代表 東宇治・木幡・黄檗中 ブロック連絡会 宇治・広野中 ブロック連絡会 北宇治・槇島・西小倉中 ブロック連絡会 西宇治・南宇治中 ブロック連絡会106 ○ 活動 ・協議会 「生推協会報」の発行（年2回） 研修会、先進校視察・施設見学等の実施 学校・家庭・地域社会連携の推進 ・ブロック連絡会 小・中・高校の連携による生徒指導の推進 情報交換、学習・研究等各種交流会の開催 ・学校部会 小・中・高校各部会でのそれぞれ生徒指導の研究の充実と推進 情報交換、各種研修会・交流会等の開催
⑶ 児童・生徒の問題行動
小学校における平成 24 年度の生徒指導上の問題行動は 336 件（63 件増）と増加、指導延べ人数 は 695 人（155 人増）と前年度より大幅に増加しました。内容については、生徒間暴力が 52 件で 問題行動全体の約 15％を占め、以下悪質ないたずら約 14％、いじめが約 11％、万引き約 7%と続 いています。 中学校においては、平成 24 年度の問題行動は 952 件、指導延べ人数は 1,627 人となり、件数・ 指導延べ人数共に前年度比で増加しています。内容的には、生徒間暴力が問題行動全体の約 13％で１ 位、悪質ないたずら約 10％、喫煙約９％、対教師暴力約 5％と続き、特に暴力的事象に関わる事象が 多いことが特徴的です。 児童生徒の問題行動の背景は、情報化や少子化など社会が急速に変化する中で、家庭における幼少 時からのしつけの問題、児童生徒の多様な行動等に対して苦慮の多い学校、様々な社会的ストレスが 要因となった児童虐待の問題、他人への思いやりやモラルの欠如、規範意識の低下が進んでいる社会 など、家庭、地域社会、学校のそれぞれの要因が複雑に絡み合っていると考えられます。 市内小中学校においては、平成 24 年度も引き続き、携帯電話・メール及びサイト上のトラブルな ど関連する問題事象が多数報告されています。「いじめ」の事象が小学校において５位から３位に あがり昨年の２.７倍となっています。これにつきましては、子どもが嫌だと感じた事象、心の負 担に感じた事象をいじめととらえ、いじめを漏らさないように網の目を細かくした結果だと考え られます。いじめは、どの学校でも、どの子にも起こり得ることを認識し、早期発見・早期対応をは じめ、学校体制での組織的な指導に努めるとともに、学校・PTA（育友会）・地域の関係団体等がい じめの根絶に向けて、地域ぐるみの対策を推進していくことが重要です。 不登校児童生徒の総数は、平成 24 年度（平成 24 年４月１日から平成 25 年３月 31 日までに不 登校を理由に年間 30 日以上欠席した児童生徒数）宇治市は、小学校 52 人、中学校 165 人となり、 前年度比では小学校で 9 人増加、中学校 5 人減少となりました。小中連携の取組や各校での教育相談 や別室登校指導の充実、さらには不登校問題対策委員会の取組や適応指導教室、メンタルフレンド派 遣事業、心と学びのパートナー派遣事業等、宇治市不登校対策事業の効果的な活用を図るなどの取組 を進めています。 スクールカウンセラーが 10 中学校と２小学校へ配置され、小中連携した効果的な活用が相乗効果 を生み出していると考えられます。引き続き、児童生徒に存在感や心の居場所を与えられるような学 校づくり、さらには総合的な宇治市不登校対策・問題行動防止事業の積極的な活用や相談機関との連 携した取組を図っていくことが重要です。107
⑷ 宇治市不登校対策事業の実施
平成2年から、2年間文部省の「学校不適応対策総合推進事業」の委託をうけ、「学校、家庭、関係 機関等が連携して、学校不適応問題の解決のみちすじを探る」ことを研究主題に、学校不適応問題対 策委員会を設置し実践的な研究協議や事業を実施しました。事業終了後も、宇治市の単独事業として、 宇治市不登校問題対策委員会をつくり、不登校問題解決に向け、諸般の取組みを進めています。 学校不登校問題対策委員会 ○ 目 的 学校不登校問題全般について研究協議や事業を行う。 ○ 組 織 （委員会） （部会） ○ 実施した主な事業の内容 ・学校が心理的課題を抱える児童生徒及びその保護者への面接を効果的に進めるため心理学の専 門家に助言を受ける「リフレッシュ教育相談」を実施した。 ・教育相談の理論や技能を習得し、不登校問題等の解決に役立てるため、「事例研究セミナー」 を開催した。 ・自然に接し、仲間との交流、共同生活を通して、不登校児童生徒の心を開き、自立への力を養 うため、「ふれあい宿泊キャンプ」を実施した。 ・不登校児童生徒を抱える保護者対象の講演会・懇談会を実施し、保護者の不安の解消と子ども への適切な接し方ができるよう努めた。⑸ 適応指導教室
「学校に行きたくとも行けない」、そのような児童生徒の学校復帰を目途に、個々の状況に応じた 適切な取組みを組織的・計画的に推進するため、適応指導教室を平成6年7月1日に開設しました。 ○ 適応指導教室の概要 ・名 称 「Ｕｊｉふれあい教室」 ・開設日時 月、火、木、金の4日間、午前9時から正午まで（午後２時３０分まで可） 但し、水曜日は午前中学習会、2ケ月1回教室外で活動 ・開設場所 宇治市青少年指導センター ・対 象 小学校3年生∼中学校3年生 ・指導体制 指導主事（１名） 指導員（1０名）（常駐２名・残り8名曜日交代） スーパーバイザー（1名） 相談員（1名） ・活 動 児童生徒が興味、関心のあることを自分たちで計画して取り組む活動 教室に通う友達とのグループでの活動 月1回程度、教室外で友達といっしょに過ごす活動 必要に応じた個別・グループのカウンセリングの実施 ◇小・中・校長代表 ◇小・中・生徒指導担当 ◇小・中・教育相談担当 ◇養護教諭 ◇宇治市教育委員会代表 適 応 指 導 部 調 査 研 究 部108
⑹ メンタルフレンド派遣事業
○ 目 的 家庭に閉じこもった状態の不登校児童生徒に対し、学生ボランティアが家庭に出向き、本人との 心のふれあいを通じて学校復帰へのきっかけを与える。 ○ 対象児童生徒 ・学校復帰に向け、心理的に安定するための適応指導が必要と考えられる児童生徒とする。ただ し、遊び非行型の不登校や精神疾患の課題等がある者は除く。 ・家庭に閉じこもった状態で、友人等の接触が困難な宇治市在住、小学校3年生以上、中学校3年 生までの児童生徒とする。 ○ 活動内容 メンタルフレンドは、不登校状態にある児童生徒の家庭を訪問し、「よき友」、「よき兄姉」と なって、生活に密着した相談活動を継続的に行う。 ○ 活動時間 原則として週1回、1時間程度、家庭を中心に活動を行う。 ○ メンタルフレンド委嘱学生 京都文教大学人間学部臨床心理学科 男子３名 女子５名 ○ メンタルフレンドスーパーバイザー 京都文教大学人間学部臨床心理学科 教授 香川 克 先生⑺ 心と学びのパートナー派遣事業
臨床心理学専攻の大学院生を中心に、市内１０中学校に心と学びのパートナーを派遣している。 ○心と学びのパートナー配置事業の概要 ・配置時間 ２８０時間 ( ２人×4時間×３５週 ) ・活動場所 相談室や保健室、不登校生徒が通う別室等、学校の実態に応じた場所。 ○ 活動内容 「心と学びのパートナー」は学校長の指揮監督のもと、教職員と連携を取る中で生徒の悩み等を 聞き、教員とは違う立場で生徒の心のゆとりが生まれるよう援助する。３．健全育成
⑴ 中学生の主張大会
○ 主 催 宇治市教育委員会、宇治市青少年健全育成協議会、宇治市連合育友会 ○ 趣 旨 宇治市の中学生が学校や家庭・地域における社会を通して、日頃「考え、悩み、求めている」こ とを広く社会に発表する機会として設けられた。人格を形成する上で重要な時期にある中学生が「主 張」発表を通して、互いに考え学び会う契機にするとともに、あわせて市民の中学生に対する理解 や認識を深め、今後とも取組を通して青少年の健全育成の一層の推進を図ることをねらいとする。 ○ 主 題 ①中学生として、友人、大人や社会に訴えたいこと ②学校生活の中で考えること ③家庭や地域社会の生活を通して考えること、やりたいこと109 ④校外活動に参加した経験や、人との交流の中で得られたこと ⑤大人や社会の様々なできごとに対する意見や感想など ⑥社会や世界に向けての意見、未来への希望など ○ 発 表 市内全中学校の代表各１名が５分程度の発表を行う ○ 平成24年度の大会概要(第31回大会) 期日 平成24年１０月30日(土) 会場 宇治市文化センター小ホール
⑵宇治市青少年健全育成協議会
宇治市青少年健全育成協議会は、本市における青少年のすこやかな成長・発展をめざして、関 係市民団体や関係組織が参加し、青少年を守り育てる諸活動の推進と地域における組織の充実、 そして青少年自らの社会参加と仲間づくりを促進し、明るく住みよいまちづくりに努めることを 目的として、昭和53年11月に結成されたものです。その後、各地域においても、ほぼ全域に順 次「地域青少協」が結成され、全市的な健全育成への取組とともに、地域の実情に即して、地域 住民、関係団体及び関係組織の連携を深めつつ、きめ細やかな健全育成諸活動を推進しています。 ○ 組 織 ●専門委員会 ● 構 成 団 体 ○ 事 業 ・ 「ふるさとづくり」の取組 各地域青少協との連携のもと、「ふるさとづくり」のための活動を積極的に推進する。 ・ 青少年リーダーの養成 ジュニアリーダー養成（ふる里）学習会を開催する。 ・ 「いじめ」、「刃物携帯」、「薬物乱用」等の問題に対する取組み 今日的課題となっている「いじめ」や青少年による「ナイフ等の携帯」、「シンナー・覚醒 剤等薬物乱用」の問題に対応するため、家庭や学校等との連携を図りながら、未然防止の取 組みを進める。 宇 治 市 青 少 年 健 全 育 成 協 議 会 企画委員会 広報委員会 研修委員会 地 域 青 少 年 健 全 育 成 協 議 会 社 会 教 育 関 係 団 体 社 会 福 祉 関 係 団 体 学 校 ・ 児 童 福 祉 施 設 学 識 研 究 者 法 務 関 係 団 体 商 工 関 係 団 体110 ・ 平成24年度 主要事業 年 月 日 主 な 事 業 平成 24 年 5 月 19 日∼20 日 5 月 22 日 6 月 3 日 6 月 10 日 6 月 28 日 7 月 3 日 ∼12 日 7 月 22 日 8 月 3 日∼5 日 8 月 25 日 10 月 13 日 10 月 19 日 11 月 5 日 11 月 6 日 ∼16 日 11 月 10 日 11 月 10 日 11 月 23 日 12 月 1 日 12 月 9 日 平成 25 年 1 月 12 日 1 月 19 日 1 月 26 日 2 月 10 日 2 月 16 日 2 月 23 日 3 月 31 日 ジュニアリーダー研修会 総会・研修会 ふるさと宇治21「世界遺産を訪ねて」(宇治地区青少協) 学区クリーン運動(神明学区青少協) 宇治・城陽・久御山青少年健全育成連絡協議会総会 「青少年の非行・被害防止全国強調月間」 「地域の子どもは地域で守り育てる運動」啓発パネル展（パートⅠ）開催 ふるさと事業「世代間交流夏祭り」（西小倉校区青少協） ジュニアリーダー養成（ふる里）学習会 いせだ夏まつり（伊勢田校区青少協） 大開フェスタ（大開校区青少協） 花一杯運動（西大久保校区青少協） 地域まつり「おもろいやんか木幡」(木幡中学校区青少協) 「子ども・若者育成支援強調月間] 「育てよう健やかに 支えようみんなで]啓発パネル展（パートⅡ）開催 「暴力追放・少年非行防止」宇治・久御山住民大会 第31回宇治市「中学生の主張」大会 南部地域クリーン宇治運動（南部校区青少協） 世代間交流グラウンドゴルフ大会（北小倉学区青少協） 世代間交流ふれあい広場（南小倉校区青少協） 槇島小学校「左儀長」模擬店(槇島校区青少協) もちつき大会＆クリーン運動（北槇島校区青少協） 第31回宇治市青少年健全育成推進大会 平盛ふるさとまつり（平盛学区青少協） 子どもの主張大会（大久保校区青少協） ふれあいコンサート（大和田地区青少協） 「宇治市青少協だより」発行 ○ 関係組織 宇治市・城陽市・久御山町地域における 広域的な青少年の育成を図ることを目的に、 平成２年４月に設立。 （昭和５８年結成の連絡会を発展的に改組） 宇治・城陽・久御山青少年健全育成連絡協議会 宇治市青少年 健全育成協議会 久御山町青少年 健全育成協議会 城陽市青少年 健全育成市民会議
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４．青少年指導センター
⑴ 青少年指導センター
本市の青少年の健全な育成を図るため設置された施設で、青少年に直接的な関わりの深い次の ような事業を行っています。 ① 少年補導委員会を中心とする街頭巡回等の補導活動及び社会環境浄化活動の実施 ② 関係機関相互の意見・情報交換及び施策調整と各行政機関に係る諸事業の効果的推進 ③ 青少年の健全育成を図るための市民運動の促進及び援助 ④ 教育相談（青少年相談）⑵ 宇治市少年補導委員（会）
地域における非行防止及び社会環境浄化活動を推進し、青少年の健全な育成を図るため、昭和 56年度に設けられたものです。委員は教育委員会が委嘱し、任期は2年、24年度４月に１１1人 （1小学校区概ね5人）で組織されています。また平成3年4月には、本市少年補導委員を会員と する宇治市少年補導委員会が設立され、活動の一層の推進が図られています。 ○ 職 務 ・ 各小学校区、ブロック（概ね中学校区）を単位とする地域補導及び全体合同補導（県祭、花火大 会等）を通じての青少年に対する指導・保護育成活動 ・ 京都府「青少年の健全な育成に関する条例」に係る社会環境状況調査及び環境浄化活動 ・ 青少年の健全な育成に係る啓発活動（青少年の非行問題に取り組む全国強調月間、社会を明るく する運動、全国青少年健全育成強調月間等） ・ 青少年健全育成地域活動への参加及び協力112 ○ 平成24年度 主要事業 年 月 日 主 な 事 業 平成24年 6月 5日 6月14日 6 月 29 日∼7 月 6 日 7月3日∼23日 ７月１０日 7月17日∼24日 8月10日 8月23日 10月20日 11月3日 11月6日∼16日 12月10日 12月14日 12月21日 平成25年 1月13日 3月31日 「県まつり」に伴う街頭補導 ブロック補導（伊勢田・小倉・北小倉・南小倉・西小倉・神明） 地域懇談会（市内小中学校、連合育友会との共催） 青少年の非行・被害防止全国強調月間 「地域の子供は地域で守り育てる運動」啓発パネル展（パートⅠ）開催 「金比羅祭り」に伴う街頭指導 社会環境浄化活動（京都府との合同事業） 「宇治川花火大会」に伴う街頭補導 ブロック補導（槇島・北槇島） 青色パトロール出発式 許波多神社祭礼ブロック補導（宇治・岡屋・木幡・御蔵山・笠取） 子ども・若者育成支援強調意月間 「育てよう健やかに 支えようみんなで」啓発パネル展（パートⅡ）開催 ブロック補導（菟道・菟二・大開・神明） ブロック補導（宇治・岡屋・南部・三室戸・木幡・御蔵山・笠取） ブロック補導（槇島,北槇島,伊勢田,小倉,北小倉,南小倉,西小倉,大久保,西大久保） 年始街頭補導 機関紙「北極星」発行
