1 「北海道人口ビジョン」骨子 Ⅰ 人口の現状分析 １ 人口動向分析 （１）時系列による人口動向分析 ① 年齢３区分別人口の推移と将来推計 ② 自然増減（出生・死亡）の推移 （ⅰ）出生数・死亡数の推移 （ⅱ）出生数・合計特殊出生率の推移 ③ 社会増減（転入・転出）の推移 ④ 年齢階級別の人口移動の状況 ⑤ 地域ブロック別の人口移動の状況 ⑥ 振興局別の転出入の状況 など （２）年齢階級別の人口移動分析 ① 性別・年齢階級別の人口移動の最近の状況 など （３）雇用や就労等に関する分析 ２ 将来人口の推計と分析 （１）将来人口推計 ① 総人口推計 など （２）将来人口に及ぼす自然増減・社会増減の影響度の分析 ① 総人口の分析 ② 超長期推計 （ⅰ）総人口の推計 （ⅱ）高齢者人口比率の変化 など ３ 人口の変化が地域の将来に与える影響の分析・考察 Ⅱ 人口の将来展望 １ 目指すべき将来の方向 （１）人口減少への対応方針 （２）取組の基本方針 （３）目指す姿とその実現に向けた取組 ２ 人口の将来展望 （１）人口の推移と長期的な見通し など 全体構成
2 Ⅰ 人口の現状分析 １ 人口動向分析 総人口や年齢構成がどのように変化してきたか、その要因はどのようなものか等を分析する。 （１）時系列による人口動向分析 ① 年齢３区分別人口の推移と将来推計 出典：2010 年まで 総務省「国勢調査」 2010 年～2060 年 国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別将来推計人口」に基づき 北海道総合政策部人口減少問題対策室で推計 北海道では、戦後、1970 年代の高度経済成長期と 1980 年代後半～1990 年代前半のいわゆるバブ ル経済期を除くと、1990 年代後半までは人口増加が続いたが、平成 10(1998)年に最も多い約 570 万人 に達して以降、現在まで、人口減少が続いている。 年齢３区分別の人口については、1980 年代まで生産年齢人口（15～64 歳）の増加が続き、1990 年代 にかけて一定の水準を維持していたが、1990 年代後半から減少に転じている。 年少人口（15 歳未満）は、1950 年代まで増加を続けた後減少に転じ、第 2 次ベビーブームにより一時 横ばいの時期があったが、その後減少し、1990 年代後半には、高齢者人口を下回った。 高齢者人口（65 歳以上）は、平均余命が延びたことから、一貫して増加を続けている。 550.6 419.0 308.2 65.7 35.3 23.4 348.2 212.9 148.0 135.8 170.7 138.6 0 100 200 300 400 500 600 19 20 19 25 19 30 19 35 19 40 19 45 19 50 19 55 19 60 19 65 19 70 19 75 19 80 19 85 19 90 19 95 20 00 20 05 20 10 20 15 20 20 20 25 20 30 20 35 20 40 20 45 20 50 20 55 20 60 人 口( 万 人) 総人口 0～14歳 15～64歳 65歳以上 推計値 高齢者人口が 年少人口を 逆転 人口のピーク 平成 10(1998)年 Ⅰ 人口の現状分析
3 ② 自然増減（出生・死亡）の推移 （ⅰ）出生数・死亡数の推移 自然増減については、出生率の低下や母親世代の人口減少により出生数が減少傾向にある 中、2002 年までは死亡数が出生数を下回っていたため「自然増」の状態が続いていたが、 2003 年以降は、死亡数が出生数を上回り、「自然減」に転じた。 （ⅱ）出生数・合計特殊出生率の推移 本道の合計特殊出生率は全国平均より低く推移しており、平成２５年時点で、東京都、京都 府に次いで全国で３番目に低い状況となっている。 0 2 4 6 8 10 12 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 （ 万 人 ） 出生 死亡 出典：厚生労働省「人口動態統計」 死亡数が 出生数を逆転 44,020 41,420 42,204 41,546 41,071 40,165 40,158 39,292 38,684 38,190 1.29 1.26 1.32 1.34 1.37 1.37 1.39 1.39 1.41 1.43 1.19 1.15 1.18 1.19 1.20 1.19 1.26 1.25 1.26 1.28 35,000 36,000 37,000 38,000 39,000 40,000 41,000 42,000 43,000 44,000 45,000 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 1.6 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 出生数（北海道） 合計特殊出生率（全国） 合計特殊出生率（北海道） 本道の出生率は 全国平均より低く推移
4 ③ 社会増減（転入・転出）の推移 社会増減については、1995 年を除き半世紀にわたり道外への転出超過（＝「社会減」）の 状況が続いている。 ④ 年齢階級別の人口移動の状況 年齢階級別の人口移動の状況をみると、60～64 歳は転入超過であるのに対し、若年層は転出超過の 傾向にある。特に、転出超過数に占める割合は 20～24 歳が最も高く、次いで 2011 年以降は 15～19 歳 となっており、就職や大学等への進学のため、首都圏を中心として道外に転出する者が多いことが主な 理由であると考えられる。 0 2 4 6 8 10 12 14 16 196 0 196 2 196 4 196 6 196 8 197 0 197 2 197 4 197 6 197 8 198 0 198 2 198 4 198 6 198 8 199 0 199 2 199 4 199 6 199 8 200 0 200 2 200 4 200 6 200 8 201 0 201 2 （ 万 人 ） 転出 転入 15～19歳, -1200 15～19歳, -1774 15～19歳, -1338 15～19歳, -1275 20～24歳, -4997 20～24歳, -4321 20～24歳, -4733 20～24歳, -4938 25～29歳, -1264 25～29歳, -428 25～29歳, -1056 25～29歳, -1146 60～64歳, 589 60～64歳, 720 60～64歳, 682 60～64歳, 526 -10000 -8000 -6000 -4000 -2000 0 2000 4000 2010年 全体 -8,637 2011年 全体 -2,482 2012年 全体 -6,745 2013年 全体 -8,154 （人） 90歳以上 85～89歳 80～84歳 75～79歳 70～74歳 65～69歳 60～64歳 55～59歳 50～54歳 45～49歳 40～44歳 35～39歳 30～34歳 25～29歳 20～24歳 15～19歳 出典：総務省「住民基本台帳人口移動報告」 出典：総務省「住民基本台帳人口移動報告」
5 ⑤ 地域ブロック別の人口移動の状況 出典：総務省「住民基本台帳人口移動報告」 2010 年以降では、2010 年の東北、東日本大震災が発生した 2011 年の東北と北関東以外に転入超 過の地域はなく、ここ２年は全ての地域に対して転出超過となっており、なかでも東京圏が多くを占めてい る。 ⑥ 振興局別の道内転出入の状況（平成 25（2013）年１～12 月） 出典：北海道総合政策部「住民基本台帳人口移動報告（H25.1～12）」 2013 年における振興局間の転出入状況では、札幌市を含む石狩振興局管内のみが転入超過で、他 の全ての管内で転出超過となっており、札幌圏への人口集中が進んでいる。 東京圏, -7143 東京圏, -3572 東京圏, -4907 東京圏, -6374 -10000 -8000 -6000 -4000 -2000 0 2000 2010年 全体 -8,637 2011年 全体 -2,482 2012年 全体 -6,745 2013年 全体 -8,154 九州・沖縄 四国 中国 関西 中部 東京圏 北関東 東北 （人） 東北圏,2285 -2,742 12,461 -1,640 -530 -726 -836 -380 -602 -467 -789 -1,734 -343 -1,166 -506 -30,000 -20,000 -10,000 0 10,000 20,000 30,000 40,000 空知 石狩 後志 胆振 日高 渡島 檜山 上川 留萌 宗谷 オホー ツク 十勝 釧路 根室 転入 転出 転入ー転出 分析等を追加予定
6 （２）年齢階級別の人口移動分析 ① 性別・年齢階級別の人口移動の最近の状況（2005 年→2010 年） 出典：総務省「国勢調査」及び厚生労働省「都道府県別生命表」に基づき推定 男女ともに 15 歳～19 歳→20～24 歳、20～24 歳→25～29 歳に社会減となっている。それぞ れ、進学及び就職により道外へ移動することが大きな要因となっていると考えられる。特に男性は 17,000 人以上の減となっている。 （３）雇用や就労に関する分析 -17477 -25000 -20000 -15000 -10000 -5000 0 5000 男性 女性 純 移 動 数 （ 人 ） 分析等を追加予定 分析等を追加予定
7 ２ 将来人口の推計と分析 様々な仮定の下で将来人口推計を行って比較することで、人口に関する今後の課題を分析する。 （１）将来人口推計 ※ 出生率については小数点第 3 位以下を四捨五入した概数 ① 総人口推計 社人研準拠推計によると、2040 年の人口は 419 万人、2060 年の人口は約 308 万人にまで減少すると 見込まれる。 また、日本創成会議準拠推計では、2040 年の人口は約 407 万人、2060 年の人口は約 289 万人と見 込まれる。 419.0 308.2 550.6 406.9 288.6 250.0 300.0 350.0 400.0 450.0 500.0 550.0 600.0 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年 2055年 2060年 ～2010 ～2015 ～2020 ～2025 ～2030 ～2035 ～2040 ～2045 ～2050 ～2055 ～2060 出生率 1.24 1.21 1.19 1.19 1.19 1.19 1.19 1.19 1.19 1.19 1.19 社人研 -52,779 -28,059 -9,001 -738 3,524 8,261 15,883 17,186 16,894 16,829 16,544 創成会議 -52,779 -28,331 -30,520 -24,108 -17,682 -13,022 -8,155 -4,366 -2,659 -1,080 -37 (万人) 分析等を追加予定 社人研準拠推計 日本創成会議準拠推計 社 人 研 準 拠：人口の純移動率が、今後一定程度縮小すると仮定した推計であり、国立社 推計 会保障・人口問題研究所（社人研）による 2040 年までの推計を延長したも の 日本創成会議：社人研の推計による平成 22（2010）年～27（2015）年の純移動率が縮小し 準拠推計 ないことを基本とした、民間機関である日本創成会議による 2040 年までの 推計を延長したもの 社 会 増 減 数 ■社人研準拠推計及び日本創成会議準拠推計に用いた出生率、社会増減数(人)
8 （２）将来人口に及ぼす自然増減・社会増減の影響度の分析 ① 総人口の分析 （ⅰ）自然増減の仮定を設定した場合のシミュレーション シミュレーション１（2040 年までに出生率が人口置換水準まで上昇する場合）では、2040 年に総人口 が約 455 万人と推計され、社人研準拠推計に比べると、約 36 万人多くなる。 また、シミュレーション２（直ちに出生率が人口置換水準まで上昇する場合）では、2040 年に約 487 万 人と推計され、社人研準拠推計に比べると約 68 万人多くなる。 487.3 432.3 455.2 384.7 550.6 419.0 308.2 300 350 400 450 500 550 600 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年 2055年 2060年 万 ○ 社会増減の仮定は社人研準拠推計とする シミュレーション１ 合計特殊出生率が 2030 年までに 1.8、2040 年までに 2.07（人口 置換水準）まで上昇したとした場合のシミュレーション シミュレーション２ 合計特殊出生率が直ちに（2015 年に）2.07 まで上昇したとした 場合のシミュレーション ※ 参考 「人口置換水準」は、人口規模が長期的に維持される合計特殊出生率の水準で、2.07 とされている。 また、合計特殊出生率 1.8 は、若い世代の結婚・子育ての希望が実現した場合の国民希望出生率 である。 なお、国が「まち・ひと・しごと創生長期ビジョン」において示した「2060 年に総人口１億人程度」との見 込みは、シミュレーション１の仮定に基づくものである。 (万人) シミュレーション１ シミュレーション２ 社人研準拠推計
9 （ⅱ）自然増減、社会増減の仮定を設定した場合のシミュレーション 自然増減の仮定をシミュレーション１（2040 年までに出生率が人口置換水準まで上昇する場合）とし た上で、社会増減に関する仮定を設定し、シミュレーションを行った。 シミュレーション３では、2040 年に約 465 万人と推計され、社人研準拠推計に比べると約 46 万人多く なる。 また、シミュレーション４では、2040 年に約 441 万人と推計され、社人研準拠推計に比べると約 22 万 人多くなる。 455.2 384.7 419.0 308.2 465.4 401.4 550.6 441.4 358.0 300 350 400 450 500 550 600 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年 2055年 2060年 万 ○ 自然増減の仮定はシミュレーション１とする シミュレーション３ 社会増減については、社人研準拠推計の純移動率を基に、2016 年 以降、直ちに年少人口及び生産年齢人口の社会減が均衡（＝０） した場合のシミュレーション シミュレーション４ 社会増減については、日本創成会議準拠推計の純移動率とした場 合のシミュレーション 【参考】近年の転出超過数の推移 2010 年 -8,637 人 2011 年 -2,482 人 2012 年 -6,745 人 2013 年 -8,154 人 (万人) シミュレーション４ 社人研準拠推計 シミュレーション１ シミュレーション３
10 ② 超長期推計（1970 年～2160 年） シミュレーション１、３、４について、超長期の推計を行う。 シミュレーション１：社会増減の仮定を社人研推計準拠とし、合計特殊出生率が 2030 年までに 1.8、 2040 年までに 2.07（人口置換水準）まで上昇したとした場合 シミュレーション３：自然増減の仮定はシミュレーション１とし、社会増減については、社人研準拠推計の純 移動率を基に、2016 年以降、直ちに年少人口及び生産年齢人口の社会減が均衡 （＝０）した場合 シミュレーション４：自然増減の仮定はシミュレーション１とし、社会増減については、日本創成会議準拠推 計の純移動率とした場合 （ⅰ）総人口の推計 社人研準拠推計とシミュレーション１、３、４について、2160 年まで延長して推計すると、社人研準拠推 計では、2040 年を超えても急速な人口減少が続く。 一方、シミュレーション１、３及び４の場合、人口の減少は徐々にゆるやかになり、100 年後の 2110 年 においてシミュレーション１では 303 万人程度、シミュレーション３では 332 万人程度、シミュレーション４ では 250 万人程度の人口が維持される。 550.6 465.4 401.4 332.2 302.6 455.2 384.7 303.2 264.8 419.0 308.2 119.6 441.4 358.0 250.4 196.4 0 100 200 300 400 500 600 1970 年 1975 年 1980 年 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2010 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 2045 年 2050 年 2055 年 2060 年 2065 年 2070 年 2075 年 2080 年 2085 年 2090 年 2095 年 2100 年 2105 年 2110 年 2115 年 2120 年 2125 年 2130 年 2135 年 2140 年 2145 年 2150 年 2155 年 2160 年 (万人) シミュレーション 1 シミュレーション４ 社人研準拠推計 シミュレーション３
11 （ⅱ）高齢者人口比率の変化 社人研準拠推計とシミュレーション１、３、４について、2100 年まで延長して高齢者人口比率を推計す ると、社人研準拠推計では、2040 年を超えてもその比率は上昇を続ける。 一方、シミュレーション１、３及び４では、人口構造の高齢化抑制の効果が 2045 年頃に現れ始め、シミュ レーション１では 38％程度、シミュレーション３では 37％程度、シミュレーション４では 39％程度でピーク になり、その後、低下する。 ３ 人口の変化が地域の将来に与える影響の分析・考察 42.5% 45.9% 38.0% 28.1% 24.7% 37.3% 27.7% 39.1% 29.2% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 45.0% 50.0% 分析等を追加予定 分析等を追加予定 社人研準拠推計 シミュレーション 1 シミュレーション 4 シミュレーション 3
12 Ⅱ 人口の将来展望 １ 目指すべき将来の方向 （１）人口減少への対応方針 ① 人口減少の進行の緩和 （ⅰ）自然減（出生数＜死亡数）への対応 （ⅱ）社会減（転入者数＜転出者数）への対応 ② 人口減少により地域に生じる様々な課題への対応 （２）取組の基本方針 ① 道民をはじめ、企業、ＮＰＯ、市町村、道等が人口減少問題に関する基本認識を共有し、 それぞれが役割を発揮しながら、その対策に一体的に取り組む。 ② 広域分散型で様々な資源を有するなど、地域ごとに異なる本道の特性や実情に応じ、多様 な地域社会のあり方を踏まえた取組を進める。 ③ 人口減少問題への対応の視点から、これまでの取組を見つめ直し、長期的展望に立って、 有効な対策を総合的に構築し実施する。 （３）目指す姿とその実現に向けた取組 「個性豊かで持続可能な地域社会」の実現に向けて、 ・ 結婚・出産の希望の実現と地域全体による子育て環境づくり ・ 地域の資源や特性を活かし、生き生きと働くことのできる就業の場の確保 ・ 将来にわたって暮らし続けることのできる生活環境の確保 に取り組む。 ２ 人口の将来展望 Ⅱ 人口の将来展望 自然増減（出生等）に関する仮定と社会増減（移動）に関する仮定を設定し、それが実現した場合の 2040 年の総人口と高齢者人口比率の見通しを示す。
