レファレンス・コーナー -- 中国の社会保障改革 (
ブックシェルフ)
著者
伊藤 えりか
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
139
ページ
47-47
発行年
2007-04
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00005270
47 ─アジ研ワールド・トレンド No.139（2007．4） か つ て 計 画 経 済 体 制 の 下 に 発 展 し て き た 中 国 で は 、 人 の 一 生 は 国 家 に よ っ て 保 障 さ れ て い た 。 し か し 、 改 革 開 放 政 策 で 急 速 に 市 場 経 済 化 が 進 み 、 短 期 間 に 経 済 成 長 を 遂 げ た 結 果 、 社 会 構 造 変 動 と も 言 う べ き 変 化 が 生 じ た 。 雇 用 、 年 金 、 医 療 費 な ど 、 そ れ ま で 国 家 や 企 業 が 保 障 し て い た 部 分 を 、 社 会 制 度 で 保 障 し な け れ ば な ら な く な っ た の で あ る 。 一 九 九 ○ 年 代 か ら 行 わ れ て い る 社 会 保 障 改 革 の 柱 は 年 金 、 失 業 保 険 、 医 療 保 険 の 三 つ で あ る 。 失 業 保 険 制 度 が 必 要 に な っ た 背 景 に は 、 国 有 企 業 改 革 に よ る 余 剰 人 員 の リ ス ト ラ や 下 崗 と 呼 ば れ る 一 時 帰 休 者 の 大 量 発 生 、 国 有 企 業 の 休 業 や 倒 産 、 農 村 部 の 余 剰 労 働 力 な ど の 社 会 問 題 が あ る 。 こ の よ う な 社 会 改 革 の 結 果 必 要 と な っ た 中 国 の 新 し い 社 会 保 障 制 度 と そ の 背 景 に あ る 社 会 事 情 、 新 制 度 の 問 題 点 を 理 解 す る た め に 、 中 国 研 究 所 編 『 中 国 は 大 丈 夫 か ？ ― ― 社 会 保 障 制 度 の ゆ く え ― ― 』（ 創 土 社 二 ○ ○ 一 年 ）、 王 文 亮 『 二 一 世 紀 に 向 け る 中 国 の 社 会 保 障 』（ 日 本 僑 報 社 二 ○ ○ 一 年 ） を あ げ た い 。 先 に あ げ た 三 つ の 柱 の ほ か 、 最 低 生 活 保 障 、 公 的 介 護 、 労 働 災 害 保 険 、 女 性 の 出 産 ・ 育 児 保 障 の 問 題 も 取 り 上 げ て い る 。 大 塚 正 修 ・ 日 本 経 済 研 究 セ ン タ ー 編 『 中 国 社 会 保 障 改 革 の 衝 撃 』（ 勁 草 書 房 二 ○ ○ 二 年 ） は 、 日 本 と 中 国 の 専 門 家 に よ る 共 同 研 究 成 果 で 、 問 題 点 を 簡 潔 に ま と め て あ る 上 、 馴 染 み の な い 読 者 向 け の コ ラ ム が わ か り 易 い 。 田 多 英 範 編 『 現 代 中 国 の 社 会 保 障 制 度 』（ 流 通 経 済 大 学 出 版 会 二 ○ ○ 四 年 ） で は 、 社 会 主 義 経 済 時 代 の 社 会 保 障 制 度 と 現 在 の 同 制 度 に 関 わ る 中 国 の 中 央 ・ 地 方 財 政 の 関 係 が 言 及 さ れ て い る 。 張 紀 潯 に よ る 『 現 代 中 国 社 会 保 障 論 』（ 創 成 社 二 ○ ○ 一 年 ） で は 都 市 部 を 中 心 に 社 会 保 障 を 包 括 的 に 捉 え 、 多 数 の 項 目 を 取 り 上 げ た 。 社 会 保 障 政 策 と 制 度 を 一 九 四 九 年 の 中 華 人 民 共 和 国 成 立 以 前 に 遡 っ て 解 説 し 、 現 状 を 詳 細 に 記 述 し て い る 。 年 金 制 度 に も 国 有 企 業 改 革 の 影 響 が 及 ん で い る 。 改 革 開 放 以 前 、 中 国 の 国 営 企 業 の 退 職 者 年 金 の 財 源 は 個 人 が 所 属 し て い た 個 々 の 企 業 が 負 担 し て い た 。 国 有 企 業 改 革 と と も に 旧 制 度 そ の も の が 立 ち 行 か な く な り 、 移 行 期 間 を 経 て 一 九 九 七 年 に 養 老 保 険 制 度 が 定 め ら れ た 。 鍾 仁 耀 『 中 国 の 公 的 年 金 改 革 』（ 法 律 文 化 社 二 ○ ○ 五 年 ）、 『 中 国 の 年 金 制 度 改 革 』 （ 自 治 体 国 際 化 協 会 北 京 事 務 所 二 ○ ○ ○ 年 ）、 劉 暁 梅 著 『 中 国 の 改 革 開 放 と 社 会 保 障 』（ 汐 文 社 二 ○ ○ 二 年 ） は 、 中 国 の 年 金 制 度 沿 革 、 社 会 背 景 と そ の 問 題 点 を 解 説 し て い る 。 日 本 の 研 究 機 関 も 社 会 保 障 制 度 改 革 に 関 心 を 寄 せ て い る 。 中 国 の 大 学 や 研 究 機 関 と 共 同 研 究 を 行 い 、 中 国 で ヒ ヤ リ ン グ や ア ン ケ ー ト 調 査 を 行 っ て い る 。『 中 国 国 有 企 業 改 革 の ゆ く え ― ― 労 働 ・ 社 会 保 障 シ ス テ ム の 変 容 と 企 業 組 織 ― ― 』（ 日 本 労 働 研 究 機 構 二 ○ ○ 一 年 ） は 、 社 会 保 障 制 度 改 革 を 国 営 企 業 改 革 に 端 を 発 し た 社 会 問 題 の 受 け 皿 と し て 考 察 し て い る 。『 中 国 の 社 会 保 障 制 度 の 課 題 と 展 望 』（ 日 本 経 済 研 究 セ ン タ ー 二 ○ ○ 二 年 ） は 、 日 本 経 済 研 究 セ ン タ ー が 中 国 社 会 科 学 院 、 中 国 労 働 社 会 保 障 部 社 会 保 険 研 究 所 と 行 っ た 共 同 研 究 の 成 果 で あ る 。 李 秀 英 著 『 中 国 に お け る 社 会 福 祉 政 策 の 展 開 状 況 に 関 す る 研 究 』（ ア ジ ア 女 性 交 流 ・ 研 究 フ ォ ー ラ ム 一 九 九 九 年 ） は ア ジ ア 女 性 交 流 ・ 研 究 フ ォ ー ラ ム と 中 国 の 三 つ の 大 学 と の 共 同 研 究 報 告 書 で あ る 。 三 つ の 柱 の 一 つ 、 医 療 保 険 制 度 の 改 革 は 段 階 的 に 実 施 さ れ て い る 。 し か し 、 都 市 部 と 農 村 部 で 適 用 さ れ る 制 度 が 異 な り 、 都 市 部 で も 行 政 単 位 に よ っ て 新 制 度 へ の 移 行 時 期 が 異 な る た め 、 個 々 の 資 料 の 記 述 か ら そ の 全 体 像 を 把 握 す る こ と は 難 し い 。 同 じ 中 国 で も 、 都 市 部 と 農 村 部 で は 抱 え る 問 題 も 必 要 な 改 革 も 異 な る 。 王 文 亮 『 九 億 農 民 の 福 祉 ― ― 現 代 中 国 の 差 別 と 貧 困 ― ― 』（ 中 国 書 店 二 ○ ○ 四 年 ） は 、 総 人 口 の 約 三 分 の 二 が 居 住 す る 農 村 部 の 社 会 保 障 制 度 の 実 情 と そ の 問 題 点 に 焦 点 を 当 て 、 さ ら に 高 齢 者 の 扶 養 問 題 を 取 り 上 げ て い る 。 中 国 で は 近 年 人 口 の 高 齢 化 が 急 速 に 進 ん だ 。 こ れ は 人 口 抑 制 を 目 的 に 一 人 っ 子 政 策 が と ら れ た 結 果 で 、 総 人 口 一 三 億 人 の う ち 、 六 ○ 歳 以 上 の 高 齢 者 が 一 億 人 を 超 え て い る 。 核 家 族 化 も 進 み 、 高 齢 者 の 扶 養 や 介 護 が 新 た な 社 会 問 題 と な っ て い る 。 都 市 部 で は 「 社 区 」（ 地 域 社 会 の 意 ） と い う 新 制 度 が 導 入 さ れ た 。 王 文 亮 著 『 中 国 の 高 齢 者 社 会 保 障 ― ― 制 度 と 文 化 の 行 方 ― ― 』（ 白 帝 社 二 ○ ○ 一 年 ） は 、 養 老 の 精 神 を 大 切 に し て き た 中 国 社 会 と 、 そ こ に 起 き た 急 速 な 変 化 を 、 高 齢 者 に 関 わ る 社 会 保 障 問 題 を 軸 に 論 じ て い る 。 一 九 九 八 年 の 行 政 機 構 改 革 で 、 労 働 ・ 社 会 保 障 部 が 設 置 さ れ 、 関 連 制 度 の 修 正 と 拡 充 に 取 組 ん で い る 。 一 九 九 九 年 か ら 中 国 語 年 鑑 『 中 国 労 働 和 社 会 保 障 年 鑑 』（ 中 国 労 働 社 会 保 障 出 版 社 ） を 出 版 し 、 一 年 間 の 制 度 の 変 化 や 新 た な 問 題 を 詳 述 し て い る 。 日 本 語 資 料 で は 中 国 研 究 所 編 『 中 国 年 鑑 』（ 創 土 社 ） の 社 会 保 障 と 医 療 の 項 目 が 年 毎 の 変 化 を 報 じ て い る 。 今 の 時 点 で は ど の 資 料 で も 改 革 の さ な か に あ る 新 制 度 の 一 つ 一 つ が 、 急 速 な 変 化 に 合 わ せ て 修 正 ・ 安 定 し 、 十 分 機 能 す る ま で に は か な り の 時 間 が か か る と 考 え ら れ て い る 。 （ い と う え り か ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 図 書 館 ）
