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『新たな公』

（地域づくりの担い手）

大集合：活動報告会東北ブロック

配布資料

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分科会① 青森県横浜町特定非営利活動法人資源循環型社会発信地域創造グループ (EGG) 特定非営利活動法人活き粋あさむし協同組合プランニングネットワーク東北「ばっちゃ力の共同食レストランと弁当サービス」の仕組みづくり２岩手県北上市特定非営利活動法人いわてＮＰＯ−ＮＥＴサポート元気な地域の「かたち」創造ワークショップ４岩手県花巻市農商工連携・動き出す土沢商店街プロジェクト委員会農商工連携・動き出す土沢商店街プロジェクト６秋田県五城目町「五城目」まちコミュニティ創生・ふるさと元気再生協議会自動車依存地域における、路線バス廃止に伴う消費弱者の増加に対処する故郷再生モデル調査８山形県白鷹町美しい山形・最上川フォーラム美しい山形・最上川フォーラムによる地域活性化プロジェクト支援事業１０福島県白河市特定非営利活動法人まち研究工房友好都市の元気いっぱい農山村コミュニティづくりモデル事業１２分科会② 青森県三戸町特定非営利活動法人三戸地域資源発掘会議おっほの会食文化の伝承と交流による三戸町ふるさと再生事業１６岩手県花巻市特定非営利活動法人いわて地域づくり支援センター花巻市立谷内小学校の跡地活用方策の住民検討と地域づくり支援１８宮城県七ヶ宿町特定非営利活動法人水守の郷・七ヶ宿未来に向けた関・矢立地区の持続可能な国土開発事業２０秋田県仙北市特定非営利活動法人アート夢ネットあきた民間主導による新たな生活防衛団設立のための実証実験２２福島県白河市他特定非営利活動法人白河ふるさと回帰支援センタ− 特定非営利活動法人しらかわ市民活動支援会協働の力でふるさと回帰を実現する事業２４分科会③ 青森県五所川原市社団法人青森県防犯協会連合会五所川原地区防犯協会地域見守りハンド・イン・ハンド事業２８岩手県滝沢村特定非営利活動法人いわてＮＰＯセンター拓魂の里姥屋敷地域の担い手発掘支援モデル事業３０宮城県気仙沼市気仙沼市・唐桑町観光協会・唐桑町自治会連絡協議会地域の自然・災害・文化を伝える「語り部∼つなぎ手∼ 担い手」育成事業３２山形県上山市山びこ村地域循環型山村ルネッサンス事業３４福島県会津坂下町会津坂下町地域が輝くまちづくり創造委員会「地域が輝くまちづくり」新たな地域運営システム創造事業３６欠席団体秋田県大潟村大潟村西５丁目地区有効活用推進委員会計画活動の改質を契機とした「新しい関係づくり」の構築に向けたモデル事業４０福島県南相馬市ＮＰＯ法人はらまちクラブ元気再生ふるさと応援団自立・持続性確立プロジェクト４２

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分科会 ①

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モデル事業名「ばっちゃ力の共同食レストランと弁当サービス」の仕組みづくり活動団体名特定非営利活動法人資源循環型社会発信地域創造グループ（EGG）特定非営利活動法人活き粋あさむし協同組合プランニングネットワーク東北ホームページ http://www.planet-thinks.or.jp/ 所属／担当者名協同組合プランニングネットワーク東北事務局長三浦麻子事務局（資源循環型社会発信地域創造グループ（EGG）柏谷富紀子横浜事務局）連絡先 TEL 017-723-7630 FAX 017-723-7631 asako@planet-thinks.or.jp （三浦）活動地域青森県横浜町 ● 活動地域の概要＜横浜町の現況＞（平成 21 年６月現在数字は平成 20 年）・人口は 5300 人、2070 世帯。前年に比べ人口は 110 人減少、世帯数は 16 世帯増加。・集落の数は 18。最も多い本町は 1080 世帯 2500 人、最も小さい雲雀平集落は 5 世帯 10 人。・0∼14 歳人口は 13.0％。人口増加率はマイナス 7.5％。高齢化率 28.4％。特に 85 歳以上の人口は平成 9 年から 19 年の 10 年間で 2.2 倍の増加。・公共交通はＪＲ大湊線横浜駅がある。・町内に病院はなく、診療所が 2 ヶ所ある。１つは医師が高齢、１つの医師は青森市からの通い。・就業人口の構成比は、１次産業：２次産業：３次産業が３：３：・典型的な半農半漁の町。野菜は各家で自家生産が多い。 ● 活動地域の課題むつ湾東岸（はまなす海岸）の横浜町は、やませの気象条件、平地の制約で半農半漁の集落群である。後継者流出が続き、高齢単身のばっちゃ比率が高い。家族・コミュニティが崩れ、孤食が広がっている。短命県青森のなかでも女性は最も短命に近い。保健所などの食事指導も孤食で効果が制約されている。また、その生活は半困窮状態で、わずかな収入追加が浜のばっちゃたちの切実な願いだが、可能性はコミュニティ複合的なスモールビジネスに限られる。 ● 活動の内容・平成２０年度９月関係機関に趣旨説明、協力依頼第１回運営ばっちゃ会議運営ばっちゃ会議設立（設立時 20 人）第２回会議委員 2∼3 人ずつチームに分かれて集落ごとに「昔食べていたもの調査」取材とまとめ実施１０月第３回会議チームごとに調査結果を発表（１回目）農家レストラン「ふみえはらはん」（宮城県加美町）見学１１月十和田市道の駅とわだぴあ農家女性達の料理「一皿会」見学。第４回会議「昔食べていたもの」発表（２回目）と試食。浅めし食堂と NPO 法人活き粋あさむしの見学・研修（浅虫温泉）第５回会議「昔食べていたもの」発表（３回目）と浅虫研修の感想発表第１回横浜ばっちゃ料理試食会打ち合せ１２月第６回会議第１回横浜ばっちゃ料理試食会（関係機関招待）１月第７回会議試食会反省第２回試食会の打ち合せ２月第８回会議第２回試食会（弁当試食会）打ち合せ２チームに分かれて２種類の弁当の内容を相談３月関係機関への活動報告と材料提供協力依頼（JA、漁協、社協）第９回会議第２回試食会浜のばっちゃ弁当（２種類）試食会（先輩ばっちゃグループ、関係機関招待）第 10 回会議弁当試食会反省と次年度の相談横浜町は下北半島のつけ根唯一のじっちゃ委員は調理師弁当試食会で。石木先生の講評

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3 ・平成２１年度７月第０回会議前年度の振り返り今年度のアイディア出し８月第１回会議今年度スケジュール説明９月第２回会議伝統法事膳の再現試食（国土交通省現地視察）産直レストラン「ビーンズ」（秋田県大仙市）視察と研修１０月第３回会議「ビーンズ」研修反省学校行事との協働について１１月＜菜の花クリニック仮開業＞お祝いの紅白餅を提供第４回会議クリニック開業記念「ばっちゃの漬け物コンテスト」相談ばっちゃ会議のロゴ検討１２月第５回会議講演上十三保健所健康増進課長東山惠子さん横浜町の正月料理試食会（国土交通省担当者現地視察）１月第６回会議漬け物コンテストの詳細打ち合せ他 23 日青森市新町商店街まちの駅で「クジラ汁」（限定 100 食）提供（商店街との共同企画） 26/27 日町内高齢者の昼食会に伝統料理を提供事業化アンケート調査（社協との共同企画） ● 活動の成果・平成２０年度 ① 孤食状況のヒアリング、試食会、グループインタビューで、一人暮らし高齢者の引きこもり状態の改善、食事の指導効果の向上、生活習慣病改善のためには「共同食レストラン及び弁当サービス」が必要なこと、集落高齢者の事業への期待も高いことを確認した。 ② また、60 歳代は伝統食づくりの経験が乏しく保全・継承が危機的状況にあることに気がついた。 ③ 町も社協も財政難で人手もなく、ばっちゃ自身が担い手となる経営体設立の支援が必要なことも確認。 ④ 行政や農漁協など関係機関の理解が進んだ。・平成２１年度 ① 産直レストラン「ビーンズ」など、事業としてなりたっている事例を見学することで、自分たちに可能な事業形態、規模などを展望することができた。 ② 社協や町、民間の集まりなどから、弁当の依頼を受け、提供した。原価で提供し、そのかわり？アンケートに協力してもらった。 ③ 活動を通じ、菜の花クリニックが横浜町に開業することが決定！ばっちゃ会議としては、全面協力態勢で臨むこととし、仮オープンに紅白の餅を提供。 ④ 菜の花クリニック主催「漬け物コンテスト」事務局を担当、クリニックと町民のコミュニケーションスタートに協力。３月初旬の新築開業のオープニングパーティ（内覧会）に料理を提供する予定。 ● 今後の課題及び展望・課題 ① 今年度事業で予定していた学校行事との協働が、インフルエンザ騒動のため、実施することができなかったた。核家族が増加して、子ども達だけでなく親の世代でも行事食や伝統料理の味を知らない。伝統の味の継承が家庭ではできなくなっている。 ② 高齢化の一層の進展により、社協の事業は多様化し、作業量の増加も著しい。 ③ 菜の花クリニックに医師が常駐、３人体制で町民の健康を守ってくれることになったのは、ばっちゃ会議の活動によるところが大きい。これをサポートするのはばっちゃ会議に託された使命である。（と勝手に決めた）・展望 ① 年間スケジュールのなかにばっちゃ会議との協働事業を組み入れてもらうなど、子ども達の心に地域への誇りを醸成するためにも、学校との協働事業を実施したい。 ② 町の高齢者の健康増進と、孤食回避、楽しい食事を提供するため、スモールビジネスの立ち上げを目指す。 ③ 菜の花クリニックと協働で、残したい味コンテストを継続する。 ④ できる範囲で活動範囲を広げる。県内他地域からのばっちゃ料理提供のオファーがあれば積極的に応じる。法事膳の再現大曲産直レストラン「ビーンズ」漬け物コンテストチラシばっちゃ力ロゴマーク

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モデル事業名元気な地域の「かたち」創造ワークショップ活動団体名特定非営利活動法人いわてＮＰＯ−ＮＥＴサポートホームページ http://npo2000.net 所属／担当者いわてＮＰＯ−ＮＥＴサポート事務局長菊池広人連絡先いわてＮＰＯ−ＮＥＴサポート０１９７−６１−５０３５メール：hiroto@npo2000.net 活動地域岩手県北上市 ● 活動地域の概要 ●中山間地区の人口減少と少子高齢化北上市は工業を中心とした企業誘致により、平成２０年までは段階的に人口が増加している一方、その増加は郊外エリアが顕著であり、中山間地区においては人口が減少している。（平成８年から平成２０年の人口動態 ※北上市人口９３７７１人 ※平成２０年１２月末）・人口増加率北上市 105.7％郊外エリア（相去地区）116.9％中心市街地（黒沢尻地区）107.5％、中山間地区（口内地区）84.5％・高齢化率北上市 21.3％郊外エリア（相去地区）16.6％中心市街地（黒沢尻地区）19.7％、中山間地区（口内地区）36.8％ ●中心市街地における空き店舗数の増加、市街地交通量の減少 ●中山間地区における生活基盤（農協、診療所、個人商店）の閉鎖、規模縮小【位置図・岩手県】【位置図・北上市】【東部中山間地域における農協空き店舗】 ● 活動地域の課題北上市は工業を中心とした企業誘致により、平成２０年までは段階的に人口が増加しており、特に郊外部である新興住宅エリアにおいてその傾向は顕著である。一方、市内においても中山間地区においては人口が減少し、少子高齢化が課題になっている。実際、診療所の閉鎖、農協の閉鎖、小学校の統合など生活基盤の縮小も進んでいる。 ● 活動の内容・平成２０年度各地区での持続可能な地域のかたち、住み続けられる地域のかたちを検討し、その中では現在の公共交通を補完する地域交通の必要性が各地域から導き出された。・平成２１年度活動① ：中心市街地の都市基盤活用のための補完的交通社会実験中心市街地において、歩いて動けるまちづくりのためのまちなか点検を行い、その結果からまちなかの歩行者を増やし、賑わいを戻すための北上独自の方法を導き出し、社会実験を実施する。１）まちなか点検２）まちなか交通検討会（ワークショップおよび中心市街地勉強会の開催）３）まちなか交通社会実験（駅前および中心市街地におけるバス路線・バス停の表記の改善・整理）活動② ：コミュティにおける車が運転できなくても暮らしていける交通基盤社会実験１）公共交通勉強会・意見交換会の開催・地域の交通の必要性についての勉強会および視察の開催（地域住民・事業者）２）地域の交通検討会・先進地視察およびモニター調査、利用者ヒアリング調査の実施３）地域の交通社会実験・３地区における乗り合いタクシーの時間変更および広報改善の実施・１地区における過疎地有償運送の実現に向けた取り組みの実施活動③ ：元気な地域のかたちアドバイザー会議１）アドバイザー会議の開催きたかみ型のコンパクトシティの実現にむけた情報交換会およびアドバイザー会議の実施

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5 ● 活動の成果・平成２０年度１３地区でのワークショップの開催およびアドバイザー会議、フォーラムの開催により、北上版コンパクトシティのかたち「あじさい型集約都市」を市・各地区に提言を行った。その結果として、市のさまざまな施策にその考えが反映されるとともに、各コミュニティにおいては、持続可能な地域づくりにむけた具体的な取り組みがスタートした。・平成２１年度（活動の状況、地域内での反響・効果及び周辺への波及効果等について記入）活動① ：中心市街地の都市基盤活用のための補完的交通社会実験交通点検の結果、交通事業者、北上市と利用促進に関しての社会実験を実施するとともに、バス路線の再配置やまちなかバスターミナル構想など、北上市が現在策定を進めている公共交通ビジョンへ反映し、具現化できる情報の集積につながった。活動② ：コミュティにおける車が運転できなくても暮らしていける交通基盤社会実験地域が支える公共交通のあり方について、多くの住民が「公共交通に参加すること」の必要性を理解した、また、現在の地域交通の課題を洗い出し、事業者と利用者の双方が利用しやすいダイヤ・路線の変更を行うことができた。活動③ ：元気な地域のかたちアドバイザー会議きたかみ型コンパクトシティ「あじさい型集約都市」の実現に向けて、その方策に関して、一定の方向性が見えてきたとともに、今後のさまざまな施策へ反映するための具体的な取り組みの方向性の確認をおこなうことができた。 ● 今後の課題及び展望・課題公共交通に関しては、住民の参加と事業者の理解が不可欠であり、現状の車依存型社会のまちの課題を今回再認識するとともに、それに向けた改善策の必要性を共有した。・展望これからの持続可能なまちの実現のために、行政・地域コミュニティ・事業者・市民団体などが、それぞれの地域においてどのような事業を行えばよいか、その方向性を聞共有できた。これをもとに、総合計画や各コミュニティの地域計画への反映や、公共交通ビジョン、都市計画マスタープランなど、さまざまな関連計画に横断的に反映すること、さらにそれぞれが役割と責任によって事業を推進することにより、地方都市版のコンパクトシティの目指すべきかたちが北上に構築されることが期待される。

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モデル事業名農商工連携・動き出す土沢商店街プロジェクト活動団体名農商工連携・動き出す土沢商店街プロジェクト委員会

ホームページ http://（活動団体のＨＰのアドレス）

所属／

担当者名事務局（土澤まちづくり会社内）／渡邊佳洋

連絡先 TEL：0198-42-1331 FAX：0198-43-1201 E-mail：y-watanabe@comet.ocn.ne.jp 活動地域岩手県花巻市東和町地区 ● 活動地域の概要 ◆人口の減少 … H7 国勢調査：11,123 人 H12 国勢調査：10,710 人 H19 市民登録課調べ：10,144 人 ◆高齢化率の増加 … H12 国勢調査：25.2% H17 国勢調査：32.3 ◆公営バスの見直し（年間利用者数）… H15：約 3.6 万人 H16 約 3.3 万人 H17：約 3.2 万人 H18：約 2.9 万人 ● 活動地域の課題全国の他地域と同様、花巻市東和地区においても地域の担い手が不足し、地域基盤が弱体化している。中でも、中心商店街は「街かど美術館」や「土澤ちょこっと市」等、何とか地域の活力を取り戻そうと活動を続けているものの、来訪者の減少や担い手不足、売上減少といった課題を抜本的には解決できていない。また、長引く景気の低迷により、地域課題解決の糸口が見えておらず、近い将来、限界集落ならぬ「限界商店街」という現象が訪れるのではないかと危機感を感じている。一方、周辺農村地域においても、農家の高齢世帯化、若年人口の流動化等による、コミュニティ存続が危機的状況にある。また、農業政策も大きな転換期を向かえ、行政や農協に依存した従来の手法から、それぞれの個性を生かした自立型の農業を模索する取り組みが各地域で見え始めている。かつて、農家と商店は単なる売り買いの関係ではなく、それを超えた密なつながりがあり、さらにはそれが地域と地域を結ぶ大きな役割を果たしていた。しかしながら社会環境や経済環境の大きな変化に伴い、かつて良かった農家と商店のつながりが薄れ、無くなりかけているのが現状である。そのような中で、東和地区を運行する市営バスは、高齢者、住民の足として農村部と商店街を結ぶ交通手段としてだけでなく、それらの地域間を結ぶ橋渡し的存在として位置付けられ、住民に長く利用されてきた。しかし平成２０年度花巻市公共交通基本計画が制定され、これまでの運行に見直しがかかり、市営バスは朝夕の便のみ、日中の便は予約応答型乗合タクシーに移行する試験運行が実施されている。ただし予約応答型は、週３回という回数制限や、前日予約が必須条件となっており、普段公共交通を唯一生活の足としている高齢者にとって利用しづらい状況となっている。また、高齢者が多く利用する商店街にとっても、死活問題になりかねない。このように、農村部と商店街のつながりを結ぶ役割を果たしてきた公共交通が大きく変わろうとしている今、商店街と農村部の今後の関係性を再び見つめ直す機会が必要となっている。 ● 活動の内容・平成２１年度ア）地域の現況の確認と住民のニーズの把握・アンケート調査の実施（予定）イ）農と商のあり方検討・ワークショップの実施 ①農と商の連携について（遠野地域におけるグリーンツーリズムの取り組みから学ぶ） ②商店街のあり方を見つめ直す【↑】町内を走る公営バス【←】東和町における土沢・浮田・田瀬の位置図【↑】東和町および土沢の位置図

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7 ③農と商地域が元気になるコミュニティビジネスの展開法（島根県離島キッチンから学ぶ）ウ）農と商をつなぐ実験事業・おしかけ商店街の実施 ①浮田地区（2/21） ②田瀬地区（未定）エ）住民発農村地域と商店街の将来計画の検討・住民ならではの交通の検討 ● 活動の成果・平成２１年度（活動の状況、地域内での反響・効果及び周辺への波及効果等について記入） ※２次募集により採択された事業のため事業を開始してからまだ日が浅く、現時点で目に見える成果は上がっていない。ア）活動状況 ①おしかけ商店街の実施に向けた準備会の開催（３回） ②おしかけ商店街実施に向け実施先関係者との事前打合せ（浮田地区と田瀬地区） ③住民代表との公共交通将来像の（プレ）ヒアリング調査イ）地域内での反響・効果・はじめて商店街が農村地域に出向く事業であり、互いに期待感が強い。・将来の先行きに、前向きなビジョンが見出せない中、当事業をきっかけに何かやってみようという意欲を育てていくことで、さらにステップアップし、地域の活力を向上させることができる。ウ）周辺への波及効果・今回、おしかけ商店街を試験実施しない地域においても、農村地域と商店街の結びつきを再構築する事業であって、特に農村地域の注目度が高い。 ● 今後の課題及び展望ア）課題・おしかけ商店街の試験実施以前ということもあり、普段人通りの少ない商店街の商店が出向いても、お客さんが来ないのではないかという不安がある。・（公共）バスの活用法について、法律による縛りがあるため、できることとできないことがある。特区による対応ができないか、関係機関と相談する必要がある。・バス利用者の声が届きづらい（利用者は生活弱者である高齢者が多い）イ）展望・地域の参加状況を見極め、おしかけ商店街の継続実施を検討する・さらなるステップアップとして、商店街が出向いた際に、農家の物産品（ほうき、わら細工）や加工品（漬物等）を仕入れ、商店街で販売する仕組みを構築できないか検討する →商店街ならではの産直経営の可能性の模索・住民発、バス活用方法の提案と試験実施（特区要望など）・情報発信拠点としての商店街の構築（農村地域におけるコミュニティビジネスの手助け）（町井地区…米粉パン、浮田地区…豆腐、鷹巣堂…味噌、漬物）・地域の農産物を活用した総菜屋の開店（農家でとれた農産物に付加価値をつけて販売する）【↑】浮田地区での事前打合せ【↑】田瀬地区での事前打合せ【↑】おしかけ商店街の参加者募集

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モデル事業名自動車依存地域における、路線バス廃止に伴う消費弱者の増加に対処する故郷再生モデル調査活動団体名「五城目ごじょうめ」まちコミュニティ創生・ふるさと元気再生協議会ホームページ http://attaka-attaka.net/ 所属／担当者名理事・事務局長土橋文平連絡先 018-852-5027 attaka-go@leaf.ocn.ne.jp 活動地域秋田県五城目町（中心市街地、集落、郊外の観光・集客施設等を含む町内全域） ● 活動地域の概要・人口減少・高齢化率が全国で最も高い秋田県の中で、特に本町を含む秋田市周辺の市町村の人口減少・高齢化が集落を中心に急激に進むとされており、平成42 年時の本町は町民の約 2 人に 1 人が高齢者になると推計されている。・既に、本町は、全人口約11,800 人の既に 3 割が高齢者であり、生産年齢人口の減少により、500 余年の伝統を誇る朝市の存続危機と中心市街地の衰退に加え限界集落問題が深刻化するなど、県内でも都市部との地域経済・生活条件の格差が特に顕著に広がっている地域である。・本町内には、鉄道の最寄り駅が無く県内でも特に自動車依存率が高い交通条件の中で、町内の集落を廻る一般バス路線の廃線となる一方、代替手段として行政の施策により乗り合いタクシーが一部の地区で試験運行している。・また、秋田県は、自殺率が減少傾向にあるものの依然として全国で高い水準にあり、その中で本町は近年2 番目に自殺率が高い水準に達したこともある。自殺の理由のひとつには、孤独感が要因にあるとされている。 ● 活動地域の課題・活動地域の状況を踏まえると、集落地域の高齢者等が街なかに出て、買物等を通じて人々とふれあい、地域社会に関わることが極めて重要であるといえる。・路線バスの代替の交通手段が導入されても、限界集落を生まないためには、今後増加する運転できない･しない･したくない高齢者や妊産婦など移動制約者（＝消費弱者）の日常生活の利便性を確保することが重要となっている。・他方、朝市は、中心市街地の商店が並ぶ通りで毎月平均12 回開催されているが、その買物客による沿道の一般商店への消費行動は決して盛んでなく、朝市を活かした季節イベント等の商店街活性化策が打たれているが、その効果を日常の商店街活性化に結びつくまでには至っておらず、消費拡大を促す方策が重要となっている。 ● 活動の内容・平成２０年度 ■BDF（バイオディーゼル燃料）の普及推進活動における集落在住高齢者等の移動サポート実験への取り組み ① コミュニティ創生に向けた BDF（バイオディーゼル燃料）事業の本格実施にあたっての事前調査と、地域交通に関わる住民・関係機関に対する意識・意向調査 ② 多様な主体の連携と官民協働による植物油（廃油）の回収と BDF の自主精製の実験 ③ ＢＤＦの配布と使用によるコミュニティ創生等の効果の検証 ④ 本提案事業の本格化による、まちづくり会社（TMO）によるコミュニティビジネス化の可能性検討・平成２１年度 ① 集落地域における官民協働による BDF 普及事業の推進行政側で先行して植物性廃油を回収している集落を除く各集落地区を対象に、TMO（㈱あったか五城目）と町民有志が協力して廃油を自主回収し、行政指定の｢食油リサイクル協議会｣の事業所に定期的に運搬する。 ② 集落地域における御用聞き実験朝市通り商店会から御用聞きの実験に参加する商店を募り、活動①の集落地域における廃油回収を通じて、高齢者等居住世帯に対する御用聞きを実践し、その実施方法や利便性、改善点等に関するヒアリング調査を行う。 ③ 朝市通り商店街でのお買物サポート実験高齢者等をサポートするため、町民有志（介護経験者等）がTMO 事務所（「朝市通りあったかサロン」）に詰めて、アンケート調査を行いながら買物代行（現場での御用聞き）や随行（荷物持ち）、荷物預かり等を行う。五城目朝市通りの様子。朝市が終わると商店街に人気がなくなってしまう。路線バス（廃線予定）に乗る集落の高齢者五城目町の位置各集落と街の中心の朝市通りを結ぶ、高齢者等の足の確保と買物の利便性の向上が、コミュニティ創生のカギ．五城目朝市通りの様子。朝市が終わると商店街に人気がなくなってしまう。

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9 ● 活動の成果・平成２０年度（１）達成できた目標 ①集落の高齢者や個人事業者等に対して、BDF、送迎サポート、御用聞きの必要性等に関し、基本的な実態とニーズの傾向を把握できた。 ②新聞チラシや町の広報誌等により周知を図り、朝市通りでの協働イベント等を通して、植物性廃油の回収・精製・利用を実践し、普及の糸口とコミュニティ創生ツールとしての可能性を掴んだ。 ③御用聞きと送迎サービスは、御用聞きの現実的な難しさや個人事業を取り巻く経営環境、法律上の制約等により継続的な検討課題となったが、タクシー会社と町民有志の協力を得て代替的な送迎・回収手段を確保することで町民ニーズに応え、朝市や商店への来客と交流の創出を実現した。（２）新たに見出された展開可能性・将来性 ①行政の事業として植物性廃油の回収と乗合バスの運行が先行的に軌道に乗り始めていることから、本活動の結果を踏まえながら行政と民間の適切な役割分担を図り、連携することにより、活性化・環境・福祉・教育等のテーマが相互に絡みながらコミュニティ創生事業の多様な展開が期待できる。 ②町民有志が自家用車を持ち込み、廃油収集の巡回や乗合乗降時の高齢者のサポートを自主的に行なうなど、新たなまちづくりを担う元気な人材が発掘できた。また、その成果が御用聞きの方法の再検討に活かされ、高齢者等の日常の買物をサポートする仕組みが出来上がる可能性を見出すことができた。・平成２１年度 BDF の普及は、2 年度にわたる活動により官民の役割が分担されてきたとともに、各集落をつなぐ協働の取り組みとしてコミュニティの醸成に役立っているといえる。また、20 年度において行政、商工団体・TMO をはじめ多くの関係機関・企業が集まり結成した本協議会メンバーには、21 年度から町民が加わり、介護の資格を持つ町民もサポーターとして常時参画し、企画や広報を自主的に行うようになった。御用聞きや買物サポートは、21 年度から本格的に実験を実施したが、初期段階であることや改善が必要であることから当サービスを利用する高齢者はまだ少ないが、協議会メンバーがこの2 年間を通じて協働して取り組んだ活動は、集落の高齢者等にとっては精神的な支えにもなり、いくらかでも孤独感が解消されるなど日々の生活に安心感がもたらされていることが、高齢者に対するアンケート結果からも伺うことができる。 ● 今後の課題及び展望・活動を通して見出された検討課題本町の集落住民の生活利便性向上と中心市街活性化を果たすべく、TMO と商店会を中心としたコミュニティサービスビジネスの本格的事業化に向けては、次の5 つの検討を行なう必要性が見えてきている。 ①コミュニティサービスにおける、官民の連携・役割分担の検討と、TMO の運営事業としての採算性を検討。 ②高齢者が気兼ねなく買物が出来るコミュニティサービスの検討。 ③御用聞きのサービスを補完する、中心市街地商店街と集落地域を直接結ぶ新たな商品提供方法を検討。 ④高齢者の個別ニーズに応える地元商店街ならではのきめ細かい品揃えや、不足している商業機能の対策を検討。 ⑤有志町民（学生を含む）や地元企業等が加わった、継続的なコミュニティサービスの体制づくりを検討。・展望（検討課題に対する今後の具体的取り組み（案）） ①官民の多様な主体が参加する、採算性のあるコミュニティサービス運営事業に向けたワークショップの定期開催 ②バス路線廃止による、地域交通網の劣化に対応する行政等への提言（お年寄り等の交通の確保） ③朝市通りあったかサロンのサービスメニューの見直し（一時レンタルカートの改善、荷物預かりの充実など）． ④高齢者でも立ち寄りやすい、朝市通り商店街の飲食店や食のメニューの充実（食のブランド開発の成果も活用） ⑤TMO の研修スタッフの配置、TMO と市民グループとの連携強化、地元企業からの人的協力（CSR）の提携等．有志の町民が自家用車でBDF 用廃油の回収に努めた．↑ ← 御用聞きしている様子と、朝市商店会のお店に寝具の注文が入り、店主自らが集落の住民宅に届けている様子 → 集落から送迎車（｢あったか号｣）で朝市に来て、休憩所の「あったかサロン」で談笑して過ごした高齢者を笑顔で見送る町民サポーター → 回収した廃油を巡回車のタンクに入れているサポーター↑ BDF 用廃油回収車に随行する送迎車に乗る集落の高齢者↑

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モデル事業名美しい山形・最上川フォーラムによる地域活性化プロジェクト支援事業活動団体名美しい山形・最上川フォーラムホームページ http://www.mogamigawa.gr.jp/ 所属／担当者名事務局平野沢果連絡先 023-666-3737 sh-mogamigawa@festa.ocn.ne.jp 活動地域山形県白鷹町川下（大瀬、佐野原、下山、菖蒲）地区 ● 活動地域の概要大瀬：・世帯数 20 戸、人口 63 人（平成 17 年度国勢調査） ※世帯数 60 戸以上、人口 327 人（昭和 40 年、事実上無人となった平田集落と合わせて）だった 40 年前と比べて世帯数 2/3・人口 4/5 減少・65 歳以上の高齢人口が占める割合 50.0%（平成 20 年度）、20∼24 歳および 35∼39 歳は 0% ・公共の交通機関町中心部への定期バス（平日 4 便/日）、デマンドタクシー（平日 7 便/日、500 円/回）佐野原：世帯数 31 戸、人口 115 人（平成 17 年度国勢調査）、高齢化率 34.8% 下山：世帯数 66 戸、人口 235 人（平成 17 年度国勢調査）、高齢化率 32.8% 菖蒲：世帯数 56 戸、人口 220 人（平成 17 年度国勢調査）、高齢化率 30.0% ● 活動地域の課題川下地区、特に「大瀬集落」では、高齢化、世帯数・人口の減少に伴い、敬老会や運動会などの住民が顔を合わせる機会に加え、防災対策等地域の課題を共有し解決に向けて話し合う機会が減少している。白鷹町のほぼ北端に位置する大瀬を活性化させることは、町全体の活性化にもつながると考えられるが、そのためにはまず大瀬の近隣集落におけるコミュニティの活性化が不可欠である。20 年度、大瀬において地域点検のワークショップを行った結果、地域の既存の資源を磨いていくことで合意したが、この取り組みに参加していた「下山集落」の住民の間にも、地域が元気に存続するためには、住民が集う活動を通じコミュニティの活性化を図らなければならないとの認識が高まった。 ● 活動の内容・平成２０年度「大瀬も先進地に学べプロジェクト」（9 月）…「四ヶ村」（「日本棚田百選」の棚田保全に係る地域活性化）と「大蔵村肘折温泉」（歴史ある湯治場の中での地元大学との連携等新しい取り組み）を視察。「大瀬が健康でいきいきプロジェクト」（10 月）…「大瀬のお宝」（7 月調査）をもとに「こうなったらいいね！」という提案を出し合い、そのためには何が大切か、「誰が」「いつ」やったら上手くいくのかを整理。芋煮会、保健士の健康講座も同時開催。「大瀬を桜の新名所にしようプロジェクト」（12 月）…桜の植樹・既存の桜の手入れを実施。さらに桜の休眠期の手入れ方法を勉強し継続的に住民が集う機会創出を目指す。桜と地域づくりの記念講話、「大瀬応援団」（下山集落住民等）との餅つきも実施。「まとめの会」（2 月）…上記プロジェクト（ワークショップ）で話し合ってきたことの総括。「おおせ博覧会」（3 月）…手作り映画「おおせ物語」、大瀬の写真展、川下地区の歴史講演、「しらたか美食売店」での鍋・餅等の販売を実施。・平成２１年度（１）大瀬での平成 21 年度からの発展的な取り組み年度当初、「住民と行政で協力したらすぐできる（20 年度ワークショップでの整理による）」と、稲荷神社のお祭りを復活させる計画をしていたが、稲荷神社に松の木が倒れ稲荷が損壊してしまったため中止。しかしその後、「大瀬応援団」の協力も得て、縁起物「身替り稲荷の松」として、その松を使い「通行手形」を手作り。白鷹町、朝日町、大江町でつくる広域観光推進協議会が実施する「レトロバスツアー」で大瀬前の国道 287 号線を通行するツアー参加者に配布した。（２）川下地区全体での地域点検ワークショップ「しもやま桜街道による地域づくり研修・植樹会」（11 月）…地域点検ウォーキング、植樹作業、手入れ研修（実技・【位置図：白鷹町】【位置図：川下地区】位置図参考URL http://map.yahoo.co.jp/ http://www.mapion.co.jp/map/admi06.html 最上川

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11 座学による病気処置方法等）※開催案内時、桜守組織メンバー、および「さくら街道」と「荒砥第二公園」の愛称を募集。「しもやま桜街道地域づくり祝賀会」（12 月）…防災セミナー「あるといいな防災マップ∼いつもの道が命の道になる ∼」、歴史研修・地域点検会、子ども落語、餅つき（収穫祭）、愛称発表会、「最上川慕情」をうたう集い「ボランティア組織立上げの会（仮称）」（1 月）…ボランティアが集まり、今後の活動計画を確認。 ● 活動の成果・平成２０年度まず、ワークショップにおいて、地域の歴史的な行事・史跡等で廃れているもの、生活における不便な点、および地域の魅力を集落みんなで歩き抽出・確認した。次に諸問題を「誰が」「いつ」やれば解決できそうか整理・区分した。諸問題として「住民同士が集まる機会の減少」も挙げられており、ワークショップを重ねること自体が地域コミュニティの活性化へとつながった。この結果、集落をさらに発展させることは難しいかもしれないが、住民が元気で生き生きと暮らし地域の活気につなげることの重要性が分かってきた。「声掛け合って元気な毎日」等の合言葉も生まれ、自分たちで解決できそうなものは、話し合いを続けて具体的な方策を探ることで合意した。大瀬での取り組みについて、美しい山形・最上川フォーラムがホームページなどで周知しているが、「おおせ物語」は 300 件近いアクセスがあり、地域の魅力発信・住民の士気高揚に寄与している。さらに、大瀬での取り組みに「大瀬応援団」として参加してきた下山の住民の間でも、既存の桜、最上川沿いフットパス（小路）、道の駅、「つぶて石」等を整備・活用することで地域を元気にしようという気運が醸成された。・平成２１年度「下山さくら街道による地域づくり研修・植樹会」11 月 15 日（日） ①地域点検ウォーキング（公民館∼「荒砥第二公園」の周遊） ②桜植栽 ③研修実技：既存の桜で手入れのデモンストレーション（テング巣病枝剪定等）座学：植栽後の手入れ（下山の地域性を考慮（鳥の食害対策等）について） ※参加：川下地区住民、美しい山形・最上川フォーラム会員、大学生など約 30 名「下山さくら街道地域づくり祝賀会」12 月 13 日（日） ①防災セミナー「あるといいな防災マップ∼いつもの道が命の道になる∼」 ②下山及び周辺の歴史研修・地域点検会 ③子ども落語 ④ポスターによる桜植栽報告（植栽時注意・手入れ方法を発表） ⑤愛称発表会（桜街道：「下山ロマン街道」、荒砥第二公園：「黒滝展望公園」、桜守組織：「下山ロマン街道・黒滝展望公園の会（仮称）」） ⑥子ども交流館で育てたもち米を使い「餅つき」（収穫祭） ⑦「最上川慕情」（歴史研究に登場した下山の史跡などが歌詞に登場）合唱 ※参加：川下地区住民、美しい山形・最上川フォーラム会員、大学生など約 70 名「ボランティア組織立上げの会（仮称）」1 月 31 日（日）植栽した桜の施肥・剪定・防除等の手入れ作業を通じ、最上川周辺の景観整備・活性化を担うボランティア組織を立上げ（当資料作成時は活動計画等を作成中）。 ● 今後の課題及び展望・課題：現在の取り組みを、将来も若い世代にしっかりと引き継ぐために、住民のみなさんの士気を高いままに保つことが必要。加えて、コミュニティ創生の中心となる桜の手入れについては、成長とともに新たな知識も必要となる。・展望：上記課題を解決するため、美しい山形・最上川フォーラムでは桜守活動等を広報・支援するとともに、川下地区と他地域の住民交流の場として桜手入れ研修会継続を検討。このことにより、地域コミュニティの維持・活性化が期待される。「大瀬応援団」との餅つき（20 年 12 月）防災セミナーのようす（21 年12 月）研修会のようす（21 年 11 月）

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モデル事業名友好都市の元気いっぱい農山村コミュニティづくりモデル事業活動団体名特定非営利活動法人まち研究工房

ホームページ http://www.machi-ken-kou.net/

所属／担当者名代表理事金田好明

連絡先 TEL048−445−9038 FAX048−445−8734 info@machi-ken-kou.net kim@machi-ken-kou.net 活動地域福島県白河市の主に表郷（おもてごう）地区（および白河市と友好都市の埼玉県戸田市内の一部） ● 活動地域の概要【市町村合併と友好都市】・対象地域である表郷地区（旧表郷村）がある白河市は、福島県南部のほぼ中央に位置し、栃木県那須町に隣接。現在の本市は、平成 18 年に旧白河市と旧表郷村・旧大信村・旧東村の3 つの村が合併し、新市として誕生した。・また、本市の友好都市の戸田市との交流は行政同士だけでなく、市民活動等を通して農産物の紹介や祭りへの参加など親睦が年々深まっている。しかし、双方が連携した民間ベースの具体的活動は構想段階に留まっている。【少子高齢化の状況】・白河市の人口は、平成 21 年 3 月現在約 65,360 人であるが、人口減少・高齢化率が集落地域を中心に進んでおり、既に高齢化率は 20％を越え、今後、総人口・生産年齢人口の減少と高齢化がより一層進むことが予測されている。・表郷地区（旧表郷村）は本市の中でも高齢化が進んでいる地域であり、地区面積の多くを占める山林や農地の適正な維持が難しくなっているとともに集落コミュニティの活力が低下しており、限界集落も顕在化している。【自然資源・農林業】・阿武隈山系の自然資源・環境に恵まれている一方、山林の適正な維持と林業の負担軽減のために間伐材の利用促進が図られているが（写真参照）、その需要拡大が白河市の大きな課題のひとつである。・その中で、白河市の市民団体が表郷地区に在る営林署・森林管理事務所と連携し、国有林や民有林の間伐材を利用促進に関わっているなど、市民レベルの森林保全・木材を活用したまちづくりの動きがある。・農産物は比較的多品種であり、農業産出額は 9,540 百万円（2004 年）であるが、農業労働力は低下傾向にある。・しかし、本対象地域は、高齢者の元気づくりやコミュニティの維持に不可欠な農林業関係者の結束力とともに、間伐材や遊休地等の有効活用しながら都市部（友好都市等）の市民ニーズに応えられるポテンシャルを有している。 ● 活動地域の課題・耕作放棄が増える一方で営農の意欲のある高齢者は少なくない。また、間伐材の利用が課題である一方で、都市部では今後増える高齢者のための休憩所が必要であるなどを踏まえつつ木材のニーズを掘り起していく必要がある。・こうしたことから、間伐材の様々な利用促進に向けた都市部での需要喚起や、遊休農地の再利用による都市住民が求める新鮮で多彩な野菜を提供する取り組みが、農山村の元気なコミュニティを創生するカギであるといえる。・しかし、市内の限られた財政・民間活力による対策の実施は容易でないため、外部との連携・協働事業の推進方策として、友好都市のＮＰＯのノウハウや市民パワーを活用し、新たな概念・形態のコミュニティ創生が必要である。 ● 活動の内容（平成２１年度）（１）友好都市で活動するNPO の木材活用事業による、山村集落コミュニティの元気再生事業 ① 間伐材の利用実態、林業関係者・友好都市住民等へのヒアリング、アンケート調査の実施 ② 都市住民に好まれ利用される木製品についてのワークショップ、デザイン研究・開発 ③ ①②の結果を踏まえた間伐材利用の需要喚起の可能性の検討、及び以下の木造・木製品の試作. （２）白河市内の「戸田市民共同農園」（約450 坪）の試験的開設・野菜栽培およびレシピの研究開発・試験販売 ① 遊休農地を活用した仮称「戸田市民共同農園」の試験的開設． ② 地元農家（高齢者等）の参加による戸田市民への野菜の栽培、及び戸田市内の街角でのPR・提供. ③ 野菜の提供を受ける戸田市民の登録会員（モニター）制の試験的実施（戸田市の地域通貨を併用）． ④ 農産物を使ったレシピの研究開発・試験販売（白河市と戸田市の市民による合同ワークショップにて検討）． ● 活動の成果（平成２１年度）・NPO・市民団体や農林関係者および一般の市民が当該活動に参加・協力したことにより、交流が深まるとともに福島県白河市の位置 ↑表郷地区の遊休農地の状況 ←↑JR 新白河駅構内にある白川郡の間伐材の利用を促している看板と製品例（県南地方の人工林の６割が間伐を必要としている）

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13 連携相手が増え、また、間伐材や野菜の新たな販路や販売方法の開拓の可能性を見出すことができたといえる。・現在、白河市関係者の意向とログハウスメーカー・建築士の協力により、間伐材を利用するログハウスキット材を白河市の地場産品として自前で一貫して製材加工できるか検討に入っている。・また、そのログハウスキットによる野菜保管を兼ねた休憩小屋（ラウベ）を白河市内の「戸田市共同市民農園」の敷地に設置できるか検討中である。一方、戸田市側での取り組みとして、地元の木工職人の協力により、白河の間伐材を使用したベンチ（オリジナルの仕様による小型ベンチ5 脚）を試作し市内で実用化することになっている。・戸田市民のための共同農園を表郷地区に開設し、地元農家により季節の野菜が栽培され、双方の市民や NPO の手により戸田市に定期的に運搬するとともに、戸田市内の様々な店舗等が参加している「おやすみ処ネットワーク」を活かし、街角で白河の新鮮野菜を市民等に PR・提供することで野菜のマーケット拡大の新たな可能性を把握できた。 ↑戸田市有志の間伐体験と、大企業も参加した間伐材利用の合同ワークショップの様子 ↑戸田市内のＪＲ高架下の｢おやすみ処｣での街角朝市の様子 ↓おやすみ処ネットワークに参加している店舗での朝市に来場した白河・戸田の両市民 ↓居酒屋の開店前の時間を利用しての野菜レシピの研究発表 ↑レシピは事前に試作したものを含め 20 品以上考案された． ● 今後の課題及び展望・今後の課題（１）森林保全・間伐材の有効活用に向けた課題 ① 友好都市双方の林業関係者・地権者・事業者・NPO 等が連携した効率的な生産･加工・流通体制づくり ② 間伐材の品質確保と魅力のある製品の開発、および都市部での多様な間伐材マーケットの開拓（２）耕作放棄の予防・放棄地の再生、限界集落の解消に向けた課題 ① 耕作放棄地の管理体制の充実、魅力ある新規就農環境の創出と若手人材の確保、改正農地法等法制度への対応 ②農産物の効率的な流通・販売方法の検討（コストダウン化）と体制づくりと、既存の野菜販売業者との共存共栄（３）活動の発展的継続のための課題 ① NPO と行政・市民団体・企業等の連携強化（企業の CSR の促進）による事業の体制づくり ② 利益のある社会貢献事業（ソーシャルビジネス）としての間伐材利用および野菜普及事業の採算性の検討・展望（活動の展開可能性）（１）間伐材の有効活用事業の展開 ① 地域材活用木造住宅振興事業等の法制度を活用した展開地域材による展示住宅を都市部に整備する場合等に助成を行う事業者向け補助事業等を導入するとともに、山村と都市部の友好関係を活かすことにより、地域連携による間伐材の有効活用事業を展開できる可能性がある。 ② 改正道路法の制度（道路占用の特例、道路外利便施設協定）の活用による展開道路や沿道民有地における木製ベンチやプランタ等の設置・管理をNPO・行政等の協働で円滑に推進できる。 ③ 木造中層建築の動向を踏まえた展開木製建材の研究開発により耐火性・耐震性が高まり、外国の事例では中層の建築物の木造化が見られるようになっていることから、日本でも実現すれば、間伐材の建材が大都市圏の住宅市場等に流通される可能性がある。 ④ 森林認証制度（国際認証 FSC）に対応した展開二酸化炭素吸収源としての森林（生態系等を含む）の保全状態を国際規格で認証する制度の導入により、日本の木材マーケットにおいても認証材が販売条件になれば、間伐材の有効利用が進展する可能性がある。（２）耕作放棄地の再生（遊休農地の活用）への展開農地法の改正や農家の個別所得補償等の法制度・公的措置の動向、就農意欲のある若手や団塊世代等の人材が増えている状況を踏まえ、田園環境や文化の継承を図りつつ新たな農地利用や就農人口増加の期待がある。（３）広域連携・協働体制づくりの展開 ① 今回の活動に参加・協力した白河・戸田市の各団体や企業に加え、新たに複数の市民グループや企業等が参加することにより、民間ベースによる友好都市間の協議会づくりに発展するなど多様に展開する可能性がある。 ② さらに、「新たな公」の事業に取り組んだ東北地方の各団体が連携・協働することにより、延いては、国土の骨格的インフラをフルに活かした関東地方等とのより大きなネットワークづくりに発展する期待がある。

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分科会 ②

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モデル事業名食文化の伝承と交流による三戸町ふるさと再生事業活動団体名特定非営利活動法人三戸地域資源発掘会議おっほの会所属／担当者名西山光子（お問合せ先：特定非営利活動法人三戸地域資源発掘会議おっほの会）連絡先 0179−20−0073 mail：dongu.2000@gmail.com 活動地域青森県三戸町全域 ● 活動地域の概要三戸町は、青森県最南端岩手県との県境に位置している。南部藩が居城を構え栄えた城下町として宿場町として栄えた町で、古くから三戸郡の中核機能を有した町として栄えてきていた。季候は比較的温暖で冬季の積雪量も少ないため、リンゴ、ブドウ等の果物、そば、うどんなどの特産品が多く、農業・商業の町として知られている。しかしながら、人口の減少に伴い高齢化が進み、中心の商店街が閑散となり、街自体に活気が見られない状況下にある。【位置図】【三戸町中心街全景】【郷土料理せんべいかやき】 ● 活動地域の課題三戸町は高齢化・人口減少の進行や産業の低迷等課題を抱えており、それらの課題を解決するために、自然・伝統文化等地域資源を生かした取組を官民一体となって実施し、悪循環から好循環に転換することが求められている。 ● 活動の内容・平成２１年度地域コミュニティの再生と交流・定住人口の拡大を目指し、食文化を中心に地域資源を活用した将来ビジョンづくりを住民参加型で実施するとともに、東京・首都圏における三戸町の物産品販売や郷土料理を食しながら地域間交流を促進する団体や会場を発掘する。 ● 活動の成果・平成２１年度（活動の状況、地域内での反響・効果及び周辺への波及効果等について記入）活動①：「特定非営利活動法人三戸地域資源発掘会議おっほの会マネージメント会議」1 月 6 日 1 回目実施・この事業実施に当たり、おっほの会メンバーの意思統一を図ることができたと考える。・メンバー個々が、次年度の活動に際しての事業計画を立てることが次回への課題で・メンバーが集まり、原点に立ち返り、地域の課題について、解決についてをあげる中で何を優先すべきかを話し合おう。どこに、目標設定すべきかを改めて意識する。活動②：「さんのへ活性化ワークショップ開催」1 月 17 日 1 回目開催・25 人が集まり意見交換を行うことが、地域の合意形成の一歩である。そのため、中間支援組織へワークショップの実施を再委託することで、地域住民から意見を引き出すことができたと考える。・1 回目の WS では、三戸町の良いところ・悪いところ・夢やこう変えれたらいいのにを出して頂いた。・このワークショップに、青森県立三戸高校の教諭と生徒の参加を得た事は、新たな一歩である。・三戸町で住民による住民が考えるさんのへ活性化ＷＳは、初めてである。1 回目に参加できなかったが、 2 回目には参加したいという方の申し込みが多数見られている。・参加者は、一般町民・高校生・観光協会・商工会・スタンプ協会・行政職員・町会県会議員など多種多様の方の参加が得られている。どのチームでも共通して出ている事は、以下のことが多い。＊良いところ：自然が多く景観の良い町・歴史がある町・食べ物が豊富で美味しい町＊悪いところ：足引張りが多い・人口が減っている・雇用がない・宣伝が下手・資源が活かされていない

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17 ＊夢・改善点：空施設を活用する・歴史伝統を伝えて行く・農商工連携を進めて行く各チームで意見を出し合う様子。Ａチーム：稼げる町にしたいＢチーム：若い人にほこれる町にしたい C チーム：魅力ある町にしたいと、各チームが自分達の出した意見から、テーマを掲げ発表する。活動⑥：「さんのへ活性化プロジェクトチーム」の立ち上げ 1 月 8 日・さんのへ活性化プロジェクトチーム立ち上げでは、事務局からこの事業の提案書に基づき説明を行い。その後、中間支援組織より、プロジェクトチームを立ち上げることの意義や効果についての説明がなされる。今後、このチームが「新たな公」によるコミュニティ創生支援モデル事業を実施していく事を再確認する。・当日参加者は 7 名であったが、参加したいと申し入れ者は他 10 名いる。その為、再度 2 回目のＷＳ終了後再説明を行うこととする。・地域の中で、「何とかしなければいけない・・」と考えている方たちが多くいることを知る。皆そのきっかけを見つけれずに暗闇の中をさ迷う状態であったが、「新たな公」によるコミュニティ創生支援モデル事業が起爆剤となるように成功させたいという想いが共有される。 ● 今後の課題及び展望・課題：さんのへ活性化ワークショップを開催したことが、各新聞紙面に掲載され評価を得る反面、参加しなかった一部の方達からの俗にいう「足引っ張り」が見られている。これは、地域で活動する上での最大の課題である。予測されたことであり、活動④として「パートナーシップで進めるさんのへ活性化意見交換会」の開催を予定している。この活動の中で、如何に多種団体との合意形成を図ることができるかが今後を左右する。・展望：事業は、開始したばかりであるが、今年度ゴールまで残り 1 ヶ月半となる。急ピッチで進める必要があるが、一つ一つの活動を丁寧に行うことが重要である。今年度は、活動②：「さんのへ活性化ワークショップ開催」・活動④：「パートナーシップで進めるさんのへ活性化意見交換会」の開催・活動⑤：「さんのへ活性化アクションプラン発表会」の実施・地域の合意形成を図る事に重点をおき活動する一方で、次年度への取り組みの準備段階として、活動③：都市間交流のためのヒアリング発掘調査・活動⑦：「おっほの会」と「さんのへ活性化プロジェクトチーム」との合同会議が行われる。そのことを、新聞紙面や町広報誌を活用しながら、また町内会回覧を活用したりしながら、町民へ自律する三戸町をアピールして行きたい。

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モデル事業名花巻市立谷内小学校の跡地活用方策の住民検討と地域づくり支援活動団体名特定非営利活動法人いわて地域づくり支援センターホームページ http://www.k5.dion.ne.jp/ iwasen/ 所属／担当者名若菜千穂連絡先 0198-26-2187 iwasen@w9.dion.ne.jp 活動地域岩手県花巻市東和町東和東部地区 ● 活動地域の概況・東和東部地区は、東西約６km、南北約 11km、おおよそ 65km2_{の広さの中山間地域である。} ・人口 2400 人、世帯数は 715 世帯で、５行政区、67 集落からなる。・高齢化率は 33％、高齢者世帯率は高齢者単身世帯を含めて 23％に達する。・地区内は５つの行政区からなり、それぞれの地区に集落センターや公民館が立地している。・区域内には地区センターなどの拠点施設がなく、振興センターは谷内小学校の一部を活用して設置されている。コミュニティ会議などは谷内小学校の教室を活用しており、地区の拠点的な施設を兼ねている。・谷内小学校は平成 24 年 3 月を以って廃校となる予定である。【対象地位置図】【東和東部地区は典型的な中山間地域】【谷内小学校の現校舎】 ● 活動地域の課題活動の背景として、地域の課題は①∼③が挙げられる。また、新たに平成 20 年度の活動により④∼⑤の課題が生じている。 ①地域コミュニティの拠点でもある小学校が閉校の予定である。 ②少子高齢化と人口減少を背景として集落再編の必要性があり、実際に取り組みが始まっている。 ③「新たな公」の考え方に即した新たな検討組織が必要となっている。 ④社会実験的な取り組みによってより具体的に検討していく段階にある。 ⑤市との積極的な協議と連携が必要となっている。 ● 活動の内容・平成２０年度初年度として若手を中心とした検討体制を立ち上げ、ワークショップ形式での検討を行うと共に、検討に必要な基礎資料の収集や先進地視察などを行った。活動① プロジェクトチームの立ち上げとワークショップの開催活動② 地域概況の資料収集整理活動③ 人口推計分析活動④ 地域の現状調査、集落点検活動⑤ 先進事例視察活動⑥ 今後の活動方針のとりまとめ・平成２１年度市との協議を経て、小学校跡地に地域のコミュニティ拠点施設の検討を進めることが合意されたことから、昨年度に引き続き、ワークショップ形式で建物の基本構想の検討を行った。検討の中で、社会実験的な取り組みを行う予定である。活動①：小学校活用実践チームを立ち上げと検討活動② ：事例収集及び先進地視察（５箇所程度）活動③ ：社会実験的な取り組みの実施活動④ ：市との協議と協働体制の確立活動⑤ ：行動計画案の作成

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19 ● 活動の成果・平成２０年度効果１プロジェクトチームによる検討体制の構築組織に当たっては、若手（40 歳くらいまで）と女性を多く含めるように配慮した結果、これまでの自治組織への参加メンバーとは異なる新しい人の参加を促すことができた。効果２地域の課題についての認識の共有化市は、東和東部地区を新しいコミュニティの枠組みとして位置づけているが、５つの自治会、３つの小学校にまたがっていることもあり、コミュニティの一体感の醸成が課題となっている。委員会での検討のほかに、住民アンケート調査なども行い、地域としての課題を共有化できた。効果３小学校跡地活用案の整理検討結果を住民アンケートという形で地域に在住する住民全員に問いかけを行い、小学校跡地の活用案が整理できた。効果４市との連携体制づくり市としては、小学校閉校後の校舎の取り扱いを明確にしていなかったため、委員会としてはこれ以上具体的な活用策を検討することが困難になっていた。その問題に対して、第５回ワークショップには市当局も参加してもらっての意見交換を行い、その結果、今年度の成果として市に対する要望・提案書を取りまとめた。委員会の検討風景現在の小学校の視察・平成２１年度施設の基本構想図づくり市との意見交換を通じて、地域のコミュニティ拠点施設として立てていくよう、要望していくことが決定し、より具体的な検討がスタートした。その結果、４つの構想図ができたため、全世帯を対象とするアンケートを経て、基本構想図を完成させる予定にしている。構想案は、住民ならではのオリジナリティあふれる意見がたくさん含まれており、活動の成果がみられる。社会実験の実施今年度はさらに社会実験に取り組む予定である。社会実験は拠点施設に期待する機能を確かめるためと、広く住民に委員会の活動成果を示すことを目的として、パブリックビューと料理・スポーツイベントを行う。また、拠点施設はエコハウスとして地域を牽引することをも期待することから、地域独自の事業としてで、エコハウスに関する視察も行うこととなっている。今年度は、設計図を使っての検討や、社会実験の検討などより具体的な検討となったことから、委員の参加意欲が高まり、独自に検討してきた内容を委員会の場に持ち込む姿勢もみられるなど、より主体的な活動となっていることは大きな成果である。これらの成果をとりまとめ、施設の活用や運営への住民の関わり方まで書き込んだ意見書をとりまとめ、市との協議につなげていく予定である。市との意見交換基本構想の検討も増資 ● 今後の課題及び展望【課題】最も大きな課題は委員の参加率の向上である。特に委員会は、次世代の地域づくりを担う人材の発掘や育成も兼ねることとするために、30 代や 40 代の世代を多く含むメンバー構成とした。しかし、忙しい世代であることや、小学校の閉校行事なども始まったことから、参加率が低い状況が続いた。もうひとつの課題として、施設の活用や運営に関して議論が十分ではないという課題がある。また、今年度の成果として、市に対する具体的な提案をとりまとめるが、費用面や運営面を含めた本格協議はこれからであり、活動を継続していく必要がある。【展望】施設の活用や運営に地域住民が参画することによって、初めて地域づくりの拠点施設として十分活用することができる。上記の課題を踏まえても、市と対等に協議できる体制を維持していくこと、さらに施設の基本設計が確定した後も、現在の検討組織を実践チームとして再編し、さらに協議･検討を進めていくことが必要である。

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モデル事業名未来に向けた関・矢立地区の持続可能な国土開発事業活動団体名特定非営利活動法人水守の郷・七ヶ宿ホームページ http://www.mizumori7.org 所属／担当者名理事長／海藤節生連絡先０２２４―３７−２１７１ setok3333@hotmail.com 活動地域宮城県刈田郡七ヶ宿町関矢立地域 ● 活動地域の概要この町は古くより宿場町として旅人たちを支え栄えてきた。その後、農林業を中心に人口が増加昭和35 年には人口5177 人にも達した。産業構造の変化により人口は減少に向かう。近年では七ヶ宿ダムの建設工事に伴って 158 世帯がダム湖に沈むこととなりその結果、多くの人々が町外へ移り住むこととなった。１．人口1820 人（△195 人）２．世帯数720 世帯（△38 世帯）３．高齢化率41．6％（＋5．8 ﾎﾟｲﾝﾄ）４．年齢別人口構成の推移は10∼19 歳の減少が特に際立ち、75 歳以上の高齢者の人口に占める割合が増加している５．公共交通は町民バスが町内を運行、他にＪＲ白石駅と七ヶ宿町を連絡するミヤコーバスが一日6 往復（休日は 5 往復）の割合で運行している（※数字は平成21 年 4 月 1 日現在、（）内は平成11 年 3 月末比）【ダム湖に沈んだ町に隣接する集落】 ● 活動地域の課題宮城県民183 万人の水瓶として水質日本一を目指す我が町は国土保全に努め、水源地を適正に管理していかなければならない。先日、地域住民に対し実施したヒアリング調査の中で「住む人たちの仕事が変わったために地域のつながりが無くなっていった」という回答があった。例えば稲作であれば農繁期にはネコの手も借りたい。地域に住む人たちが同じ仕事を営んでいた時期には、地域の人たちは暮らしの中で助け合い、支えあってきた。日常の中にコミュニティが存在し、同時に地域の環境が保全されてきたのである。地域の担い手が消え、山村は都会同様、個人中心の社会へと変化しつつある。「働き」の形と同様に消費の形も変化を遂げた。暮らしの中で生活する人たちのコミュニティを支えてきた商店も次第に姿を消し同時に人々が集う場が失われている。「働き」の変化はコミュニティばかりか農地や森林をも荒廃に導いている。この地域に人々が住み続け、古くからの「働き」を取り戻していくことは国土の維持管理において大変重要なことである。この地域の古くからの「働き」、つまり共同体を新たな協働体に再生する取組みは国土の維持管理にも大変重要である。 ● 活動の内容・平成２０年度活動１：自然散策路の整備：自然散策路的なウォーキングコースを選定し、ルート作りと共に案内板やコース整備を行った。地域住民と協働で作業を行い、実際に整備したコースの維持管理や環境保全活動は地域住民に限定せず広く利水地域のボランティアと協働で行った。活動２：未活用の施設周辺の整備を行い施設内は工芸品やＮＰＯの活動写真などを展示するギャラリーとして活用した。地域住民と流域住民とのコミュニケーションを高めるために、オープニングイベントを実施し地域住民と他地域の住民とのコミュニケーションの場づくりを行った。・平成２１年度活動１：「山の学校」体験活動の推進：古くからある「働き」を整理し先人達の知恵を学ぶための体験活動の実施によって副次的に国土を維持管理していく意識した自然活用と耕作放棄地の復興によるコミュニティの関わりづくり活動２：「山の学校」拠点作り：①昨年度開設した「寺子屋」を拡充し、場内にプレハブを設置し薪や枝を直接燃料として利用するかまどやいろりで食を通した地域間交流を図る②溜め池から水をひいて暮らしに利用し水環境保全への意識高揚を高める。又、水車や廃材を利用した五右衛門風呂の利用・検討を行う。ダム湖前年度事業実施区域今年度事業実施区域 ●七ヶ宿町 _{【位置図】} □ 関・矢立地区