181104_特定技能とは

(1)

Copyright 2018 Continental Immigration & Consulting All right reserved. _{- 1 -} Continental Immigration & Consulting 村井将一代表行政書士兼チーフ・コンサルタント +81-3 6403-9897 [email protected] https://continental-immigration.com/ Continental Report

新しい在留資格「特定技能」をかんたんに解説。

技能実習から試験免除での取得も可能

特定技能の創設の背景 l 新しい在留資格「特定技能」の創設は、「中小企業や小規模事業者などの人手不足が、特に特定の分野においては、経済や社会基盤の持続可能性を阻害する可能性が生じるまで深刻化している、といった政府認識が背景となっています。 l 他方、現在の入管法は、専門的な知識や実務経験を持つ外国人を専門的な職業でのみで受け入れるとしていますので、専門的な職種に限らず幅広く外国人材を受け入れる仕組みを作り、深刻な人手不足を解消したいというものです。特定技能の概略 l 「特定技能」は、一定の技能を要する業務に従事する「特定技能 1 号」と、同分野に属する熟練した技能を要する業務に従事する「特定技能 2 号」の２つに分類されます。 l その受入れ対象分野は、生産性の向上や国内人材確保の取組みをしてもなお外国人材が必要な業種とし、１号は介護や建設など１４業種、2 号ではそのうち建設業等５業種を対象としています。 l 在留資格を取得するためには、それぞれの業種を所管する省庁が定める日本語能力と技能水準を測る試験（技能実習２号を修了した人は試験を免除）に合格するなどの必要があります。 l なお、制度の詳細については明らかでないことも多く、本レポートにおいて随時アップデートをしていく予定です。

(2)

新しい在留資格「特定技能」とは

新しい在留資格「特定技能」創設の背景

今般の新しい在留資格「特定技能」創設は、「中小企業や小規模事業者をはじめとした人手不足が深刻化しており、それは介護や建設現場など特定の分野では特に深刻で、ついには日本経済と社会基盤の持続可能性を阻害する可能性が生じている」というところまできている、という政府の認識が背景となっています。 2018 年 9 月の職業別有効求人倍率（常用・パート含む）を見ると、全職業で１.48 倍となっており、これは 148 人の企業からの求人の募集に対して、働きたいという人が 100 人しかいない計算になります。そして、これが建設関連だと 499 人の求人募集に働いても良いという人が 100 人しかいないことになります。一方で、働く人たちに人気のあるオフィスでの事務職は 100 人の働きたい人に対して 49 人しか求人がない状態ですので、いかに職種によってバラツキがあるかわかるかと思います。しかしながら、現在の日本の入管法では、「技術・人文知識・国際業務」や「技能」など専門的技術的な知識や実務経験などを持っている外国人材だけを専門的な職業で受け入れる（＝肉体労働や単純労働とみなされる職種は受け入れない）という政策をとっています。 30 9 HP ( 1.5 0.5 2.2 3.6 5.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0

1.0

(3)

Copyright 2018 Continental Immigration & Consulting All right reserved. _{- 3 -} そこで、入管法を改正して、専門的・技術的な知識や素養を活かして働く一部の専門的な職業以外（＝肉体労働や単純労働とみなされる職種）でも、幅広く外国人材を受け入れていく仕組みを作り、深刻な人手不足を解消していこうというのが今回の新しい在留資格創設の流れです。

新しい在留資格「特定技能」の創設

新しい在留資格「特定技能」は、一定の技能を要する業務に従事する「特定技能 1 号」と、同分野に属する熟練した技能を要する業務に従事する「特定技能 2 号」の２つに分類されます。

（１）特定技能の受入れ対象分野

新しい在留資格「特定技能」の受入れ対象の分野は、生産性の向上や国内人材確保のための取組みを行ってもなお、その分野の存続のために外国人材が必要と認められるような逼迫した業種とされています。

(4)

Copyright 2018 Continental Immigration & Consulting All right reserved. _{- 4 -} 具体的には、特定技能 1 号が「介護、ビルクリーニング、農業、漁業、飲食料品製造業、外食業、素形材産業、産業機械製造業、電気・電子情報関連産業、建設業、造船舶用工業、自動車整備業、航空業、宿泊業（１４業種）」を、特定技能 2 号では、「そのうち建設業、造船舶用工業、自動車整備業、航空業、宿泊業（５業種）」を対象とするとしています。なお、これらの対象業種に関しては、人材不足が解消された場合などは、必要に応じて受け入れ停止の措置を取るとされています。

（２）「特定技能１号」と「特定技能２号」

「特定技能１号」の解説（求められる技能水準と日本語能力）特定技能１号に求められる「一定の技能水準」とは、受入れる分野で即戦力として活動するために必要な知識や経験を有することとし、各事業の所管省庁が定める試験等によって確認されます。先に見たように受入れの対象となる業種やその職務内容は幅広く、業種や職務内容によって求められる要件に違いが出てくることが想定されます。 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

(5)

Copyright 2018 Continental Immigration & Consulting All right reserved. _{- 5 -} 日本語能力の水準については、「ある程度日常会話ができ、生活に支障がない程度の能力を有することを基本としつつ、受入れ分野ごとに業務上必要な能力水準を考慮して定める試験等によって確認する」ことになっていますので、一律に日本語能力検定の３級、４級といったものでなく、こちらも業種やその職務内容によって要求される水準は異なると思われます。なお、特定技能では、現在の技術・人文知識・国際業務ビザや技能ビザで求めているような職務内容と関連する実務経験の年数や関連する学歴などは求めていません。技能実習生からの在留資格の変更技能実習 2 号を修了した人は，上記の「技能水準」と「日本語能力」に関する試験は免除されます。従って、この制度は現在技能実習２号で在留している外国人材が特定技能へ在留資格を変更して働くことも想定しています。

(6)

Copyright 2018 Continental Immigration & Consulting All right reserved. _{- 6 -} 在留期間・家族帯同「特定技能 1 号」の在留期間の上限は通算 5 年となっています。ただし、「特定技能 1 号」は業種毎の所管省庁が定める一定の試験に合格することなどで「特定技能 2 号」へ移行することが可能とされています。「特定技能 1 号」の在留資格では、家族の帯同を基本的に認めていません。なお、許可された活動の範囲内で転職が認められる予定です。永住申請できるか特定技能 1 号の在留期間は通算 5 年ですので、特定技能１号の在留資格のままでは原則在留 10 年以上を求める永住権の申請はできませんが、特定技能 2 号への変更の後は永住申請をできるようになる可能性も検討されています。

「特定技能 2 号」の解説

特定技能 1 号からの変更その業種ごとの所管省庁が定める試験に合格することなどで「特定技能 1 号」から「特定技能 2 号」へ移行できます。在留期間・家族帯同在留期間は特定技能 1 号の通算 5 年のように上限を設けず、技術・人文知識・国際業務や技能の在留資格ように一定期間ごとに更新されていくこと、家族の滞在も可能とすることが検討されています。その場合に、他の就労系の在留資格のように永住申請の要件（１０年以上引き続き日本に在留しそのうち５年以上就労できる在留資格で働いていた場合など）を満たすことができるようにすることなども議論されています。

３．特定技能の取得の流れ

特定技能１号の取得には、①技能実習２号を修了した人が試験免除を受けて特定技能１号に移行する流れと、その他の外国人の方が日本語能力や技能水準について各業界の監督省庁が定めた試験などを受けて取得する流れが想定されます。また、特定技能１号から同じく業界ごとに定める試験を受けて合格した人は、特定活動２号へ移行されることになります。

(7)

４．受入れ機関と登録支援機関

外国人材は出入国管理庁長官に対して「特定技能」の在留資格についての届出を行い、出入国管理庁長官から認可を受けた受入れ機関（企業）と雇用契約や派遣契約を結んで働くことになります。外国人材が日本で安定的にそして円滑に活動を行うことができるようにするための日常生活や職業生活上の支援を、受入れ機関（勤務先の企業）または登録支援機関（勤務先の企業に代わって外国人材を支援する機関）が行います。出入国管理庁長官は受入れ機関と登録支援機関に対し、しっかりそれらが運用をしているかどうかを調査する権限や指導助言、改善命令などの権限を持ちます。受入れ機関と登録支援機関には、労働関係法令、社会保険関係法令の遵守や、適切に支援が行える能力や体制についての基準が定められます。また、関係行政機関が連携して、悪質な仲介業者などの介在の防止策を講じることにも言及しています。【受入れ機関】とは、実際に外国人材が契約を結び働く企業です。原則として直接雇用することが想定されていますが、業種や分野によっては派遣契約の形態も可能とされています。日本人と同等額以上の報酬を支払うことが求められます。【登録支援機関とは】外国人材を受け入れる企業に代わって、外国人材の支援計画を作成したり、実際に生活ガイダンスや日本語教育などの支援を実施する機関で、外国人材を支援するための能力や体制などを満たした民間団体や社労士などの専門家などが想定されています。

(8)

Copyright 2018 Continental Immigration & Consulting All right reserved. _{- 8 -} 受入れ機関・登録支援機関の外国人材支援（特定技能１号のみ）日本での社会生活に未だ不慣れなことが想定される特定技能 1 号の外国人材が、安定的・円滑な活動を行うことができるようにするための日常生活上、職業生活上又は社会生活上の支援を、受入れ機関または登録支援機関が行うこととされています。支援の内容は以下の（１）から（８）までの入国前の生活ガイダンスや住宅の確保、日本語習得支援、自己都合退職でない場合の転職支援などが含まれています。【外国人材支援の内容】 (1)入国前の生活ガイダンスの提供 (2)外国人の住宅の確保 (3)在留中の生活オリエンテーションの実施 (4)生活のための日本語習得の支援 (5)外国人からの相談・苦情への対応 (6)各種行政手続についての情報提供 (7)非自発的離職時の転職支援 (8)その他

５．最後に

特定技能の在留資格の具体的な仕組みはまだ明らかでないことも多くあります。このレポートでは、随時情報をアップデートしていく予定です。引き続き、何卒、宜しくお願い申し上げます。

(9)

ディスクレーマー

本書に記載されている情報は、情報提供のみを目的として作成されたものです。お客さまにおかれましては、ご提案をさせていただいているお取引その他に関する決定、契約、確約その他行為に関する最終的なご判断をなさる際に決して本書に依拠されることのないように、また、本書をご使用なさらぬようにお願いいたします。お客さま、その役員、従業員、代理人及び関係会社は、本書及び本書に関連して口頭で提供された情報を守秘するものとし、コンチネンタル国際行政書士事務所（以下「当事務所」といいます）の事前の書面による同意がある場合を除き、その全体であると一部であるとを問わず、第三者に対してこれを伝達もしくは開示すること、これを複製もしくは配布することやこれを公表することはできません。本書の受領者が本書の対象とする受取人でない場合には、すべての写しを直ちに削除及び破棄するようお願いいたします。本書に記載されている情報は一定の仮定に基づき、一般に公表された情報ならびに受領者及び第三者から当事務所に対して提供された情報に依拠して作成されています。当事務所及びその関係会社、当事務所またはその関係会社それぞれの役員、従業員及び代理人は、本書に関連して口頭で提供された情報または作成されたデータの正確性または完全性について、明示的であると黙示的であるとを問わず、一切表明及び保証は行わず、当該情報に関連して一切責任、義務または負担は追いません。本書に記載されている見解または条件は予備的なものであり、本書の日付時点で有効である経済、市場及びその他の状況に基づくものであり、変更される可能性があります。当事務所は本書に記載されている情報を更新する義務または責任を負いません。過去の実績が必ずしも将来の実績を保証または示唆するものとは限りません。