21世紀政策研究所新書
変わらない米国、
変わりつつある米国
21世紀政策研究所新書
セミナー14
変わらない米国、
変わりつつある米国
セミナー 14（２０１８年２月８日） 講演 １ 米国の国内政治の現状と展望 ··· ··· 7 前嶋 和弘 ２ 米国の外交・安全保障政策の現状と展望 ··· 35 久保 文明 21世紀政策研究所研究副主幹／ 上智大学総合グローバル学部教授 21世紀政策研究所研究主幹／ 東京大学大学院法学政治学研究科教授
は
じ
め
に
21世 紀 政 策 研 究 所 で は 、 久 保 文 明 東 京 大 学 教 授 を 研 究 主 幹 、 前 嶋 和 弘 上 智 大 学 教 授 を 研 究 副 主 幹 と す る 米 国 プ ロ ジ ェ ク ト で 、 ト ラ ン プ 政 権 の 動 向 を 追 う と と も に 、 日 本 や 日 米 関 係 へ の 影 響 に つ い て 分 析 を 進 め て ま い り ま し た 。 そ し て こ の 度 （ ２ ０ １ ８ 年 ２ 月 ８ 日 ）、 ト ラ ン プ 政 権 発 足 か ら １ 年 を 経 た タ イ ミ ン グ で 、 政 権 の こ の １ 年 の 動 き を 解 説 す る と と も に 今 後 を 展 望 す る セ ミ ナ ー を 開 催 い た し ま し た 。 本 書 は そ の 講 演 録 で す 。 本 書 が 、 ト ラ ン プ 大 統 領 と い う 今 ま で の 型 に は は ま ら な い 大 統 領 と 、 米 国 の 政 治 情 勢 、 動 向 に 対 す る 皆 さ ま の ご 関 心 に お 応 え し 、 お 役 に 立 つ こ と を 願 っ て お り ま す 。講演１
米国の国内政治の現状と展望
前嶋
和弘
21世紀政策研究所研究副主幹／ 上智大学総合グローバル学部教授本 日 は 、「 米 国 の 国 内 政 治 の 現 状 と 展 望 」 と い う テ ー マ で 、 米 国 の 国 内 事 情 に つ い て ３ 点 ほ ど お 話 を し ま す 。 １ 点 目 と し て 、 ト ラ ン プ 政 権 の こ の １ 年 間 の 評 価 に つ い て お 話 し し ま す 。 昨 年 （ ２ ０ １ ７ 年 ） １ 月 20日 の 「 ア メ リ カ ・ フ ァ ー ス ト 」 の 演 説 か ら １ 年 あ ま り が た ち ま し た が 、 ト ラ ン プ 政 権 は あ る 意 味 不 思 議 な 政 権 で 、 ト ラ ン プ 大 統 領 の こ と が 大 好 き な 人 と 、 そ う で な い 人 で 見 方 が 全 然 違 い ま す 。 そ の よ う な 中 で 、 評 価 で き る こ と は 何 か を 考 え て み た い と 思 い ま す 。 ２ 点 目 に 、 国 内 政 治 に お い て ト ラ ン プ 政 権 が こ の １ 年 で 変 え た こ と と 、 変 え る こ と が で き な か っ た こ と に つ い て お 話 し し ま す 。 ま た 、 ト ラ ン プ 政 権 の 発 足 に よ り 、 米 国 の 政 治 状 況 が 変 わ っ て き た と こ ろ に つ い て も 考 え て み た い と 思 い ま す 。 議 会 の 動 き に 加 え 、 利 益 団 体 、 シ ン ク タ ン ク と い っ た い わ ゆ る 政 治 イ ン フ ラ の 動 き な ど を お 話 し し ま す 。 ま た 、 州 レ ベ ル で も 政 策 が 大 き く 変 わ っ て き た と こ ろ が あ り ま す 。 最 後 に 、 今 年 （ ２ ０ １ ８ 年 ） の 米 国 政 治 の 動 向 と ２ ０ ２ ０ 年 大 統 領 選 挙 に つ い て 展 望 し ま す 。 今 年 は 中 間 選 挙 が 11月 上 旬 に あ る の で 、 既 に 選 挙 モ ー ド の 感 も あ り ま す 。 そ し
て 、 ２ ０ ２ ０ 年 に ト ラ ン プ 大 統 領 の 再 選 が あ る の か 。 再 選 に 向 け た 動 き な ど を 話 し て い き ま す 。 逆 境 か ら の ト ラ ン プ 政 権 ト ラ ン プ 政 権 の こ の １ 年 間 の 評 価 の 前 に 、 い く つ か の 話 を し た い と 思 い ま す 。 ト ラ ン プ 政 権 が 逆 境 か ら の ス タ ー ト で あ っ た の は 間 違 い な い こ と だ と 思 い ま す 。 ト ラ ン プ 大 統 領 は 品 格 が な く 、 と ん で も な い と い う 話 が 、 い ろ い ろ な と こ ろ で さ れ て き ま し た が 、 ト ラ ン プ 大 統 領 に し て み れ ば そ も そ も が 大 変 な ス タ ー ト だ っ た の で す 。 米 国 の 政 治 が こ れ だ け ２ つ に 割 れ て い る の は 、 恐 ら く 南 北 戦 争 以 降 初 め て だ と 思 い ま す 。 そ の よ う な 中 で 、 果 た し て 大 統 領 と し て う ま く 務 め 前嶋 和弘 研究副主幹
て い け る の か 。 そ れ は も と も と 難 し い は ず だ っ た の で す 。 大 統 領 の 政 党 で あ る 共 和 党 は 上 下 両 院 で 多 数 派 を 占 め 、 形 の 上 で は 、 大 統 領 の 政 党 と 上 下 両 院 の 多 数 派 が 同 じ 統 一 政 府 で す が 、 上 院 を 見 る と 共 和 党 51、 民 主 党 49（ 無 党 派 ２ 人 含 む ） で す 。 し か も 、 米 国 で は 党 議 拘 束 が な い の で 反 対 票 を 投 ず る 人 が 必 ず 数 人 出 て き ま す 。 と な る と 、 実 質 的 に は 統 一 政 府 で は な く 、 い わ ゆ る 分 割 政 府 で す 。 二 大 政 党 が 拮 抗 し て い る の で 物 事 は 動 き ま せ ん 。 前 の オ バ マ 政 権 は 、 何 も し な か っ た 政 権 だ と 言 わ れ る こ と が あ り ま す が 、 そ れ で も 最 初 の ２ 年 間 は い ろ い ろ と 実 現 を し ま し た 。 そ れ は 大 統 領 の 政 党 で あ る 民 主 党 が 上 下 両 院 と も 多 数 派 と い う 統 一 政 府 で し た の で 、 そ の 間 、 オ バ マ ケ ア 、 大 型 景 気 刺 激 策 、 ウ ォ ー ル 街 の 改 革 と い っ た 大 き な 政 策 を 議 会 と と も に 動 か し ま し た 。 し か し 、 そ の 後 、 ２ ０ １ ０ 年 の 中 間 選 挙 で 下 院 に お い て 共 和 党 が 多 数 派 を 占 め る よ う に な っ て か ら は 、 大 き な こ と は ほ と ん ど 何 も で き ま せ ん で し た 。 そ う い っ た 状 況 の 中 で 何 も で き な い 政 治 が 、 圧 倒 的 な 政 治 不 信 を 招 き ま し た 。 オ バ マ 政 権 の と き の 大 統 領 の 支 持 率 は 四 十 数 パ ー セ ン ト で 、 ト ラ ン プ 政 権 の 支 持 率 よ り 少 し 高
いものでした 。 一方 、 議会に対する信頼度 （ Congressional Job Approval ） はギャラッ プ の 調 査 で は 史 上 最 低 の ９ ％ で し た 。 今 は 少 し 上 が り 10％ 台 で す が 、 い ず れ に し て も 政 治 そ の も の に と て も 不 信 が あ る 中 で 、 国 際 情 勢 を 見 て も 、 経 済 の グ ロ ー バ ル 化 の 中 で 米 国 は ど う な る の だ ろ う か 。 中 国 、 ロ シ ア の 台 頭 も あ り 、 経 済 の 面 で も 、 外 交 の 面 で も 、 な か な か リ ー ダ ー シ ッ プ を 取 り に く い 。 要 す る に 、 負 け 戦 に な る 可 能 性 が 高 い わ け で す 。 こ の 負 け 戦 の 中 で も 負 け な い た め に は ど う し た ら よ い か 。 こ の 逆 境 を 乗 り 越 え る た め に は 、 共 和 党 支 持 者 の 強 い 支 持 に 乗 っ て 物 事 を 動 か し て い け ば い い の で は な い か 。 ト ラ ン プ 大 統 領 は そ の よ う に 考 え た の だ と 思 い ま す 。 逆 境 を 乗 り 越 え る た め の 支 持 固 め ト ラ ン プ 連 合 、 つ ま り ト ラ ン プ 大 統 領 の 支 持 者 は ど う い う 人 た ち か と い う と 、 ま ず は 、 通 常 の 共 和 党 支 持 者 で す 。 リ バ タ リ ア ン 的 な 、 規 制 緩 和 を 望 ん で い る よ う な 「 小 さ な 政 府 」 を 支 持 す る 人 た ち と 、 聖 書 を そ の ま ま 信 じ る 「 宗 教 保 守 」 の 人 た ち で す 。 大 統 領 選 挙 の 出 口 調 査 で は 、「 宗 教 保 守 」 の 人 た ち の う ち ８ 割 ぐ ら い は ト ラ ン プ 候 補 に 投 票
し て い ま す 。 そ れ ら の 通 常 の 共 和 党 の 支 持 基 盤 に 、 白 人 ブ ル ー カ ラ ー 層 、 い わ ゆ る 「 怒 れ る 白 人 た ち 」 が 加 わ り ま し た 。 従 来 で あ れ ば 民 主 党 を 支 持 し た で あ ろ う は ず の 人 た ち が ト ラ ン プ 候 補 を 応 援 し ま し た 。 ト ラ ン プ 候 補 は 、 こ の 「 怒 れ る 白 人 た ち 」 の 支 持 を 固 め る こ と に よ り 、 中 西 部 の 、 い わ ゆ る ラ ス ト ベ ル ト で 勝 利 し た と こ ろ が あ り ま す 。 そ し て 、 ト ラ ン プ 大 統 領 は 、 こ の １ 年 間 、 そ れ ら 支 持 者 へ の 「 還 元 」 を し ま し た 。 去 年 （ ２ ０ １ ７ 年 ） 11月 と 今 年 ２ 月 で は 状 況 は 全 く 変 わ り ま す が 、 ま ず 小 さ な 政 府 を 志 向 す る 人 た ち へ の 「 還 元 」 と し て の 税 制 改 革 を 通 し 、 連 邦 法 人 税 の 税 率 を 35％ か ら 21 ％ へ と 大 き く 下 げ ま し た 。 い ろ い ろ な 層 の 所 得 税 も 下 げ 、 こ れ は 「 小 さ な 政 府 」 層 の 心 を 圧 倒 的 に わ し づ か み に し ま し た 。 も う 一 つ 、 わ し づ か み に し た の が 「 宗 教 保 守 」 層 の 心 で す 。 連 邦 最 高 裁 は 、 １ ９ ７ ３ 年 に 人 工 妊 娠 中 絶 を 合 法 化 し ま し た 。 そ れ ま で は 州 に よ り 異 な っ て い た の が 、 こ の 年 以 降 は 連 邦 の 法 と し て 米 国 全 土 で 人 工 妊 娠 中 絶 が 認 め ら れ る よ う に な り ま し た 。 近 年 で は 同 性 婚 も 米 国 全 土 で 認 め ら れ る よ う に な り ま し た 。 そ の よ う な 状 況 に 対 し て 、 こ の ま ま で い っ た ら 米 国 の モ ラ ル は ど う な る の だ と 、 宗 教 保 守 の 人 た ち は 思 っ て い た わ け で す 。
そ う い っ た な か で 、 連 邦 最 高 裁 判 事 に ゴ ー サ ッ チ 氏 と い う 保 守 派 の 判 事 を 任 命 し た の で す 。 最 高 裁 は 、 ゴ ー サ ッ チ 氏 が 任 命 さ れ る 前 は リ ベ ラ ル 派 ４ 人 、 保 守 派 ３ 人 、 中 立 派 １ 人 で 、 保 守 派 の ほ う が 少 な か っ た わ け で す 。 保 守 派 の 判 事 の 任 命 は 連 邦 最 高 裁 だ け で は あ り ま せ ん 。 ト ラ ン プ 政 権 は 人 事 が 遅 い 、 ま だ 中 心 と な る メ ン バ ー が 決 ま っ て い な い と い っ た 話 が あ る の で す が 、 判 事 に 関 し て は 高 裁 と 地 裁 は か な り 速 い ペ ー ス で 進 ん で い ま す 。 つ ま り 、 そ れ だ け 意 図 的 に 「 宗 教 保 守 」 層 へ の 「 還 元 」 が 頭 に あ る と 感 じ ま す 。 白 人 ブ ル ー カ ラ ー 層 へ の 「 還 元 」 と し て は 、 Ｔ Ｐ Ｐ 離 脱 、 Ｎ Ａ Ｆ Ｔ Ａ 再 交 渉 が あ り ま す 。 そ し て 、 保 護 主 義 的 で 、 雇 用 の 確 保 を 強 調 す る 、 経 済 ナ シ ョ ナ リ ズ ム の 動 き な ど が あ り ま す 。 「 小 さ な 政 府 」 層 の 中 に は 国 際 主 義 の 人 た ち も 結 構 い て 、 保 護 主 義 に は 反 対 だ と 思 っ て い る 人 た ち も い ま す 。 ト ラ ン プ 政 権 の 矛 盾 し て い る と こ ろ で す が 、 言 っ て み れ ば ト ラ ン プ 政 権 は 野 合 な の で す 。 ど こ の 層 に ど う い う 「 還 元 」 を し て い く か と い う と こ ろ で 微 妙 な バ ラ ン ス が 保 た れ 、 今 の と こ ろ 、 ど の 層 に も 還 元 さ れ て い る の だ と 思 い ま す 。 ま た 、 徹 底 し た メ デ ィ ア た た き も あ り ま す 。 ２ ０ １ ６ 年 、 ２ ０ １ ７ 年 の ギ ャ ラ ッ プ の
調 査 で は 、 共 和 党 支 持 者 の 中 で 米 国 の メ デ ィ ア を 「 と て も 信 頼 で き る 」「 信 頼 で き る 」 と 思 っ て い る 人 た ち は 14％ で す （ 図 表 １ ）。 つ ま り 、 圧 倒 的 に 多 く の 人 た ち が 信 頼 で き な い と 思 っ て い る 。 そ れ な ら ば 主 要 な メ デ ィ ア を た た い て フ ェ イ ク だ と 言 え ば 、 支 持 者 が 喜 ぶ 。 そ の こ と で 自 分 の 支 持 層 が 団 結 し て い く 。 そ れ を 狙 っ て い る と こ ろ が あ り ま す 。 ２ ０ １ ７ 年 の 調 査 で は だ い ぶ 変 わ り ま し た 。 お も し ろ い こ と に 、 民 主 党 支 持 者 、 リ ベ ラ ル 派 の ほ う は 今 の メ デ ィ ア は い い と 判 断 す る よ う に な っ て い て 、 メ デ ィ ア へ の 支 持 に 対 し て も だ い ぶ 分 か れ て き て い る と こ ろ で す 。 逆 境 を 乗 り 越 え る た め の 支 持 固 め に 関 し て 図表１ メディアに対する信頼度（ギャラップ調査）
は 、 も う 一 つ 大 き な ポ イ ン ト が あ り ま す 。 ロ シ ア 疑 惑 の 話 で す 。 ロ シ ア 疑 惑 に 関 し て は 主 要 メ デ ィ ア に 対 す る リ ー ク が あ り ま す 。 各 省 庁 の オ バ マ 前 政 権 か ら 残 っ て い る 人 た ち か ら い ろ い ろ な 情 報 が 出 て き て い る よ う で す 。 現 在 も モ ラ ー 特 別 検 察 官 の 捜 査 が 進 ん で い ま す が 、 半 年 後 ぐ ら い に 捜 査 結 果 が 実 際 に 表 に 出 て き ま す 。 下 院 は 共 和 党 の ほ う が 数 が 多 い 。 今 年 （ ２ ０ １ ８ 年 ） の 秋 に ４ ３ ５ 人 全 員 が 改 選 で す が 、 共 和 党 の 候 補 者 た ち に と っ て み れ ば 、 自 分 の と こ ろ に 票 を 入 れ て く れ る 人 が こ れ だ け ト ラ ン プ 大 統 領 を 応 援 し て い る の だ と な れ ば 、 な か な か 弾 劾 に は 賛 成 し づ ら い 。 要 す る に 、 ト ラ ン プ 大 統 領 は 自 分 の 支 持 層 を 固 め て お け ば 下 院 共 和 党 か ら 弾 劾 の 話 は 生 ま れ に く い と い う こ と が あ り ま す 。 し た が っ て 、 中 間 選 挙 対 策 に も な っ て い く と い う こ と か と 思 い ま す 。 ト ラ ン プ 大 統 領 の こ の １ 年 の 評 価 ト ラ ン プ 大 統 領 の こ の １ 年 の 評 価 の 話 に 移 り ま す 。 私 が Ｂ Ｓ 11の 「 INsideOUT 」 と い う 番 組 に 出 演 し た 時 に 、 ト ラ ン プ 大 統 領 の こ の １ 年 を 人 事 考 課 し ま し た （ 16ペ ー ジ の
図 表 ２ ）。 人 に よ り 意 見 の 分 か れ る と こ ろ で し ょ う が 、 総 合 点 で 60点 で す 。 合 格 は し て い る の だ ろ う と 思 い ま す 。 こ の う ち 、 評 価 Ａ と し た の は 、「 コ ス ト 意 識 」、 つ ま り 経 済 政 策 で す 。 も ち ろ ん 、 オ バ マ 政 権 の と き の 経 済 政 策 が い ま 花 開 い て い る と い う 見 方 も あ る の で す が 、 ト ラ ン プ 政 権 に な っ て か ら 既 に １ 年 た っ た の で 、 こ れ は ト ラ ン ポ ノ ミ ク ス が 成 功 し て い る と 見 て も い い と 思 い ま す 。 も う 一 つ の 評 価 Ａ は 「 創 意 工 夫 」 で す 。 「 新 し い 考 え を 取 り 入 れ 、 積 極 的 に 改 善 に 取 り 組 ん だ か 」 と い う こ と で す が 、 び っ く り す る よ う な 考 え を 含 め 、 い ろ い ろ 取 り 組 ん で い 図表２ 「INsideOUT」（BS11、2018年１月26日放送） 人事考課表 考課項目 着眼点 評価 態 度 考 課 経営認識 世界情勢を正しく理解、認識しているか 世界全体の立場、高い視点から判断しているか B コスト意識 米国大統領として正しい経済政策に取り組んだか A 積極性 政策の質的向上に意欲的に取り組んだか B 責任性 役割と責任を自覚し努力を惜しまなかったか B 能 力 考 課 企画力 知識・技能 アメリカ大統領としての一通りの知識を習得しているか 政策、方針計画を具体的・論理的に立案できたか C 管理力 予算を上手に活用し政策を実行する能力があるか B 指導・育成 部下の能力を公正に評価し、指導することができたか C 決断力 世界情勢に応じて的確な判断を下すことができたか B 成 績 考 課 達成度 国民の先頭に立ち、目標を完全に達成できたか B 創意工夫 新しい考えを取り入れ、積極的に改善に取り組んだか Ａ 総合 （１００点） 60点
る の は 間 違 い な い と 思 い ま す 。 評 価 Ｃ と し た の は 「 企 画 力 、 知 識 ・ 技 能 」 で 、「 米 国 大 統 領 と し て の 一 通 り の 知 識 を 習 得 し て い る か 」「 政 策 、 方 針 計 画 を 具 体 的 ・ 論 理 的 に 立 案 で き た か 」 と い う と こ ろ で す 。 具 体 的 で は あ る か も し れ ま せ ん が 、 論 理 的 で は な か っ た と い う こ と で 、 評 価 は Ｃ で す 。 も う 一 つ の 評 価 Ｃ は 「 指 導 ・ 育 成 」 で 、「 部 下 の 能 力 を 公 正 に 評 価 し 、 指 導 す る こ と が で き た か 」 と い う と こ ろ で す 。 バ ノ ン 首 席 戦 略 官 を 更 迭 し ま し た が 、 指 導 も し て い な い の で 評 価 は Ｃ で す 。 総 合 点 で 60点 で す が 、 こ れ だ け 米 国 の 政 治 が 動 か し に く い 中 で 60点 と い う の は 、 評 価 す べ き も の だ ろ う と 思 い ま す 。 ち な み に 、 こ れ ま で の 大 統 領 に 対 す る 私 の 評 価 は 、 オ バ マ 大 統 領 も 60点 ぐ ら い 、 そ の 前 の ブ ッ シ ュ （ ジ ュ ニ ア ） 大 統 領 は 55点 ぐ ら い 、 ク リ ン ト ン 大 統 領 は 62点 か 63点 と 、 そ ん な に 変 わ り ま せ ん 。 見 方 に も よ り ま す が 、 ト ラ ン プ 大 統 領 は 、 大 統 領 と し て は そ れ な り に し っ か り や っ て い る と 思 い ま す 。
ト ラ ン プ 政 権 が 変 え た も の 次 に 、 ２ 点 目 の 話 の 「 ト ラ ン プ 政 権 が 変 え た も の 」 に つ い て に 移 り ま す 。 こ れ は 何 と 言 っ て も 「 新 し い 風 」、 オ バ マ 政 権 か ら の 政 策 的 な 決 別 で し た 。 こ れ は 既 存 の も の を つ ぶ す 「 壊 し 屋 」 と い う こ と で す 。 Ｔ Ｐ Ｐ 離 脱 と パ リ 協 定 離 脱 表 明 が あ り ま し た 。 そ し て 、 テ ロ の 可 能 性 が あ る 国 か ら の 入 国 規 制 は 驚 き で し た 。 最 初 は 非 常 に 粗 い も の で 、 あ ま り 練 ら れ た も の で は あ り ま せ ん で し た 。 入 国 審 査 で 特 定 の 国 の 人 た ち が 対 象 に な り ま し た が 、 入 国 を 拒 否 す る か し な い か と い う 判 断 を 空 港 に 着 い た そ の 場 で や ら な い と い け な い よ う な 状 況 で し た 。 入 国 規 制 そ の も の は 今 も ま だ 司 法 で 争 っ て い ま す 。 最 高 裁 が 取 り 上 げ る か 取 り 上 げ な い か で す が 、 基 本 的 に こ れ は ま だ 有 効 で す 。（ 最 終 的 に は ２ ０ １ ８ 年 ６ 月 、 ト ラ ン プ 政 権 の 政 策 を 合 憲 で あ る と 最 高 裁 は 判 断 し た 。） 不 法 移 民 の 子 ど も た ち が 合 法 的 に 米 国 に い て い い か と い う 話 も あ り ま す 。 幼 少 期 に 家 族 に 連 れ ら れ て 不 法 入 国 し た こ れ ら の 子 ど も 自 身 に 罪 は な い 、 合 法 的 滞 在 を 認 め る べ き だ と い う 議 論 が あ る 一 方 で 、 そ れ を 認 め た ら 不 法 移 民 を 推 奨 す る こ と に な る と い う 議 論
も あ り ま す 。 こ の よ う な 中 で 、 こ れ ら の 不 法 移 民 の 子 供 た ち の 合 法 的 滞 在 を 認 め た オ バ マ 政 権 の 大 統 領 令 で あ る Ｄ Ａ Ｃ Ａ が 、 基 本 的 に は ３ 月 で 廃 止 さ れ ま す 。（ そ の 後 司 法 が 中 止 措 置 を や め さ せ て 、 現 在 に 至 っ て い る 。） 今 年 に 入 り 予 算 の 話 の 中 で 、 こ れ が 共 和 党 対 民 主 党 の 争 点 に な っ て い ま す 。 あ と 、 ト ラ ン プ 大 統 領 が 変 え よ う と し た の は 、 エ ル サ レ ム へ の 大 使 館 の 移 転 の 話 、 海 外 援 助 の 内 容 の 精 査 と い っ た こ と が あ り ま す 。 海 外 援 助 の 内 容 の 精 査 と は 、 例 え ば 、 国 連 人 口 基 金 へ の 援 助 と い っ た 中 で 、 人 工 妊 娠 中 絶 を 認 め る よ う な 国 な ど に は お 金 を 出 さ な い と い う よ う な 、 宗 教 保 守 を 意 識 し た 動 き な ど も あ り ま し た 。 最 高 裁 判 事 の 任 命 や 税 制 改 革 で 見 ら れ た 議 会 規 則 等 の ル ー ル を 変 え る 「 力 技 」 も あ り ま し た 。 ま た 、 専 門 技 術 を 持 つ 外 国 人 向 け 査 証 Ｈ - １ Ｂ の 発 給 に つ い て は 、 今 も も め て い る と こ ろ で す 。
ト ラ ン プ 政 権 の ５ つ の 「 成 果 」 ト ラ ン プ 政 権 の 国 内 政 策 に お け る 成 果 と し て は ５ つ あ り ま す 。 １ つ 目 は 、 経 済 成 長 で す 。 実 質 経 済 成 長 率 が ３ ％ を 超 え る 四 半 期 も あ り ま し た 。 経 済 成 長 の 中 で 、 雇 用 も 伸 ば し ま し た 。 ま た 、 ト ラ ン プ 政 権 は エ ネ ル ギ ー の 優 越 性 と い う こ と を よ く 言 っ て い ま す 。 こ れ は シ ェ ー ル ガ ス で す 。 中 東 と の 価 格 競 争 が あ っ た の で す が 、 シ ェ ー ル ガ ス が 生 き 延 び て 強 く な っ て い ま す 。 こ れ か ら の 米 国 経 済 の 発 展 を 考 え る 中 で 、 シ ェ ー ル ガ ス が か な り 注 目 を 浴 び る よ う に な っ て い ま す 。 こ れ は ト ラ ン プ 大 統 領 と い う よ り も 民 間 が 頑 張 っ た わ け で す が 、 こ れ ら も 含 め 、 ト ラ ン プ 政 権 下 で 経 済 成 長 を し た の は 大 き な 成 果 だ と 思 い ま す 。 ２ つ 目 の 成 果 は 、 ト ラ ン プ 大 統 領 自 身 が や っ た 規 制 緩 和 で す 。 ト ラ ン プ 大 統 領 の ツ イ ッ タ ー を 見 て い る と お も し ろ い 言 葉 が あ り ま す 。 regulatory savings で す 。 ど う い う 考 え か と い う と 、 １ つ 規 制 を つ く っ た ら ２ つ 減 ら し て 、「 規 制 」 を 貯 金 す る と い う こ と の よ う で す 。 削 減 数 を 優 先 す る こ と で 規 制 を 減 ら し て い き ま す 。 ３ つ 目 は 、 こ れ は 道 半 ば で す が 、 ワ シ ン ト ン の 腐 敗 を 減 ら し て い く 、 官 僚 組 織 を 小 さ
く し て い く と い う こ と が あ り ま す 。 ４ つ 目 は 、 先 ほ ど 話 し ま し た 保 守 派 判 事 の 任 命 で す 。 ５ つ 目 は 、 減 税 規 模 １ ・ ５ 兆 ド ル と い う 税 制 改 革 で す 。 今 後 出 て く る イ ン フ ラ 投 資 も 大 き い の で す が 、 税 制 改 革 は レ ー ガ ン 政 権 以 来 の 大 き な 改 革 で 、 ト ラ ン プ 政 権 は 大 減 税 を 達 成 し た 政 権 と 後 世 に 伝 え ら れ る の は 確 か で す が 、 そ れ が よ か っ た か 、 悪 か っ た か は 今 後 の 評 価 に な る の か も し れ ま せ ん 。 好 調 な 経 済 ：「 ト ラ ン プ リ ス ク 」 で は な く 「 ト ラ ン プ チ ャ ン ス 」 好 調 な 経 済 に つ い て 、 も う 少 し 説 明 し ま す 。 こ こ １ 年 間 の 経 済 状 況 を 見 る と 、「 ト ラ ン プ リ ス ク 」 で は な く 、 明 ら か に 「 ト ラ ン プ チ ャ ン ス 」 で す 。 株 価 は 、 こ こ 数 日 の 乱 高 下 の 前 ま で は か な り の 上 昇 で す 。 戦 後 に 就 任 し た 大 統 領 の １ 年 目 の 上 昇 率 と し て は 歴 代 ト ッ プ で 、 最 も ダ ウ 平 均 が 伸 び ま し た 。 失 業 率 も ４ ・ １ ％ で 、 就 任 時 の ４ ・ ８ ％ よ り も 着 実 に 改 善 し て い ま す 。 オ バ マ 政 権 の と き は リ ー マ ン シ ョ ッ ク の せ い も あ り 10％ 近 か っ た こ と を 考 え る と 、 か な り よ く な っ て い ま す 。
そ う い う こ と で 、 期 待 感 が 「 ト ラ ン ポ ノ ミ ク ス 」 の 核 だ と 思 い ま す 。 期 待 感 が 先 行 す る か た ち で 実 際 に 経 済 も 成 長 し て い る の で す が 、 実 際 の 政 策 の 何 が 景 気 を 押 し 上 げ て い る の か は 、 よ く 分 か ら な い 。 こ れ は 皆 さ ん も ご 存 じ の と お り で す 。 株 価 を 押 し 上 げ て い る の は グ ロ ー バ ル 企 業 で 、 世 界 経 済 が よ い こ と で 日 本 も 米 国 も 株 価 が 上 が っ て い ま す 。 た だ 、 財 政 悪 化 で 長 期 金 利 が 上 が る 可 能 性 も あ る の で 、 Ｆ Ｒ Ｂ の パ ウ エ ル 議 長 は 大 変 だ と 思 い ま す 。 先 ほ ど 申 し 上 げ た Ｈ - １ Ｂ ビ ザ の 規 制 強 化 だ け で な く 、 日 本 で 言 う 科 学 研 究 費 に あ た る よ う な も の の 大 幅 カ ッ ト に つ い て も 、 米 国 の 友 人 か ら よ く 聞 き ま す 。 そ れ は 長 期 的 に 見 る と 、 応 用 の 研 究 は で き る け れ ど も 基 礎 の 研 究 が で き な く な る と い う こ と で 、 長 期 的 な 打 撃 が あ る と 思 い ま す 。 ト ラ ン プ 政 権 が 変 え ら れ な か っ た も の そ れ で は 、 ト ラ ン プ 政 権 が 変 え ら れ な か っ た も の は 何 か 。 １ つ は 政 治 シ ス テ ム そ の も の で す 。 米 国 の 政 治 シ ス テ ム の コ ア と は 何 か に つ い て 、 よ
く 私 も 学 生 と 話 し ま す 。 大 統 領 が 強 い こ と と 答 え る 学 生 も い ま す が 、 大 統 領 が 強 い わ け で は な い の で す 。 第 二 次 大 戦 以 降 、 大 統 領 が 強 く な り ま し た が 、 基 本 的 に 米 国 の 政 治 シ ス テ ム は い ろ い ろ な か た ち で 権 力 が 分 立 さ れ て い ま す 。 議 会 と 大 統 領 の す み 分 け が あ り 、 司 法 と の す み 分 け が あ り 、 こ れ は ト ラ ン プ 大 統 領 は 変 え ら れ な い と 思 い ま す 。 そ れ で ト ラ ン プ 大 統 領 が 旗 を 振 っ て も な か な か 動 か な い 。 大 統 領 令 は 行 政 命 令 で 、 行 政 命 令 を 出 し て も 、 そ の も と の ル ー ル （ 法 律 ） の と こ ろ で 議 会 が 動 か な い と 本 当 に は 動 か せ な い 。 大 統 領 令 が 「 張 り 子 の 虎 」 と い う ケ ー ス は た く さ ん あ り ま す 。 ２ つ 目 に 、 安 定 し た 政 権 運 営 で す 。 安 定 し て い な い 感 じ が 常 に し ま す 。 オ バ マ ケ ア の 改 廃 案 は ４ 回 失 敗 し ま し た 。 人 事 も 安 定 し て い ま せ ん 。 安 全 保 障 の 話 に な る と 思 う の で す が 、 ビ ク タ ー ・ チ ャ 氏 が 駐 韓 大 使 に な る 話 が 取 り 下 げ に な っ て し ま っ た り 、 な か な か う ま く い き ま せ ん 。（ そ の 後 ハ リ ス 氏 が 大 使 に 就 任 。） ま た 、 不 規 則 発 言 も あ り ま す 。 他 国 の こ と を 「 不 潔 な 国 」 な ど 、 大 統 領 が 言 う 言 葉 で は あ り ま せ ん 。 そ し て 、 政 治 的 分 極 化 も 変 え ら れ ま せ ん 。 暴 露 本 な ど を 見 て も 、 や は り 右 と 左 に 分 か
れ て い ま す 。 例 の 『 Fire and Fury 』（ 「 炎 と 怒 り 」） も 、 こ の 本 を 読 ん で リ ベ ラ ル 派 は 、 大 統 領 と し て と ん で も な い 人 だ と 見 て い る か も し れ ま せ ん が 、 保 守 派 の ほ う は 、 い や 、 こ れ は う そ だ 、 フ ェ イ ク ブ ッ ク だ と 見 て い た り し ま す 。 政 治 的 分 極 化 が 大 き い た め に 、 こ れ だ け 景 気 が よ く な っ た と し て も 、 ト ラ ン プ 大 統 領 の 支 持 率 は 全 く 伸 び ま せ ん 。 こ こ ２ 週 間 は か な り 改 善 気 味 で す が 、 就 任 １ 年 目 は 史 上 最 低 で し た 。 ２ ０ １ ８ 年 １ 月 末 で 、 支 持 を し な い 人 が 58％ い ま す （ 図 表 ３ ）。 図 表 ４ の グ ラ フ は 、 一 番 上 が 共 和 党 支 持 者 、 真 ん 中 が 無 党 派 、 一 番 下 が 民 主 党 支 持 者 の ト ラ ン プ 大 統 領 へ の 支 持 率 で す が 、 党 派 で 全 然 違 い ま す 。 １ 月 末 を 見 て も 、 共 和 党 支 持 者 で は 90％ 近 く が ト ラ ン プ 大 統 領 支 持 で 圧 倒 的 に 強 い 。 そ こ で 支 持 層 を 固 め る こ と に よ り 、 分 極 化 の 困 難 さ を 抜 け 出 て 物 事 を 動 か そ う と し ま し た 。 な か な か 動 き ま せ ん で し た 。 米 国 政 治 の ダ イ ナ ミ ズ ム の 変 化 そ れ で は 、 米 国 政 治 の ダ イ ナ ミ ズ ム は ど う 変 わ っ た の で し ょ う か 。 大 統 領 か ら 少 し 離 れ 、 ほ か の と こ ろ を 見 て み よ う と 思 い ま す 。
図表３ トランプ大統領の支持率と不支持率（ギャラップ）
ま ず は 、 議 会 内 の 変 化 に つ い て で す 。 議 会 の 構 造 的 な と こ ろ は 、 変 わ っ た よ う で 変 わ っ て い な い と こ ろ も あ り ま す 。 議 会 の 中 に は 反 ト ラ ン プ の 人 た ち も た く さ ん い る の で す が 、 共 和 党 支 持 者 が ト ラ ン プ 大 統 領 を 応 援 す る の で 、 な か な か 声 を 出 せ な い 。 共 和 党 の 反 ト ラ ン プ で 有 名 な 上 院 の コ ー カ ー 議 員 、 フ レ ー ク 議 員 は 今 年 の 選 挙 に 出 馬 せ ず 引 退 す る こ と を 決 め て い ま す 。 そ れ か ら 、 マ ケ イ ン 議 員 は い ま 病 気 で す が 、 た ぶ ん 引 退 せ ざ る を 得 ま せ ん 。 そ う い う 引 退 す る 人 た ち は ト ラ ン プ 大 統 領 の 批 判 は し や す い 。 し か し 、 ま だ 自 分 の 首 が か か っ て い る 人 た ち は な か な か 批 判 が で き ま せ ん 。 ト ラ ン プ 的 な も の が 共 和 党 に 広 が っ て い っ て い る と こ ろ が あ る と 思 い ま す 。 共 和 党 と 民 主 党 の 対 立 も あ り ま す が 、一 方 で 、共 和 党 と 民 主 党 が 融 和 し う る と こ ろ と し て 、こ の 間 の 一 般 教 書 演 説 で ト ラ ン プ 大 統 領 が 言 っ て い ま す が 、イ ン フ ラ 投 資 な ど が あ り ま す 。こ れ は 民 主 党 側 を 取 り 込 ま な い と 数 的 に も な か な か う ま く い か な い の で す が 、ま だ ど う 動 く の か 、分 か り ま せ ん 。 も し か し た ら 、２ 年 目 の ト ラ ン プ 政 権 は 変 わ っ て く る の か も し れ ま せ ん 。 民 主 党 に 融 和 的 な 動 き に な る か も し れ ま せ ん が 、 分 か ら な い と こ ろ で す 。
次 に 、 利 益 団 体 、 シ ン ク タ ン ク と い っ た い わ ゆ る 政 治 イ ン フ ラ の 変 化 に つ い て で す 。 政 治 イ ン フ ラ に も 、や は り 変 化 の 動 き が あ り ま す 。 例 え ば 、ト ラ ン プ 大 統 領 に 反 発 し て い た 保 守 系 の 利 益 団 体 も 、 次 第 に 共 和 党 支 持 イ コ ー ル ト ラ ン プ 支 持 に な り つ つ あ り ま す 。 こ こ で も 、 ト ラ ン プ 的 な も の が 共 和 党 、 保 守 系 に 広 が っ て い っ て い る と こ ろ が あ り ま す 。 そ れ か ら 、「 ト ラ ン プ 的 な 」 と い う 言 葉 と と も に 、「 バ ノ ン 的 な 」 と い う 言 葉 を つ い こ の 間 ま で 言 っ て い た わ け で す が 、 そ の バ ノ ン 氏 が 辞 め た の で 、 例 え ば 北 朝 鮮 と 戦 争 を す る よ り も ラ ス ト ベ ル ト の 人 た ち を 助 け ろ と い う 考 え 方 が 少 し 減 っ て き て い る と 思 い ま す 。 例 の 暴 露 本 で 表 に 出 た バ ノ ン 氏 の ト ラ ン プ 批 判 も あ り 、 バ ッ ク に い た 財 団 が お 金 を バ ノ ン 氏 の と こ ろ に は 出 さ な く な っ た よ う で す 。 ト ラ ン プ 大 統 領 と バ ノ ン 氏 の 関 係 が 、 今 だ い ぶ 切 れ て い る と こ ろ が あ り ま す 。 続 い て 、 司 法 の ほ う は ど う か と い う と 、 明 ら か に 保 守 化 の 動 き が 進 み 、 先 ほ ど 申 し 上 げ た よ う に 保 守 派 の 判 事 の 任 命 が だ い ぶ 進 ん で い ま す 。 今 度 、 最 高 裁 に 上 が っ て く る の で す が 、 役 所 と か 公 的 セ ク タ ー の 労 組 の 組 合 員 が 労 組 を 辞 め る 場 合 は 罰 金 を 払 わ な い と い け な い の で す が 、 そ の 罰 金 は 違 憲 だ と い う 訴 訟 が あ り ま す 。 こ こ で 最 高 裁 が 違 憲 だ と
判 断 す る と 、 労 組 が だ い ぶ 弱 く な り ま す 。 す る と 民 主 党 の 支 持 基 盤 が 大 き く 揺 れ て し ま う 。（ そ の 後 、 最 高 裁 は ２ ０ １ ８ 年 ６ 月 に 違 憲 と 判 決 し た 。） で す か ら 、 司 法 が 変 わ る と 政 治 も 大 き く 変 わ っ て い き ま す 。 宗 教 保 守 的 な 、 生 命 倫 理 や 同 性 婚 以 外 の と こ ろ で も 司 法 の 影 響 が あ る わ け で す 。 州 レ ベ ル の 変 化 に つ い て は ど う か と い う と 、 も ち ろ ん 賛 否 は あ り ま す が 、 経 済 発 展 の 部 分 で は ト ラ ン ポ ノ ミ ク ス を だ い ぶ 歓 迎 し て い る と こ ろ が あ り ま す 。 な ぜ か と い う と 、 直 接 投 資 が 他 の 国 か ら 入 っ て く る 。 法 人 税 を 下 げ れ ば そ れ だ け 他 の 国 か ら の 投 資 が く る と い う こ と で す 。 日 本 も そ こ で 貢 献 し て ほ し い と い う 声 が 、 皆 さ ま の と こ ろ に も い ろ い ろ あ る の で は な い か と 思 い ま す し 、 既 に 進 出 し て い ら っ し ゃ る 企 業 の 方 も た く さ ん い ら っ し ゃ る と 思 い ま す 。 イ ン フ ラ 投 資 が 進 ん で い け ば 、 州 レ ベ ル で も 日 本 に 対 す る 期 待 が 高 く な っ て い く こ と が 、 も ち ろ ん あ り ま す 。 た だ 、 州 に 対 す る 連 邦 政 府 か ら の 補 助 金 も 状 況 は だ い ぶ 変 わ っ て い て 、 リ ベ ラ ル な 州 の 場 合 、 医 療 保 険 に 関 す る 補 助 金 の カ ッ ト の 額 が 大 き い と い う 話 も あ り 、 批 判 の あ る と こ ろ で す 。
今 年 の 注 目 点 最 後 に 、 今 後 の 話 を し た い と 思 い ま す 。 今 年 の 最 大 の 注 目 点 は 何 か 。 先 ほ ど も 申 し 上 げ ま し た が 、 イ ン フ ラ 投 資 で す 。 メ キ シ コ と の 国 境 の 壁 の 建 設 が こ こ に 入 っ て く る か ど う か と い う と こ ろ も あ り ま す が 、 イ ン フ ラ 投 資 に つ い て は 、 去 年 の 大 き な 山 だ っ た 税 制 改 革 と 議 会 の 動 か し 方 が 実 は 違 い ま す 。 上 院 に は １ ０ ０ 人 の 議 員 が い る の で す が 、 単 純 過 半 数 の 51票 で は 安 定 多 数 と は 言 え ず 、 安 定 多 数 に は 少 数 派 を 抑 え ら れ る 60票 が 必 要 で す 。 少 数 派 が 40票 を 超 え て い れ ば 、 議 事 の 進 行 を 止 め ら れ る フ ィ リ バ ス タ ー と い う 制 度 が あ る か ら で す 。 フ ィ リ バ ス タ ー は 、 民 主 主 義 と は 何 か と い う と こ ろ で 、 少 数 派 の 意 見 も 大 切 に し な い と い け な い と い う 考 え に 基 づ く も の で す 。 昔 は 実 際 に 長 時 間 の 演 説 を す る こ と だ っ た の で す が 、 今 は 必 ず し も そ う で は あ り ま せ ん 。 し か し 、 こ の フ ィ リ バ ス タ ー が 効 か な い 財 政 調 整 と い う 制 度 が あ り ま す 。 財 政 の こ と に 関 し て は 過 半 数 の 51票 を 超 え れ ば い い と い う 制 度 が 上 院 に は あ り 、 去 年 の 税 制 改 革 は こ れ で 乗 り 切 り ま し た 。 今 年 は こ れ が で き る か 。 イ ン フ ラ 投 資 の 場 合 は 難 し い と 思 い ま
す 。 そ う す る と 民 主 党 側 に 対 す る 切 り 崩 し が 必 要 に な っ て き ま す 。 一 般 教 書 演 説 で も 、 い ろ い ろ な 自 画 自 賛 を し た 後 で 「 融 和 」 を 打 ち 出 し ま し た 。 ペ ロ シ 民 主 党 下 院 院 内 総 務 の 全 然 融 和 し そ う な 感 じ が し な い 顔 が 映 像 で 流 れ て い ま し た が 、 や は り 融 和 が ポ イ ン ト に な っ て く る と こ ろ が あ り ま す 。 ロ シ ア 疑 惑 に つ い て は 、 今 年 （ ２ ０ １ ８ 年 ） ５ 月 に モ ラ ー 特 別 検 察 官 が 報 告 書 を 出 す は ず で す 。 そ れ ま で に ト ラ ン プ 大 統 領 に 聴 取 を す る 。 ト ラ ン プ 大 統 領 は 宣 誓 を し て 聴 取 に 応 じ る と ２ 〜 ３ 週 間 前 に 言 い ま し た が 、 昨 日 、 今 日 の 段 階 で は 、 ト ラ ン プ 大 統 領 の 弁 護 士 側 は 、 そ ん な こ と は な い 、 や め ろ と い う こ と に な っ て い ま す 。 ど う な る か 、 ま だ 分 か り ま せ ん 。 Ｆ Ｂ Ｉ の 捜 査 に 関 し て は 、 い ろ い ろ な 議 会 の 報 告 書 が 出 て い ま す 。 対 立 す る よ う な 報 告 書 も 出 て 、 い ま 米 国 国 内 で は 大 き な 話 題 に な っ て い ま す 。 ２ ０ １ ８ 年 中 間 選 挙 今 年 の 秋 の 中 間 選 挙 は ど う な る の か 。 大 統 領 の 政 党 が 議 席 を 減 ら す の が 中 間 選 挙 の 従 来 の 傾 向 で す 。 た だ 、 今 年 の 場 合 は 何
と も 言 え な い 事 情 が あ り ま す 。 上 院 は 議 席 が １ ０ ０ あ り 、 ３ 分 の １ ず つ ２ 年 ご と に 改 選 で す 。 今 年 の 中 間 選 挙 の 改 選 は 33だ っ た の で す が 、 昨 年 の 年 末 に 民 主 党 の 議 員 が 一 人 辞 め 、 暫 定 的 に 指 名 さ れ た 人 が 上 院 議 員 を 務 め て い ま す が こ の 議 席 も 今 年 の 改 選 対 象 と な る の で 、 合 わ せ て 34議 席 の 改 選 と な り ま す 。 こ の 改 選 の 34議 席 の う ち 、 共 和 党 の 改 選 は ８ 議 席 だ け で す 。（ 注 ． そ の 後 ミ シ シ ッ ピ 州 の 共 和 党 の 暫 定 １ 議 席 が 加 わ り 、 改 選 35議 席 の う ち 、 共 和 党 の 改 選 は ９ 議 席 。） ２ ０ １ ２ 年 の 選 挙 で 民 主 党 側 が 議 席 を 多 く 獲 得 し た か ら で す 。 上 院 は い ま 共 和 党 51対 民 主 党 49で す 。 民 主 党 の 49は 民 主 党 の 47に 統 一 会 派 の 無 党 派 ２ を 加 え た も の で す 。 １ 議 席 が 共 和 党 か ら 民 主 党 に 変 わ れ ば 同 じ 数 に な っ て し ま い ま す が 、 民 主 党 の 候 補 者 は 現 職 が 少 な く 、 現 職 の 再 選 率 が ９ 割 で あ る こ と を 考 え る と 、 民 主 党 が 逆 転 す る の は 容 易 で は な い 状 況 か と 思 い ま す 。 下 院 は 46議 席 差 （ 講 演 時 ） な の で 、 24が ひ っ く り 返 れ ば 民 主 党 が 多 数 派 に な り ま す 。 昨 年 の ９ 月 の セ ミ ナ ー で は 、 私 か ら 、 下 院 の 中 間 選 挙 で は 共 和 党 が な か な か 強 い と い う 話 を し ま し た が 、 そ の 後 、 去 年 の 秋 か ら 下 院 で 引 退 す る 議 員 が 相 次 ぎ 、 上 院 、 知 事 選 へ
の く ら 替 え を 考 え る と 30人 を 超 え て い ま す 。 そ う な る と 、 共 和 党 候 補 で の 現 職 議 員 の 減 と い っ た 状 況 が 、 民 主 党 に と っ て は 有 利 と な っ て き ま す 。 ま た 、 民 主 党 と し て は ト ラ ン プ 弾 劾 選 挙 と い う 分 か り や す い メ ッ セ ー ジ を 出 し 、 下 院 を ひ っ く り 返 し た ら 大 統 領 弾 劾 の ス タ ー ト が で き る と い う Ｐ Ｒ を 秋 に か け て し て く る と 思 い ま す 。 ち な み に 、 共 和 党 の 引 退 す る 議 員 を 見 る と 多 く が 穏 健 派 で す 。 下 院 の 委 員 会 の 委 員 長 も い ま す 。 こ れ は 弾 劾 と か 、 ト ラ ン プ 大 統 領 の 批 判 を 言 い 出 し に く い 状 況 に 対 す る 反 ト ラ ン プ の 動 き に ほ か な ら な い と 思 い ま す 。 ま た 、 中 間 選 挙 の 投 票 率 は 40％ に 満 た ず 、 非 常 に 低 い わ け で す 。 で す か ら 、 投 票 率 が ど う な る か で 大 き く 変 わ っ て く る と こ ろ が あ り ま す 。 熱 心 な 共 和 党 の 人 た ち を 取 り 込 め る の か 。 民 主 党 と し て は ト ラ ン プ 弾 劾 選 挙 で 熱 心 な リ ベ ラ ル 派 を 取 り 込 め る の か 。 こ こ が ポ イ ン ト か と 思 い ま す 。 政 権 与 党 が 大 幅 減 と な っ た 中 間 選 挙 は 過 去 に も あ り 、 下 院 で 50議 席 や 60議 席 減 ら す こ と も あ り 得 る わ け で す 。 今 年 は こ の 波 が 押 し 寄 せ る か も し れ な い 。 そ の よ う な Wave election に な る 可 能 性 も な い わ け で は あ り ま せ ん 。 何 と も 言 え ま せ ん が 、 そ う な る と や
は り 大 統 領 の 弾 劾 が ス タ ー ト し て い く と こ ろ が あ り ま す 。 ２ ０ ２ ０ 年 大 統 領 選 一 番 最 後 に 、「 ２ ０ ２ ０ 年 へ 」 と い う 話 を し ま す 。 ト ラ ン プ 大 統 領 は 、 ２ ０ １ ７ 年 １ 月 20日 に 就 任 し た と き に 再 選 に 向 け た チ ー ム を 既 に 立 ち 上 げ て い ま す 。 ま ず 最 初 に 、 ２ ０ １ ７ 年 ４ 月 の イ ー ス タ ー ま で に オ バ マ ケ ア を つ ぶ し て 、 ２ ０ １ ７ 年 の 年 末 ま で に 税 制 改 革 を す る と い う 方 針 は 、 中 間 選 挙 を 目 標 と し た も の で は な く 、 ２ ０ ２ ０ 年 の 大 統 領 再 選 を 念 頭 に 置 い た も の で し た 。 オ バ マ ケ ア 改 廃 は う ま く い か な か っ た の で す が 、 税 制 改 革 の ほ う は う ま く い き ま し た 。 今 年 （ ２ ０ １ ８ 年 ）、 イ ン フ ラ 投 資 を 実 現 し 、 中 間 選 挙 を 乗 り 越 え 、 大 統 領 再 選 へ の 道 を 開 い て い こ う と い う の が ト ラ ン プ 大 統 領 の 頭 に あ る と 言 わ れ て い ま す 。 ２ ０ １ ２ 年 の オ バ マ 大 統 領 の 選 挙 以 降 、 大 統 領 選 挙 で す ら 投 票 率 は 60％ に い か な い ぐ ら い な の で 、 ま ず 支 持 層 を 固 め 、 そ の 後 に 、 い ろ い ろ な 層 か ら 支 持 を 得 て い け ば 再 選 さ れ る と い う の が 狙 い で す 。
い ま 、 政 治 イ ン フ ラ の 再 編 が 続 い て い ま す 。 共 和 党 の 中 で も 、 ト ラ ン プ 大 統 領 的 な も の は 何 か 、 を 模 索 し つ つ 、 従 来 の 共 和 党 の 政 治 イ ン フ ラ で い ろ い ろ な 動 き や 変 化 が 出 て い ま す 。 バ ノ ン 後 を ど う 見 る の か 。 経 済 ナ シ ョ ナ リ ズ ム は ど う な る の か 。 Ｔ Ｐ Ｐ に も 、 パ リ 協 定 に も も う 一 回 戻 っ て く る か も し れ な い 。 真 意 が 掴 み に く い 言 葉 を ど こ ま で 本 気 に し て い い か は 分 か り ま せ ん が 、 ト ラ ン プ 大 統 領 と し て は 観 測 気 球 を 飛 ば し て い る と こ ろ だ と 思 い ま す 。 人 々 が ど う 動 い て い く の か を 見 な が ら 、 バ ノ ン 後 は も し か し た ら 穏 健 な 路 線 も 取 れ る の か と 見 て い る の か も し れ ま せ ん 。 中 間 選 挙 後 は ど う な る か 。 も し 下 院 の 多 数 派 が 民 主 党 に な っ た 場 合 、 ト ラ ン プ 大 統 領 に と っ て は 最 悪 か も し れ ま せ ん が 、 過 去 に は ク リ ン ト ン 大 統 領 も 、 オ バ マ 大 統 領 も 、 中 間 選 挙 で 大 敗 し た 後 に 再 選 さ れ て い ま す 。 何 と 言 っ て も 民 主 党 の 対 立 候 補 が ま だ 浮 か ん で き て い な い こ と が 、 現 時 点 で の 予 想 を 難 し く し て い る と こ ろ だ と 思 い ま す 。
講演２
米国の外交・安全保障政策の
現状と展望
久保
文明
21世紀政策研究所研究主幹／ 東京大学大学院法学政治学研究科教授私 か ら は 、 主 と し て 外 交 の 分 野 に つ い て 、 こ れ ま で の 動 向 を フ ォ ロ ー し た う え で 、 新 し い 展 開 に つ い て 説 明 し た い と 思 い ま す 。 「 国 家 安 全 保 障 戦 略 」 が 、 昨 年 （ ２ ０ １ ７ 年 ） の 12月 に 発 表 さ れ ま し た 。 そ の 後 に 「 国 家 防 衛 戦 略 」、 「 核 戦 略 の 見 直 し 」 あ る い は 「 核 体 制 再 評 価 」 と 呼 ば れ る も の が 続 き 、 安 全 保 障 政 策 の 根 幹 に か か わ る 指 針 が 次 々 と 出 て い ま す 。 ２ ０ １ ６ 年 大 統 領 選 挙 の 特 徴 ： 異 例 ず く め の 選 挙 外 交 ・ 安 全 保 障 政 策 に つ い て 話 を す る 前 に 、 中 長 期 的 に 、 米 国 は 今 後 、 ど う い う 方 向 に 行 く の か と い う 観 点 か ら 、 米 国 の 国 内 の 状 況 に つ い て 若 干 説 明 い た し ま す 。 ト ラ ン プ 氏 は 、 政 治 経 歴 も 軍 歴 も な い ま ま に 、 二 大 政 党 の 一 方 が 大 統 領 の 公 認 候 補 に 指 名 し た 戦 後 初 め て の 人 で す 。 こ れ は 、 今 の 米 国 で 職 業 政 治 家 に 対 す る 信 頼 感 が 地 に 落 ち て い る 状 況 を 示 し て い ま す 。 共 和 党 は １ ９ ４ ５ 年 以 降 、 大 統 領 選 で は 米 国 が あ る 程 度 〝 持 ち 出 し 〟 に な っ て で も 国 際 的 秩 序 を 支 え る と い う 考 え を 持 っ た 候 補 者 、 つ ま り 孤 立 主 義 で は な く 国 際 主 義 の 候 補
者 を ず っ と 指 名 し て き ま し た 。 そ し て 、 ソ 連 を 封 じ 込 め る 政 策 を 長 い 間 推 進 し て き た の で す 。 民 主 党 は 最 初 は 国 際 主 義 で し た が 、 70年 代 に 大 き く 変 わ り 、 そ の 後 は 共 和 党 が 国 際 主 義 を 引 っ 張 っ て い た 部 分 が あ り ま す 。 し か し 、 そ の 共 和 党 か ら 、 ト ラ ン プ 氏 の よ う に 選 挙 戦 で か な り 露 骨 に 孤 立 主 義 を 唱 え た 人 が 大 統 領 候 補 に 指 名 さ れ た こ と が ２ ０ １ ６ 年 大 統 領 選 の 注 目 点 で す 。 も ち ろ ん 、 共 和 党 の 大 統 領 候 補 は 17 人 も い た の で 、 ま ぐ れ か も し れ ま せ ん 。 し か し 他 方 で 、 こ の よ う に や れ ば 共 和 党 の 指 名 が 取 れ る の だ と い う こ と を ト ラ ン プ 氏 が 示 し て し ま っ た 面 も あ り ま す 。 も う 一 つ は 、 ２ ０ １ ６ 年 の 大 統 領 選 挙 は 、 民 主 久保 文明 研究主幹
党 の ヒ ラ リ ー ・ ク リ ン ト ン 氏 も 、 共 和 党 の ト ラ ン プ 氏 も 、 反 Ｔ Ｐ Ｐ に 見 ら れ る よ う に 、 ど ち ら も 保 護 貿 易 主 義 で し た 。 こ れ も 、 １ ９ ４ ５ 年 以 降 の 大 統 領 選 挙 の パ タ ー ン と し て は 初 め て だ と 思 い ま す 。 共 和 党 が 保 護 貿 易 主 義 の 人 を 公 認 候 補 に し た の は 初 め て で す 。 民 主 党 は 70年 代 ぐ ら い か ら や や 孤 立 主 義 の 傾 向 が 生 ま れ 始 め 、 労 組 の 影 響 が 強 ま る に つ れ 保 護 貿 易 主 義 の 傾 向 も あ り ま し た 。 そ れ に 対 し て 共 和 党 は 、 安 全 保 障 面 で は 力 で 、 最 初 は ソ 連 、 最 近 は 中 国 に 対 抗 す る 姿 勢 を 見 せ な が ら 、 通 商 面 で は か な り し っ か り と 自 由 貿 易 主 義 を 支 持 す る 政 党 だ っ た の で す が 、 そ の 共 和 党 が 今 ひ ょ っ と し た ら 大 き く 揺 ら い で い る の か も し れ な い 。 ト ラ ン プ 氏 の 公 認 候 補 指 名 は 、 こ の こ と を 示 唆 し て い る よ う に も 思 い ま す 。 今 後 、 共 和 党 の 中 で 自 由 貿 易 主 義 へ の 支 持 が 揺 ら ぐ の か ど う か を 見 て い く 必 要 が あ る と 思 い ま す 。 ト ラ ン プ 支 持 者 の プ ロ フ ィ ー ル ： ト ラ ン プ 人 気 の 秘 密 ト ラ ン プ 候 補 が ２ ０ １ ６ 年 の 選 挙 で 非 常 に 大 き く 票 を 獲 得 し た 地 域 が あ り ま す 。 オ ハ イ オ 、 ペ ン シ ル ベ ニ ア 、 ウ ィ ス コ ン シ ン の 辺 り が そ う で す が 、 一 つ の 例 を 紹 介 し ま す 。
オ ハ イ オ 州 の 南 部 、 ケ ン タ ッ キ ー 州 と 接 し た と こ ろ に Scioto County （ サ イ オ ー ト 郡 ） が あ り ま す （ 図 表 ５ ）。 こ こ は 人 口 ７ 万 ６ ０ ０ ０ 人 、 そ の 94％ が 白 人 と い う コ ミ ュ ニ テ ィ ー で す が 、 高 卒 白 人 男 性 の 約 ４ 分 の １ が 仕 事 を 持 っ て い な い 状 況 で す 。 大 統 領 選 挙 の 結 果 は 、 オ ハ イ オ 州 全 体 で も ト ラ ン プ 候 補 は ク リ ン ト ン 候 補 に 圧 勝 し て い る の で す が 、 オ ハ イ オ の な か で も 、 よ り 中 心 部 か ら 離 れ た Scioto County で は 、 ト ラ ン プ 候 補 66・ ８ ％ 対 ク リ ン ト ン 候 補 29・ ７ ％ と 、 ト ラ ン プ 候 補 の 強 さ は 際 立 っ て い ま す 。 ２ ０ ０ ０ 年 か ら ２ ０ １ ２ 年 ま で の ４ 回 の 大 統 領 選 挙 で は 、 共 和 党 の そ う そ う た る 候 補 が ど ん な に 頑 張 っ て も 、 こ の カ ウ ン テ ィ ー で は 52・ ２ Scioto County
Location in the U.S. state of Ohio
Ohio's location in the U.S.
93.6% 2.6% 1.7% 2.1% Scioto County人種比率 White Black two or more others 人口76,088人（2016年）
図表５ Scioto County in Ohio Scioto County Location in the U.S. state of Ohio Ohio's location in theU.S. ＜Scioto County in Ohio＞ 93.6% 2.6%1.7% 2.1% Scioto County人��� White Black two or more others 人口76,088人（2016年） 1
％ の 得 票 が 最 高 で し た 。 し か し 、 ト ラ ン プ 候 補 で は 66・ ８ ％ に 跳 ね 上 が る 。 こ れ は す ご い こ と で す 。 米 国 の 選 挙 は 日 本 の 選 挙 ほ ど 風 が 吹 き ま せ ん 。 民 主 党 に 入 れ る 人 、 共 和 党 に 入 れ る 人 は そ れ ぞ れ 非 常 に 固 定 的 で 、 日 本 と は 違 い 、 自 分 の 支 持 政 党 を は っ き り と 意 識 し て い る 人 が 多 い の で す 。 で す か ら 、 ト ラ ン プ 候 補 の ど こ が 魅 力 的 だ っ た の か を 考 え る 必 要 が あ り ま す 。 も ち ろ ん キ ャ ラ ク タ ー も 大 事 で す が 、 そ れ を 政 策 面 で 詰 め て 考 え る こ と も 必 要 だ と 思 い ま す 。 Scioto County の よ う な カ ウ ン テ ィ ー で 何 が 起 き て い る の か 。 か つ て 鉄 鋼 業 等 が あ り 、 時 給 35ド ル の 仕 事 が あ っ た け れ ど も 、 今 は ス ー パ ー の 店 員 の よ う な 時 給 11ド ル の 仕 事 し か な い 。 こ れ が 一 つ 、 背 景 に あ り ま す 。 ま た 、新 し い 現 象 と し て み ら れ る も の に 、米 国 国 民 の 平 均 寿 命 が 短 く な っ た こ と が あ り ま す 。 ２ ０ １ ６ 年 に は ２ 年 連 続 で 短 く な っ た こ と が 判 明 し ま し た 。 ２ 年 連 続 は １ ９ ６ ２ 年 か ら 63年 以 来 の こ と で す 。 こ れ は 原 因 が は っ き り し て い て 、 白 人 の 40代 半 ば か ら 50代 半 ば の 高 卒 の 人 々 の 死 亡 率 が 極 め て 高 く 、 そ れ が 白 人 全 体 の 、 そ し て 国 民 全 体 の 平 均 寿 命 を 押 し 下 げ て い る の で す 。
い ま 先 進 国 の 平 均 寿 命 は 少 し ず つ 延 び て い ま す が 、 米 国 は そ れ と は 違 っ た 方 向 を 向 い て い ま す 。 死 因 は 自 殺 、 薬 物 ・ ア ル コ ー ル 中 毒 、 肝 臓 障 害 等 で す 。 世 界 の 人 口 の ５ ％ の 米 国 人 が 、 世 界 の 鎮 痛 剤 の 80％ を 消 費 し て い る と い う 数 字 も あ り ま す 。 日 経 新 聞 の 昨 年 （ ２ ０ １ ７ 年 ） ８ 月 の 記 事 を 見 る と 、 米 国 で は 、 い ま オ ピ オ イ ド 中 毒 に よ る 年 間 の 死 亡 者 が ３ 万 ３ ０ ０ ０ 人 に も 及 ん で い る と あ り ま す （ 図 表 ６ ）。 ２ ０ １ ７ 年 の 米 国 の 平 均 寿 命 に つ い て は ま だ 集 計 中 で す が 、 ど う も あ ま り い い 数 字 は 出 て き そ う も な い 。 ３ 年 連 続 で 平 均 寿 命 が 短 く な る 可 能 性 が あ り ま す 。 経 済 学 者 の ア ン ガ ス ・ デ ィ ー ト ン 氏 は 、 麻 薬 中 毒 と か ア ル コ ー ル 中 毒 、 自 殺 に よ る 死 を deaths of despair 、 つ ま り 「 絶 望 に よ る 死 」 と 命 名 し て 、 普 通 の 死 と は 異 な る も の と 言 っ て い ま す 。 今 回 の 大 統 領 選 挙 で の ト ラ ン プ 候 補 の 得 票 が 、 ４ 年 前 の 選 出典：日本経済新聞 2017年8月19日（朝刊） 図表６
挙 で の 共 和 党 候 補 と 比 べ 増 え た 地 域 と 、「 絶 望 に よ る 死 」 が 多 い 地 域 の 間 に 、 相 関 関 係 が あ る こ と が 分 か っ て い ま す 。 つ ま り 、 ト ラ ン プ 候 補 の 得 票 が 増 え た と こ ろ は 、「 絶 望 に よ る 死 」 が 多 い と こ ろ だ と い う こ と で す 。 日 本 か ら 見 て 、 ト ラ ン プ 政 権 、 あ る い は ト ラ ン プ 政 権 の 下 の 米 国 を 理 解 す る 一 つ の カ ギ は 、 ま ず は こ う い う 地 域 が 、 ト ラ ン プ 旋 風 、 あ る い は ト ラ ン プ 革 命 の 震 源 地 で あ る と い う こ と で す 。 日 本 で は 、 普 通 で な い ト ラ ン プ 候 補 に な ぜ 投 票 す る の か と 見 が ち で す が 、 米 国 の こ う い う 地 域 の 人 た ち は 、 自 分 の 人 生 は 絶 望 的 だ か ら 、 取 り あ え ず 根 本 的 に 変 え て ほ し い と 思 っ て い る 。 し か し 、 ク リ ン ト ン 候 補 は 普 通 の 政 治 家 な の で 期 待 で き な い 。 そ う な る と 、 い ろ い ろ な 意 味 で 普 通 で は な い ト ラ ン プ 候 補 に 期 待 す る し か な い 。 そ う い う 、 や む に や ま れ ぬ 感 情 が あ っ た の で は な い か と 思 い ま す 。 他 方 、 株 価 は い ま 乱 高 下 し て い ま す が 、 米 国 の 経 済 は 非 常 に い い 。 ２ ０ ０ ８ 年 の 金 融 危 機 以 来 ず っ と 順 調 に 景 気 拡 大 が 続 い て い て 、 連 邦 準 備 制 度 理 事 会 （ Ｆ Ｒ Ｂ ） も 金 利 を 少 し ず つ 上 げ て い く わ け で す 。 失 業 率 も ４ ・ １ ％ で 、 こ れ は 米 国 で は 完 全 雇 用 状 態 と い
う こ と に な り ま す 。 株 価 も 順 調 に 上 が っ て き ま し た 。 そ う い う 好 調 な 経 済 が 、 絶 望 的 な 気 持 ち で ト ラ ン プ 候 補 に 投 票 し た よ う な コ ミ ュ ニ テ ィ ー へ も 波 及 す る の か ど う か 。 カ リ フ ォ ル ニ ア や バ ー ジ ニ ア へ 行 く と 、 確 か に 経 済 、 景 気 は い い 。 し か し 、 ラ ス ト ベ ル ト に ま で 米 国 の 全 般 的 に 好 調 な 経 済 が 波 及 す る の か ど う か 。 そ う い っ た こ と を 見 て お く 必 要 が あ り ま す 。 そ う い っ た こ と を 考 え る 時 に 、 実 際 に 仕 事 を し て い る 人 と 求 職 活 動 を し て い る 人 の 合 計 で あ る 労 働 参 加 率 が 米 国 で は 際 立 っ て 下 が っ て い る 、 特 に 中 堅 世 代 、 学 歴 の 低 い 人 で 下 が っ て い る と い っ た 現 象 が ポ イ ン ト に な る と 思 い ま す （ 図 表 ７ 、 及 び 44ペ ー ジ の 図 表 ８ 、 図 表 ９ ）。 アメリカでは、他の先進国と比較して顕著に低下し、最低水準となってい る。 (労働参加率: 働いている人と職探しをしている人の合計) 出典：日本経済新聞 2017年8月19日（朝刊） 図表７ 働き盛り（25〜54歳）男性の労働参加率の低下
Source:FRED(Federal Reserve Bank of St. Louis),Economic Data https://fred.stlouisfed.org/series/LRAC25MAUSM156S
図表８ 中堅世代男性労働参加率
グ ロ ー バ ル 化 の 勝 者 と 敗 者 図 表 10は 有 名 な グ ラ フ で 、 象 の カ ー ブ 、 象 の グ ラ フ な ど と よ く 言 わ れ ま す が 、 今 の 米 国 を 考 え る 際 だ け で は な く 、 先 進 国 全 体 の こ と を 考 え る 際 に も 大 事 な 現 象 だ と 思 い ま す 。 こ の グ ラ フ は １ ９ ８ ８ 年 か ら ２ ０ ０ ８ 年 ま で の 20年 間 の 世 界 の 所 得 分 布 ご と の 実 質 所 得 の 増 加 率 で す 。 地 球 上 の 人 々 を １ ９ ８ ８ 年 の 所 得 の 多 い 順 に 右 か ら 並 べ た も の で す 。 だ い た い 先 進 国 は グ ラ フ の 右 の ほ う に 来 て 、 先 進 国 以 外 は 左 の ほ う に 来 る こ と に な る わ け で す が 、 そ の 20年 後 に そ れ ぞ れ の 層 の 実 質 所 得 が 増 え た
出典：Branko Milanovic,“Global Income Inequality by the Numbers: in History and Now”（The World Bank, 2012）
図表10 グローバル化の勝者と敗者
か 、 増 え な か っ た か と い う こ と を 見 た も の で す 。 グ ラ フ の 右 向 き の 像 の 頭 の 部 分 で あ る 中 国 や イ ン ド と い っ た 新 興 国 の 人 た ち は 例 外 な く 生 活 水 準 が 相 当 上 が っ た 。 グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン の 恩 恵 を 相 当 受 け て い ま す 。 先 進 国 の い ち ば ん 上 の 人 た ち （ 像 の 鼻 先 の 部 分 ） も 所 得 水 準 が も の す ご く 上 が っ て い ま す 。 逆 に 、 ほ と ん ど プ ラ ス の 影 響 を 受 け て い な い 人 た ち が 先 進 国 の 中 ・ 低 所 得 層 で 、 こ れ は 日 本 も ヨ ー ロ ッ パ も 同 じ で す し 、 米 国 で も そ う い う 現 象 が 起 き て い ま す 。 象 の 鼻 が 地 面 に 着 い た 部 分 が そ う で す 。 自 由 貿 易 と い う の は 先 進 国 全 体 に と っ て 平 均 す る と プ ラ ス と い う こ と は あ っ て も 、 勝 者 と そ う で な い 人 が 結 構 は っ き り 分 か れ ま す 。 象 の グ ラ フ は 厳 然 と そ の 事 実 を 示 し て い る 気 が し ま す 。 日 本 で も 、 グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン の 恩 恵 を あ ま り 受 け ら れ な い 人 々 の こ と を ど う 考 え て い く か 。 そ う い う こ と を 考 え な が ら 進 め て い く 必 要 が あ り ま す 。 放 っ て お く と 、 ２ ０ １ ６ 年 の 米 国 の 大 統 領 選 挙 の よ う に 、 こ う い っ た 人 々 が 思 い 切 っ た か た ち で 復 讐 し 、 思 い も か け な い か た ち で エ リ ー ト が 敗 北 す る こ と に な る の で は な い か と 思 い ま す 。 こ こ で 最 初 に 話 し た 懸 念 と 交 差 さ せ て い く と 、 自 由 貿 易 協 定 に 賛 成 か 、 反 対 か と い う
Pew Research Center の 世 論 調 査 に よ る と 、 金 融 危 機 の 前 ぐ ら い は 共 和 党 支 持 者 と 民 主 党 支 持 者 の 間 で あ ま り 変 わ ら ず 、 む し ろ 共 和 党 支 持 者 の ほ う が 自 由 貿 易 に 賛 成 だ っ た の で す が 、 今 は 急 速 に 共 和 党 支 持 者 の 自 由 貿 易 支 持 が 下 が っ て い ま す 。 民 主 党 支 持 者 と 共 和 党 支 持 者 の 差 が 明 確 に 出 て き て い ま す （ 図 表 11）。 そ の こ と は 、 ト ラ ン プ 候 補 が 保 護 貿 易 主 義 者 で あ る こ と 、 ２ ０ １ ０ 年 ぐ ら い に テ ィ ー パ ー テ ィ ー が 出 て き た こ と と も 符 合 す る の か も し れ ま せ ん 。 ト ラ ン プ 候 補 の 出 現 以 前 か ら 共 和 党 支 持 者 の 自 由 貿 易 支 持 の 数 字 は 下 が っ て い る の で 、 こ う い う 共 和 党 員 の 図表11
変 化 に 乗 り 、 ト ラ ン プ 候 補 が 出 て き た 部 分 も あ る と 思 い ま す 。 保 護 貿 易 主 義 で 共 和 党 の 大 統 領 候 補 の 指 名 が 取 れ る こ と を 彼 が 実 証 し た わ け で す 。 す る と 、 こ れ か ら は 中 間 選 挙 で も 、 大 統 領 選 挙 で も 、 ト ラ ン プ 路 線 を ま ね す る 人 が 出 て く る 可 能 性 が あ り ま す 。 そ れ か ら 、 自 由 貿 易 協 定 が 家 計 を 助 け た か ど う か に つ い て 、 か つ て は 共 和 党 支 持 者 の ほ う が イ エ ス と 言 っ て い た の で す が 、 今 は 民 主 党 支 持 者 の ほ う が イ エ ス と 言 い 、 共 和 党 支 持 者 は ノ ー と 言 っ て い ま す 。 そ う い う 変 化 が 生 じ て い ま す （ 図 表 12）。 も う 一 つ は 、 Ｎ Ａ Ｆ Ｔ Ａ に 賛 成 か 、 反 対 か を 聞 い て い ま す が 、 共 和 党 支 持 者 は い ま 反 対 の 人 が 増 え て い ま す 。 民 主 党 の 支 持 者 は グ ロ ー バ リ ス ト で 図表12
自 由 貿 易 主 義 者 が 多 数 派 で す が 、 連 邦 議 員 や 大 統 領 候 補 に な る と 保 護 貿 易 主 義 者 と な る 傾 向 が あ り ま す 。 労 働 組 合 や 環 境 保 護 団 体 の 支 援 を 受 け た り す る か ら で す が 、 支 持 者 と 政 治 家 の 間 に 強 烈 な ね じ れ が あ る の が 民 主 党 で す 。 共 和 党 に も ね じ れ は あ り 、 支 持 者 は グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン に 否 定 的 で す が 、 連 邦 議 員 は 比 較 的 肯 定 的 で す 。 こ れ は や は り 選 挙 の プ ロ セ ス で 企 業 関 係 者 か ら 支 援 を 受 け る か ら だ ろ う と 思 い ま す 。 ち な み に 、 カ ナ ダ で は 全 体 と し て 反 対 が 少 な く 、 メ キ シ コ も 恩 恵 を 受 け て い る の で 賛 成 が 多 い の で す が 、 メ キ シ コ で は 今 年 選 挙 が あ り ま す が 、 図表13
選 挙 の 後 に な る と Ｎ Ａ Ｆ Ｔ Ａ を め ぐ る 交 渉 は さ ら に 難 し く な る の で は な い か と も 言 わ れ て い ま す （ 49ペ ー ジ の 図 表 13）。 ト ラ ン プ の ３ 点 セ ッ ト ト ラ ン プ 候 補 の カ リ ス マ 性 、 個 人 的 特 質 を 切 り 離 し 、 純 粋 に 政 策 的 な と こ ろ で 何 が あ れ ほ ど ア ピ ー ル し た の か を 突 き 詰 め る と 、 強 烈 な 反 不 法 移 民 の レ ト リ ッ ク 、 保 護 貿 易 主 義 （ 反 自 由 貿 易 ）、 そ し て 孤 立 主 義 （ ア メ リ カ ・ フ ァ ー ス ト 、 反 国 際 主 義 ） の ３ つ だ と 私 は 考 え て い ま す 。 こ の 辺 り を 注 視 し て い く 必 要 が あ り ま す が 、 他 方 で 、 好 調 な 経 済 が 続 き 、 景 気 が よ く な れ ば 、 多 く の 人 々 の 保 護 貿 易 主 義 に 対 す る 恨 み 、 批 判 、 あ る い は 不 法 移 民 に 対 す る 敵 意 は 緩 和 さ れ て い く 可 能 性 が あ り ま す 。 そ う い う 動 き に 繋 が っ て い く の か ど う か 、 見 て い く 必 要 が あ る と 思 い ま す 。
ト ラ ン プ 外 交 の 原 則 ・ 無 原 則 次 に 、 日 米 関 係 に つ い て 話 し ま す が 、 最 初 に 、 ト ラ ン プ 外 交 の 原 則 に つ い て 説 明 し ま す 。 ま ず 、 ト ラ ン プ 候 補 の 選 挙 戦 で の 外 交 政 策 の 柱 、 ス ロ ー ガ ン か ら 振 り 返 っ て み ま す 。 ト ラ ン プ 候 補 は 選 挙 戦 で 「 ア メ リ カ ・ フ ァ ー ス ト 」 と い う 言 葉 を 使 い ま し た 。 こ れ に は ２ つ の 意 味 が あ り ま す 。 一 つ は 安 全 保 障 に お け る 孤 立 主 義 で 、 同 盟 国 や ヨ ー ロ ッ パ の 国 々 が 侵 略 さ れ て も 自 分 は 助 け て や ら な い と い う 考 え で す 。 も う 一 つ は Ｔ Ｐ Ｐ 離 脱 、 Ｎ Ａ Ｆ Ｔ Ａ 再 交 渉 に 見 ら れ る よ う に 、 他 国 と の 経 済 取 引 に お い て 米 国 が 常 に 優 位 に 立 ち 、 得 を し な け れ ば な ら な い と い う 経 済 ナ シ ョ ナ リ ズ ム の 思 想 で す 。 こ の 「 ア メ リ カ ・ フ ァ ー ス ト 」 が 選 挙 戦 で の 外 交 政 策 の 柱 で し た 。 し か し 、 ト ラ ン プ 候 補 は 、 実 は も う 一 つ 別 の こ と を ２ ０ １ ６ 年 ９ 月 ぐ ら い か ら 言 い 始 め て い ま し た 。 そ れ が 「 力 に よ る 平 和 （ Peace through Strength ）」 と い う ス ロ ー ガ ン で す 。 ア ク セ ン ト は 「 平 和 」 で は な く 「 力 」 の ほ う に あ る の で す が 、 か つ て レ ー ガ ン 大 統 領 が よ く 使 っ た 言 葉 で す 。 徹 底 し た 「 孤 立 主 義 」 と 「 力 に よ る 平 和 」 は 相 容 れ な い 考
