IIIEE-国 立 環 境 研 究 所 共 同 研 究 報 告 書
拡大生産者責任の概念についての国際認識調査
International Survey on Stakeholders' Perception of the Concept of
Extended Producer Responsibility and Product Stewardship
日 本 語 版
田 崎 智 宏 ・ 東 條 な お 子 ・ ト ー マ ス リ ン ク ヴ ィ ス ト
Tomohiro Tasaki, Naoko Tojo, and Thomas Lindhqvist
2015年 5月
©2015 Tomohiro Tasaki, Tojo Naoko, and Thomas Lindhqvist, All rights reserved.
緒 言
本 国 際 ア ン ケ ー ト 調 査 は 、 ス ウ ェ ー デ ン の ル ン ド 大 学 国 際 産 業 環 境 経 済 研 究 所 の 東 條 な お 子 博 士 と ト ー マ ス ・ リ ン ク ヴ ィ ス ト 博 士 な ら び に 日 本 の 国 立 環 境 研 究 所 資 源 循 環 ・ 廃 棄 物 研 究 セ ン タ ー の 田 崎 智 宏 博 士 に よ っ て 実 施 さ れ た 。 両 研 究 組 織 は 、 2011年 に 「 製 品 ・ 資 源 ・ 廃 棄 物 政 策 研 究 に 係 る 共 同 研 究 の 覚 書 （
Memorandum of Understanding on Joint
Research on Product and Resource/Waste Oriented Environmental Management and
Policy
）」を 交 わ し て お り 、本 報 告 書 は そ の 共 同 研 究 の 成 果 の 一 つ と し て 公 表 す る も の で あ る 。目 次
緒 言
1. は じ め に
... 1
2. ア ン ケ ー ト 調 査 の 方 法
... 1
3. 結 果 と 分 析
... 2
3.1. 回 答 者 の 属 性
... 3
3.1.1. EPR に つ い て の 知 識 ・ 経 験
... 3
3.1.2. 所 属 組 織 等
... 4
3.1.3. 製 品 種
... 4
3.1.4. 国 ・ 地 域
... 5
3.1.5. EPR と 製 品 ス チ ュ ワ ー ド シ ッ プ
... 6
3.2. EPR の 目 的
... 9
3.2.1. 調 査 回 答 結 果
... 9
3.2.2. 自 由 回 答 結 果
... 10
3.2.3. 相 関 分 析 と ク ラ ス タ ー 分 析 の 結 果
... 12
3.3. EPR の 適 用
... 15
3.3.1. 調 査 回 答 結 果
... 15
3.3.2. ク ロ ス 集 計 結 果
... 15
3.3.3. 知 識 レ ベ ル 別 の 集 計 結 果
... 16
3.4. EPR の 論 拠
... 20
3.4.1. 調 査 回 答 結 果
... 20
3.4.2. 自 由 回 答 結 果
... 22
3.5. EPR に お け る 責 任 の 種 類
... 22
3.6. EPR に お け る 生 産 者 の 範 囲
... 24
3.6.1. 調 査 回 答 結 果
... 24
3.6.2. 自 由 回 答 結 果
... 25
3.7. EPR に 関 わ る 見 解 に つ い て の 認 識
... 27
3.7.1. 調 査 回 答 結 果
... 27
3.7.2. ク ラ ス タ ー 分 析 結 果
... 28
3.8. 一 般 的 信 条
... 33
3.9. 地 域 に よ る 認 識 等 の 違 い
... 34
3.9.1. EPR の 目 的
... 34
3.9.2. EPR の 適 用 と 論 拠 、 責 任 の 種 類 、 生 産 者 の 範 囲
... 37
3.9.3. EPR に 関 わ る 見 解 に つ い て の 認 識
... 40
3.9.4. 一 般 的 信 条
... 43
3.10. 製 品 種 に よ る 認 識 等 の 違 い
... 44
3.10.1.予 備 的 分 析
... 44
3.10.2.EPR の 目 的
... 50
3.10.3.EPR の 適 用 と 論 拠 、 責 任 の 種 類 、「 生 産 者 」 の 範 囲
... 52
3.10.4.EPR に 関 わ る 見 解 に つ い て の 認 識
... 55
3.10.5.一 般 的 信 条
... 58
3.11. ス テ ー ク ホ ル ダ ー に よ る 認 識 等 の 違 い
... 58
3.11.1.EPR の 目 的
... 59
3.11.2.EPR の 適 用 と 論 拠 、 責 任 の 種 類 、「 生 産 者 」 の 範 囲
... 62
3.11.3.EPR に 関 わ る 見 解 に つ い て の 認 識
... 66
3.11.4.一 般 的 信 条
... 69
3.12. 本 調 査 に 対 す る 回 答 者 か ら の コ メ ン ト
... 70
4. ま と め
... 71
参 考 文 献
... 76
謝 辞
... 77
あ と が き
... 78
付 録
付 録 1 調 査 票
付 録 2 自 由 回 答 の 結 果
図 の リ ス ト
図
1 回 答 者 の 拡 大 生 産 者 責 任 に 関 す る 経 験 年 数（「 あ な た は 、拡 大 生 産 者 責 任 の こ と
を 、 ど の 位 の 期 間 ご 存 じ で す か ？ 」 も し く は 「How long have you known about EPR?」 へ の 回 答 ） ... 3
図2 回 答 者 の 拡 大 生 産 者 責 任 に つ い て の 知 識 レ ベ ル（「 拡 大 生 産 者 責 任 に つ い て 、あ
な た は ど の 程 度 の 知 識 を 持 っ て い る と 思 い ま す か ？ 」 も し く は「
Regarding your knowledge about EPR, which of the following sentences best applies to you?
」 へ の 回 答 ）... 3
図3 回 答 者 の 所 属 組 織 等（「 あ な た は ど の よ う な 組 織 で 働 い て い ま す か 、も し く は あ
な た の 立 場 に 一 番 近 い の は ど れ で す か ？ 」 も し く は 「
What type of organization have you been working for or is your position most close?
」 へ の 回 答 ）... 4
図4 回 答 者 が 詳 し い 製 品 種（ 複 数 回 答；
「 あ な た の 拡 大 生 産 者 責 任 に 関 わ る 仕 事 や 活動 は 、 ど の よ う な 製 品 に つ い て の も の で す か ？ 」 も し く は 「
What types of products are your activities on EPR related to?
」 へ の 回 答 ）... 5
図5 回 答 者 が EPR
に 関 す る 活 動 を 行 っ て い る 国 ・ 地 域 （ 複 数 回 答 ；「 拡 大 生 産 者 責任 に 関 し て あ な た が 働 い て
(
活 動 し て ） い る の は 、 主 に ど の 国 も し く は 地 域 で す か ？ 」 も し く は 「What country or region is the main area for your work on EPR?」 へ の 回 答 ） ... 6
図6 回 答 者 の EPR（ 拡 大 生 産 者 責 任 ） ま た は PS（ 製 品 ス チ ュ ワ ー ド シ ッ プ ） に つ
い て の 知 識 （「 あ な た は 、 拡 大 生 産 者 責 任 と 製 品 ス チ ュ ア ー ド シ ッ プ の ど ち ら の 概 念 を 、 よ り よ く 知 っ て お ら れ ま す か ？ 」 も し く は 「
Which of the following concepts, EPR or product stewardship, are you familiar with most?
」へ の 回 答 ）... 7
図7 活 動 し て い る 国 ・ 地 域 別 の 回 答 者 の EPR
ま た はPS
に つ い て の 知 識 （「 あ な たは 、 拡 大 生 産 者 責 任 と 製 品 ス チ ュ ア ー ド シ ッ プ の ど ち ら の 概 念 を 、 よ り よ く 知 っ て お ら れ ま す か ？ 」 も し く は 「
Which of the following concepts, EPR or product stewardship, are you familiar with most?
」へ の 回 答；括 弧 内 の 数 字 は 回 答 者 数 ）... 7
図8 EPR
の 目 的 の 認 識 （ 選 択 式 単 数 回 答 ；「 拡 大 生 産 者 責 任 を 適 用 す る こ と に よ って 、一 般 的 に 、何 が 達 成 さ れ る べ き と 思 い ま す か ？ 」も し く は「
What, in general,
should be achieved by applying EPR?
」 へ の 回 答 ； 括 弧 内 の 数 字 は 最 小 を0
点 、 最 大 を100
点 と し て 得 点 化 し た 目 的 の 重 要 度（ 各 回 答 の 割 合 と 凡 例 に 示 し た 得 点 を 積 和 し て 、 基 準 化 し た も の ）；n=382
～388） ... 10
図9 EPR
の 目 的 の 認 識 に つ い て の ク ラ ス タ ー 分 析 の 結 果 （ 最 短 距 離 法 ）... 15
図10 EPR
の 適 用 に つ い て の 認 識（ 選 択 式 単 数 回 答 ；「 拡 大 生 産 者 責 任 は ど の よ う な場 合 に 適 用 さ れ る べ き で し ょ う か ？ 」 も し く は 「
To what extent do you agree or disagree with each of the following statements about cases when EPR should be introduced
」 へ の 回 答 ； 括 弧 内 の 数 字 は 回 答 者 数 ）... 16
図11 EPR
に つ い て の 知 識 量 別 のEPR
の 適 用 に つ い て の 認 識 の 違 い（ 選 択 式 単 数 回答 ； 括 弧 内 の 数 字 は 回 答 者 数 ）
... 17
図12 EPR
の 論 拠 に つ い て の 認 識（ 選 択 式 単 数 回 答 ；「 拡 大 生 産 者 責 任 は ど の よ う な場 合 に 適 用 さ れ る べ き で し ょ う か ？ 」 も し く は 「
To what extent do you agree or disagree with each of the following statements about the rationale of EPR being imposed to producers
」 へ の 回 答 ）... 20
図13 EPR
に つ い て の 知 識 量 別 のEPR
の 論 拠 に つ い て の 認 識 の 違 い（ 選 択 式 単 数 回答 ； 括 弧 内 の 数 字 は 回 答 者 数 ）
... 21
図14 EPR
の 物 理 的 責 任 と 金 銭 的 責 任 の 重 要 度 に つ い て の 認 識（ 選 択 式 単 数 回 答；「 一般 的 に 言 っ て 、 物 理 的 生 産 者 責 任 は ど の 程 度 重 要 で し ょ う か ？ 」 も し く は
「
Generally speaking, how important is physical producer responsibility?
」 へ の 回 答 ）... 23
図15 EPR
に お け る 情 報 的 責 任 の 位 置 づ け に つ い て の 認 識（ 選 択 式 単 数 回 答 ；「 情 報的 生 産 者 責 任 に 対 す る あ な た の お 考 え に 近 い の は 、 次 の ど ち ら で し ょ う か ？ 」 も し く は 「
Which of the following best coincides with your opini on?」 へ の 回 答 ） ... 24
図16 EPR
に お け る 生 産 者 の 範 疇 に つ い て の 認 識（ 選 択 式 単 数 回 答 ；「 一 般 的 に 、 次に 挙 げ る 事 業 者 の う ち 誰 が 、 拡 大 生 産 者 責 任 に お け る 「 生 産 者 」 に 含 ま れ る で し ょ う か ？ 」も し く は「
Who, in general, should be considered as a producer in the context of EPR?
」 へ の 回 答 ； 括 弧 内 の 数 字 は 凡 例 の 得 点 の 総 和 で 、 最 大 を100
点 と し て 基 準 化 し た 点 数 ；n=360～ 377） ... 25
図17 EPR
に 関 連 す る 見 解 に 対 す る 賛 否 意 見（ 選 択 式 単 数 回 答 ；「 拡 大 生 産 者 責 任 に関 連 す る 見 解 に つ い て 、あ な た は ど の 程 度 賛 成・反 対 さ れ ま す か 。」も し く は「
To what extent do you agree or disagree with each of the following general statements about EPR?
」 へ の 回 答 ； 数 字 は 評 点 で 、 最 大 が100、 最 小 が -100
と な る よ う に し た も の 。n=369～ 375） ... 30
図18 EPR
に 関 連 す る 見 解 に つ い て の ク ラ ス タ ー 解 析 結 果（「 拡 大 生 産 者 責 任 に 関 連す る 見 解 に つ い て 、あ な た は ど の 程 度 賛 成・反 対 さ れ ま す か 。」も し く は「
To what extent do you agree or disagree with each of the following general statements about EPR?
」 へ の 回 答 ）... 32
図19 回 答 者 の 一 般 的 信 条 （ 選 択 式 単 数 回 答 ；「 以 下 の 記 述 に つ い て 、 あ な た は ど の
程 度 賛 成 あ る い は 反 対 で し ょ う か ？ 」 も し く は 「
To what extent do you agree or
disagree with each of the following statemen ts?
」 へ の 回 答 ； 数 字 は 評 点 で 、 最 大 が100、 最 小 が -100
と な る よ う に し た も の 。n=367～ 371） ... 33
図20 EPR
の 目 的 に つ い て の 認 識 の4
つ の 地 域 の 違 い... 36
図21 EPR
の 適 用 と 論 拠 等 に つ い て の 認 識 の4
つ の 地 域 の 違 い（ 縦 軸 の 評 点 は 、「 そ う思 う 」（
4
点 ） か ら 「 そ う 思 わ な い 」（1
点 ） ま で を 得 点 化 し た も の 。 点 線 は 、 賛 成 と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。）... 37
図22 物 理 的 責 任 と 金 銭 的 責 任 の 相 対 重 要 度 に つ い て の 認 識 の 4
つ の 地 域 の 違 い（ 括弧 内 の 数 字 は 回 答 者 数 ）
... 38
図23
情 報 に 関 す る 生 産 者 責 任 に つ い て の 認 識 の4
つ の 地 域 の 違 い （ 括 弧 内 の 数 字 は回 答 者 数 ）
... 39
図24 EPR
に お け る 「 生 産 者 」 の 定 義 に つ い て の 認 識 の4
つ の 地 域 の 違 い （ 縦 軸 の 評点 は 、「 ま さ し く 含 ま れ る 」（
7
点 ） か ら 「 全 く 含 ま れ な い 」（0
点 ） ま で を 得 点 化 し た も の 。 点 線 は 、 賛 成 （ 生 産 者 に 含 ま れ る ） と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。）... 39
図25 EPR
に 関 連 す る 見 解 に つ い て 賛 否 意 見 の4
つ の 地 域 の 違 い （ 点 線 は 、 賛 成 と 反対 の 中 間 値 を 示 す 。 見 解 の 全 文 は 付 録
1
を 参 照 。）... 42
図26
一 般 的 信 条 に つ い て の4
つ の 地 域 の 違 い （ 縦 軸 の 評 点 は 、「 そ う 思 う 」（5
点 ）か ら
... 43
図27 EPR
の 目 的 に つ い て の 認 識 の 製 品 種 に よ る 違 い... 45
図28 EPR
の 適 用 と 論 拠 等 に つ い て の 認 識 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 点 線 は 、 賛 成 と 反 対の 中 間 値 を 示 す 。）
... 46
図29 EPR
に お け る 「 生 産 者 」 の 定 義 に つ い て の 認 識 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 点 線 は 、賛 成 （ 生 産 者 に 含 ま れ る ） と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。）
... 47
図30 EPR
に 関 連 す る 見 解 に つ い て 賛 否 意 見 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 点 線 は 賛 成 と 反 対の 中 間 値 。 見 解 の 全 文 は 付 録
1
を 参 照 ）... 48
図31
一 般 的 信 条 に つ い て 賛 否 意 見 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 縦 軸 の 評 点 は 、「 そ う 思 う 」（
5
点 ） か ら 「 全 く そ う 思 わ な い 」（1
点 ） を 得 点 化 し た も の 。 点 線 は 、 賛 成 と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。）... 49
図32 EPR
の 目 的 に つ い て の 認 識 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 容 器 包 装 の み と 電 機 ・ 電 子 機器 の み ）
... 51
図33 EPR
の 適 用 と 論 拠 等 に つ い て の 認 識 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 容 器 包 装 の み と 電機 ・ 電 子 機 器 の み ； 点 線 は 、 賛 成 と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。）
... 53
図34
物 理 的 責 任 と 金 銭 的 責 任 の 相 対 重 要 度 に つ い て の 認 識 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 容器 包 装 の み と 電 機 ・ 電 子 機 器 の み ； 括 弧 内 の 数 字 は 回 答 者 数 ）
... 54
図35
情 報 に 関 す る 生 産 者 責 任 に つ い て の 認 識 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 容 器 包 装 の み と電 機 ・ 電 子 機 器 の み ； 括 弧 内 の 数 字 は 回 答 者 数 ）
... 54
図
36 EPR
に お け る 「 生 産 者 」 の 定 義 に つ い て の 認 識 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 容 器 包 装 の み と 電 機 ・ 電 子 機 器 の み ； 点 線 は 、 賛 成 と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。）... 55
図37 EPR
に 関 連 す る 見 解 に つ い て 賛 否 意 見 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 容 器 包 装 の み と 電機 ・ 電 子 機 器 の み ； 点 線 は 賛 成 と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。 見 解 の 全 文 は 付 録
1
を 参 照 。）... 57
図38
一 般 的 信 条 に つ い て 賛 否 意 見 の 製 品 種 に よ る 違 い （ 容 器 包 装 の み と 電 機 ・ 電 子機 器 の み ； 縦 軸 の 評 点 は 、「 そ う 思 う 」（
5
点 ） か ら 「 全 く そ う 思 わ な い 」（1
点 ） を 得 点 化 し た も の 。 点 線 は 、 賛 成 と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。）... 58
図39 EPR
の 目 的 に つ い て の 認 識 の ス テ ー ク ホ ル ダ ー に よ る 違 い... 61
図40 EPR
の 適 用 と 論 拠 等 に つ い て の 認 識 の ス テ ー ク ホ ル ダ ー に よ る 違 い （ 点 線 は 、賛 成 と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。）
... 63
図41
物 理 的 責 任 と 金 銭 的 責 任 の 相 対 重 要 度 に つ い て の 認 識 の ス テ ー ク ホ ル ダ ー に よる 違 い （ 括 弧 内 の 数 字 は 回 答 者 数 を 示 す 。）
... 64
図42
情 報 に 関 す る 生 産 者 責 任 に つ い て の 認 識 の ス テ ー ク ホ ル ダ ー に よ る 違 い （ 括 弧内 の 数 字 は 回 答 者 数 を 示 す 。）
... 65
図43 EPR
に お け る 「 生 産 者 」 の 定 義 に つ い て の 認 識 の ス テ ー ク ホ ル ダ ー に よ る 違 い（ 点 線 は 、 賛 成 （ 生 産 者 に 含 ま れ る ） と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。）
... 66
図44 EPR
に 関 連 す る 見 解 に つ い て 賛 否 意 見 の ス テ ー ク ホ ル ダ ー に よ る 違 い（ 点 線 は 、賛 成 と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。 見 解 の 全 文 は 付 録
1
を 参 照 。）... 68
図45
一 般 的 信 条 に つ い て の ス テ ー ク ホ ル ダ ー の 違 い（ 縦 軸 の 評 点 は 、「 そ う 思 う 」（5
点 ）か ら「 全 く そ う 思 わ な い 」（
1
点 ）を 得 点 化 し た も の 。点 線 は 、賛 成 と 反 対 の 中 間 値 を 示 す 。）... 70
表 の リ ス ト
表
1 EPR
の 目 的 の 認 識 回 答 ど う し の ス ピ ア マ ン の 順 位 相 関 係 数 行 列... 14
表2 EPR
の 適 用 に つ い て の2
つ の 考 え 方 に 対 す る 賛 成 意 見 と 反 対 意 見 の ク ロ ス 集計 結 果
... 16
表3 EPR
に 関 す る 見 解 ど う し の ス ピ ア マ ン の 順 位 相 関 係 数 行 列... 31
表4
活 動 し て い る 製 品 種 が 単 一 で あ る 回 答 者 の 数 （「 あ な た の 拡 大 生 産 者 責 任 に 関 わる 仕 事 や 活 動 は 、ど の よ う な 製 品 に つ い て の も の で す か ？ 」も し く は「
What types
of products are your activities on EPR related to?
」 と い う 複 数 回 答 質 問 へ の 回 答 ）... 50
1. は じ め に
拡 大 生 産 者 責 任 （ 以 下 、 EPR） と は 、 OECD の ガ イ ダ ン ス マ ニ ュ ア ル (2001)に よ れ ば 「 製 品 に 対 す る 物 理 的 お よ び 、 ま た は 経 済 的 な 生 産 者 の 責 任 を 、 製 品 の ラ イ フ サ イ ク ル の 使 用 済 み 段 階 ま で 拡 大 す る 環 境 政 策 の ア プ ロ ー チ 」 と さ れ て お り 、 過 去 20年 ほ ど の 廃 棄 物 ・ リ サ イ ク ル 政 策 の う え で 、世 界 的 に 非 常 に 重 要 な 概 念 と し て 用 い ら れ て き た 。し か し な が ら 、 EPR の 内 容 や 生 産 者 が 負 う 責 任 な ど は 、 異 な る ス テ ー ク ホ ル ダ ー に 様 々 な 形 で 理 解 さ れ て き た 。 そ こ で 著 者 ら は 、 様 々 な ス テ ー ク ホ ル ダ ー が EPR の 概 念 を ど の よ う に 異 な っ て 認 識 し て い る か を 明 ら か に す る こ と を 目 的 と し 、 国 際 ア ン ケ ー ト 調 査 を 実 施 し た 。 本 調 査 は 、 EPR の 概 念 が ど う あ る べ き か を 結 論 づ け る こ と で は な く 、EPR の 概 念 の 理 解 を 深 め 、関 連 す る 議 論 が 円 滑 に な る こ と に 貢 献 す る こ と を 意 図 し て い る 。
本 報 告 書 の 構 成 は 以 下 の と お り で あ る 。 ま ず 、 第 2章 で 調 査 方 法 の 概 要 を 述 べ 、 第 3章 で は 調 査 の 結 果 な ら び に そ の 分 析 や 解 釈 の 結 果 を 示 し 、 第 4章 で 結 論 を ま と め る 。
2. ア ン ケ ー ト 調 査 の 方 法
イ ン タ ー ネ ッ ト で の ア ン ケ ー ト 調 査 を 実 施 し た 。 調 査 に は 、 ア ン ケ ー ト 調 査 シ ス テ ム で あ る
Survey Monkey®
を 使 用 し た 。調 査 項 目 は 、回 答 者 の 属 性（EPR
の 知 識 レ ベ ル 、分 野（ 容 器 包 装 、 家 電 等 ）、 所 属 組 織 、 国 ・ 地 域 、 一 般 的 信 念 ） な ど の 他 、 以 下 の 項 目 で あ る 。 -
EPR
の 目 的-
EPR
を 適 用 す べ き 製 品 の 範 囲 -EPR
の 論 拠-
EPR
の 責 任 の 種 類-
EPR
に お け る 生 産 者 の 範 囲-
EPR
制 度 や 廃 棄 物 管 理 に 関 す る 特 定 の 見 解 へ の 賛 否依 頼 方 法 は 、 電 子 メ ー ル に て 協 力 依 頼 状 を 送 信 し た 。 同 一 回 答 者 か ら の 重 複 回 答 を 避 け る た め 、 同 じ
IP
ア ド レ ス か ら の 回 答 は で き な い よ う に し た 。 対 象 国 は 全 世 界 と し 、 で き る だ け 多 く の 国 を カ バ ー す る よ う に し た 。 日 本 人 に つ い て は 日 本 語 の 調 査 票 を 用 意 し 、 そ の 他 の 国 々 の 調 査 対 象 者 に は 英 語 の 調 査 票 を 用 意 し た 。 調 査 票 は 、3人 の 著 者 が ま ず 英 語 で
作 成 し 、 次 に 一 人 が 日 本 語 に 翻 訳 し 、 翻 訳 者 と は 別 の 著 者 が 英 語 と 日 本 語 と の 整 合 性 を 確 認 ・ 修 正 し 、 そ れ を 最 初 の 翻 訳 者 が 再 確 認 す る と い う こ と を 繰 り 返 し し て 、 調 査 票 を 確 定 さ せ た 。 用 い た 調 査 票 は 付 録1に 示 し た 。
＜ 日 本 語 調 査 ＞
調 査 期 間 ：
2013年 4月 10日 ～ 5月 20日 （ 最 初 の 〆 切 は 4月 26日 。 追 加 依 頼 ・ 〆 切 延 長 を 行 っ
た 。）調 査 対 象 者 の 選 定 ： 過 去
10年 程 度 に EPR
制 度 に 関 係 し た 、 面 識 の あ る ス テ ー ク ホ ル ダ ーを リ ス ト 化 し 、ま た 関 係 者 を 紹 介 い た だ き 、計
1,211名 の リ ス ト を 作 成 。こ の う ち 、連 絡 先
が 把 握 で き 、か つ 、EPR に つ い て の 知 見 が 深 い と 特 に 考 え ら れ た 方 々 を 、分 野 や ス テ ー ク ホ ル ダ ー の 所 属 組 織 が バ ラ ン ス よ く 選 定 。 回 答 者 数 の 結 果 で ア ン バ ラ ン ス が 認 め ら れ た 分 野 ・ 所 属 組 織 へ は 追 加 依 頼 を 実 施 。依 頼 数 ： 送 信 数
371。 う ち 72件 が 不 通 （ 使 用 さ れ な く な っ た 電 子 メ ー ル ア ド レ ス で あ っ た
等 の 理 由 ）。有 効 回 答 数：
178
（EPR
の 知 識 が な い と 回 答 し た5名 を 除 い た 数 。送 信 数 比 で 48%の 回 収 率 ）。
＜ 英 語 調 査 ＞
調 査 期 間 ：
2013年 6月 10日 ～ 7月 31日 （ 最 初 の 〆 切 は 7月 3日 。 追 加 依 頼 ・ 〆 切 延 長 を 行 っ
た 。）調 査 対 象 者 の 選 定 ： 過 去
10年 程 度 に EPR
制 度 に 関 係 し た ス テ ー ク ホ ル ダ ー を 文 献 情 報 、web
情 報 、 こ れ ま で の 面 識 が あ っ た 方 々 か ら リ ス ト 化 し 、670名 の リ ス ト を 作 成 し て 、 調
査 依 頼 を 行 っ た 。 ま た 、 依 頼 し た 方 々 に 、 本 調 査 に 関 係 す る 回 答 者 を 紹 介 い た だ い て 、62
名 に 追 加 依 頼 を 実 施 し た 。依 頼 数 ： 送 信 総 数
732。 う ち 39件 が 不 通 （ 使 用 さ れ な く な っ た 電 子 メ ー ル ア ド レ ス で あ っ
た 等 の 理 由 ）。有 効 回 答 数：
248
（EPR
の 知 識 が な い と 回 答 し た2名 を 除 い た 数 。送 信 数 比 で 34%の 回 収 率 ）。
＜ 合 計 ＞
依 頼 数 ： 送 信 総 数
1,103
。 う ち111件 が 不 通 。
有 効 回 答 数：
426
（EPR
の 知 識 が な い と 回 答 し た7名 を 除 い た 数 。送 信 数 比 で 39%の 回 収 率 ）。
な お 、 回 答 者 は ラ ン ダ ム サ ン プ リ ン グ さ れ た も の で は な く 、 本 調 査 の 知 見 は あ く ま で も 本 調 査 対 象 者 だ け に あ て は ま る こ と に 注 意 が 必 要 で あ る 。 た だ し 、 本 研 究 は 実 際 の 政 策 対 話 に お け る 有 識 者 や 討 論 者 の 拡 大 生 産 者 責 任 に 対 す る 認 識 を 把 握 し よ う と し た も の で あ り 、 以 下 で 述 べ る よ う に 本 調 査 結 果 が 異 な る 認 識 が 存 在 し て い る こ と を 示 す こ と が で き て い る こ と か ら も 、 回 答 者 の 選 定 は 目 的 に 合 致 し て い る 。
3. 結 果 と 分 析
本 章 で は 、 ア ン ケ ー ト 調 査 の 結 果 を 示 す と と も に 、 そ の 分 析 結 果 お よ び 考 察 を 述 べ る 。 個 別 の 調 査 結 果 を 述 べ る こ と に 加 え 、 様 々 な 分 析 を 通 じ て な ん ら か の 傾 向 が 認 め ら れ る か を 把 握 し よ う と し た 結 果 を 述 べ る 。 例 え ば 、
EPR
制 度 の16
の 目 的 に つ い て の 質 問 の な か で 、 回 答 者 の 認 識 に 相 関 が 認 め ら れ る か を 確 認 す る と い う よ う に 、 一 つ の 質 問 内 で の 分 析 を 行 っ た も の も あ れ ば 、回 答 者 の 認 識 と 回 答 者 属 性（ 例 え ば 、国 ・ 地 域 、EPR の 知 識 レ ベ ル 、 所 属 組 織 ） と の 相 関 関 係 を 分 析 し た も の も あ る 。 ま た 、 自 由 回 答 の い く つ か に つ い ては 本 章 で 紹 介 し 、 全 て の 自 由 回 答 の 結 果 は 付 録
2
に 示 し た 。3.1. 回 答 者 の 属 性
3.1.1. EPR に つ い て の 知 識 ・ 経 験
ま ず 、回 答 者 の 知 識・経 験 に つ い て で あ る が 、図
1に 示 す と お り 、回 答 の あ っ た 421人 中 、 10年 以 上 の 経 験 を 有 す る 方 が 55.6%、 3年 以 上 が 30.4%と 、 86%の 回 答 者 が EPR
と の 長 い 関 わ り を 有 し て い た 。ま た 、図2に 示 す と お り 、 421人 中 、「 深 い 議 論 を す る こ と が で き る 」
と 自 己 評 価 し た 人 が55.6%で 、 総 じ て 、 EPR
に 知 見 の あ る ス テ ー ク ホ ル ダ ー か ら 回 答 を 得 る こ と が で き た 。図
1 回 答 者 の 拡 大 生 産 者 責 任 に 関 す る 経 験 年 数 （「 あ な た は 、 拡 大 生 産 者 責 任 の こ と を 、
ど の 位 の 期 間 ご 存 じ で す か ？ 」 も し く は 「How long have you known about EPR?
」 へ の 回 答 ）図
2 回 答 者 の 拡 大 生 産 者 責 任 に つ い て の 知 識 レ ベ ル（「 拡 大 生 産 者 責 任 に つ い て 、あ な た
は ど の 程 度 の 知 識 を 持 っ て い る と 思 い ま す か ？ 」 も し く は 「Regarding your knowledge
about EPR, which of the following sentences best applies to you?
」 へ の 回 答 ）3.1.2. 所 属 組 織 等
回 答 者 が 所 属 す る 組 織 等 の 類 型 に つ い て は 、図
3に 示 す と お り 、回 答 の あ っ た 373人 の う
ち 、生 産 者 等（PRO
・団 体 含 む ）が 最 も 多 く115人（ 31%
）、続 い て 、学 者・研 究 者74人（ 20%）
で あ っ た 。 そ の 他 の 回 答 者 は 、 国 の 行 政 機 関
42人 （ 11%
）、 コ ン サ ル タ ン ト36人 （ 10%）、
廃 棄 物 関 連 事 業 者
28人（ 7%）、 NPO・市 民 28人（ 7%
）、自 治 体（ 州 政 府 を 含 む ）26人（ 7%）、
国 際 機 関
10人 （ 3%）、 そ の 他 14人 （ 4%） で あ っ た 。
図
3 回 答 者 の 所 属 組 織 等（「 あ な た は ど の よ う な 組 織 で 働 い て い ま す か 、も し く は あ な た
の 立 場 に 一 番 近 い の は ど れ で す か ？ 」も し く は「What type of organization have you been working for or is your position most close?
」 へ の 回 答 ）3.1.3. 製 品 種
回 答 者 が 詳 し い 製 品 種 に つ い て の 複 数 回 答 結 果 を 図
4
に 示 す 。「 あ な た の 拡 大 生 産 者 責 任 に 関 わ る 仕 事 や 活 動 は 、 ど の よ う な 製 品 に つ い て の も の で す か 」 と の 質 問 に 対 し て369
人 か ら 回 答 が 得 ら れ 、3
分 の2
に 近 い 回 答 者 が 容 器 包 装 （65%） と 電 気 ・ 電 子 機 器 （ 64%）
で あ っ た 。 次 い で 、 電 池 （
42%）、 電 球 ・ 蛍 光 灯 （ 32%
）、 自 動 車 （30%） で あ っ た 。 有 害
物（ 塗 料 、化 学 物 質 、医 薬 品 な ど ）、タ イ ヤ 、建 設 廃 棄 物 、カ ー ペ ッ ト ・ 繊 維 製 品 、家 具 と い う 回 答 は 比 較 的 少 な か っ た も の 、 回 答 者 の う ち の10%以 上 は こ れ ら を 回 答 し て い た 。 *
1*1 「 そ の 他 」 と い う 回 答 に は 、 風 力 発 電 機 、 太 陽 光 パ ネ ル 、 携 帯 電 話 と 関 連 機 器 、 船 、 医 療 機 器 、 煙 感 知 器 、 消 火 器 、 発 煙 筒 、 廃 油 、 燃 料 フ ィ ル タ ー 、 不 凍 液 、 水 銀 含 有 製 品 、 フ ロ ン 、 マ ッ ト レ ス 、 履 き 物 、 紙 、 段 ボ ー ル 、 電 話 帳 、 グ ラ フ ィ ッ ク ・ ペ ー パ ー 、 物 流 副 資 材 （ リ サ イ ク ル ・ パ レ ッ ト ）、 鉄 ス ク ラ ッ プ 、 ブ ラ ン ド 有 機 食 品 、 農 業 用 フ ィ ル ム 、 食 品 、 家 庭 ご み 、 漂 流 ご み 、 自 社 開 発 商 品 と い っ た 回 答 が さ れ て い た 。
図
4 回 答 者 が 詳 し い 製 品 種（ 複 数 回 答；
「 あ な た の 拡 大 生 産 者 責 任 に 関 わ る 仕 事 や 活 動 は 、 ど の よ う な 製 品 に つ い て の も の で す か ？ 」 も し く は 「What types of products are your activities on EPR related to?
」 へ の 回 答 ）3.1.4. 国 ・ 地 域
回 答 者 が
EPR
に 関 す る 活 動 を 行 っ て い る 国 ・ 地 域 に つ い て の 回 答 結 果 を 図5に 示 す 。 日
本30%、 欧 州 28%、 北 米 （ 米 国 と カ ナ ダ ） 11%
、 ア ジ ア （ 日 本 を 除 く ）9%
と な り 、 こ れ ら の 国 ・ 地 域 で 回 答 者 全 体 の79%を 占 め た 。 日 本 と い う 回 答 が 多 い の は 、 日 本 語 で の 調 査 も
行 っ て お り 、 有 効 回 答 の 約40%が 日 本 語 調 査 で 得 ら れ た た め で あ る 。
図
5 回 答 者 が EPR
に 関 す る 活 動 を 行 っ て い る 国 ・ 地 域 （ 複 数 回 答 ；「 拡 大 生 産 者 責 任 に 関 し て あ な た が 働 い て(活 動 し て ）い る の は 、主 に ど の 国 も し く は 地 域 で す か ？ 」も し く は
「
What country or region is the main area for your work on EPR?
」 へ の 回 答 ）3.1.5. EPR と 製 品 ス チ ュ ワ ー ド シ ッ プ
い く つ か の 国 に お い て は 、
EPR
と 同 様 の 概 念 と し て 製 品 ス チ ュ ワ ー ド シ ッ プ （PS:
Product Stewardship） と い う 用 語 が 用 い ら れ て い る 。 EPR
とPS
の ど ち ら に 詳 し い か を 確 認 し た 結 果 を 図6に 示 す 。 4分 の 3の 回 答 者 が EPR
に 詳 し い と し て お り 、PS
に 詳 し い の は0.7%と わ ず か で あ り 、残 り の 回 答 者 は 、 EPR
とPS
の 両 方 に 詳 し い と い う 結 果 で あ っ た 。 国 ・ 地 域 に よ っ て 傾 向 が あ る と 考 え ら れ た こ と か ら 、 こ の 結 果 と 国 ・ 地 域 の 結 果 を ク ロ ス 集 計 し た 。 そ の 結 果 を 図7に 示 す 。 欧 州 諸 国 、 ア ジ ア （ 日 本 を 除 く ）、 日 本 、 南 米 で は 80%
以 上 の 回 答 者 が
EPR
の 方 を 知 っ て お り 、PS
に つ い て 知 っ て い る 人 は 少 数 派 で あ っ た 。 一 方 、北 米 と オ セ ア ニ ア に お い て は 、80%以 上 の 回 答 者 がPS
とEPR
の 両 方 を 知 っ て い る と い う 結 果 で あ っ た（ た だ し 、オ セ ア ニ ア の サ ン プ ル 数 が 少 な く 、オ セ ア ニ ア に お い てEPR
とPS
の 両 方 が 一 般 的 に 知 ら れ て い る と は 結 論 で き な い ）。ま た 、全 世 界 も し く は そ の 他 の 地 域 と い う 回 答 者 は 、 半 数 がEPR
の み 、 残 り 半 数 がEPR
とPS
の 両 方 に 慣 れ 親 し ん で い た 。図
6 回 答 者 の EPR（ 拡 大 生 産 者 責 任 ） ま た は PS（ 製 品 ス チ ュ ワ ー ド シ ッ プ ） に つ い て
の 知 識（「 あ な た は 、拡 大 生 産 者 責 任 と 製 品 ス チ ュ ア ー ド シ ッ プ の ど ち ら の 概 念 を 、よ り よ く 知 っ て お ら れ ま す か ？ 」 も し く は 「Which of the following concepts, EPR or product stewardship, are you familiar with most?」 へ の 回 答 ）
図
7 活 動 し て い る 国 ・ 地 域 別 の 回 答 者 の EPR
ま た はPS
に つ い て の 知 識 （「 あ な た は 、 拡 大 生 産 者 責 任 と 製 品 ス チ ュ ア ー ド シ ッ プ の ど ち ら の 概 念 を 、 よ り よ く 知 っ て お ら れ ま す か ？ 」 も し く は 「Which of the following concepts, EPR or product stewardship, are you familiar with most?
」 へ の 回 答 ； 括 弧 内 の 数 字 は 回 答 者 数 ）EPR
とPS
の 違 い に つ い て は 、 カ ナ ダ か ら の 回 答 者 か ら 自 由 回 答 が あ っ た 。 あ る 回 答 者は 、「
EPR
プ ロ グ ラ ム と 製 品 ス チ ュ ワ ー ド シ ッ プ ・ プ ロ グ ラ ム の 相 違 は 正 に こ の 、 誰 が プ ロ グ ラ ム を 運 営 し 、 誰 が 資 金 を 管 理 す る か と い う 点 に あ り ま す 。 正 当 なEPR
プ ロ グ ラ ム で あ れ ば 、 プ ロ グ ラ ム を 運 営 し 資 金 管 理 す る の は 生 産 者 で す 。 一 方 、 製 品 ス チ ュ ワ ー ド シ ッ プ ・ プ ロ グ ラ ム で は 、 政 府 機 関 （ 部 局 、 官 営 企 業 ま た は 類 似 の 組 織 の い ず れ か ） が プ ロ グ ラ ム を 運 営 し 資 金 管 理 し て い ま す 。 し か し 、 両 プ ロ グ ラ ム と も 生 産 者 レ ベ ル で 製 品 に 料 金 を 明 示 し 、 通 常 は 小 売 業 者 に 続 い て 消 費 者 に 価 格 転 嫁 す る こ と に よ っ て 資 金 調 達 し て い ま す 。 」 と 述 べ て い た 。 ま た 、「『EPR』 の 概 念 に 『 ス チ ュ ワ ー ド シ ッ プ 』 と い う 言 葉 と 互
換 性 が あ る こ と は 、 そ れ 自 体 問 題 で あ る と 考 え ま す 。 カ ナ ダ に お け る 初 期 の 『EPR』 イ ニ
シ ア チ ブ は 、 『 ス チ ュ ワ ー ド シ ッ プ 』 と い う 語 句 を し ば し ば 内 包 す る 、 こ こ で い う 『 共 同 責 任 』 モ デ ル に な っ て し ま う こ と が 少 な く あ り ま せ ん で し た 。 ・ ・ ・ （ 中 略 ） ・ ・ ・ カ ナ ダ 人 の い う 『 ス チ ュ ワ ー ド シ ッ プ 』 と 私 た ち が 意 味 す るEPR
の 間 に 連 続 性 を 作 り 出 す 必 要 性 を 実 感 し ま し た 。 」 と い う 意 見 も あ り 、 こ れ ら の 用 語 を 同 一 す る こ と へ の 批 判 も あ っ た 。PS の 用 語 も 用 い ら れ る 北 米 か ら の 回 答 者 とEPR
の 用 語 が 主 流 で あ る そ の 他 の 地 域 か ら の 回 答 者 の 違 い に つ い て は 、3.9
節 で 考 察 す る 。3.2. EPR の 目 的 3.2.1. 調 査 回 答 結 果
EPR
の 目 的 の 認 識 に つ い て 集 計 を し た 結 果 を 図8に 示 す 。「 と て も 重 要 」「 重 要 」 と い う
回 答（ 以 下 、「 重 要 回 答 」）が 占 め る 割 合 に 着 目 す る と 、「 解 体 性・リ サ イ ク ル 性 の 向 上 」「 製 品 シ ス テ ム か ら の 環 境 影 響 の 低 減 」「 リ サ イ ク ル の 促 進 」「 使 用 有 害 物 質 削 減 」「 発 生 抑 制 」「 公 平 な 市 場 競 争 」の 目 的 に お い て 重 要 回 答 が
4分 の 3以 上 を 占 め た 。リ サ イ ク ル の 促 進 と
い っ た 下 流 側 の 対 策 と と も に 、 製 品 シ ス テ ム に お け る 上 流 対 策 や 発 生 抑 制 が 促 進 さ れ る こ と 挙 げ ら れ て お り 、 製 品 シ ス テ ム 全 体 を バ ラ ン ス よ く 改 善 し 環 境 影 響 を 低 減 さ せ て い く こ と がEPR
に お い て 重 要 と 多 く の ス テ ー ク ホ ル ダ ー に 認 識 さ れ て い る 結 果 と な っ た 。 ま た 、「 全 く 重 要 で は な い 」 と 「EPR
で は 実 現 で き な い 」 と い う 回 答 の 合 計 割 合 に 着 目 す る と 、「 新 し い ビ ジ ネ ス モ デ ル の 促 進 」 が21%
、「 リ ユ ー ス の 促 進 」が19%、「 廃 棄 物 処 理 の 責 任 を 自 治 体 か ら 生 産 者 へ 移 す 」が17%
、「 製 品 の 耐 久 性 や 保 守 性 の 向 上 」が16%
と 大 き か っ た 。 ま た 、 こ れ ら の 目 的 以 外 に も 、「 廃 棄 物 処 理 の 費 用 低 減 」 が14%、「 外 部 費 用 の 内
部 化 」「 収 集 量 の 増 加 」 が13%と 比 較 的 大 き な 割 合 を 占 め て い た 。
目 的 が 異 な る と
EPR
制 度 は 異 な っ た も の と な る こ と か ら 、 こ れ ら の 目 的 認 識 の 違 い を で き る だ け 埋 め て お く こ と は 、 今 後 のEPR
制 度 や 関 連 の コ ン セ プ ト に 係 る 議 論 を 円 滑 に す る う え で 大 切 な こ と で あ ろ う 。な お 、 国 別 や ス テ ー ク ホ ル ダ ー 別 に 解 析 し た 結 果 は
3.9節 ～ 3.11
節 で 述 べ る 。図
8 EPR
の 目 的 の 認 識 （ 選 択 式 単 数 回 答 ；「 拡 大 生 産 者 責 任 を 適 用 す る こ と に よ っ て 、 一 般 的 に 、 何 が 達 成 さ れ る べ き と 思 い ま す か ？ 」 も し く は 「What, in general, should be achieved by applying EPR?」 へ の 回 答 ； 括 弧 内 の 数 字 は 最 小 を 0
点 、 最 大 を100
点 と し て 得 点 化 し た 目 的 の 重 要 度 （ 各 回 答 の 割 合 と 凡 例 に 示 し た 得 点 を 積 和 し て 、 基 準 化 し た も の ）；n=382～ 388）
3.2.2. 自 由 回 答 結 果
EPR
の 目 的 に つ い て の 自 由 回 答 を み る と 、図8
に 示 さ れ て い る 以 外 の 目 的 と し て は 以 下 の よ う に 整 理 で き る 。ス テ ー ク ホ ル ダ ー に 関 わ る 目 的 ：
- 「 生 産 者 が 静 脈 プ ロ セ ス を 改 善 で き る よ う 一 層 明 確 な イ ン セ ン テ ィ ブ を 設 定 す る こ と 」 - 「 生 産 者 に 対 す る 良 い イ メ ー ジ を 築 く こ と 」
- 「 製 品 に 内 蔵 さ れ た 環 境 へ の 影 響 に 関 す る 情 報 を 消 費 者 に 提 供 す る こ と に よ っ て 、消 費 者 に よ る 『 地 球 に 優 し い 』 選 択 を 支 援 す る こ と 」
- 「 一 般 社 会 に
EPR
の 利 点 や 必 要 性 を 伝 え る こ と 、 そ し て 一 般 市 民 にEPR
の 実 施 が 日 常 生 活 や 消 費 財 の 価 格 ま た は 品 質 に 与 え る 影 響 に つ い て 説 明 す る こ と 」- 「 容 器 包 装 の 処 理 費 用 の 一 部 を 購 入 者 も 負 担 し 、 税 負 担 の 不 公 平 を 解 消 す る こ と 」 - 「 責 任 を 移 転 す る こ と よ り も 、 責 任 を 分 担 す る こ と 」
リ サ イ ク ル ・ 廃 棄 物 処 理 に 関 す る 目 的 ：
- 「 よ り 優 れ た 廃 棄 物 管 理 の 簡 単 か つ 迅 速 な 資 金 調 達 方 法 」
- 「 廃 棄 物 処 理 が で き な く な る よ う な 状 況 の 打 破 （ ゴ ミ 戦 争 の 回 避 ）」
- 「 グ ロ ー バ ル に 製 造 ・ 販 売 さ れ る 商 品 に つ い て 、 適 切 な リ サ イ ク ル を 推 進 す る こ と 」 - 「 資 源 の 有 効 活 用 」
市 場 ・ 生 産 に 関 す る 目 的 ：
- 「 製 品 の 市 場 性 を 高 め る こ と 」
- 「 製 品 デ ザ イ ン の 変 更 、 消 費 者 を 含 む サ プ ラ イ チ ェ ー ン の 情 報 伝 達 シ ス テ ム の 構 築 」 - 「 資 源 の 生 産 性 と 材 料 の 持 続 可 能 な 管 理 を 考 慮 し 、 生 産 プ ロ セ ス を 改 善 す る こ と 」
環 境 問 題 や 社 会 問 題 に 関 す る 幅 広 い 目 的 ：
- 「 雇 用 創 出 お よ び 社 会 経 済 的 融 合 の 推 進 を 支 援 す る こ と 」
- 「 循 環 型 社 会 を 形 成 す る た め に は 個 別 の 政 策 目 的 よ り も 、製 品 の ラ イ フ サ イ ク ル 全 て に 係 る 関 係 者 の 環 境 負 荷 削 減 の 意 識 や 社 会 的 コ ス ト 削 減 の 意 識 、も っ た い な い の 心 を 育 て る こ と が 重 要 」
ま た 、 実 現 し て い く 目 的 と そ の 前 提 条 件 を 区 別 す る 意 見 も み ら れ た 。
*
2 さ ら に 、EPR
の 目 的 も 絶 対 的 に 与 え ら れ る も の で は な く 、EPR
が 適 用 さ れ る 対 象 製 品 や そ の 状 況 に 応 じ て 相 応 の 幅 が あ る こ と を 指 摘 す る 意 見 が あ っ た 。*3 加 え て 、調 査 質 問 の 文 脈 に つ い て 疑 問 を 呈 す る 意 見 も あ っ た 。*
4*2 こ れ ら の 意 見 と し て 、「 公 平 な 競 争 の 場 を 創 設 す る こ と は 、 目 標 で は な く 前 提 条 件 」 と 「 上 記（ 著 者 注 ： 設 問 で 回 答 さ れ た 目 的 ）の 前 提 と な り ま す が 、生 産 者 が 製 品 の 廃 棄 段 階 の こ と を し っ か り と 意 識 す る よ う に す る こ と 」 が あ っ た 。
*3 こ れ ら の 意 見 は 以 下 の と お り 。「 す べ て は EPRの 適 用 方 法 次 第 で す 。EPR は 実 施 計 画 が 目 標 達 成 に 真 に 役 立 つ 方 法 で 、明 確 な 目 的 ま た は 目 標 を も っ て 立 案 さ れ る べ き で す 。」「 製 品 次 第 で す 。」「 拡 大 生 産 者 責 任 が ど う 適 用 さ れ る か 不 明 の ま ま 、達 成 さ る べ き 目 標 は 明 ら か に で き な い 。」「 上 記 （ 著 者 注 ： 設 問 で 挙 げ た 目 的 の こ と 。） す べ て が 常 に 、 と い う わ け で は な く 、 必 要 性 と 目 的 に 応 じ て 、 と い う ニ ュ ア ン ス で す 。」
*4 こ の よ う な 意 見 に は 次 の も の が あ っ た 。「『EPRに よ っ て 達 成 さ れ る べ き こ と は 何 か 』 を 問 う の で は な く 、『EPR は こ う し た 目 標 を 達 成 す る た め の 最 善 の 政 策 手 段 で あ る か 』 を 問 う 質 問 と な る よ う に 、言 い 回 し を 変 更 す る べ き で す 。」「 理 論 と 現 実 に は ギ ャ ッ プ が あ り ま す 。」「 フ ィ ー ド バ ッ ク ・ ル ー プ を 設 計 す る た め に 事 前 に 準 備 さ れ た エ ン ド ・ オ ブ ・ ラ イ フ が 、適 切 に 機 能 す る と い う 証 拠 は あ り ま せ ん 。」「 こ う し た 要 素 の ほ と ん ど は 非 常 に 重 要 で 、法 律 で 規 定 さ れ て い ま す 。し か し 、イ ン セ ン テ ィ ブ が 不 十 分 で あ る た め 、達 成 す る こ と は 困 難 で し ょ う 。」「 現 実
そ の 他 に は 、「
EPR
が 個 別 生 産 者 責 任 （IPR） を 指 す の か 、 単 に 廃 棄 物 管 理 の 資 金 調 達
の た め の 共 同 責 任 を 指 す の か 区 別 し な い 限 り 、 回 答 は 不 明 確 な も の と な る で し ょ う 。 」 と い う 意 見 や 、「 日 本 で は 、生 産 者（ ＝ 事 業 者 ）に す べ て の 責 任 を と ら せ る た め の 概 念 と の 誤 解 が 多 い 。 な か に は 、 イ デ オ ロ ギ ー 的 な 側 面 か ら の 主 張 も 見 ら れ 、 客 観 的 で 、 公 平 、 透 明 な 議 論 の で き る 土 壌 を 形 成 す る 必 要 が あ る 。」 と い う 意 見 、「 消 費 者 の 意 識 を 変 え な い と 、EPR＝ 発 生 抑 制 に は な ら な い 。 な の で 、『 EPR
で 消 費 者 （ 市 民 ） 意 識 の 向 上 』 と い う よ う な 、 市 民 の 購 入 ・ 排 出 の 責 任 に つ い て ど う 考 え て い く の か 」 と い う 意 見 が あ っ た 。 な お 、EPR
の 目 的 に つ い て の 全 て の 自 由 回 答 結 果 は 付 表1
に 示 し た 。3.2.3. 相 関 分 析 と ク ラ ス タ ー 分 析 の 結 果
次 に 、 目 的 間 の 関 係 性 の 強 さ を 解 析 し た 。 目 的 の 重 要 度 に つ い て の 回 答 、「 と て も 重 要 」
「 重 要 」「 や や 重 要 」 を
3～ 1、「 全 く 重 要 で な い 」 お よ び 「 拡 大 生 産 者 責 任 で は 達 成 で き な
い 」 を0
と し て ス ピ ア マ ン の 順 位 相 関 係 数 を 算 出 し た 。 結 果 を 表1に 示 す 。 順 位 相 関 係 数 が 0.5以 上 で 比 較 的 強 い 相 関 が 認 め ら れ た の は 、 次 の 組 み 合 わ せ で あ っ た 。
- 「 リ サ イ ク ル や エ ネ ル ギ ー 回 収 を 促 進 す る こ と 」と「 廃 製 品 や 中 古 品 の 収 集 量 を 増 や す こ と 」
- 「 製 品 に 使 わ れ る 有 害 物 質 を 減 ら す こ と 」と「 製 品 の 解 体 性 や リ サ イ ク ル 性 を 向 上 さ せ る こ と 」
- 「 製 品 に 使 わ れ る 有 害 物 質 を 減 ら す こ と 」と「 製 品 の 耐 久 性 や 保 守 性 を 向 上 さ せ る こ と 」 - 「 製 品 の 解 体 性 や リ サ イ ク ル 性 を 向 上 さ せ る こ と 」と「 製 品 の 耐 久 性 や 保 守 性 を 向 上 さ
せ る こ と 」
- 「 新 た な ビ ジ ネ ス モ デ ル を 促 進 す る こ と 」と「 廃 棄 物 処 理 に 関 す る イ ノ ベ ー シ ョ ン を 促 す こ と 」
- 「 製 品 に 使 わ れ る 有 害 物 質 を 減 ら す こ と 」と「 製 品 シ ス テ ム か ら の 環 境 負 荷 を 低 減 す る こ と 」
さ ら に 、こ の 結 果 を 用 い て ク ラ ス タ ー 分 析 を 行 っ た 。ク ラ ス タ ー 分 析 で は 、（
1-
相 関 係 数 ） を 非 類 似 度 と し て 用 い 、 最 短 距 離 法 に よ っ て 樹 形 図 を 作 成 し た 。 そ の 結 果 を 図9
に 示 す 。 こ れ ら は 同 じ 回 答 者 か ら 同 程 度 の 重 要 度 が あ る と 回 答 さ れ る 傾 向 が 強 い 目 的 ど う し を ク ラ ス タ ー 化 し た も の で あ り 、 目 的 間 の 類 似 性 が 強 い こ と を 示 す も の で あ る 。 以 下 で は 、 結 合 距 離0.57で 7つ の ク ラ ス タ ー に 分 類 し た 場 合 を 中 心 に ク ラ ス タ ー 分 析 の 結 果 を 考 察 す る 。ま
ず 、「 廃 棄 物 の 適 正 処 理 を 促 進 す る こ と 」「 リ サ イ ク ル や エ ネ ル ギ ー 回 収 を 促 進 す る こ と 」「 廃 製 品 や 中 古 品 の 収 集 量 を 増 や す こ と 」 は 結 合 距 離
0.462と 0.567で 結 合 し 、 同 じ ク ラ ス
タ ー と な っ た 。 下 流 側 の 廃 棄 物 処 理 に 係 る 目 的 は 、 各 回 答 者 で 同 様 の 重 要 度 が あ る と 回 答能 力 、関 係 、商 慣 行 等 を 勘 案 し て 適 切 に 設 計 さ れ な け れ ば 、そ の 効 果 を あ げ る こ と は 非 常 に 困 難 で あ る と 考 え る 。 そ の 意 味 で 上 記 の 設 問 は 適 切 で な い 部 分 が 大 き い と 考 え る 。」
さ れ て い た こ と を 示 し て い る 。 ま た 、「 廃 棄 物 処 理 費 用 を 低 減 す る こ と 」「 廃 棄 物 処 理 に 関 す る イ ノ ベ ー シ ョ ン を 促 す こ と 」「 新 た な ビ ジ ネ ス モ デ ル を 促 進 す る こ と 」は 結 合 距 離
0.460
と0.534で 結 合 し 、同 一 の ク ラ ス タ ー と な っ た 。処 理 費 用 の 低 減 は 他 の 目 的 よ り も イ ノ ベ ー
シ ョ ン や ビ ジ ネ ス モ デ ル と よ り 密 接 に 関 係 し て い る こ と を 示 す も の で あ る 。 第 三 の ク ラ ス タ ー は 、「 リ ユ ー ス を 促 進 す る こ と 」「 廃 棄 物 の 発 生 抑 制 を 促 進 す る こ と 」「 製 品 に 使 わ れ る 有 害 物 質 を 減 ら す こ と 」「 製 品 の 解 体 性 や リ サ イ ク ル 性 を 向 上 さ せ る こ と 」「 製 品 の 耐 久 性 や 保 守 性 を 向 上 さ せ る こ と 」「 製 品 シ ス テ ム か ら の 環 境 負 荷 を 低 減 す る こ と 」で あ り 、結 合 距 離0.540以 下 で 結 合 し て い る 。製 品 シ ス テ ム に お け る 上 流 側 で の 対 策 を 大 き く 含 む 内 容 で
あ る 。 残 る4つ の 目 的 で あ る 「 廃 棄 物 処 理 の 責 任 を 自 治 体 か ら 生 産 者 へ 移 す こ と 」「 外 部 費
用 を 内 部 化 す る こ と 」「 市 場 に お け る 公 正 ・ 公 平 な 競 争 環 境 を 確 保 す る こ と 」「 製 品 情 報 の 廃 棄 物 処 理 事 業 者 等 へ の 伝 達 を 促 進 す る こ と 」 は 、 い ず れ も 単 独 の ク ラ ス タ ー と な っ た 。 な か で も「 製 品 情 報 の 廃 棄 物 処 理 事 業 者 等 へ の 伝 達 を 促 進 す る こ と 」は 結 合 距 離0.628で 他
の 目 的 と 結 合 し て お り 、 特 異 的 な 目 的 で あ る こ と が 分 か る 。表
1 EPR
の 目 的 の 認 識 回 答 ど う し の ス ピ ア マ ン の 順 位 相 関 係 数 行 列廃棄物処 理の責任 を自治体 から生産 者へ移す こと
廃棄物の 適正処理 を促進する こと
リサイクル やエネル ギー回収 を促進する こと
リユースを 促進するこ と
廃製品や 中古品の 収集量を 増やすこと
廃棄物の 発生抑制 を促進する こと
製品に使 われる有 害物質を 減らすこと
製品の解 体性やリ サイクル性 を向上させ ること
製品の耐 久性や保 守性を向 上させるこ と
廃棄物処 理費用を 低減するこ と
廃棄物処 理に関す るイノベー ションを促 すこと
新たなビ ジネスモ デルを促 進すること
外部費用 を内部化 すること
製品情報 の廃棄物 処理事業 者等への 伝達を促 進すること
製品シス テムから の環境負 荷を低減 すること
市場にお ける公正・
公平な競 争環境を 確保するこ と 廃棄物処理の責任を自治体から
生産者へ移すこと 1.000 0.202** 0.265** 0.226** 0.383** 0.164** 0.052 0.065 0.068 0.252** 0.252** 0.267** 0.397** 0.055 0.217** 0.130*
廃棄物の適正処理を促進すること
0.202** 1.000 0.433** 0.283** 0.341** 0.225** 0.266** 0.251** 0.125* 0.338** 0.414** 0.278** 0.212** 0.223** 0.243** 0.269**
リサイクルやエネルギー回収を促
進すること 0.265** 0.433** 1.000 0.365** 0.538** 0.228** 0.197** 0.254** 0.120* 0.294** 0.416** 0.303** 0.222** 0.156** 0.397** 0.237**
リユースを促進すること
0.226** 0.283** 0.365** 1.000 0.292** 0.408** 0.364** 0.351** 0.460** 0.153** 0.347** 0.308** 0.316** 0.208** 0.366** 0.199**
廃製品や中古品の収集量を増や
すこと 0.383** 0.341** 0.538** 0.292** 1.000 0.215** 0.076 0.095 0.124* 0.311** 0.337** 0.333** 0.311** 0.156** 0.356** 0.287**
廃棄物の発生抑制を促進すること
0.164** 0.225** 0.228** 0.408** 0.215** 1.000 0.459** 0.379** 0.394** 0.189** 0.248** 0.156** 0.271** 0.187** 0.465** 0.257**
製品に使われる有害物質を減ら
すこと 0.052 0.266** 0.197** 0.364** 0.076 0.459** 1.000 0.592** 0.543** 0.121* 0.221** 0.135* 0.270** 0.334** 0.516** 0.340**
製品の解体性やリサイクル性を向
上させること 0.065 0.251** 0.254** 0.351** 0.095 0.379** 0.592** 1.000 0.542** 0.185** 0.297** 0.248** 0.288** 0.372** 0.394** 0.275**
製品の耐久性や保守性を向上さ
せること 0.068 0.125* 0.120* 0.460** 0.124* 0.394** 0.543** 0.542** 1.000 0.155** 0.243** 0.194** 0.240** 0.224** 0.434** 0.223**
廃棄物処理費用を低減すること
0.252** 0.338** 0.294** 0.153** 0.311** 0.189** 0.121* 0.185** 0.155** 1.000 0.466** 0.243** 0.201** 0.210** 0.238** 0.202**
廃棄物処理に関するイノベーショ
ンを促すこと 0.252** 0.414** 0.416** 0.347** 0.337** 0.248** 0.221** 0.297** 0.243** 0.466** 1.000 0.540** 0.232** 0.304** 0.394** 0.297**
新たなビジネスモデルを促進する
こと 0.267** 0.278** 0.303** 0.308** 0.333** 0.156** 0.135* 0.248** 0.194** 0.243** 0.540** 1.000 0.224** 0.262** 0.334** 0.353**
外部費用を内部化すること
0.397** 0.212** 0.222** 0.316** 0.311** 0.271** 0.270** 0.288** 0.240** 0.201** 0.232** 0.224** 1.000 0.100 0.364** 0.204**
製品情報の廃棄物処理事業者等
への伝達を促進すること 0.055 0.223** 0.156** 0.208** 0.156** 0.187** 0.334** 0.372** 0.224** 0.210** 0.304** 0.262** 0.100 1.000 0.257** 0.251**
製品システムからの環境負荷を
低減すること 0.217** 0.243** 0.397** 0.366** 0.356** 0.465** 0.516** 0.394** 0.434** 0.238** 0.394** 0.334** 0.364** 0.257** 1.000 0.391**
市場における公正・公平な競争環
境を確保すること 0.130* 0.269** 0.237** 0.199** 0.287** 0.257** 0.340** 0.275** 0.223** 0.202** 0.297** 0.353** 0.204** 0.251** 0.391** 1.000 n=356。「とても重要」、「重要」、「やや重要」という回答をそれぞれ3、2、1と評点付けし、「全く重要でない」と「拡大生産者責任では達成できない」を0と評点づけして解析を実施。
p値： ** <0.01, * <0.05
図
9 EPR
の 目 的 の 認 識 に つ い て の ク ラ ス タ ー 分 析 の 結 果 （ 最 短 距 離 法 ）3.3. EPR の 適 用 3.3.1. 調 査 回 答 結 果
次 に 、
EPR
の 適 用 に つ い て の 認 識 を 集 計 し た 結 果 を 図10に 示 す 。「 従 来 の 廃 棄 物 ・ リ サ
イ ク ル シ ス テ ム で は う ま く 扱 え な い 製 品 に つ い て の み 適 用 」「 で き る だ け 多 く の 製 品 に 適 用 」 と い う2つ の 考 え に つ い て 、 そ れ ぞ れ 賛 成 派 （「 そ う 思 う 」 と 「 ど ち ら か と い え ば そ う
思 う 」 の 合 計 ） と 反 対 派 （「 そ う 思 わ な い 」 と 「 ど ち ら か と い え ば そ う 思 わ な い 」 の 合 計 ） に 分 け て 考 察 す る 。「 う ま く 扱 え な い 製 品 に つ い て の み 適 用 」と い う 考 え に つ い て は 、37%が 賛 成 派 で 、60%が 反 対 派 で あ っ た 。一 方 で 、「 で き る だ け 多 く の 製 品 に 適 用 」と い う 考 え に つ い て は 、
64%が 賛 成 派 で 、 34%が 反 対 派 で あ っ た 。 EPR
の 適 用 に つ い て の 意 見 が 大 き く 分 か れ て い る こ と が 示 さ れ て い る 。「 ど ち ら か と い え ば 」と い う 弱 い 意 見 を 除 い て も 、そ れ ぞ れ に15%以 上 の 賛 成 あ る い は 反 対 の 意 見 が あ る こ と か ら 、EPR
を 適 用 す る 製 品 に つ い て は 、 十 分 な 議 論 が 必 要 と 考 え ら れ る 。3.3.2. ク ロ ス 集 計 結 果
ま た 、「 分 か ら な い 」 を 除 い て 、
