中国東北

(1)

富山大学教養部紀要く人文 ^. 社会科学篇1, 2 3ほl^こ9 7 ^‑1 1 9 _, 1 9 9 0 .

中国東北^と^ソ連くシ ^ベリア^.極割におけ^る環境問題^の現状^と問題点

桂木健次

T he Situ atio n a nd Pr oble m s of En vir o n m e ntin N o rt h E a ste r n Ch in a a nd Sibe ria ノ^F^{a r} Ê^{a s}^t^{e r n} ^{d i}^s^t^rⁱ^c^t ô^f Û ^.^S^.^S^.^良

K e nj^{i K} ^A ^T ^{S U} ^R ^{A G I}

はじめに

筆者^は^, 幸^い^, 中国^の遼寧大学^と^の交流く¹⁹⁸⁹ 科 ^ならびにシ^ベリア ^. 極東学術調査団く^{1 99 0}斜 ^{にお}^い^て^, 中国^{とシ}^ベ^{リア}^.極東^{にお}ける環境調査にかかわると^いう機会を持^つ

ことができ^たo いず^れ^の国も^, 社会主義経済社会^の見直しと市場経済^‑ ^の開放な^いしその

積極的な導入の段階^にあり, 地球問^題時代^に^おける計画経済^と社会主義^の転換期^{のく}経済と環境^ンを^めぐ^る問題状況^のさなかにおかれて^いるo 外部不経済^と言^{われる}環境問題^は,

市場社会なら^ぬ計画経済制社会主義^の^{元で}も発生し^て^い^{たの}^であ^るo その社会^が^, 経済効率^と経済主体^の選択的機会^の公正原理とし^て, 市場制を取り入れて行^っ ^て^い^る^の^であるo

ところが, 西欧^. ^日本^{にお}^い^{ては}^, 市場制経済^{シス}^テ^ム^が環境的外部制^とし^て^の環境と資源有^限^の問題を増幅^{させてきた}^の^である. こちらがく市場制^B をそうし^た環境問題^に^み ^られる r 市場^の失削 ^とし^て見^て^, 環境保全と施策^の責任主体^{と公}権力微細 ^の市場^‑ ^の計画的管^{理と}介入を要請し^て ^い^{ると}すれば, 中国^や^ソ連^では, r^人間^二自由^二市場J ^の ^コ

ンテキ^ストでく市場制^ン^に希望を紡 ^いだ私有化く民営化を進めて ^いるo こうし^た思^い入れのス^レ違^いを^ど^のような歴史的 ^一論理的な^コ ^ン^テキ^ストにお^いて整^理したらよ^い^{のだ}^ろぅ^か^o 市場社会も計画経済社会^の ^いずれも環境問題を抱^え^, ^そ^の負債^に苦しんで^いるo そして, そう^{した}環境的負荷を克^服するためには, 我^々 ^の側^{では}市場^へ ^の管^{理と}修^正を政策原理に執^っ ^てきたが, 中国 ^. ^ソ連では, 市場創出^の^{なかに}環境政策^の展望を見^て ^い^る^{ので} あ^るo

ニの論稿はこう^し^た論点^の整理を志しているtっ先ず^‑ ¹ ^, ² 章^で^, 中国^. ^ソ連それぞれの環境問題^に関す^る調査を整理することから始^{める}.^r^I

1 . 中国東北部^に^{おける}環境管^理^の発展段階

この章^は^, 遼寧大学経済管^理学院^工業管理学科^の万振茂教授^と^{のヒ}^{アリ}^ン^グを資料^文献

9 7

(2)

でサポ ^ートしたo

中国^{では}^, 環境汚染^の問題^が経済活動発展^の中で出^てき^て^, 人命など^‑ の悪影響^, 国家発展^に^マイ^ナ^ス作^{用と}^いう大きな経剤勺損害^が問題^になったo それは, 19 80年代初^{めに} は, 自然界^へ ^の^ダ^メ ^ー ^ジを別^にすれば, 1 9 0億^{元に}達し^て^い ^{ると}推計されて ^いるo この間

の経済的な効益^{は29 5}億^元く^汚染物質量^は^{1 4}万ト^ン1 ^であるo

lj 建国^‑^{1 9 73}年^二解放^に続^く経済復興^と社会建設^の時期^で1 環境認識^はな^い^o ^工業発展

のなかで環境^は汚されて^いるが, 衛生問題^の認識く人間^の体^‑ ^の影響l ^だけは注意^{されて}

いた. 西側^の環境汚染^{や公}害^の情報^{が入り}始めたが, r 資本主義^{がそ}うし^た汚染をも^{たら} し^たJ ^{ので}あ^っ ^て^, 社会主義には無^い^と^いう^の^が中央^の認識だったo 後^{に19 7 0}年代初^{めか} ら環境認識^が出来^てき^た^o

21 1 973 ^‑19 83年^こ環境保護^に^{つい} ^て^, ^{19 7 3}年^に全国環境^工作会議^{がひ}らかれ, r 全面規臥合割 ^と^いう考え^が出^た^o 具体的^に^は^, r 稔合利別 r 化害為剛 r 依^k ^{a o}く耐群則

恨蔑環劇場福人則 ^と^いう標語^が掲げられたo 1 9 79年^, 環境保護法^{に明}文化く第4

射したも^{のの} 憎乳倣櫛 ^と^いう施策^に留ま^っ ^{ただ}けであったo いろ^いろとスロ ^ー

ガ^ンが掲げられ^たくト何年間^で環境を解決^せよJ な^どI ^が, 実際に取り組みはなされて ^いな^いく実際的な管^{理には}な^っ ^て^いな^いl o

だが, 同法をも^っ^て^, 国務院初^め^, 省 ^. 自治区 ^. 直轄市に環境保護部局設置を設^立悌 26, 2⁷ 射し^, 各級機関^の関係部門^が r 大中規模企業並^{びに}事業単位^{がそれ}ぞ^れ^の系

級, 部門, 単位^の環境保護^工作を遂行す^る^こ^とく第2 8射を決^{めて}^い^る^o

31 ^{1 98 3} ^‑ 現在^こ中国^は^, ^{1 97 9}年r現代化J 実現^に着手, 19 83年以降^, 環境法再整備 ^へ外国^の経験を活^かすo 近代化建設^で^, まず^は環境管理^が第 ^一義的政策く国家指導要綱^の重要な位卸を占^{める}^o ^{1 9 83}年^に国務院納掛 ^に環境保護委員会く首相^が要点長l を組織し, 国家環境保護局を設置し^て^い^る^o ^{1 98 4}年全国第² 回環境保護大会^で^,

. 環

経

社

二

^{同時発展}

の方針を決^め^, 予防を主^とする総合的管^理を強化^し始めた. 具体的^{には}^, ³⁴施設を造^り^, 24 の法規, 11 7項目^の標準を決^{めた}^o そして, 5 級^の管理体系を国^. 省^一市 ^. 県 ^一町村に対

応し^て設置した^. 環境規制法を制定し^て, 企画政策指導^の責任制^, 環境保護実施機関^の設置個 ^か ^ら町^に ^い^た^る1 ^, 都市計画^の絶食^企画^と考査, 首長^の責任所在^, 考査^の制度化,

各企業^の考査項^目, 汚染許可臥環境保護^の宣伝く大衆^に自然保護認識を育^{てる}責任l^, 三同^, 汚染^{のひ} ^ど^い^工場^の停^止 ^一移転^{など}^の手段で稔合的に行なう^と^いう仕組^み^は出来上

(3)

中国東北とソ連くシ^ベリア^.極東l における環境問題^の現状と問題点

がったo

それでは, 中国^の環境保護^の基本性格はどうな^っ ^て^い^{るだろ}うかo 当時^の中国^{には} r 西利く欧米 ^. ^日和 ^は発展^の後から環境保護に着手したのが大半^{だから}^, 中国^でも同^じく,

工業発展し^{てから}汚染を治すと^いう考えもあ^っ ^たく経済を発展^{させてそ}^の後^に環境保護に取^り組むl ^が^, 汚染してから修復す^{ると}^いう^{ので}^はなく, 予防を主^にす^{ると}^いう^こ^{とに}し

l

たo その理由は, 中国^は発展途上国^であり, 先進国^のよう^に環境汚染^による経済捜央を出しては, それを治す資金^が^な^いo 従って, 予防を主^, 先^に^{王と}^いう^の^が^, 中国^{には}相応し

いと^いう結論^に至ったようである.

経済建設^. 環境建設 ^一都市社会^の建設^, ^{この}³ ^つを卜同列し^て行なう^こ^{とで}^, 経済^. 環境^.社会効益を同時^に達成するく予防を主^とす^るI^o 環境保護を社会段階^の発展^の企画^の中^{に入れるわ}けであるo r¹^{98 6} ^‑^{9 0}年^二国民経済社会発展第⁷ 次⁵ ^ケ年計巨削 ^の中^に r 中国環境保護計軌を設定し^た^の^であるo それによると, 都市環境^の絵合的 r 治乳 ^は予防を捻合的^に実施することを旨^にして^いるo 具体的^な施策^として, 都市主体^からの全面的企画を行^い^, 都市発展^の主な課題とし^て重化学^工業 ^. ^サ ^ー ^{ビス}業^の発展を絵合的計画^とし^て作成し^て^‑ 各^{分野}を管理し^, その 1 分^{野に}環境^が入って^いるo

都市^の環境的規制^として, 例え^ば^{マン} ^シ^ョ ^ン ^. ^ア^パ ^ート^に近^い^{処には}汚水路を絶対造らな^いこと, 守^. すでにある処には, さまぎまな提案を行なうく排水路^の改劇 ô ^旧^い^工場を改修^{して}汚染を治す^. ある^いは郊外^に移転^{させる}ô 規制^{レベ} ^{ルの}改良快気汚染l^, 刺用の規制^で^は^, 東北^地方は石炭が多く^, 石油少なく^, ^天然^ガ^ス^{はほとんど}産出しな^いô ^それだけ汚染対策^が難し^いô 従^っ ^て, 施設面^で r %B 市集中供削 ^シ^ス^テ^ム化く廃熱を別^の^工場や住宅な^{どが}利用して^いくう^, ^石炭^の完全燃焼化く燃焼を通じ^て汚染を抑^る1^, 熱源^の利用率を向上^{させる}^, 節水^, 水汚染^の防止休汚染を出^さな^い, 再利榔 ^と^いう規定^{がなさ} れ,

一部実施^{されて}^い ^た^. ^地下水^の規制^が最近^かなり厳しくな^っ ^てきて^いるが, 都市^の水汚染がそれだけ深亥^{帖な}^っ ^て^い^{るか}ら^である. 都市活動^は, 水源を別に求めるとか, 工業用水での排水^の回収化汚染水^の回収^と対応く分散^{処理}ノ総合^処郵も多く^の試みがなさ

れて^いるo

しかし, 中国^の環境管^理^の際^だ^っ ^た特徴^は, 新建設^にはな^る^べ^く環境管理を強^{める}, 釈し^い汚染源を最小限^{に抑えると}^いう施策^であるo 工業発展^が主な汚染掛 ^こなって ^いるので, 工場建設^に際し^て^は留意し^て, 汚染を^コ ^ント^ローールして^いく場数を付^{ける}う^o 予測検討して建設を決^{める} 価以^て評価 ^. チェックし^て, それを充^た^さな^いも^のは建設させな

いl ^こ^と^であるo そのために, r基本建設項^目環境保護管理乱く¹^{9 8}¹^.⁵ ^.¹¹1^の付款 r 大中型基本建設項^目環境影響報告書提乳げ^セ ^ス^ノ^ン^ト基郵が規定されて ^いるo

環境アセスメント^は, 技術僻価対象項目う ^と手続^{きから}なるが, 中国^の鳩乳 ^は前

9 9

(4)

者^のみであるo 掲げら^れ^て ^い^る対象事業く基本建設項削 ^は^, 1.

一切^の自然環境^に対す^る生産^の影響^, 放出排出汚染物^が周^辺環境にた^いして与える大中演模^工業の主な建設事業

2.

‑ 切の自然環境と生態系^の均衡^に与える大中規模^の水利, 鉱山, 港湾, 鉄道交通などの主な建設事業

3. 広面積^の荒地, 湖沼^, 森林^の開発^{にかん}する主な建設事業

4. 珍奇野生動物^, 野生植物などの生存^と成長に与える影響^の大きな生息造成^が危険な建設事業

5. 各種^の生態類型^の自然保護区^, 学術的に価値^のあ^る特殊^地質な^{どで}^, 生産が地区地形^の変容^に大きな影響を与え^る建設事業

となって^いるo

二つ目^の特徴^ほ^, 防止施策^で^の r^f 同く^f酎 J ^であるo く¹1 同時設計^, く²う同時実行^, く³1 同時検定^であるo

だが_, 既にある汚染発生施設^と環境修復^の取り組みが決定的に遅れて^いる. 国家^から資金を出す^{ので}^, 国家管^理上, 相当^の挽吾^{がが}な^い限りは, 着手^されな^い^o 7 0年代^に^, r 環境汚染者負担^の原理J ^が入ってき^てき^て^, 経済改革体制^が始^ま^っ ^{てか}ら, 企業く公和は自分^で生産を^企画し, 資金も持ち^はじめたのだから, 負担を国家^{から}外して, r 汚染者負担^の原則くP P P, J を普及き^{せる}^べき段階^{にな}^っ ^てきては^いな^い ^だろう^かo 保護局^の話^によると, そうし^た企業^{は1 96 0}年代^に設立されて^いて, いま^は技術改良を当面^の課題にして

いるので, そ^こまで回す資金的ゆとりがな^いとのことであ^っ ^たo しかし, 指針的には,

19 83年^に技術改良を^{して}環境汚染を予防す^る方針を決^{めて}^い^る^o 国務院 r 技術改良と結合して環境汚染防止をする 9 項規定J ^{がそ}う^であるc 捜術改良^の資金^{には}^, 環境保護技術^の資金を合^{わせて}組むことく⁷ % を汚染防止^にl ^{とさ}れて^いる. 1 98¹^‑8 8年^, 技術改良資金 1 52 4億^元^の ⁷ % を環境汚染防^{止にと}^いう計画^であったが, 実績は 30億^元^で^, 規定^{には}達し

て ^いな^いo

なお, 1 9 82年に, 企業や事業単位^が経営管^理を^つよ^{めて}資源^の節約 ^. 絶合利用, 汚染 r 治理J^, 環境改尊を促進す^る目的^で^, ^公害税^にあたる r 征収排汚費暫行公法J ^が発布^{され}

て^いる.

遼寧省^の場合^, 汚染源^の7 0% を占める大企業く1 3 2社1 ^のうち, 20の工場^に汚染修復をさせ, 住民など^への影響を与える工場を移転させ, 汚染^の多^い^工場^{に圧}力を^{かけたり}, 拷染源の改良^に集中的実施を^さ^せ^, 汚染者自身に負担^{させる} く標準を超え^{たら}罰金を出させる1 ^こ^とを行^っ ^て^い ^る^o ^{ここ}^は, 改革派^が統治して^いるところであるo 卜排汚染税法J を積極的^に活用して,

‑ 定^の数量^. 膿度を超えたら税を取り, 環境保護^の資金く修復資金l

へ回すと^いうやり方であるo

(5)

t

wv

中要眼他車好餌忙蛙朝

貢

F R j

ハ

健

筆

鎌把蝦 Y W 忙睦

3_I

I L