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文教・科学技術

日本の教職員を取り巻く環境

○ 日本の学校では、いじめ問題や校内暴力、特別支援児童が急激に増加しており、教職員を取り 巻く環境は多様化・複雑化している。 ○ その一方、日本の教員は授業以外の事務や調査に時間がとられており、先進国で最も忙しい状 況にあると、指摘されている。 （出典）児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査、文科省資料等 ・いじめ認知件数については、Ｈ18から調査方法等を改めている ・Ｈ10を基準に比較 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 特別支援学校児童生徒数 特別支援学級児童生徒数 通級指導児童生徒数 校内暴力行為の発生件数（千人当たり） 不登校児童生徒数（千人当たり） いじめの認知件数（千人当たり）【右軸】 （平成26年6月26日 毎日新聞） （平成26年6月26日 読売新聞）

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日本の教職員定数

○ 教職員定数は、学校数や学級数に応じて配置する法定の「基礎定数」（校長や教頭、養護教諭 など含む）と、教育上の特別の配慮などの目的で予算措置で配置する「加配定数」とで成り立って いる。 ○ 現在、基礎定数は10クラス※あたり16.3人、加配定数は同1.6人となっている。

教職員定数 ＝

基礎定数

＋

_加配定数

（学校数、学級数に応じて配置） （個々の課題に応じて予算で配置） １０クラス あたり 基礎定数割合 １６．３人 加配定数割合 １．６人

＝１８人

＋

※本資料における「クラス」とは、義務標準法第３条に規定されている学級編制の標準に基づき学級編制した場合の学級をいう。

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（参考）平成27年度予算における加配定数

加 配 事 項 内 容 予算定数 27年度増減数 指導方法工夫改善 (法7条2項) 少人数指導、習熟度別指導、ティーム・ティーチングなどの きめ細かな指導や小学校における教科専門的な指導による 40,917人 専科指導の充実（＋100人） 少子化等に伴う見直し（▲400人） 指導方法改善 少人数学級を実施するための活用分 11,000人 (内数） （※平成26年度振替実績） 児童生徒支援 (法15条2号) いじめ、不登校や問題行動への対応、地域や学校の状況に応じた 教育指導上特別な配慮が必要な児童生徒対応 8,582人 学校統合支援（＋200人） 教育格差解消（＋100人） いじめ等の対応（＋50人） 小規模学校支援（＋20人） 特別支援教育 (法15条3号) 通級指導への対応や特別支援学校のセンター的機能強化等 6,276人 ＋100人 主幹教諭 (法15条4号) 主幹教諭の配置に伴うマネジメント機能の強化への対応 1,698人 ＋50人 研修等定数 (法15条6号) 資質向上のための教員研修、初任者研修、 教育指導の改善研究対応 4,983人 課題解決型授業（アクティブ・ラーニング） の推進（＋100人） 養護教諭 (法15条2号) いじめ、保健室登校など心身の健康への対応 360人 ＋15人 栄養教諭等 (法15条2号) 肥満、偏食など食の指導への対応 357人 ＋15人 事務職員 (法15条5号) 学校事務の共同実施を通じた事務機能の強化 1,035人 専門人材の配置充実（＋100人） 学校事務機能の強化（＋50人） 合 計 64,208人 ＋500人 ※復興特会の1,000人を含む

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教職員定数のベースライン（案）

平 成 27 年 度 平 成 36 年 度

＝１８人

基礎定数割合 １６．３人 加配定数割合 １．６人 ○ 少子化の進展により、平成36年度までに子供の数は▲94万人、クラス数は▲2.1万クラス減少す る見込み。それに応じて基礎定数を義務標準法に従って算定し、また、加配定数の割合を維持す ることで現在の教育環境を継続させるとしても、教職員定数は約3万7,000人の減となる。

＋

＝１８人

基礎定数割合 １６．３人 加配定数割合 １．６人

＋

▲３，７７１人 ▲３３，２５７人 子供の数 969万人 875万人 ｸﾗｽの数 38.7万 36.6万 ▲2.1万 一 定 維 持 ▲94万人 （基礎定数630,309人） （基礎定数597,052人） （加配定数63,208人） （加配定数59,437人）

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文部科学省の教職員定数改善計画

（ 改 善 計 画 ） 平 成 36 年 度

＝１９人

基礎定数割合 １６．８人 加配定数割合 ２．０人

＋

（基礎定数614,402人） （加配定数73,958人） 平 成 27 年 度

＝１８人

基礎定数割合 １６．３人 加配定数割合 １．６人

＋

（基礎定数630,309人） （加配定数63,208人） 増 加 増 加 ○ 文部科学省の「教職員定数改善計画」は、教育の質の向上等の観点から基礎・加配定数の割合 を合計で10クラスに１人増加させるもの。具体的には、基礎定数はアクティブ・ラーニングの実施等 により自然減よりも減少幅を小さくし約1万6,000人の減、加配定数はいじめ問題への対応などを理 由に約1万人の増とする計画となっている。 ＋１０，７５０人 ▲１５，９０７人

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650,000 655,000 660,000 665,000 670,000 675,000 680,000 685,000 690,000 695,000 27年度 28年度 29年度 30年度 31年度 32年度 33年度 34年度 35年度 36年度 「文部科学省の教職員定数改善計画」と 「ベースライン」との差 31,871人：約2,068億円(国費：約689億円) （出典）「標準学級」等の将来推計については、文部科学省28年度予算概算要求時の見積に基づく。 （教職員数：人） 教職員定数のベースライン （標準学級あたりの教職員数を一定にして現在の教育環境を維持） 文部科学省の教職員定数改善計画 (平成28年度概算要求時点)

少子化を踏まえた教職員定数のベースラインと「改善計画」

文 科 省 の 改 善 計 画 に 基 づ く 削 減 分 0.99 1.00 1.01 1.02 1.03 1.04 1.05 1.06 27年度 28年度 29年度 30年度 31年度 32年度 33年度 34年度 35年度 36年度 ▲5,500人 ベースライン 「ベースライン」＝１とした場合 ⇒ベースラインの場合でも、増加している （7.2人→7.5人） 児童・生徒100人あたりの 教職員数：7.2人 児童・生徒100人あたりの 教職員数：7.5人

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（注）「27年度の定数」は、28年度概算要求時の見込み（27年度予算上の定数から+343人の上振れ）を反映したものとしている。

平成２８年度予算における文部科学省の要求

○ 文部科学省の平成28年度要求では、少子化の進展を踏まえ、基礎定数について▲3,100人のマ イナスとしつつ、アクティブ・ラーニングの充実、いじめ・不登校問題への対応などのために基礎及 び加配定数を＋3,040人のプラスとしており、全体として▲60人のマイナス要求となっている。 児童・生徒数に 応じ て 減少す る 基礎定数▲ 3 ,8 0 0 人 【26年度予算のイメージ】 【27年度予算のイメージ】 【28年度要求のイメージ】 ▲10人 前年度から▲60人 ▲100人 加配の増 +30 3人 児童・生徒数に 応じ て 減少す る 基礎定数▲ 3 ,0 0 0 人 学校統廃合が進む こと に よ る さ ら な る 定数減 ▲ 600 人 加配の増 +50 0人 児童 ・生徒数に 応じ て 減少す る 基礎定数▲ 3 ,1 0 0 人 増 要 求 （基礎・加配） +3 ,0 40 人 232人 教育環境維持 ベースライン 学校統廃合が 進む こ と に よ る さ らな る 定数 減 ▲ 313 人 26予算セット 27予算セット 28概算要求 27予算セット （要求に反映せず） 加配定数分 ▲ 379 人

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26予算セット 25予算セット

教職員定数に関するいくつかの疑問

疑問１

：教員の数が増えれば、いじめや不登校は

解決できるのか。

疑問２

：教員の数が増えれば、学力は向上するのか。

疑問３

：教員の数が増えれば、教員の多忙は解消

されるのか。

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疑問１

教員の数が増えれば、いじめや不登校は解決できるのか。

○ 平成10年からの15年間で、教職員の加配定数は約３万人、102％も増加しているが、いじめや校 内暴力件数は増加しており、不登校児童の割合も変化はない。 ○ 「授業の専門家」である教員を単純に増やすことが、いじめや校内暴力、不登校への対策として 有効である（＝因果関係がある）との証拠は示されていないのではないか。 5.8 6.3 7.3 7.1 _6.6 7.2 7.1 7.2 8.1 10.0 11.7 11.8 11.7 10.9 10.8 11.9 6.8 6.2 6.4 5.4 4.8 5.3 4.9 _4.5 22.7 18.9 15.9 13.8 14.7 13.4 35.2 33.4 10.6 11.1 11.7 12.3 11.8 _{11.5 11.4} 11.3 11.8 12.0 11.8 11.5 11.3 11.2 _10.9 11.7 30,860 32,414 32,706 37,586 43,383 48,165 51,969 54,269 54,388 54,427 55,466 56,305 60,505 58,805 61,605 62,405 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 55,000 60,000 65,000 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 Ｈ10 Ｈ11 Ｈ12 Ｈ13 Ｈ14 Ｈ15 Ｈ16 Ｈ17 Ｈ18 Ｈ19 Ｈ20 Ｈ21 Ｈ22 Ｈ23 Ｈ24 Ｈ25 校内暴力行為の発生件数（千人あたり） いじめの認知件数（千人あたり） 不登校児童生徒数（千人あたり） 加配定数【右軸】 加配定数102％増

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○ 横浜市の公立小６（345校）、中３（146校）の全国学力テスト（4月）、横浜市学習状況調査（11月、2月）を調べ、偏差値や付加 価値※が、学級規模のランダムな変化によりどのように変化するかを計測。（2008年、2009年）

※ 学期中の成績変化を「付加価値」として計測することで、家庭環境や教員の質などの学級規模以外の要因を排除。

疑問２

教員の数が増えれば、学力は向上するのか。

慶応大学・赤林教授、中村研究員（日本学術振興会特別研究員）の研究 Can Small Class Policy Close the Gap? An Empirical Analysis of Class Size Effect in Japan (The Japanese Economic Review 2014)

調査の概要 ✓ 小６の算数、中３の国語・算数では学級規模縮小の効果が見られず。小6の国語のみ、学級規模が１人小さく なると偏差値が０．１上昇する効果が確認された。 ✓ また、少人数学級は裕福なエリアほど効果が高く、全国一律の実施は学力の格差を拡大する可能性がある。 ⇒ 少人数学級の教育効果について、決して過大な期待をしてはいけない。 ⇒ 効果が見えない＝学級規模縮小は意味がない、とは言えないが、問題は「費用対効果」であり、学級規模 縮小だけに議論と予算を費やすことは無意味。 結果の概要 学級規模と国語・算数の成績の伸びの関係（小6：2009） 学級規模と国語・算数の成績の伸びの関係（中3：2009）

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○ 日本の教員の年間勤務時間は、小中学校ともにOECD平均を上回っている。 ○ 一方、教員の年間授業時間は小中学校ともにOECD平均を下回っている。 （調査対象３０か国中２３位。主要先進国（米・独・仏）平均よりも２０～３０％程度少ない。） ○ すなわち、日本の教員は、授業以外の事務作業（職員会議、一般事務等）に多くの時間が充て られている。 チリ フランス ドイツ 日本 オランダ ポルトガル スコットランド スペイン アメリカ 600 700 800 900 1,000 1,100 1,200 1,200 1,300 1,400 1,500 1,600 1,700 1,800 1,900 2,000 2,100（時間） 法定勤務時間 小学校教員の勤務時間と授業時間 授業重視型 事務負担型 OECD平均 OECD平均 授業時間 （時間）

（出所）Education at a Glance OECD INDICATORS 2013 注）調査年は2011年。

事務作業等の時間を 短縮する必要

疑問３

：教員の数が増えれば、教員の多忙は解消されるのか。

授業 22% 授業準備・ 成績処理 21% 生徒指導、部 活動、保護者 対応等 37% 学校運営等 17% 研修等 3% 日本：約６割 授業 38% 授業準備・ 成績処理 32% 生徒指導、保護 者対応等 13% 学校運営等 12% 研修等 5% イギリス：約３割 授業以外の 業務 授業以外の 業務 （出典）日本：文部科学省委託調査「教員勤務実態調査」（平成18年度）

イギリス：Department for Children, Schools and Families, “Teacher’s Workloads Diary Survey 2009”

＜授業以外の業務の割合＞

日本の教員は、授業以外にも、生徒指導、部活動等を 多く 行っている

（参考）専門スタッフの割合の国際比較

○ 初等中等教育学校の教職員総数に占める教員以外の専門スタッフの割合は、日本では18％で あるのに対し、アメリカは44％、イギリスは49％となっている。 教員, 51% 教員以外 の専門ス タッフ, 49% 教員, 56% 教員以外 の専門ス タッフ, 44% 教員, 82% 教員以外 の専門ス タッフ, 18% 日本 _アメリカ イギリス

出典：文部科学省「学校基本調査報告書」（平成25年度）、”Digest of Education Statistics 2012”、“School Workforce in England November 2013” ※１ 日本は小・中学校に関するデータ ※２ 日本における専門スタッフとは、養護教諭、養護助教諭、栄養教諭、事務職員、学校栄養職員、学校図書館事務員、養護職員、学校給食調理従事員、 用務員、警備員等を指す ※３ アメリカにおける専門スタッフとは、ソーシャルワーカー、医療言語聴覚士、就職支援員等を指す ※４ イギリスにおける専門スタッフとは、司書、メンター、医療及び看護職員等を指す

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多様化する問題と「学校」

いじめ問題、不登校、暴力行為の問題 特別支援児童・生徒の増加 外国人児童・生徒の増加 ○ いじめ、不登校、論理的思考力の向上、英語、ＩＣＴなど、日本の学校教育を取り巻く様々な課題 に対し、①教員の数を増やし（質の低下を招かないか？）、②その教員への研修を拡充する、とい う取組は効果的なのか？厳しい財政状況を抱える中で、持続的なのか？ ○ 授業以外の事務作業に多くの時間を取られている日本の教員。その多忙な勤務体系を緩和す るために、更に「授業の専門家」である教員数を増やすことが、本当に有効な解決策なのか？ ⇒ 日本の学校を取り巻く多様な問題に、どのように対処していけばいいのか。 教員の多忙化 学力・論理的思考力の向上 キャリア教育、ＩＣＴ教育

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これからの「学校」について

不登校児を専門に扱う ＮＰＯやフリースクール 部活指導の できるコーチなど 外国語教員 カウンセラー ソーシャルワーカー 補習授業ができる 元教員など 事務作業や苦情処理 の経験者 警官、元警官 _{ＩＣＴの専門家} キャリア教育の担い手に なり得る職業人 記者・ジャーナリスト 地域コーディネーター 学校支援地域本部 放課後子供教室 土曜日の教育支援活動 地域未来塾 地域で育てた子供たちは、将来は ボランティア等として、「地域の力」と なる。 学校のまわりには、多くのプロがいる。 _{学校のまわりには、「地域の力」がある。} ○ 学校を教職員だけの閉じた世界にして、様々な問題を「教職員の数」と「教員研修」で解決しよう とするのは、財政負担も重く、持続的でもなく、効率的・効果的でもないのではないか。 ○ ますます多様化する問題に対しては、多様な協力者の参画を促し、各地域の課題、各学校の課 題に応じた最善の教員・協力者のポートフォリオを考えつつ、教員が授業に専念できる環境を整 え、効率的で効果的な教育を実現していくことが望ましいのではないか。

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文部科学省の取組

・多様な専門性を持つスタッフを学校に配置。 ・校長のリーダーシップの下、教職員や様々な専門スタッフが チームとして適切に役割分担。 ・これにより、教員は授業など子供への指導に一層専念。 学習サポーター等 １．学習サポーターの配置拡充 ・補充学習、発展的な学習への対応 ・教材開発・作成など教師の授業準備や授業中の補助 等 ２．運動部活指導の工夫・改善支援 ・スポーツ医学・科学の知見を有する外部人材の活用等 ３．理科観察実験補助員の配置 １．スクールカウンセラーの配置拡充 ・全公立中学への配置、週５日体制を実施 ・貧困対策のための重点加配 ２．スクールソーシャルワーカーの配置拡充 ・貧困対策のための重点加配 ・質向上のためのスーパーバイザーの配置 スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカー チーム学校の推進

学校の教職員構造の転換

文部科学省28年度予算要求資料から抜粋

学校を核とした地域力強化

・学校を核として地域住民等の参画や地域の特色を生か した事業を展開することで、まち全体で地域の将来を担 う子供たちを育成するとともに、地域コミュニティの活性 化を図る。 地域力強化プラン 学校を核とした 地域力強化のための 仕組みづくりの推進 キャリ ア教 育 農山 漁村 体験 土曜日 の支援 体制構 築 コミュニティ・ スクール 学校支 援地域 本部 様々な施策の 展開により、 教育の充実、 地域も活性化 地域 提案型 事業 地域連携の基盤づくり １．コミュニティ・スクールの導入促進 ・学校を核とした地域のづくりを推進 ２．学校・家庭・地域の連携協力推進事業 ・地域コーディネーターが中心となって、地域人材の参画 によって教育活動を支援 ３．健全育成のための体験活動推進事業 ・農山漁村における体験活動で地域人材・資源を活用。 ４．地域を担う人材育成のためのキャリアプランニング推進 ・キャリアプランニングを推進するスーパーバイザーを配置

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学校内外の先進的取組み事例

学校内の取り組み アシスタントが事務作業等を行う ことで、教員の負担を軽減。 児童・生徒の学力向上 不登校・問題行動の減少 地域からの取り組み 静岡県袋井市の取組例 日本語理解に課題を持つ外 国人児童に対して、地域住民 がボランティアとして日本語学 習支援を行っている。 アシスタントが従事する業務の例 授業準備（印刷、ICT機器準備等） 資料作成 学校行事の準備・片付け 部活動・PTAの会計処理 名簿作成、出席簿集計等 調査統計・データ入力等 …etc 岡山県の取組例 ～教師業務アシスタント配置事業～ 地域住民等も 教員の教育活動を 支援 小学校で、登下校時だけでな く、遠足の際にも地域住民ボ ランティアによる安全確保が 行われている。 高知県香美市の取組例 不登校対策として、公設民営 （市教委からNPOに運営委託） のフリースクールを設置。市 内の住民は無料で利用。在籍 校と連携し、出席日数認定を している。 大阪府池田市の取組例 川俣中学校のフェンシング部 では、フェンシングの指導がで きる外部指導者を確保し、計 画的な練習や適切な指導、安 全確保を行っている。 福島県川俣町の取組例 教員は本来の教育活動に専念。 ・教材の作成、研究 ・指導案の作成 ・校内外の研修参加 ・子どもと向き合う時間の増…etc （取り組み例に関する画像は、文部科学省HP、福島県HP等から抜粋）

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テーマ１：まとめ

❍ 厳しい財政事情を抱える我が国おいて、真に効果的・効率的な「未来への投資」を行うために は、教職員定数についても、少子化を踏まえつつ、確かなエビデンスに基づく議論を積み重ね ていく必要がある。 ❍ 教職員定数については、毎年、「現在の教育環境を維持した場合の１０年間の基礎・加 配定数」を、『少子化を反映した教職員定数のベースライン』として示すこととしてはどうか。 ❍ 毎年の予算編成において、ベースライン定数以上に教職員定数の配置が必要な場合に は、いじめ・不登校問題への対応、学力向上やアクティブラーニングなどの効果について、確か なエビデンスに基づく要求を行うこととしてはどうか。 ❍ その上で、学校を取り巻く多様な問題に対しては、引き続き「チーム学校」や「学校 を核とした地域づくり」などの取組を強力に進め、多様な専門家や地域住民が参画する 学びの場を構築するとともに、教員が授業に専念できる環境を整え、効率的で効果的な 教育を実現していくこととする。

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16 18 20 21 22 25 29 31 33 33 33 36 38 39 41 42 42 43 43 41 41 41 41 42 42 41 44 47 47 48 49 52 54 55 56 57 58 59 59 59 60 60 61 60 60 60 60 61 61 61 62 61 61 61 61 4 5 6 6 6 8 11 12 13 13 13 14 14 15 16 17 17 18 18 18 18 18 18 18 18 17 21 22 22 23 24 25 25 25 24 23 22 21 19 17 14 13 12 11 11 10 9 8 8 7 7 7 _{6 6 6} 5 15 18 18 19 20 20 22 22 21 25 27 29 31 34 35 36 36 34 34 34 33 ₃₂ 31 31 31 33 34 34 33 30 28 25 25 27 26 26 27 26 97 94 92 89 87 84 83 81 ₈₀ 79 78 ₇₇ 76 76 75 74 ₇₄ 200 190 197 177 140 195 249 243 236 213 195 185 174 167 162 156 ₁₅₄ 162 158 ₁₅₆ 158 161 164 172 168 156 185 188 188 193 201 204 205 198 186 177 173 168 162 155 151 151 150 146 141 137 133 130 124 121 122 120 ₁₁₉ 123 118 120 119 120 _{118 117 117} 114 112 110 106 109 109 104 103 104 101 99 93 96 102 99 87 116 156 160 160 150 140 136 132 133 134 133 133 140 139 138 140 142 145 152 148 137 162 165 165 170 177 180 181 176 166 159 155 150 144 136 133 133 132 128 124 120 117 115 109 107 107 106 106 109 105 56.7% 80.0% 93.1% 60.4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0 50 100 150 200 250 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 万 人 進学率１(大学＋短大＋高専＋専門学校） 収容力（大学＋短大） 現役志願率（大学＋短大） 大学： 51.5% 短大： 5.2% 高専４年次：0.9% 専門学校： 22.4% 進学率２（大学＋短大） 大学：51.5% 短大： 5.2% 大学：54.9% 短大： 5.4% 短大入学者数（万人） 専門学校入学者数（万人） 高校等卒業者数（万人） 18歳人口（万人） 高専４年次在学者数 大学入学者数（万人） ● 18歳人口 ＝ ３年前の中学校卒業者数及び中等教育学校前期課程修了者数 ● 進学率１ ＝ 当該年度の大学・短大・専門学校の入学者、高専４年次在学者数 18歳人口 ● 進学率２ ＝ 当該年度の大学・短大の入学者数 18歳人口 ○ 高校等卒業者数 ＝ 高等学校卒業者数及び中等教育学校後期課程修了者数 ○ 現役志願率 ＝ 当該年度の高校等卒業者数のうち大学・短大へ願書を提出した者の数 当該年度の高校等卒業者数 ○ 収容力 ＝ 当該年度の大学・短大入学者数 当該年度の大学・短大志願者数 年度

１８歳人口と高等教育機関への進学率等の推移

国立社会保障・人口問題研究所 「日本の将来推計人口（出生中位・死亡中位）」による 出典：文部科学省「学校基本調査」、平成39年～60年度については国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（出生中位・死亡中位）」を基に作成

18

1,410,679 1,199,977 96,525 96,277 453,566 388,457 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000 500,000 1,000,000 1,100,000 1,200,000 1,300,000 1,400,000 1,500,000 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27

国立大学における志願者数、入学者数の推移

18歳人口及び国立大学法人の入学志願者、入学定員数 ○ 18歳人口は減少しており、国立大学の志願者数は減少傾向。 ○ 一方､国立大学の入学定員は法人化以降横ばいで推移。その結果､倍率は低下している。 ○ 今後も18歳人口が減少していく中で、高等教育の質保証の観点から、国立大学法人はど の程度の規模を保つべきか、教育研究組織の在り方について再考すべきではないか。 （出典：学校基本調査、全国大学一覧） （人） （人） 平成16年志願倍率 ４．７倍 平成27年志願倍率 ４．０倍 １８歳人口 国立大学志願者数 入学定員 今後更に減少

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対前年度増減 対前年度増減 対前年度増減 19年度 627,402 ▲ 1,545 60,991 279 60,205 2,757 20年度 623,811 ▲ 3,591 61,019 28 62,132 1,927 21年度 621,800 ▲ 2,011 61,246 227 63,428 1,296 22年度 625,048 3,248 61,689 443 64,974 1,546 23年度 623,304 ▲ 1,744 62,702 1,013 67,593 2,619 24年度 618,134 ▲ 5,170 62,825 123 69,371 1,778 25年度 614,783 ▲ 3,351 63,218 393 71,511 2,140 26年度 612,509 ▲ 2,274 64,252 1,034 75,556 4,045 27年度 610,694 ▲ 1,815 64,677 425 78,034 2,478 対19年度増減 職員数 ▲ 16,708 3,686 17,829 年度 学生数 教員数

国立大学の学生数と教職員数

出典：文部科学省「教育指標の国際比較（平成24年度）」を基に作成 日本 アメリカ イギリス ドイツ フランス Ｇ５平均 学生100人当たりの教員数（人） 9.9 6.5 6.1 8.4 6.4 7.2 比率（日本を１とした場合） 1 0.7 0.6 0.8 0.6 0.7 ○ 平成19年度以来、国立大学の学生数は▲1.7万人減少しているが、教職員数は約2万人増加し ている。その結果、学生100人当たりの教員数は、他の先進国の平均を大きく超えている。 出典：文部科学省「学校基本調査」

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国立大学法人収入額の推移

運営費交付金 補助金等収入 授業料等収入 雑収入等 寄附金 産学連携等 研究収入等 H16年度 13,818 12,421 1,397 5,808 3,191 177 656 1,784 19,626億円 H17年度 13,946 12,382 1,564 6,052 3,604 214 725 1,509 19,998億円 +372億円 H18年度 14,050 12,389 1,661 6,234 3,519 296 701 1,718 20,284億円 +286億円 H19年度 14,020 12,293 1,727 6,730 3,513 329 870 2,018 20,750億円 +466億円 H20年度 14,024 12,211 1,813 7,109 3,507 437 985 2,180 21,133億円 +383億円 H21年度 14,882 11,759 3,123 7,063 3,494 530 876 2,163 21,945億円 +812億円 H22年度 13,990 11,372 2,618 7,138 3,493 488 941 2,216 21,128億円 ▲ 817億円 H23年度 15,082 12,255 2,827 7,030 3,443 448 927 2,212 22,112億円 +984億円 H24年度 15,057 12,169 2,888 7,082 3,396 545 955 2,186 22,139億円 +27億円 H25年度 15,322 11,774 3,548 7,370 3,345 617 966 2,442 22,692億円 +553億円 自己収入の内訳 国からの支出 内訳 （単位：億円） 年度 自己収入 合計 （増減額） 注１．国立大学86法人及び大学共同利用機関4法人の合計（附属病院収入を除いたベース）。なお、平成２０年度以前は病院運営費交付金が含まれている。 注２．「運営費交付金」、「授業料等収入」、「雑収入」については、決算報告書の金額を記載している。 注４．「産学連携等研究収入等」については、決算報告書の「産学連携等研究収入及び寄附金収入等」から「寄附金」の額を控除した金額を記載している。 注５．補助金等収入は「大学改革等推進等補助金」「研究拠点形成費補助金」等の機関補助と「科学研究費補助金」等の個人補助の合計数値としている。 　　※機関補助については決算報告書の数値を使用。（但し16年度は決算報告書上に「補助金等収入」欄を設けていないため、財務諸表附属明細書の受入額） 　　※個人補助については、大学の収入ではない（預り金）ため、決算報告書には計上されない。そのため財務諸表附属明細書より受入額を使用。 注６．科学研究費補助金等の間接経費については、「自己収入（雑収入）」に含まれている。 注７．施設整備費補助金、船舶建造費補助金、出資金（H24年度）等は計上していない。 注３．「寄附金」については、決算報告書の数値を使用。（但しH16～H18年度は決算報告書上に欄を設けていないため、財務諸表附属明細書 ※構成比 ６７．５％ ３２．５％ （１４．７％） （４．３％） ○ 運営費交付金は減額となっている一方、補助金等収入の増加により、収入額は年々増加している。 ○ 教育・研究の質の向上のため、多様な収入源（授業料収入、共同研究収入、資産運用等）の確保を目指すべ きではないか。

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国立大学法人の収入構成 （除く附属病院収入） 私立大学の収入構成 （出典） 日本私立学校振興・共済事業団「今日の私学財政（大学部門）」、慶応義塾大学、早稲田大学は事業報告書 （注１） 大学部門は法人部門、附属病院及び研究所等の別部門の数値を含まない。 （注２） 慶応義塾大学は学校法人全体の収入から附属病院部門を除いたベース、早稲田大学は学校法人全体の収入 ○ 私立大学は授業料（学生納付金）の収入に占める割合が非常に高い。 ○ 国からの支出は国立大学法人では約７割となるが、私立大学では１割程度である。 運営費交付金, 51.9 補助金等収入, 15.6 授業料等収入, 14.7 寄附金, 4.3 雑収入等, 2.7 産学連携等研究収 入等, 10.8 国立大学法人 補助金, 10.9 補助金, 14.5 補助金, 13.3 学生納付金, 76.9 学生納付金, 54.8 学生納付金, 65.5 事業収入, 2.2 事業収入, 9.6 事業収入, 7.5 寄附金, 2 寄附金, 8.9 寄附金, 3.5 資産運用 収入, 1.7 資産運用収入, 6.0 資産運用 収入, 2.6 手数料, 2.8 手数料, 2.3 手数料, 4.0 その他, 3.5 その他, 3.9 _{その他, 3.6} 私立大学(591大学・大学部門) 慶応義塾大学 早稲田大学 （出典）決算報告書の計数を基に作成

国立大学法人と私立大学の収入構成の比較

国からの 支出 67.5％

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５大学院及び２研究科等を除き、標準額と同額に設定。 各大学の授業料の設定状況 平成27年度国立大学の授業料標準額の設定 ①国立大学授業料等学生納付金標準額 ・国立大学の授業料標準額については、中期目標 期間（6年）毎に社会経済情勢や家計負担の状況 等を勘案しつつ、標準額を見直すこととし、中期 目標期間中はその額を固定する。 ②上限設定 ・各国立大学法人の自主性・自律性を一層確保す る観点から、平成19年度から標準額の120％ （＋10％）に引き上げ。 学部・大学院 年額 535,800 法科大学院 年額 804,000 平成27年度標準額 ・標準額と異なる額に設定（５大学） 大 学 名 区 分 授業料 標準額 差額 北海道教育 大学院（教職大学院を含む） 520,800 535,800 ▲15,000 北見工業 大学院（博士課程） 520,800 535,800 ▲15,000 千葉 大学院（博士課程） 520,800 535,800 ▲15,000 東京 大学院（博士課程） 520,800 535,800 ▲15,000 三重 大学院（博士課程） 520,800 535,800 ▲15,000 ・特定の研究科において、標準額と異なる額に設定（２大学） 大 学 名 区 分 授業料 標準額 差額 東北 経済研究科 会計専門職専攻 589,300 535,800 53,500 東京農工 工学府 産業技術専攻 572,400 535,800 36,600

国立大学授業料の設定状況

○ 文部科学省令（国立大学等の授業料その他の費用に関する省令）において「標準額」を規定。 ○ 各大学は「標準額」の120％を上限に、その範囲内で学則等においてそれぞれ授業料を設定 （下限は未設定）できるが、実際に標準額と異なる額を設定している大学は限られている。

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安定的な国立大学法人運営のために

○ 厳しい財政状況、少子化の中でも国立大学法人が安定的な経営を行っていくことを可能とするた め、例えば、今後15年間（平成43年度まで※）に、運営費交付金に依存する割合と自己収入割合を 同じ割合とすることを目標として設定。 ○ そのためには、運営費交付金依存度を毎年0.5％低下させなければならない。現在の教育・研究 規模を維持しつつ、これを実現するためには、運営費交付金を毎年▲１％減少させ、自己収入を 毎年＋1.6％増加させることが必要。 ※ 平成43年度は、この試算の起点である平成25年度の出生者が18歳となる年であり、また、18歳人口が初めて100万人を下回る年でもある。 11,774 10,974 （▲800億円） 9,826 （▲1,948億円） 3,548 3,548 3,548 7,370 8,236 （＋866億円） 9,807 （＋2,437億円） 51.9% 48.2% 42.4% 32.5% 36.2% 42.3% 30.0% 35.0% 40.0% 45.0% 50.0% 55.0% 0 10,000 20,000 30,000 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H43 自己 収入 補助金 運営費 交付金 運営費交付金依存度 自己収入割合 22,692 22,758 国立大学法人収入※除く附属病院収入の長期試算 ※平成25年決算をもとに作成 23,181 （億円）

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テーマ２：まとめ

❍ 先進国中最悪の財政状況を抱える我が国において、国立大学が高い質を確保しながら自律 的、持続的な経営を続けていくためには、今よりも国費（渡し切りの運営費交付金）に頼らず、自 らの収益で経営していく力を強化していくことが必要である。 ❍ そうした観点から、例えば、今後15年間（平成43年度まで）で、国立大学法人収入の全体に占 める運営費交付金への依存度と自己収入の割合を同水準とすることを目標として設定してはど うか。そのためには、運営費交付金依存度を毎年度▲0.5％程度低下させていく必要がある。 ❍ これを確実に実現するため、毎年度の運営費交付金の額を▲１％ずつ減少させる。大学に とっては、こうした運営費交付金の減少の目安があってはじめて、大学の教育・研究の質を維 持・向上していく観点から、寄附金や民間研究資金の確保、授業料の引上げなど交付金以外の 自己収入を確保する努力や、学生数が減少する中でも増加している教職員数などについて、他 の先進国の例も踏まえた規模の適正化を行うインセンティブが生まれるのではないか。 ❍ その上で、この削減によって確保される財源の一部を活用し、成果（研究成果や組織のスリム 化、自己収入増など）を挙げている大学に対しては、一定の明確な基準に応じて、別途、経営 力強化のための資金（補助金）を交付することとし、改革の加速を促すこととしてはどうか。 （“pay for performance”の考え方の導入）

研究開発投資の推移と各国比較

○ 官民合わせた研究開発投資について、日本は過去２５年、主要国の中で最も高い水準を維持し ている。「量の拡大」ではなく、「質の向上」が本質的な課題なのは明らか。 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 1987 1992 1997 2002 2007 2012 研究開発投資総額の推移（対GDP比、％） 日本 米国 ドイツ フランス 英国 中国 （出所）「科学技術指標2015」

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-12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 元 6 11 16 21 26 フランス ドイツ 日本 英国 米国 中国

科学技術予算の推移

○ 科学技術振興費は、過去20年以上にわたって社会保障関係費以上のペースで拡充。その間、 日本は、主要国中、最悪の水準のPB赤字に転じつつも科学技術に投資を続けてきたが、現在の 厳しい財政状況を勘案すると公的投資を抑制することは不可避であり、一層「質」を高める必要。 基礎的財政収支の各国比較 （対GDP比、％）

（出所）IMF「World Economic Outlook Database」 OECD「Economic Outlook」（米国のみ） リーマン 危機 （年度） 287.0 289.4 127.0 96.3 0 50 100 150 200 250 300 350 元 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 科学技術振興費 社会保障関係費 防衛関係費 公共事業関係費 一般会計主要経費の推移 （対平成元年度比（％）） （年度） （％） （注）科振費について、27年度は特殊要因で他経費へ540億円移管

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0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 論文数 科学技術関係予算

我が国の科学技術関係予算と論文の量・質の推移

（出所）「科学技術指標2015」 （注）「引用回数トップ10％論文数」とは、論文の被引用回数が各分野の世 界上位10％に入る論文数を抽出し、実数で論文数の10％となるよう補正を 加えた論文数。分野は化学・物理学・工学・材料科学など８分野。 論文数（件数） _{科学技術関係予算（億円）} 科学技術関係予算額 我が国の総論文数 ○ 科学技術関係予算の伸びに伴い、我が国の総論文数は伸びたものの、そのうち、被引用度で世 界トップ10％に入る質の高い論文の割合は、他主要国に比べ一貫して低水準にとどまっており、 システム上の課題がある可能性。 国名 1991-93年 2001-03年 2011-13年 米国 15.6％ 15.4％ 15.3％ 英国 12.0％ 13.4％ 16.5％ ドイツ 9.1％ 11.6％ 14.9％ フランス 9.6％ 11.1％ 13.9％ 中国 4.7％ 7.4％ 10.2％ 日本 7.6％ 7.6％ 8.5％ （出所）「科学技術指標2015」 各国の総論文数に占めるTop10%論文数の割合

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「質」の向上のための提案① 成果目標導入によるＰＤＣＡサイクル

○ 累次の指摘にもかかわらず、科学技術基本計画は投資・投入目標のみであり、ＰＤＣＡサイクル が十分に機能していない可能性。投資・投入目標では費用対効果は向上しないため、具体的な 数値目標含む成果目標にコミットする形に転換し、研究開発投資の「質」を向上すべき。 ３．実効性のある科学技術イノベーション政策の推進 （４） ＰＤＣＡサイクルの実効性の確保 科学技術イノベーション政策を効果的、効率的に推進するためには、PDCAサイクルを確立し、政策、施策等の達成目標、実施体制などを明確に 設定した上で、その推進を図るとともに、進捗状況に応じて、適宜、適切にフォローアップを行い、実績を踏まえた政策等の見直しや資源配分、さら には新たな政策等の企画立案を行う必要がある。 第４期科学技術基本計画（H23.8.19閣議決定） 科学技術イノベーション総合戦略2015（H27.6.19閣議決定） ３．科学技術イノベーション政策の方向性 （３） 重点政策分野の推進方策 重点的取組の効果を把握するため、重点課題毎の特性を踏まえたＫＰＩを設定する。その際、ＫＰＩとしては、基本計画が１０年程度を見通した計画 であることを踏まえ、１０年後～１５年後のアウトカムを意識しつつ、バックキャストして５年程度後に実現すべき指標を設定することを基本的な考え 方にする。 ３．大学改革/科学技術イノベーションの推進/世界最高の知財立国 （３） 新たに講ずべき具体的施策 また、科学技術イノベーションは日本再生の重要な柱であることを踏まえ、将来への投資である科学技術イノベーション政策を効果的に推進できる よう、厳しい財政状況や研究開発の特性も勘案しつつ、第５期科学技術基本計画においては、投資目標や成果目標についても検討を進め、本年中 に結論を得る。 「日本再興戦略」改定2015（H27.6.30閣議決定）

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（参考）科学技術政策における投資目標

（注１）第4期科学技術基本計画においては、「第4期基本計画期間中の政府研究開発投資の総額の規模を約25兆円とする」とされている。 （注２）閣議決定あるいは全閣僚出席の本部で決定された基本計画。担当省庁の建制順。平成27年3月31日現在。 項番 基本計画 策定日 官民目標 政府目標 項番 基本計画 策定日 官民目標 政府目標 1 科 学 技 術 基 本 計 画 平 成 2 3 年 8 月 1 9 日 ○ ○ 9 食 料 ・ 農 業 ・ 農 村 基 本 計 画 平 成 2 7 年 3 月 3 1 日 × × 2 国土強靭化基本計画 平 成 2 6 年 6 月 3 日 × × 10 森林・林業基本計画 平 成 2 3 年 7 月 2 6 日 × × 3 健 康 ・ 医 療 戦 略 平 成 2 6 年 7 月 2 2 日 × × 11 水 産 基 本 計 画 平 成 2 4 年 3 月 2 3 日 × × 4 ま ち ・ ひ と ・ し ご と 創 生 総 合 戦 略 平 成 2 6 年 1 2 月 2 7 日 × × 12 エネルギー基本計画 平 成 2 6 年 4 月 1 1 日 × × 5 男 女 共 同 参 画 基 本 計 画 平 成 2 2 年 1 2 月 1 7 日 × × 13 小 規 模 企 業 振 興 基 本 計 画 平 成 2 6 年 1 0 月 3 日 × × 6 消 費 者 基 本 計 画 平 成 2 7 年 3 月 2 4 日 × × 14 海 洋 基 本 計 画 平 成 2 5 年 4 月 2 6 日 × × 7 宇 宙 基 本 計 画 平 成 2 7 年 1 月 9 日 × × 15 交 通 政 策 基 本 計 画 平 成 2 7 年 2 月 1 3 日 × × 8 教 育 振 興 基 本 計 画 平 成 2 5 年 6 月 1 4 日 × × 16 環 境 基 本 計 画 平 成 2 4 年 4 月 2 7 日 × × ○ 閣議決定されている各分野の基本計画においても、厳しい財政事情などを踏まえ、科学技術基 本計画を除いて投資に係る数値目標は掲げられていない。また他主要国でも、アメリカ・EU・中国 など、政府投資総額目標は設定されていない。

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「質」の向上のための提案② 産学連携の促進

○ 大学等が企業等から受け入れた研究開発費は大学等の研究開発費全体の２％程度と低い水 準で推移しており、企業部門の研究開発費のほとんどは部門内に流れるクローズな状態。オープンイ ノベーションで研究の「質」を高めるため、産学連携による共同研究を拡大する必要。実効的なもの にするためには、①大学の産学連携本部機能の見直しといった科学技術行政と大学行政の連携強 化、②企業から受け入れる研究開発費を５年間で５割増といったＫＰＩ設定等が必要ではないか。 【日本】 18,326 36,997 260 905 1.4 2.4 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 2.51 5.17 14.03 2.73 4.08 0 2 4 6 8 10 12 14 16 日本 米 独 仏 英 （出所）「科学技術指標2015」より試算。企業からの寄附金含む。 大学等における研究開発費と企業から受け入れた研究 開発費の金額及び割合の推移 （億円） 大学等研究費の企業負担割合の国際比較 （注）2012年度比較。 （出所）「科学技術指標2015」より試算。 （％） （％） 大学等における研究開発費（左軸） 企業等からの受入割合（右軸） 企業等からの受入金額（左軸）

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「質」の向上のための提案③ 競争的研究資金改革

○ 現在議論されている科研費改革も含め、研究の推進力である競争的研究資金について、「質」の 向上を実現するためのシステム改革を進めることが急務。 改革案 現状の問題点 ① 国際的な競争力の向上 ② 研究資金の最適配分 ③ 研究成果の最大化 ④ 大学改革との一体性 複数の（大型）研究費を獲得している研究者について、研究時 間・資源の管理を徹底し、場合によっては配分額を減額する ルールを策定し、適正な配分を実現。あわせて費用対効果の観 点で（少額な）若手・基盤向け研究費との最適バランスも検討。 審査において「社会的インパクト」の項目も重視することを明確 化し、基礎研究であっても社会還元についての意識付けを徹底 することで研究成果を最大化。 ・大半の競争的資金の審査は国内にとどまり、国際的な視点な どを必ずしも反映していない可能性 ・研究業績が多くない若手研究者が必ずしも正当に評価されな いおそれ 過度の集中（使い切れないほどの研究費が特定の研究者に集 中）や不合理な重複（同一の研究者に同一の課題で複数の資 金が配分）により配分が歪んでいる可能性 基礎研究分野の審査では「科学的意義」のみに着目される傾向 があり、社会還元の視点が希薄である可能性 各研究者による競争的資金獲得が、必ずしも大学全体のレベ ルアップにつながっていない可能性 一部の競争的資金の間接経費割合を引き上げ、共用化設備等 向けの大学の経営資源を増やし、「大学経営力↑⇒研究力↑⇒ 大学経営力↑⇒・・・」という好循環を形成。 （※）間接経費とは、競争的資金を獲得した研究者の所属機関に対し、研究実施に伴う 管理等に必要な経費として、研究に直接必要な経費の一定比率で配分される経費。 国際的な競争力を向上しつつ、競争の公平性を一層確保する ため、国際的な視点での審査・評価（例：外国人審査員によるレ ビュー）を導入し、これまでの業績だけでなく、研究計画の独創 性等が国際的にも評価される研究が選ばれる仕組を実現。

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テーマ３：まとめ

❍ 官民あわせた研究開発投資は、過去２５年にわたり、他主要国に比べて最も高い水準を維持 し、政府投資についても過去２０年で社会保障関係費を上回るペースで拡充してきている一 方、質の高い論文の割合は他主要国に比べて低水準にとどまっており、研究の「質」の向上に 向けたシステム上の課題があるのではないか。 ❍ 科学技術政策の多くが投資・投入目標のみとなっており、ＰＤＣＡサイクルが十分に機能して いないのではないか。「質」を向上させるため、具体的な数値目標を含む成果（アウトカム）目 標にコミットする形に転換するべきではないか。 ❍ 産学連携（大学と企業の共同研究）は国際的に低い水準にあり、オープンイノベーションで研 究の「質」を高めるため、促進する必要。そのため、大学にある産学連携本部機能の見直しや、 大学が企業から受け入れる研究開発費を５年で５割増といったＫＰＩ設定が必要ではないか。 ❍ 研究の推進力となる競争的研究資金についても、「質」の向上に向けて、国際的な競 争力向上・研究資金の最適配分・研究成果の最大化・大学改革との一体性といった観点から、 システム改革を進めることが急務ではないか。

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