EngIish　Plus　and　Two　Way　Immersion 利用統計を見る

EngIish Plus and Two Way Immersion

著者

宇田川 晴義

雑誌名

dialogos

号

6

ページ

37-68

発行年

2006-03

URL

http://id.nii.ac.jp/1060/00004993/

Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja

37

EngIish　Plus　and　Two　Way　Immersion

宇田川晴義

序一本稿の目的

121212－2

一一一一一一一一

IIHHmmWW

1890－1990

Majority　Minority

Language　Battle

Official　Language　Legislatioll Englig．　h　Only　Movement English　Plus　Mc）vement Two－Way　Irnmers　ion　Pr（）gram

結び

序一本稿の目的

　ヒスパニック人口が、米国最大のtCM〔｛／〔〃・め・ハ4～〃〔｝rめ・”になったという事

実は、これまで、彼らを、単なるマイノリティーの一員として眺めてきた米

国社会のマジョリティーを構成する人々に、彼らが、マイノリティーの枠を

超える存在となった脅威を与え、アメリカ国民、文化そして言語を二つに分

断する脅威を与えたttなかでも大量のメキシコ系移民の増加は、1980年代

から今日まで、教育、文化そして経済面で、移民国家アメリカが、その多様

性そして異質性をどれだけ吸収し統合できるかという建国の理念と、その包

容力が試されていると言える一t

　多文化主義を受けて、米国社会の一部が、”Hisp‘111i：〈lti（M　1’していくこ

とへの脅威から、移民マイノリティーの言語使用を制限し、アメリカを

English　Onlyにしようとする言語同化政策の運動（English　Only　Movemem）

38

_{宇田川晴義}

が、1980年代後半から勢いを増した、最K一のヒス・s二・ソク人口を抱え、ア

メリカで最初に「二言語教育」1を採用したカリフォルニア州は、1997年、

その廃止を請願する住民提案Propo：　itiOn　227を議会で採択する，それに続き、

20〔｝0年にはアリゾナ州の｛主民提案PrOpositkm　203が、そして2002年、マサ

チューセッツ州の住民請願Questk）n　2が、それぞれ修正され議会で［∫決さ

れた、

　この言語統合運動への脅威から、多文化主義を重視するヒスハニソクや先

f主アメリカ人を含めたエスニック・マイノリティー集団から、EIlglish　Only

へ対抗する言語政策として起こったのが、English　Plus　Mc）vemcntである．

Englis　h　Plus政策は、国民統合の観点からEnglishを、そして母語文化の保持

継承の観点から他言語を重視する政策である　ニューメキシコ州、オレゴ

ン州、ワシントン州そしてロード・アイランド州の4州、そしてワシントン

D．C始めいくつかの大都市がEnglis　h　Plusの政策を、州そして市の言語政策

として決議している．

　本稿では、Eng．li：　h　Plu：政策の目的と教育現場のlmmersionフログラムか

ら生まれたTwo－Wav　Immcrsion　Pmgramに焦点を当て、現時点で望ましい

言語政策の方向性をこの政策と教育方法に求めるのが日的である

1－1．　1980－1990（2000CENSUS）

　アメリカの多文化を構成している要素は、人種、文化、社会、政治、経

済、宗教，性差と極めて多元的である　人種構成から見ると、アメリカ社会

を構成するエスニシティーは、非ヒスパニック系白人、ヒスパニック系、黒

人、アジア系そして先住インディアンである　1965年の移民法の改正により、

1920年代から40年代まで凍結されていた移民が、改正により移民の平等化

が図られ、アメリカ移民の構成内容は質的、量的に大きく変化する．

　移民受け入れの歴史は、1924年から1964年までは移民を排斥する歴史で

あった、1924年の移民法は事実上、1890年の国勢調査時の出身国別人［に

EllglIsh　PlUs　apd　Two　Wav　lmmel’：　ion

39

応じて、その2％の移民受け入れだけで、中国人そして日本人を始めとする

アジア系移民を禁止した移民排斥法であり、日本人にとっては、それは排日

移民法であった．そして、1952年の改正移民法は、1920年の時点での人口

で再計算し、国籍別割り当て制度を継続した内容であった

　しかし、1965年の移民法により、移民排斥の流れが1†：まる　1965年の移

民法は、国籍別割り当て制度を廃止し、東十球17万人（・国あたりのL限

2万人）、西半球12万人（国別卜限なし）の移民を受け入れる改正をした

この法案は、公民権法と連動する移民法であった．そして、新たにカーター

政権は、1980年の難民法を成立させ、ベトナム戦争によるインドシナ難民

などを移民として引き受けることになる．1961年から1980年の問にキュー

バからの難民約40万人、1975年以後、べ1・ナム、ラオス、カンボジアから

の難民、約70万人を受け入れている　また、1986年には、既にアメリカに

不法滞在していた約350万人と言われた主にヒスパニック、アジア系不法移

民を合法化（Lcgalization　Act　of　l986）している，更に1990年、改正した移

民法は、年間総移民数を70万人に拡大する　その内訳は48万人が家族の再

結合枠、14万人が職能・技能枠、5万5千人が、Diversitv枠である　1996

年、不法移民の大量流人を阻ILする目的で、「不法移民改革・移民責任法li

が成立する、その内容は、国境警備、麻薬取り締りの強化、不法移民の罰則

強化、不法移民の3－10年の再入国禁止、不法移民に対する社会福祉給付、

At’1’i　rmative　Actionの禁止などを目的とした移民法である

　2000年度米国国勢調査（2000cENsus｝で、人l　i変化と言語使用を見る

と、1981年から1990年の10年間に、米国の5歳以上人日は、210247、455人か

ら230，445、777人へ9．6％増である　家庭での使用言語比較は、英語（Ellglish

only）が、総人口89．0％から862％へ減少したが、英語以外の言語使用人口

（Lallguagc　other　than　English）は、総人口比では11．0％から2．8％増加し13、8％

になっている　しかし、英語以外の二語使用人口の、英語の会話力はかな

40

_{宇田川晴義}

り高い。1980年では、∨Speaks　English　very　welr’が6．1％そして‘’we］1”は2．8％

の計89％、1990年統計では、それぞれ7．8％と3．2％の計11％である、即ち、

1990年統計は、英語以外の言語使用人口31，844，979人の内、79％の25，172，778

人が、L“Speaks　Engiish　very　well”そしで’well”に自己申告している。（注1） Census　Da拍on　Language　Sp◎ken　at　Horne　and　Self－Reported　ErlglisbSpeak｝ng　Abilny， @　　　　　　Un壮ed　Statesj980　and　1990 Home　Language 1980 ％ 1990 ％

Change

All　speakers，　age　5＋ 210，247，455 100．0 230，445，777 100．0 ＋9．6％ En9擁sh　only 寸87，187，4寸5 89．0 198．600798 86．2 ＋6．重％ Language　otherthan　English 23，060，040 寸1．0 _31β44，979 13．8 ＋38．1％ Speaks　Eng目sh　very　well 12β79，004 6．1 17，862，477 7．8 ＋38．7％ well _{5，957，544} 2．8 7，310，301 3．2 ＋22．7％ ，，、not　well _3ρ05，503

t4

_4β26，958 2．f ＋60．6％ not　at　aIl 1，217，989 0．6 1β45，243 0．8 ＋51．5％ 一w｝th　some“difficultゾ＊ 10，寸81，036 4．8 ］3，982，502 6．f ＋37．3％ ＊　lncludes　all　persons　who　report　speaking　English　less　than“very　well．” Sources：1980　Census　of　Population．　voL　l、chap．　D、　pt．1（PC80－1－D1－A）；U．S． Census　Bureau， ’Lkanguage　Spoken　at　Home　and　Ability　to　Speak　English　i’01’United　State：． Regions．　and　States：1990”（1990　CPH－L－133） 注　（1）Demographic　Change　and　Lallguage（、iwcrawlbrd＠compuserve．com．）

1－2．Majority　Minority

　ヒスパニック移民の急激な増加、なかでも大量のメキシコ系移民の増加は、

1980年代から今日まで、文化そして経済の面で、移民国家アメリカの異質

性の吸収力と国民統合の包容力を問う大問題を現出させることになる．．

　2000年の米国国勢調査の結果、米国が、これまでにないほど多民族国

F－nglish　Plus　and　Two　Way　Immersion

41

家になっている事実を示した　1991年から2000年の10年間に、米国総人

口281millionのマジョリティーである非ヒスパニック系白人Nρn－Hispanic

White人日は、188millionから］95millionへ人口増があったが、その総人口

比は76％から69％へと減少している　その一方、マイノリティーであるヒス

パニック系、黒人、アメリカン・インディアン、アジア系（Hispanics、　Blacks．

American　lndians　．　Asians　and　Otherg．）人口は、1990年の総人日比24％から、

2000年には7％増の総人口比31％を占める87millionへと増加している．

　なかでも、ヒスパニック人口は、その10年間に58％増加し35．3million

となり、更に、2003年7月には39．9m川ionにまで増加している．3年余の

期問に4．6millionの増加である．ヒスパニック人口が、黒人人口を追い抜く

ことは早くから予測されていたが、その人口増加のスピードは、予測を上回

る．ヒスパニックは、総人口の12％を占める黒人人口を上回る13％を占め、

米国最大のマイノリティー（Mcijority　Mi’～θ加s）になったのである、

　2002年のヒスパニ・ソク人口（37．4million）を構成する人の出身（表1）と、

米国地域人口分布として、米国4大地域に占める「ヒスパニック系住民」と「非

ヒスパニック系自人」の割合（表2）、ヒスパニック系人口の多い10州（表3）

は以下の通りである，（注1）

表1．Hispanics　by　Origin：2002

　　　　Mexican　　　　　　　66．9％

　　　　Centra］and　South　American　　　14．3％

　　　　Puerto　Rican　　　　　　　8．6％ 　　　　Cuban　　　　　　3．7％

　　　　Other　Hispanic　　　　　　　6．5％

表2．Population　by　Hispanic　Origin　and　Region　of　Residence：2002

　　　　　　ヒスパニック系住民　非ヒスパニック系白人

　　　　西部地域　　　　　　　44．2％　　　　　　　19．2％

　　　　南部地域　　　　　　　34．8％　　　　　　　33．3％

　　　　中西部地域　　　　　　　7．7％　　　　　　　　27．8％

　　　　北東部地域　　　　　　133％　　　　　　　20．5％

42

守三1工1月1日青義

表3．　States　ranked　by　Hispanics／Latino　Population：2000

カリフtルニア州

テキサス州

ニユーヨークリ刊

フロリダ州

イリノイ」・1¶ 10，9．　66，556 6，669，666 2、867，583 2，682，715 1，530，262

アリゾナ州

ニュージヤージー州

ニューメキシコ州

コロラトY，1・1

ワシントン州

1，295，617

L117．191

765，386 735，601 441、509

　ヒスパニック人日が、米国最大の’LM〔｛iθrit）・　Mi〃ori4’”になったという事

実は、これまで、彼らを、単なるマイノリティーの一員として眺めてきた米

国社会のマジョリティーを構成する人々に、彼らが、マイノリティーの枠を

超える存在となった脅威を与え始めたのである　彼らが、日に見える移民集

団と化したがために、他の移民との違いを顕在化して、特定の移民集団に対

しての反移民感情が、1968年に成立した「二言語教育」法を批判し、1974年、

「二言語教育」法の改正を要求する＝「二言語教育」が、その本来の目的を逸

脱し、特にヒスパニックの母語、文化維持に変質していると批判して、「二

言語教育」への政府の財政支出の打ち切りを訴える改正案を出したのである＝

　ヒスパニック人口増大が、アメリカ国民、文化そして言語を二つに分断

する脅威を訴えたのが、「文明の衝突」Tlie　Clash　fll　Cパ，～1た（，r↓o〃∫ωκ／the Rem“kin，g）　flf’　Worlcl　Orders　（　1996）の著者S．ハンチン1・ン（Samuel　R　Huntington） である　彼が、Eo’re　igii　Po／icrv　（Mαi’c／〃／Api’il、2004▲に寄稿した’L　The　Hi∫pailic・

C／ialle〃gビにて、ヒスパニック移民が、これまでの移民と異なり、英語習得

そしてアメリカ文化へ0）同化面で問題があり、アメリカ人になるのではな

く、マイアミそして南部、西部地域は‘’HiSl）（ltli：〔τtioll　”の脅威にさらされて

いると過激な論を展開した、以下、その冒頭部分を引用する．（注2）

　　”τ∫～epe’－sistent．fio、ザ（？f’Hisp〔’〃」（‘」ノlrmis）”（’〃ts〃〃’et’te〃∫rθo「れ’ide　tノ～（・U〃～ted ∫t（tt（・S～lltθtVt’o　pe（）ptes，　tl・t’o　（’lt／tUl’es，ω］（Y　Avθ～angltages．　Unlike　past　iminigr（〃lt

Englis．　h　Plus，　and　Two　Way　Immersion

43

．kjグィ川ρ∫，ルfexic’（〃～．s’ご〃7‘1θ〃1‘・ノ’・Lcitinθs／～〔11’e／lor　assi’η〃〔’ted　intθ〃1（lill、～’n’e‘lm ひ5．Cttittfi’（・．　．fノ〃1卯川’．s’tE・cid　th（）ii’〔ovt・7iノブθlitical　and　lin，g．∫ui、s’tic’・eil（’Ja　v（’．s．fro／11 Lo、s　An，g，eles　iθ　tVia〃ni　tind　reiectin，g　ih〔・　Angic）－Protest‘mt　i’（iii・tes　thcit～buitt　th〔・ Amei’i（’Clil　dt’“c7（llll．　The　U〃ited　State．s’　i，giiθi’es　this　（’ha〃enge　at　itsノ）eriL” 　　”　The∫Hispani（・　Clia〃6〃g〈・”についての論評は、ハンチントンの主張は、人

種差別的偏兄に満ちた根拠のない推論と反駁する意見から、「文明の衝突」が、

対イラク戦争により現実のものとなりつつあることから、この予見は将来を

見通していると評価する意見まである　ただしその多くは、ハンチントンに

否定的な見解である、、（注3）

　　　　　　　レ 注（3）Bruce　E．　Wl’itht　（Forei，gJn　Potic＞’，　Cθnnnentai）’　（）パ‘The　Hispanic　Cha〃εη9ゼ1 　　　　　　以下の意見は、B，ライト（Bruce　E．　Wright、　Professor　Emeritus　of　Politicai 　　　　　　㌧ 　　　　　　Science、Califomia　Statc　UniN’crsity）が、　Foreign　Pol｛cyの“The　Hispanic 　　　　　　Chal］cngビへの論評である、ライトは、カリフt，ルニア州立大学でヒスパニッ 　　　　　　　L 　　　　　　ク学生を教育した立場から、ハンチントンのヒスハニワク批判が根拠のない誤 　　　　　　謬に満ちたものであると批判している．／ 　　　　　　t’Himtington　’s‘article　is　a（cia．y、s’ic　e．x’c？nipie　Qt’　Eitropean　natii’isin．　ll　constittttes 　　　　　　（lll　imp〃cit　c’al／　tθ　ac’ti・ii　ha．s’ed〔on　the　idea　that　the　United　States～is’　siinp／｝伯 　　　　　　P）’ot（OStClllt’rω／o’～〔川〔∫〃～α川f’∫’∫～e”げ～）rピ’1了”eate’lec］’ハ「‘川’，Z∫ii‘．u‘ヅC‘～∫’～θ～～（’ 　　　　　Sl川〃∫．s’／1．w‘～k・・ノ’．s’．　Ht川〃’～ξ∫θ〃s～ρ川．～t・ノ？αv‘・’ωノ㎡加‘・．t’pet’i〈”～α・｝・’〃ノ7〃le 　　　　　PθPltノ〔’iiσJi　iie　（ieinoni：cJs．　The　iac．x『　Me．uicaii　stereθt．1’p）e、｝vhich　he　a（一（1E・pt、s’・at、fac’e 　　　　　　IZIiUt7．　is　o〃e〃1（’t（’e”tttinls〔doe．s．　not‘appl．v　in　Sottrhern　Ca／η1）rη’〔7．｝vhere　soine 　　　　　af’〃～‘・ノiCii’dost　iドθt’ki〃9ρ‘・θρ～e　（’tre　Latinθ．～v4an．｝’　Lc’加o∫－it～c／ttdi〃，9　rh　ose　th　at　i 　　　　　teac’h－shoi・i’tli’1　c・tl〃lttsi〈’1．w7．／と）’“佃γ加～9，　comimtni（’ating　crfflactii”els　in　English． 　　　　　it’Oi’A’in、？ノicv’d．〔〃～〈～∫〔～6wゲ、’i’～9　t／lems（小‘～、、　as　Amei’ic　Ct　n〈ls　1・t’e〃as　Me、1’ic’Clll， 　　　　　Chid・（ltlθ．　Lari〃o，θr　HispaJiic． 注（1）Source：Hi　s．　pan　ic　by　Origin：2000．　U．S．Cens　us　Bureau、　annual　Demographic 　　　　　　Supplcment　to　the　Mεlrch　2002　Current　Population　Survey） 注（2）Samuel　P．　Hu寵ngton．Who　Are　Wc？The　Challenσes　to　America’s　National

44

_{宇田川日青義}

II－L　Language　Battle

　1980年代初めは、アメリカ国民は、へトナム戦争の後遺症を引きずって

いた時代である

　1980年、×統領に選出されたR．レーガン（Ronaid　Reagan｝は、アメリカ

の自信を回復させるために、外交、経済政策と同時に、次世代のアメリカ人

を育成するための公教育改革にび）りだした　1970年代後半から、‘’B‘1（・k　tρ

Basi（’s　”として知られる教育改革は着手されていたが、　R．レーガンは、連邦

政府をより大規模な教育改革に取り組ませる＝

　当時の教育システムを総点検した一the　Natiomal　Commissio：1011　Excellence

in　Education”が、1983年に出した報告書が”A　Nation　at　Risk『’である　報

告書は、アメリカの公教育が危機の状態にあると指摘し、」’・e．x’（・e〃ell（・e

mol・c）mellt”

_{ﾆして知られた改革を実施する　そして、　R．レーガンは、占き}

誇り高き良き「アメリカ的価値」の再興を目指す“t〈tke　back　Aniej’ica　”政策

をとると共に、多様な国民の共生を可能にする新たなナショナル・アイデン

ティティを追求する

　R，レーガン大統領の1980年代の後半は、前述したように、多文化主義の

声が×きくなった時代である　1960年代から1970年代にかけて、人権回復

運動の拡大と、1965年の移民法の改正により、アジア系そしてラテン系移

民が急増し、多元化している国民の状態rdii’ersiA．リを価値とする多文化主義

に支持された多様な移民集団が、その勢いを増し旧移民である白人マジョリ

ティーとの間に集団規模の摩擦が生じ始め国民続合への影響が顕在化する

　ヒスハニソクやアジア系移民が大都市の特定地域に居1主し、個人の規模か

ら集団規模の存在になり、これまで以上に、米国の都市の多言語化が目立つ

ようになる．マイノリティー移民の存在が、移民をこれ以上受け入れること

は、アメリカ社会の統合を乱すと、国民統合の観点から移民排斥論が出てき

た時代であった

English　Plus　and　TWo　Wav　ImmersiOn

　L　　　　　　　v

45

●↑he　2000　Census　data　for　the　10U．S，　metropolitan　areas　with　the

largest　foreign　born　populations．

Metro　Area Foreign－born　popu｝atbn ％not　proficient　in　English

Los　Angeles

3，449，444 37．0％

New　Ybrk

3，139，647 26．4％

Chicago

1，425，978 31．0％

Miami

1」47，765 37．1％

Houston

854，669 37．0％

Orange　County（CA）

849，899 34．7％

Washington　DC．

832，016 21．1％ Riverside（CA）

_612β59

34．5％

San　Diego

606，254 27．2％

Dallas

_591ヨ69

41．0％ （June　12，2003，　L41ashington　Post，“D．C．　Region’s　lmmigrants　Faring　Better　than Others”，　Mary　Beth　Sheridan）

　伝統のアメリカ的価値を重視し変化に抵抗する白人マジョリティーと、多

文化的で変化を待望するエスニック・マイノリティーとの摩擦の象徴が、

‘’

撃≠氏Dgttage～b〔tttle　’である　1980年代から1990年代にかけて、言語問題が、

“Ame’・i（・（iii　ideiitiバの核心をなすテーマとなる　即ち、二言語教育問題、従

業員は英語が話せることが必要条件、政府文書の言語使用問題、英語を母語

としない住人が多く住む地域での投票．選挙文書の言語問題、そして国並び

に州の英語公用語問題などについて熱い議論が、国家、州そして地方のいた

る所で巻き起こったのである、

　多文化主義の興隆を背景に、社会の多様化が、米国民統合の鍵である英語

の地位を揺るがすとの脅威が、公用語化運動の象徴的側而である．同時に、

公用語化運動にはその国民統合のシンボル性に加えて、現実的な問題からの

支持があった一1980年代になり、移民人口のこれ以上の増加、多様化への

危機感が連邦、州そして地方行政の側にあった　多様な移住者が、米国民と

46

_{宇田川晴義}

して平等のサービスを受ける権利保護のため、州、連邦政府は、各種行政サー

ビスの案内、選挙公報、投票用紙などを英語以外に多言語で行うサービス事

業の財政負担が膨大になったという事情である．

　以下は、1986年、多言語地域での州と地方の行政サービスについて、

New　York　TimesとCBS共同の世論調査である。英語のみに賛成が60％、他

言語が36％の調査である

‘‘ 撃氏@parts　of　this　country　where　many　peop］e　speak　a　language　other　than English，　should　state　and　loca1　governments　condllct　business　in　that　language， as　well　as　in　English，　or　should　they　only　use　English？’t 　　　　　Engiish　Only　60　c／，．　　　　Other　Langしlagcs　36％ （New　York　Times／CBS　News　poll　ofl　，618　adu］tg．　，　June，1986）（参照一一〇pii・liOl・1 ハワ〃∫oηQthcic～1，　JCt〃les　Cπ川プ～）π∫）

　1987年、英語が話せない人口の多い地域でも、連邦、州そして地方行政

レベルの業務を、英語以外の言語使用を実質的に禁止する憲法修正案につい

て賛成47％、反対47％の調査である．

“Would　you　favor　er　Qppose　an　amendment　to　the　Constitution　that　requires federal，　state，　and　local　governmentS　to　conduct　business　in　English　and　not　use other　languages，　even　in　places　where　many　people　don，t　speak　English？’⑳ 　　　　　FAVOR　　　　47a／，　　　　　OPPOSE　　　　　　47c／， （New　York　Times／CBS　News　poU　of　l　254　adultg．，Junc．1987）（参照一一〇piiliθil Poiis　onρがic～〔～～，　Jantes　cπ川1／と〃Y／）

II－2．　Official　Language　Legislation

　1950年代から1970年代まで、英語を、国の公用語Omcial　Lallguageとす

る憲法修正案が出されることはなかった．その理由は、アメリカには言語・

English　PIUS　and　Two～X々lv　Immel・siOH 　L　　　　　　　v

47

民族と結びついた政党がないように、英語が支配言語で、それが自明の理

であったから、英語を国民統合のシンボル化する必要が無かったのである．

ところが、1980年代になり、”the〈／（・．filc・tθ～‘IJI，911‘1，g（7　Qf』t／le（・rノ〃∫～〃lv”である

Englishに公用語び）地位を与えようとする憲法修正案が議会にE程され始める

　英語公用語運動の先駆者となったのが、カリフォルニア州選出の上院議員

S．ハヤカワ（S．L　Hayakawa）である　彼は、1981年、英語を公用語として憲

法で制定することを、米国第57同議会に米国史1二初めて憲法修正案：⊥院

合同決議案72号（S．J．Res．72）を提1¶した．第5条で、英語使用への過渡期

のため教育言語として英語以外の言語の使用を認めているが、連邦、州そし

て地方行政では、英語以外の言語使用を禁止する修正案であったが、連邦議

会の投票には至らなかi）た　以下は、その憲法修il：案（S．J．Res．72）の条文案

文の部分である．、（注1）

JOINT　RESOLUTION

　　Proposing　an　amendment　to　the　Constitution　ofthe　Uniled　States

establishhlg　English　as　the　official　language　onllc　United　States．　Resolved　by the　Senate　and　Housc　of　Reprcselltatives　of　the　United　States　ofAmel’ica　ill Congre∬a∬elnbied↓two－thirds　of　each　House　concurring　thcrcin｝．　thal　thc fo1｜owing　article　is　proposed　as　a｜1　amendment　tc）the　Constitution　ofthe　Ullited States．　which　shall　be　vahd　to　all　intents　and　purposes　as　part　onhe　CollstitUtiOll whcn　rati　fi　ed　by　the　legislatures　of　three－foしlrths　orthe　several　States　withiii seven　years　at’ter　the　date　ofits　submission　i’ol’rlltit］catiO］1： Article　Seclk）111．　The　English　langua～le　shall　be　the　ofiicial　lam　L）しlage　of　the 　　　　　　」　　　　　　　」　　　　　　」　　　　　　L　　　　　　」

　　　　　　　　United　States．

48

_{宇［ll川晴義}

Section　2．　Neither　the　Uniled　States　nor　any　State　t　hall　make　or 　　　　　　　enforce　any　law　which　requires　the　use　ofany　Ianguage 　　　　　　　other　than　English． Section　3 This　artic］e　shall　apply　to　laws．　ordinances、　regulations． orde1’s．　programs．　and　policies． Section　4．　No　order　or（iecree　shall　be　issued　by　any　court　of　the　United 　　　　　　　States　or　of　any　State　requiring　that　any　proceedings，　or 　　　　　　　mattcrs　to　which　this　article　applies　be　in　any］anguage　othei’ 　　　　　　　than　English． Section　5．　This　article　shall　not　p1’ohiblt　educational　instruction　in　a 　　　　　　　lallguage　other　than　English　as　required　as　a　transitiona］ 　　　　　　　lnethod　of　maklng　s芝udents　who　use　a　language　other　than 　　　　　　　English　proficient　ill　English． Section　6．　The　Congress　and　the　States　shall　have　power　to　enforce　this 　　　　　　　article　by　appropriate　legislatio11．

　英語公用語化運動は、1995年から、憲法修正に対する反対が多いため憲

法修正戦略を変えて、英語を公用語とすることを‘United　states　code「’に法制

化する運動に変更する、．その法案は、連邦政府にのみ該当し、法制化され

るためには、議会で単純過半数を得さえすれば良いものであるL「即ち、1995

年1月の法案は

　‘しTo　amend　titIc　4．　Unitcd　Statcs　codc．　to　dec］are　English　as　the　official 　　　　　　　L language　Of　the　Government　of　the　United　States：’と’“United　States　code”　Title4

Ellglish　PhMnd　Two　Way　Immersion

49

の修111を謳っている　‘』Language　of　Governlllellt　Act“は、1995年以来継続し

て提案されている．その中の法案の一一つ（H．R」23）は、下院は通過するが、

上院で否決されている

　1995年以後の英語公用語化法案‘』Language　of　Government　Act”または

’Natiollal　Lallguage　Acビにて注目すべきは、」二院合同決議案72号（SJ、Res．72）

第5条の精神（英語使用への過渡期のため教育言語として英語以外の言語の

使用）がなくなっていることである　そして、1965年の二言語教育法の廃

止と1965年の投票権法第203条を破棄して、選挙の際の投票用紙から英語

以外の言語を締め出すことを謳っている　以下は、第104議会に提出された

H．R．739法案（Declaration　of　Official　Language　Act　of　1995）（一部省略）であ る「（注2）

　　　　　　　　　104th　CONGRESS，　lst　Session，　H．　R．739

1N　THE　HOUSE　OF　REPRESENTATIVES　　　　　　　January　30，1995

To　amend　title　4、　United　States　Code．　to　declare　English　as　the　official　language ofthe　Government　ot’　the　United　States．

SEC．1．SHORT　TITLE．

　　ThisAct　may　be　citcd　as　thc’LDeclaration　ot’　Offi　cial　Language　Act　of　l　995今「．

SEC，2．　ENGLISH　AS　OFFICIAL　LANGUAGE

　　（a｝III　GeneraL　Title　4、　United　States　Code，　is　amended　by　adding　at　the　end　the 　　　　followillg　llew　chap【er：

CHAPTER　6　LANGUAGE　OF　THE　GOVERNMENT

50

_{宇田川晴義}

Sec．161．Declaration　of　official　language 　　　English　is　lhe　ofllcia川allguage　ot’　the　GovernmenR）f　lhe　United　States． Sec．16ユ，　Preferred　language　of　colllmunicahon 　　　　　　L　　　　　　L 　　　　English　is【hc　preferred　language　of　comnlunicati（｝11　among　citizens　ofthe 　　　　Unjted　States， Sec，163．　Preserving　and　enhancing　the　role　of　the　officia川allguage 　　　　The　Government　of　thc　United　States　shall　prolllote　and　suPPOI’t　the 　　　　use　of　Enghsh　for　colnmulllcations　alnong　United　States　citizens． 　　　　Commullicatio］ls　by　oflicc1’s　and　employces　of　the　Government　of　thc 　　　　Unitcd　Statcs　with　Unite．d　States　citizens　shall　be　in　Engiish． Scc．164，　Dulies　of　citizenship 　　　　All　United　States　citizens　should　be　encouraged　to　read、　wr江e．　and　speak 　　　　English　to　the　extent　of　their　physical　and　ine．ntal　abilitles． Sec，165．　Reform　of　naturalization　requirements 　　　　（a）　It　has　bcen　thc　long－standing　national　belief　that　full　citizenship　in　the 　　　　　　　United　States　requires　fluency　in　English．　English　is　the　language　of 　　　　　　　oppo｜11mity　for　allilnmlgrants　to　take　theirrightful　place　inAmerican 　　　　　　　SOCletv， 　　　　　　ン 　　　　（b）The　Immigration　and　Naturalization　Servicc　shall（1）enforce　the 　　　　　　　establishcd　English　language　pronciency　standard　for　all　applicants 　　　　　　　for　United　States　citizenship．　and（2）conduct　a］1　naturalization 　　　　　　　ceremollies　entirely　in　Engiish．

EngLish　Plus　and　Two　Way　Itnmerg．　ion

51

Sec」66．　Except▲onl 　　　This　chapter　does　not　apply　to　the　use　of　a　language　other　than　English　for 　　　（1）religious　purpc）ses、（2）1rahllng　in　foreign　languages　for　international

　　　communication．　or｛3）use　of　non－English｛emls　ofart　in　governmenI

　　　documents． Sec．167．　Preemption 　　　This　chapter　preempts　ally　State　or　Federal　law　which　is　inconsistent　wjth 　　　this　chapter． Sec．168．　Construction

　　　ThisAct　is　not　intended　to　affect　programs▲n　schools　designed　to

　　　encourage　students　to　learn　forcign　languages． Sec．169．　Enforcctnent 　（D）Repeals． （DBilinguat　education．　Title　VII　of　the　Elementary　and　Secondary　Education 　　Act　of　l965（other　than　se．ctions　720　1　through　7309）is　repealed． 〔2）Bilingual　balloL　EIection　2030f　the　Voting　Rights　Act　of［965（42　U．S℃． 　　1973aa－la）is　repealed．

　　．．卜記の1995年1月30日に出されたHR739法案から、一ヶ月足らずの2

月21日に出されたH．RlOO5法案は、’‘Declaration　of　Official　Language　Act

of　1995”から”National　Language　Act　of　1995”に変わり、例外条項に追加し

て、外国語学習を目的とする学校そして62歳以上の人は例外としている，

52

’輻田JII　II青義

　1980年代の英語公用語運動は、州レベルでは着実に進展していった　そ

の推進力となったのが、1983．年に設立されたUS　Englishそして1986年に設

　　　　　　　㌧

立されたEnglish　Firstという団体である＝1981年以来、英語を公用語とし

て宣言した州19州の内、5州を除いた全てが、US　Engiis　hの活動の成果であっ

たと言われる　現在、州レベルで英語を公用語としている州は、27州ある＝

1970年代までは、ネブラスカ、イリノイそしてハワイの3州に過ぎなかった．

1920年、ネブラスカ州が、第・次大戦の反ドイツ感情から英語を公用語とし、

イリノイ州は、1923年、同様の理由で公用語を”Englis．　h”ではなく」Americaが

としたが、1969年、修正して∪LEIlglish”に改めている　ハワイ州は、1978年、

英語とハワイ語の1言語を公用語と決めている、ニューメキシコ州（1989），

ワシントン州（1989）、オレゴン州（1989）そしてロードアイランド州（1992）

の4州は、En．glish　OnlyではなくEnglis．　h　Plusの言語政策を決議している，

以下は、2003年の時点での英語を公用語に決めた州名の．一覧である、．（注2）

Alabanla　d990）

Alaska　d998） Arkansas　d　987） California　d986） Coloi’ado　d988） FIOrida（1988） States　with　Official　English　Lawsx：

Georgia（1986＆1996）

Hawaii（1978）

Iowa（2002） Illil｜ois日969） Indialla（1984） Ken重uckv　d984）

buisiana　U　81D

Mississ－　ippi　d987）

Mi∬ouri日988）

MOIltana　d995）

Ncbraska（1920）

Ncw　Hampshire（1995）

North　Carolina（1987） North　Dakota（｜987）

Oklahoma（2003）

South　Carolina（1987） South　Dakota（1995）

Tennessee（1984）

Utah（2000）

Virginia（1981＆1996）

Wyoming（1996）

　1986年、英語公用語と決めたカリフォルニア州憲法の第III章第6条

（　CA　LIFORIVIA　STATEJ　CO～VSTITUTIO～V，　ARTICLE〃1，　SE］CTIO八16Proposition

English　P］ug　and　Tw〔）Way　Immersk）1コ

53

63．1986）は．Section　1にて次ぎのように英語を公用語と制定している、

（a）Purposc． 　　English　il　the　comnlon　language　of　thc　peoplc　of　the　United　Statcs　oゴ 　　America　and　thc　State　ofCahforllia．　This　section　is　imendcd　to　preserve、 　　protect　and　s｛rengthen　the　English　language、　tmd　not　to　supersede　any　of｛hc 　　rights　guaranteed　to　the　people　of　this　CollstitutiOll． （b｝English　as　the　Ot’ficial　Language　of　Ca］ifornia． 　　English　isthe　oflicial　language　of　Ca｜ifornia． （c）EnforcemCnt． 　　The　Legislature　shallellforce　this　s　ection　by　appropria｛e］egi：　lation．Thc 　　Legislature　and　officials　ofthe　State　of　California　shall　take　all　steps 　　necessary〔o　insure　that　the　role　of　English　as　the　common　language　ofthe 　　State　of　California　is　preservcdとmd　enhanced．　The　Legislaturc　s．　ha］1　make 　　no｜aw　which　diminish　e．s　or　ignores　Lhe　ro▲e　of　En9日sh　as　the　co111111（）ll 　　　　　　　L－　　　　　　　L 　　language　orthe　State　of　Calift〕rnia． （d）Pcr～onal　Right　ofAction　and　Jurisdiction　ot’　Courtt　． 　　Any　perg，　on　who　is　a　res　idcntofor　doillg　busille∬in　the　Statc　of　California 　　shal］have　s　tanding　to　suc　the　State　of　California　to　enforce　this　actk）ll． 　　and　the　Courts（．）frccc）rd　ofthe　State　ofCalift）1’11iashaU　havejurisdiction 　　to　hear　cases　broughuo　enforce　this　section．Thc　Lcgislatしlre　Inay　provide 　　reasonable　and　appropriate　Iinnitati（）ns　on　the　timc　and　mamler¶of　suits 　　brought　under　this　section，

54

_{宇田川晴義}

汀i（1）971h　Collgress（1981－82）H」．　Res、442 　　　THOMAS：Legig．　lative　lnformation　on　the　lnternet 注　（2）1041h　Congress｛1995－96）H，R．73 　　　http：／／ourworld，com｛）userve．com／honiepuLJes／JWCRAVv’FORD／lcg－arc．hm1＃1〔）4t 注　（3）1∬ues　in　U，S．　Language　Pohcy．　Lallguage　Legislauon　in　the　U．S，A．jwcrawford

　　　＠compuserve．com．

注（4）Soしlrce：Char｜es　V．　Da］e　and　Mark　Gurcvitz、　Leg．aj　Analys．　is　o「Pr｛）posals　to　Make 　　　Englit　h　the　Official　Language　ot’　the　United　Stales，　Oct．17．1995，　Washlngto11， 　　　D℃．：Congressional　Research　Ser、　ice．

III－1．　English　Only　Movement

　English　Only運動は、1981年ハヤカワの憲法修正案をきっかけに、　U．S，

EnglishとEIlglish　Firstの二団体が先頭になって推進してきた，1983年、　S．

ハヤカワは、憲法修正案を通過させるため、J．タン1・ン（John　Tanto川と共

同して院外活動団体US　Engiishを結成する．J．タントンは、1979年、彼

が創設したFAIR（The・Federation　of　American　Immigrat▲on　Retrorm）の会長を

務める保守派の移民制限論者であった、このようにUS　Englishは、　FAIRと

の関係が深い組織であった

　US　Enghshは、結成依頼4年で40万人の会費納人会員を集め、年500万

ドルの予算で、連邦議会、州議会そして選挙運動で、英語を愛国心そして国

民統合の象徴とみなすナショナリズムの傾向の強い英語公用語運動の先頭に

立った一1981年の第57回から2005年の第109回まで、連邦議会への公用

語法案の提出は50回以上に及んでいる、

　U．S．　Englishは、その運動の目的を次のように明記している　英語を米国

の公用語にする憲法修正案を批准に持ち込むこと、そして二言語の投票必要

条件を無効とすること、二言語教育への財政支出を削減すること、帰化条件

に英語と公民科目を強化すること、そして英語の学習機会を拡大することで

ある一English　Firstは、1986年に設立され、その目標は、以下の3点である

EI191ish　Plus　and　TwoWav［mlllersiol1 　一　　　　　　　ン

55

U．S．　Enσlish．　Englig．　h　First両団体とも、主張する内容は同じである 　　　芒　　　　　　　」 　1．Make　English　Amcrica’s　official　language． 　　　　　　｝　　　　　　L　　　　　一 　2．Givc　cvery　child　the　chance　to　learll　Englis　h． 　3．　Eliminate　cos｛ly　and　nleffectlvc　Inultilingual　policie：　．

　S，　／・ヤカワは、「アメリカに移住した様々な国、民族、人種が混合する移

民の集団を社会化できたのは言語であり、一一つの社会を構成させる理解と同

意を引き出したのも言語である」と述べたが、英語公用語案の表の支配的な

理論は、英語が全てのアメリカ人の絆、すなわち共通語ω〃〃g〃α∫｝w7αりと

して国民を統合してきた役割を強調するものである

　この理念は、国民統合の原点を英語に求めるものと言えるが、English

On］y　Movementには、社会の分裂・分断を脅威と考える政治的ナショナリ

ズムの濃い運動として受け止める傾向の方が強い＝G．ヌンバーグ（Geo翫ey

Nunberg）は、」‘Reiinagirliiig　Anierica”にて、英語が、人々のコミュニケーショ

ン手段として200年以ヒにわたり果たしてきた役割の一方で、英語が果たそ

うとしている役割は、政治的な意昧から国民統合という役割を課せられ、そ

の英語の持つ．文化的意昧合いがナショナリズムの色濃いものに進化したと、

次のように述べている．（注1）

　’bTo　make　the　Engliti　h　languatte”of〔icial∴howevei’．　is　not　lnerely　to acknowledge　it　as　the　l乏mguage　com　in　on1　．y　used　in　comnlerce，1nass cominunications，　and　public　affairs．　Rather，　it　is　to　invest　English　with　a symbolic　role　in　national　life、　and　to　endorse　a　cultural　conception　ofAmerlcan identity　as　the　ba：is　for　political　unity．　And　while　the　gcneral　conlmunicative

role　of　Enghsh　in　America　has　not　challged　over　the　past　two　hundred

years．　the　cultural　importance　that　people　attach　to　the　language　has　evolved cons　iderablyr’

56

_{宇田川晴義}

　多文化主義対反多文化主義または言語的多元主義と言語一元主義の対立

“tanguage　battle　”の象徴が、　English　for　thc　Childrcnから請願された、「二言

語教育法」に反対する1997年カリフォルニア州のf主民提案Proposition　227、

2000年アリゾナ州の1主民提案Proposition　203、2002年マサチューセッツ州の

住民請願Question　2そして同年コロラド州のAmelldment　31をめぐる論争

であるtt

　それまでの、LEPS（Limited　EIlglish　Pronciency　students）への二言語教育

の成果に不満を持つグループから出された住民請願、即ち、バイリンガル教

育を止め英語での教育（English　immersion）に変える請願を、1998年6月、

カリフォルニア州有権者は61％賛成、39％反対という大差で、カリフォル

ニア州の公立学校における二言語教育を事実上終焉させる採択をした，そ

して、2000年、アリゾナ州のf主民提案Propot　ition　203は、　Propo⑨ition　227

より裁量の幅を厳しくした二言語教育反対の住民提案を、63％賛成．37％

反対の大差で採択した　更に3番目の住民請願Massachusetts　lnitiative

は、Proposition　227の支持率61％、　Proposition　203の63％の支持率を凌ぐ

68％もの支持率により州議会に上程された。注目すべきは、コロラド州の

Amendment　3　1の支持44％を除き他の3州にて［L言語教育法」に反対する

住民が、6割から7割近くまでに達した現実である．

Anti－Bilingual　Education　lnitiatives　and　Enrollments　of　English

Language　Learners，　by　State，1　998－2002

YEAR

LEGISLA「ION

STAτE

YES　VOTE

ELLs（2001＞

1998

Proposition　227 California

61％

1，511，646

2000

Proposition　203

Arizona

63％

135，248

2002

Question　2

Massachusetts

68％

44，747

2002

_{Amendment　31}

Colorado

_44％

_59C］8

Sources：California　Secretary　of　State；Arizona　Secretary　of　State；Massachusetts Elections　Division；Colorado　Elections　Dlvision；National　Clearinghouse　for　English Language　Acquisition

English　Plus　and　Two　Way　Immcrs　ion

57

　これら四州の二言語教育反対運動を主導したのが、民間団体である

English　for　the　Childrenであるttシリコンバレーのコンピューター実業家

でその団体の指導者R．アンズ（Ron　Unz）は、’‘Let’s　teach　Engiish　to〔al～ρ∫ America　ls　chi～di’en　cmd　en（〃）iiiil，g・lt（1！c・‘／ttC・Cltiθil　ll（ltiρM・ViC／ε∴をスローガンに

して、1997年、カリフォルニアでEnglish　for　thc　Childrenの活動を開始し、

Prop（、sition　227、　Proposition　203をそれぞれ創案し、カリフォルニア、アリ

ゾナの二言語教育を変革に導いた人物である

　Eng］ish　for　the　Childrenの主張は、国と州の公用語であり、国民の大多数

が使用し、あらゆる分野で使用する英語を、移民の子弟がアメリカン・ドリー

ムを実現し、アメリカ社会に貢献できる人材を育成するために、早く効率的

な英語での教育をすることが国そして州の公教育の義務であるとの主張を展

開、Englig．　h　Only政策をあらゆる場で実現させようとするものである

　Proposition　227は、従来のカリフォルニア州公立学校が行ってきた二言語

教育の英語習得法、講座の運営方法、特別授業、特別教育の期間、経費面

等を改める提案になっている　公立学校がLEPSに対して行う特別教育クラ

スでは、英語で教えることが義務づけられる、従って，殆どの場合いわゆる

二言語教育クラスは廃止されることになり、LEPSに対する特別教育のあり

方を根本的に変更しようとするものである　（カリフォルニア州のLEPSの

80％は、ヒスハニックである一）（注2）

　1995年、Time／CNNと1997年Luntz　Research　colnpaniesが行ったOmciai

Englishに関する二つの世論調査の結果は、65％と86％と公用語賛成が多数

を占めている一（注3）

　Do　you　think　there　should　be　a　law　making　English　the　official　language　of　the 　COIInt】乃？

58

_{宇田川晴義}

　　　YES　65％　　　　　NO　31％

　　　（Time／CNN　poll　of　LOOO　adu［ts　Americans、　Sept，1995｝ Do　you　think　EngUsh　should　be　made　the　orncial　tanguage　of　the　United　States？ 　　　YES　86｛9c．　　　　NO　12％「 （Survey　of　l2081ikcly　v（）ters、　August．1997　by　Lしmtz　Research　companics fbr　U．S．　Eng］i：h）

　ボストン・グローブ紙は、「二言語教育法」に反対の請願が非常に高い芝

持を受けた背景に、急激なヒスパニック移民の増加への州民の強い反移民感

情と、移1主者の米国社会への同化、そして自助努力の観点からも支持がある

と指摘している

　また、「二言語教育法」を支持し、English　for　the　Childrenの運動に反対の

教育専門家として知られるJ，クロフォード（James　Crawford）は、その支持

の背景を、二言語教育そのものへの理解不足、二言語教育を扱うメディアの

影響に加えて、米社会の保守化傾向、多文化主義批判があると述べている

J．クロフォードは、English　Only　Movementに反対の立場から、この運動を

支持する入達がどのような思想の持ち主’‘　Whθ　cu’e　these　／）eoρ／e　aiid　vvhat　do

舵vハ‘・σηア？”かを、以下の1～10ように整理し、反対の立場のかなりの人は、

1－9項目で説明がつくとし、このような傾向を’LHispanophobiピと呼んで

いる，（注4）

129」45

共通語を守り、民族摩擦を避けたい人

少数言語集団の公民権の前進を止めたい人

国民統合と市民としての責任感を強く求める人

移民への敵意をあおり、厳しい移民者割当数を迫る民族主義者

二言語教育と二言語投票が、同化の障害となることを恐れるリベラ

ルな人

Eng］ish　Plus　and　Two　WaV　Ininiersion

59

6

7890

　　　1

ヒスパニックやアジア系移民が享受する不公平な優遇策に不満を持

つヨーロツハ系集団

孤立主義と外国人嫌いの国民的空気を利用する政治家

多文化主義と民族分離下義を同一視する人種差別主義者

不安定な変化の中でも、多様化を脅威と感じるアメリカ人

1－9のすべてを理由とする人

汀　（1）Geot’frc＞，　NUfiberg．　Reima．g，illiH，g　Al］｝ericct

注（2）西村由起f「アメリカにおける「二言語教育1論争一カリフォルニアの

　　　Pi’oposi｛ion　227をめぐって」東洋学園大学紀要第7号

注（3）James　Crawlbrd．　AtWar　with　Diversity　P28、2001 注（4）http：〃ourworld．compllserve．com／homepages／jwcrawford／engonly．htm

III－2．　English　Plus　Movement

　1980年代の後半、English　Only運動が勢いを増し、移民マイノリティーの

言語使用を制限し、遂には、その言語そして文化をも根絶やし、アメリカを

一Mono］ingual　nation一にしようとする言語統合への脅威から、その対抗策と

して現れたのが、EIlghsh　Plus運動である、English　Only政策への対案として、

English　Plusは、英語の重要性を認めると同時に、言語マイノリティー集団

の言語、文化の継承、保持の言語政策を主張する＝English　Plusという用語は、

1985年、当時のレーガン政権の教育相W．ベネット↓William　J．　Bennet）の

「二言語教育」批判に対して、マイアミに本部を置くSALAD（the　Spanish－

Amcrican　Lca．gue　against　Discrimination）が出した反論に由来する，　SALAD

は、Englis　h　Only　ma動の単一言語主義に反対するその文書の中で、第二の言

語を知ることの意義と、少数言語グループが貿易、商業、外交そして軍事な

どの分野での貢献を評価して、“‘Not　English　Only．　Engli　g．　h　Plus！”を主張した．

その後、SALADとLULAC（The　League　ot’　United　Latin　American　Citizens）

60

’すご　EEIJll日青義

は、English　Plusを、「二言語教育」支持の象徴となる用語として、そして、

English　Only政策への対案として打ち出したのである　（注1）

　その政策とは、先ずは、英語の重要性を確認して、次に、英語を母国語

とする～↑も、母国語としない者も、等しく、第二言語を習得する重要性を

強調したことである＝そして、1985年以来、English　Plug．の運動の・ドに、英

語と外国語を学習する機会拡大を促進する連盟とマイノリティーの言語権

を擁護する必要を強く訴える連盟が活動を始めたのである　そして、1987

年、共通の目的のために、バラバラで活動していた約30のグルーフが結集

しワシントンD．C．に設立されたのが、　EPIC（the　Ellghsh　Plus　lnformation

Clearillghouse）である　1987年、創設されたEPICが出した決議は、以下の

6点である・（注2）

　1．英語は、現在も将来もアメリカの主要言語である故に、すべての国民は、

　　国民生活ならびに個人の目標の達成そして生活を豊かにするために英

　　語の重要性を認識すること

　2．この大陸に土着の言語を含めて、英語以外の言語を母国語としている

　　多くのアメリカ市民がいる　また、我々の社会の構成員で、英語を学

　　ぶ平等の機会を持っていない人が多い．

　3．英語そして他言語で情報を伝達する能力は、これまでアメリカの経済、

　　政治、文化の活力を促進し高め、そして国家の生産性、外交の成果、

　　国家の安全に貢献してきている．t

　4．わが国の基本的価値観と国家の文書は、多様性に対して寛容で尊重で

　　あることを保証し、すべての国民は法の下で平等であることを約束し

　　ている

5．”English　Onlジや他の言語制限法案は、国民の投票権を縮小し、他の様々

　　な公民権を侵害し、個人の活動や白由な商業への政府干渉を招き、社

　　会的な分裂を招く可能性がある，

6．EPICの設立に参画した組織団体は、民主主義と多文化主義の原則に則

En部sh　Plus　and　Two　Wav　IIllmcl・sion

61

り、我国のすべての国民の文化的、二’語的伝統を尊重することを奨励

する，

　　この決議を基にして、2001年第107連邦議会へ、hEIlglish　Plu：　Resolしltion”

　　　　　　　L．

．名の付帯決議が提出されているtt．その付帯決議には、－記とほぼ同じ決議

に、English　Plusの対案が5項目挙げられている＝　（注3）

　　　　　L 　　Resolved　by　the　Hou：　e　of　Repr’esentatives（the　Senate　collcurringLThauhe 　　United　States　Government：hould　pursue　policies　that－一 （1）　encourage　all　residents　of　lhis　coun【ry　to　become　fully　proficicnt　in 　　　　English　by　expanding　cducational　opportしll1　itieK．　and　access　to　information 　　　　techno］ogies； 　　　　　　」 （2）conserve　and　develop　the　Nation’s　linguistic　resources　by　ellcouraging　all 　　　　residents　of　this　country　to｜earn　or　maintain　skillt　ill　languages　other　than 　　　　English； 　　　　　　L （3）assist　Natjve　Americans、　Native　Alaskans．　NatiN’e　Hawaiians、　and　other 　　　　peoples　indigenous　to　thc　Unitcd　Statcs、　in　theireff〔、rts　to　prevenr　the 　　　extinction　of　their　languages　and　cultures； （4）　continue　to　provide　services　ill　languages　other　than　English　as　needed 　　　to　facilitate　access　to　el　sential　functions　of　governmellt、　prolnote 　　　public　health　and　safety．　ensure　due　process、　pr〔〕1110te　equal　educational 　　　opportunity．　and　protect　fundamcntal　rights：and （5）・cc・glli・e　lhe　imp・rtance・fmultilil・9ualism　t・・ital　Amc・ica・illterests 　　　and　individual　rights．　and　opPose」English－onlyt111casures　and　other 　　　reStrictiOnig，　t　langUage　meaSUreS　． 　　　　　　　L　　　　　　一

62

_{宇田川晴義}

　English　Plusは、アメリカ国民の力となる活力の基盤は、多様な国民と憲

法に保証された法の下で平等であると主張する＝そして、全ての国民が、しっ

かりとした英語能力を習得する機会を十分に与えられ、その英語力に加えて、

第二言語また多言語を身につけることにより、国民は最大の利益を享受でき

ると主張する、それ故に、English　Plug．は、多様な諸文化の平等性を重視す

る立場から、EIlghsh　Only運動は、国民統合ではなくアメリカに分裂を招く

”un．Aniericaiピ’な思想を持つと批判する

　この活動理念からEngUsh　Plusは、英語能hに欠けるアメリカ人への言語

サービスを目的とした法整備、例えば、緊急電話通訳、二言語教育、職業訓練、

複数言語による自動車免許試験を支援する　English　P｜usの政策に共鳴した

ニューメキシコ州（1989），オレゴン州（1989）、ワシントン州（1989）そし

てロード・アイランド州（1992）の4州は、English　Plusを州決議の支持を表

明している／コ他に、アトランタ、クリーブランド、ダラス、サン・アントニ

オ、トゥーソン、そしてワシン1・ンD．C．の各都市がEn91ish　Plusの政策を

支持表明している，

　　　（http：〃ourworld．cor〕lpuserve．com／homepages／JWCRAWFORD／colllbs．htm） 注（2）Marv　Carol　Combs、　The　Engiish　Plus　Alternativc　Res．onding　to　Eng｜ish　On｜ 　　　（http：／／（ハurworld．co1叩userve，com／homepages／JWCRAWFORD／EPIC．hm1） 注　（3）〔107th　CONGRESS、　1　i　t　Se∬ion、　H．　CON．　RES，9．　El1川lcd　the　Eng｜ish　Plus

　　　Resolution，IN　THE　HOUSE　OF　REPRESENTATIVESJanuarv　3．200　L〕

IV－1．　Two　Way　lmmersion　Program

　1980年代から始まったEnglish　Only　MovementとEnglis　h　Plus　Movement

の論争は、言語分裂の脅威論が、国民を保守化させ、英語がそのナショナリ

ズムの旗振り役を担わされ、言語同化政策のEnglish　Only　Movementを巻き

Ellglish　Plus　and　Tw（）Way　ImmersiOII

63

起こした感が強いと言える　そして、単一言語政策に脅威を覚える集団は、

その対策、対案に迫られ、英語の重要性を認めると同時に他言語も国家の

貴重な資産として保護、育成（To（・θiiseiTe　and　（／ei’etθp　the　Nation　’s　lin，gttistic・ 1“esθt・lr（a々）ぎe〃CθIli’（IS，iJ・1，g，　（t〃i’esidents　qf’rhis　c’o［tiiti”．i’　tθ　leaivi　oi’〃1‘li〃t（lill．yki〃．Y in　lcm，quages’　other　th‘tn　En，giish，」を主張するEnglish　Plus　Movcmcnt政策を展

開したのである

　Englitsh　Plus　Movementが、アメリカは外国語能力の点で、低開発国並で

　　」

あると警告し、グローバル経済下では、多言語の保持、学習が国家利益に役

立つとの主張は正当である．英語が、世界の共通語であるために、他の外国

語学習者が減少を続けてきたことは事実である・

　この問題に関して、English　Plusの主張を早くから（1963年）反映してき

たと言える言語学習が、全米の・部の小，中公立学校で実施されてきたこ

とを指摘したい．それは、TWI（Two－way　lmmers　ion）と呼ばれ、　Immersiol1

フログラムの一種である　Majority　languat2eである英語とMinority　language

（ほぼスヘイン語）を併用して授業指導が行われる方式である　そこから、

Bilingual　ilnmersion、　Two－way　bihngual．　Developmental　bningua1とかDual

la　11guaJge　programsとも言われる

　2004年の時点で、全米23州とワシントンD．Cの315校が実施している

1963年から20年間は、数えるほどであったが、1981年から2001年の20年

間に、現在実施されているTWIプログラムのほとんど全てが開始されてい

る　tif立10校は、カリフォルニア州の104校と最も多く、以下、テキサス州（52

校）、ニューヨーク州（24校）、ニューメキシコ州（19校）、イリノイ州（18

校）、アリゾナ州（14校）、マサチューセッツ州（13校）、オレゴン州（8校）、

コロラド州（6校）フロリダ州（4校）である　（注1）

　カリフォルニア州にTWIフログラムが集中している理由は、全米で二言

語教育を受けている児童約320万人のうちの40％の140万人が集中してい

るためである　また、1996年、州と公共団体による差別と優遇措置の禁止

64

_{宇田川日青義}

を求める住民提案209が可決され、Amrlllative　Actiol1が廃止されている，

そして、1998年には、US　Englig，　hやR．アンズの活動によりProposition　227

が可決され、州内公立学校の「二言語教育」が廃Jl二になった背景がある、

　”lmmersion”は、外国語学習の方法であり、通常の教科科目を、その外

国語で学習、教育する方式である一その使用外国語は、教科科目を学習す

る手段であって、指導科日ではない、Immersionフログラムには、　Total

Immersion、　Partial　lmmerslonそしてTWIの3方式がある，　Tota11mmersion

プログラムの対象は、英語を母国語とする生徒であり、カリキュラムの一部

または全てを、外国語により教える方式である，K－2の低学年レベルでは、

全ての科目が外国語で教えられるが、学年進行に従い、3－6年のレベルでは、

科目内容に応じて、英語での指導が増加する　Partial　lmmersionプログラム

も、その対象は、英語を母国語とする生徒である、プログラム全科目の5割

までは外国語で教育するが、科目により外国語で書かれた資料は、英語によ

り補習される。

（表2）　　　　TWIプログラム学年別割合

　Grade　Level　　　　　　Number　of　schools

　Early　Elementary　　　　　　　122

　Early　Elementary　through　Upper　Elementary　　　l29

Early　Elementary　through　Middle　School　　　　　10

　Eariy　Elementary　thr皿gh　High　School　　　　　　　2

　UpPer　Elementary　　　　　　l　l 　Nliddle　School　　　　　　　33

　High　School　　　　　　8

Total＃of　Schools　　　　　　　315 （Source：Directory　of　Two－Way　Immcrs．　ion　Programs，　in　the　U．S．）（注2）

Englis　h　Plut　and　Two　Way　lmmei・sion

65

　　104校と最も．多くTWIを実施している．カリフォルニア州TWIの目標は、

以．下の3点である．．（注3） 1．　Bilingualism．　High　levels　of　proficiency　in　English　and　a　second　language． 2．　Biliteracy．　High　levels　of　academic　proficiency　in　English　and　a　second 　　　　language． 3．　　rVlulticultural　pro血ciency．　Understanding　of　different　cultures　and 　　　　development　of　high　self－esteem．

　Bilingualism．BiliteracyそしてMulticu）tural　proficicncyを育むことを目的

とするカリフォルニア州のTWIの目的は、1987年、EPICが出した決議（上述）

を実現する可能性を持つプログラムと言えよう．，下記は、EPICのEnglish

Plus政策を最初に取り入れたニューメキシコ州の’‘Eng，lish　Plus　Dec～aratioバ

である．、 　　　　　　　English　Plus　Declaration　in　New　Mexico WHEREAS　the　people　of　New　Mexico　promote　the　spirit　of　diversity－with－ harmony　represented　by　the　various　cultures　that　make　up　the　fabric　of　our　state and　American　society；and

WHEREAS　the　people　Qf　New　Mexico　acknowledge　that－best

serves　the　national　interest　since　it　promotes　the　concept　that　all　members　of our　society　have　full　access　to　opPortunities　to　effcctively　learn　English　plus develop　proficiency　in　a　second　or　multiple　lallguages：and WHEREAS　the　people　ot’　New　Mexico　recognize　that　the　position　of　English　in the　United　States　needs　no　official　legislation　to　support　it；and

66

rl…：H］川日青義 WHEREAS　the　peop】eof　New　Mexico　recognize　fhal　i’or　survival　in　the　｛“’enl・－ first　centur’ourcoulllrv　lleeds　bolh　thcっreservation　of　the　culturet　and　languages al’llong　us　and　the　fostering　otl　roficiencv　ill　other　langua　es　on　thc　art　of　its

⊂

NOW　THEREFORE　BE　IT　RESOLVED＿thal　the　Firt　t　Se∬ion　of　the　Thirtv一

　　　　　　ソ Nimh　Lcgislature　ol’lhe　Stale　of　Ncw　Mexico　hereby　reamrms　its　advocacy of　the　te　a，　ching　of　other　languages　ill　thc　United　States　and　its　belief　that　the

position　ofEn　gl　i：　h　is　noUhrealened．一

lnore　thaii　ol】e　Ianguage　ls　to　the　economic　and　cultural　benefitof　our　state　and the　nation　whether　that　roficiellc　dcrives　froln　second　lal1σua　e　stud　　b・ English　s　eakers　or　frc）m　home　lal1σuage　lllaintellance　lus　Englig．　h　ac　uisition b　s）cakers　ofother　lanσuageg．，Proficienc・ill　EIlglishコlus　other　languaσcs should　bc　encoura，ed　throu〔㌃hout　the　State．

　　ニューメキシコ州の”English　Pltts　Declaration

は、アメリカが、二十一世紀に生き残るためには、

の継承保持と他言語能力の習得が必要で

国語の継承保持によるBilingualiSmを目的とする

ア州のTWIの教育目標と同じ目的である．．

　（下線部筆者）（注4）

　　　　　　”の下線部に示された目標

　　　　　　　　多様な人々の言語、文化

あると決議している．英語習得と母

　　　　　　言語政策は、カリフォルニ

注q）Two－Way　lmmot’sion　Pi’ograms：Fe乙1tureS　tmd　Statistics 　　　　　http；〃www．caLorg／resourccs／digest／010hwi．11t▲nl 川1（2）Two－V》7ay　Ini　n）erg．　iQn　Progral1〕s：Features　and　Stati：　tic：’ 　　　　　http：〃www，ctt］．org／resources／digest／0101twi．hmnl 注（3）Two－Wav　lmme丁sion　P｜’ollrams：Features　alld　Statistics 　　　　　　〆　　　　　　一 　　　　　http：〃www．ca／．OI’g／resources／digest／010hwi．html 注（4）huP：〃www．cde．ca．gov／el／twoway／overvieNv．htnnl

Engli：　h　Plus　and　Two　Wa，　y　Immersion

67

IV－2．結び

　English　Plus政策は、国民統合の観点からEnglis　hを、そして母語文化の

保持継承の観点から他言語を重視する政策である・ニューメキシコ州、オ

レゴン州、ワシントン州そしてロード・アイランド州の4州、またアトラ

ンタ、クリーブランド、ダラス、サン・アントニオ、トゥーソン、そして

ワシン1・ンD℃．の各都∫「∫がEnghsh　P｜usの政策を、言語政策として決議し

ているように、現時点でのアメリカ社会に対応する言語政策だけでなく、

二十」世紀のアメリカの人口構成を考慮した言語政策としても評価されてい

る＝English　Plusを実践していると言える教育現場は、確かに、2004年時点、

TWIの受講者は、全米で315教室、　English母語者の参加者総数は2万人で

ある　これは、カナダのフランス語ImmersionプログラムへのEnglish母語

者の参加者総数30万人と比較すると（注1）、まだまだ、アメリカ市民の間

での評価が低いというのが現実かもしれないが、多様な国民を統合するため

の言語政策そして教育方法として、English　PlusそしてTWIの目標は、多様

な言語が使われる国際社会、そしてグローバル化が突き進む時代にあって、

英語が外国語である国の言語政策としても、今後、ますます検討に値する言

語政策であり、教育方法である、

注（1）http；〃ourworld．compuscrve．com／homepages／jwcrawford／

（その他の参考文献）

James　Crawford．　W／1‘it　’s　lフehindρがi（・iai　English　”in　Crawford（1992b） Thomas　Ricento，　A　B酩∫’Histor．v〔Qf’　Lan，g）itage　Restrictioiiisni　in　the　United 　　　∫tates（http：／／www．ncbe．gwu．edu） JB．　Draper＆M．　Jimencz，　A　Ch’roiiθlog．i’　of’the　Qtlicial　Engtish　MoL’ement （http：〃www／gwu．cdu／miscpubs／tesollofficial／chronology．htm）

68

乙r日］Jll日青義

スザーン・ロメイン著土田・高橋訳「社会の中の言語」三省堂

リ・ジャン・カルヴェ著西山教行訳「言語政策とは何か」白水社

河原俊昭編「世界の言語政策」くろしお出版