「農山村地域の振興と担い手づくり

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「農山村地域の振興と担い手づくり

―プロセスデザインの観点から」

図司直也（法政大学現代福祉学部教授）

E-mail: [email protected]

【全国地域リーダー養成塾】2021/6/15

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はじめに

 地域とは…

「人びとが生活している空間の広がりと、そこにおける社会関係を示すもの」

ひとりひとり（老若男女それぞれ）の暮らしに根差すものでは、あなたにとって愛着を抱く「地域」は、どこですか？

「地域づくり」は誰のためにやるの？何のためにやるの？

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県ごと

市町村

ごと

地区

(

校区

)

ごと

集落

ごと

世帯

ごと

自分

ごと

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3

【大学ゼミﾌｨｰﾙﾄﾞ活動から：岡山・津山市知和地区】

岡山県北部の中山間地域。人口188人。高齢化率46.6%。

「地域の困りごとは自分たちで解決しよう」と集落NPO「ｽﾏｲﾙ・ちわ

」を立ち上げ。「知和は大家族」をﾓｯﾄｰに、便利屋や集落居酒屋を展開。上加茂地区での集落連携に向けて、協議会を設立し、空き家調査やｱﾝｹｰﾄ調査の実施を計画。

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▼岡山県津山市上加茂地区

＜638 人，高齢化率 43.3％＞

知和を含む5集落で協議会作るも

、ｲﾍﾞﾝﾄ中心の活動もマンネリ化

1年間WSを重ねて、2018年7 月、第2ステージへ展開。

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1．変化に揺らぐ農山村の今：

「3つの空洞化+1」にみる過疎化の内実

「人の空洞化」



「土地の空洞化」



「ムラの空洞化」

―集落機能の低下から消滅へ―

…その背景で進行していた「誇りの空洞化」

（明治大・小田切先生）

▼集落「限界化」の前に

どう手を打つか ⁵

［資料：小田切徳美『農山村再生』岩波書店，2009年より］

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1．変化に揺らぐ農山村の今：

兼業化と混住化で移動性と流動性が高まるむら

▼流動性：日常生活の中での通勤・通学

▼移動性：長期にわたる転居・来住（↓下図）

をもとに、模式的に図示したもの。

団塊世代

＝70歳前後昭和ヒト桁世代

＝80歳前半以上

高校卒業

＝18歳

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1．変化に揺らぐ農山村の今

■土着性の強かったむら「むらの農離れ」へ

・地域資源へのかかわりの後退，価値の喪失

・実は、人材はゼロではない？様々な経験を有する多彩な人材を抱えるが、その豊富さが「見えなくなっている」現状

■農山漁村でも経済のグローバル化に直面：

＜生活単位としての地域＞＜資本の活動単位としての地域＞

×ズレ・対立×

…住民がひとつの地域に住み続けて、生活を豊かに享受しながら世代交代をしていくことがきわめて難しくなっている時代

＜誇りの空洞化＞…地域に愛着を持ちにくい環境に

「ここにいる意味は何？」

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２．農山村に向かった若者たちの移住10年

表１：農山村に向かった若者たちの移住10年の歩み

2009年 ― 中越地震復興支援ボランティアとして、新潟県十日町市池谷集落を訪れ、通い始める。

大学3年生で休学し、岡山県美作市上山地区の地域おこし協力隊として着任。移住1年目 2010年

2011年移住1年目大学卒業後、池谷集落に移住し、就農。「かなやんファーム」と名付ける。師匠の曽根藤一郎さん（屋号：橋場さん）から付きっ切りで農業を学ぶ。

協力隊に籍を置きながら、大学に復学。毎週木・金曜は東京に通う。移住3年目 2012年移住2年目 2年にわたり、近所の専業農家・大津貴夫さんのもとで農業研修を受ける。

協力隊の任期を終えるも、大学4年生として岡山から通学。移住女子フリーペーパー「ChuCle」編集長として、里山での魅力ある生き方を発信。

「みんなの孫プロジェクト」を立ち上げ。NPO法人みんなの集落研究所・執行役としても活動。

2014年移住4年目結婚。

2015年移住5年目長女を出産。

一般財団法人トヨタ・モビリティ基金「中山間地域の生活・経済活性化のための多様なモビ

リティ導入プロジェクト（上山集楽みんなのモビリティプロジェクト：4年間）開始。移住7年目 2016年

「助け・英田しちゃろう会」発足。「雪の日舎」を立ち上げ、組織化を図る。

WAM助成（福祉医療機構・社会福祉振興助成事業）に応募、採択され、「みんなの孫プロ

ジェクト」をてこ入れ。 ETIC社会起業家支援プログラム「花王社会起業塾」に参加。

スノーデイズファーム株式会社に法人化。

トヨタ財団国内助成プログラム「しらべる助成」を得て、『農あるくらしと、こそだて白書』をまとめる。

2017年

2018年 2013年

水柿大地さん佐藤可奈子さん

移住4年目移住3年目

移住8年目移住7年目

移住8年目

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水柿大地さん（東京出身）

大学3年生で休学し、地域おこし協力隊で、岡山･美作市上山地区に着任。その後も、ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄを立ち上げ

、地域ｻﾎﾟｰﾄ活動に従事。

佐藤可奈子さん（香川出身）

大学在学中に、中越地震復興ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱとして新潟･十日町市池谷集落へ。卒業後、

就農し、里山農業を持続する会社を立ち上げ。

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地域との関連性を意識して多業化する

農業・林業

（米づくり・ニンニク栽培・シイタケ原木・炭焼き）

出版・原稿執筆

地域の広報・協力者の獲得

上山

NPO法人みんなの集落研究所

他地域の集落のサポート事業

大学・企業等との連携プロジェクト

住民の日常生活支援・農業・観光の再興

みんなの孫プロジェクト

地域の高齢者の暮らしを支える

移住者の副業づくり講演・研修受け入れ

地域の広報・協力者の獲得

水柿大地さん作成資料より

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２．農山村で立ち上がる若者たちの「なりわいづくり」

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＊「新しいよそ者」（田中輝美さん）

＜自分自身の関心・自己実現＞×＜地域の課題解決＝農山村再生＞

地域とのつながりを大事に

＋自分の農ある暮らしを創り上げる姿勢

出典：筒井一伸・尾原浩子『移住者による継業―農山村をつなぐバトンリレー』筑波書房，2018年

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２．若者たちの農山村回帰の現段階

▼若者たちの農山村移住の10年から

第１段階：「ここに身を置いてみよう」とまず移住を試み、定住を選択していく段階〈若者から地域への共感〉

第２段階：「足元にある地域社会の課題に挑戦しよう」と新たな活動に踏み出す段階＝ｿｰｼｬﾙ･ｲﾉﾍﾞｰﾀｰとしての成長

自らの挑戦に不安や展開に悩みつつも、時間を要しながらも地域社会で必要とされている手応え〈地域から若者への共感〉

農山村に赴いた若者たちと地域住民との間に生まれた一体感

「共感の相互交換」＝地域の再生に踏み出す力

▼農山村に向けて吹いている若者の“田園回帰”の風集落では、この風をどう受け止めていくのか？

次世代へのﾊﾞﾄﾝﾘﾚｰは？

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３．地域再生のプロセス事例：新潟県高柳町

前史―高柳町25年の地域づくりを支えた「じょんのび構想」

■新潟県高柳町：

人口：1955年10,700人

2010年 1,859人，751世帯高齢化率52.8%^{(柏崎市27.2%）}

高度経済成長期に急激な人口流出，

1985年の国勢調査で人口減少率が県内最高

過疎化に対する強い危機感

1988年：「高柳町ふるさと開発協議会」から提案。

「住んでよし、訪れてよしのまちづくりﾋﾞｼﾞｮﾝ」（通称、じょんのび構想）

地域資源を活用した「じょんのびﾌﾞ

ﾗﾝﾄﾞ」の形成 ¹²

総合施設「じょんのび村」―ｻﾃﾗｲﾄ施設として2集落に「かやぶきの里」

を整備。

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【茅葺き家屋の環濠集落と田んぼが織りなす荻ノ島集落】

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３．地域再生のプロセス分析：新潟県柏崎市高柳町

―構想の行き詰まり。そこから前進する荻ノ島集落。

■さらなる過疎化と合併に伴う地域経営主体の喪失

・2005年：柏崎市との合併合併を見据えた取り組み先行。構想を新市の計画に織り込む動きに至らず。

・人口減少、過疎化の進行は止められず。

「かやぶきの里」で料理を提供するお母さんたちの引退。

地域づくりを担ってきた主体も体力的に厳しく。

茅葺き家屋が空き家となり、取り壊しも。

■集落による自律的運営の試みと外部人材への期待

・2010年：「特定非営利法人荻ノ島地域協議会」を設立。

活動の振り返りと課題の整理から、3つの柱を立て直し。

＜①茅葺きの集落景観の保全，②外部人材との連携，③米・野菜など

の小さなﾌﾞﾗﾝﾄﾞづくり＞ ¹⁴

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３．地域再生のプロセス分析：新潟県柏崎市高柳町

―外部人材とともに構想を形にする荻ノ島集落

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▼中越防災安全推進機構がｺｰﾃﾞｨﾈｰﾄし、都市部で暮らす若者に田舎暮らしを体験してもらうｲﾝﾀｰﾝｼｯﾌﾟを核とした事業。

▼１年間の「長期」と１カ月程度の「短期」ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ

。ｲﾝﾀｰﾝ生には月５万円、受け入れ側には同４万円の手当を支給。

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３．外部人材と地域住民の関わりｽﾃｰｼﾞの重ね上げ

―よそ者との“交流”から“協働”へ

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※図司「内発的発展における地域サポート人材の可能性―新潟県中越地域の現場から」

小田切徳美・橋口卓也編『内発的農村発展論』農林統計出版，2018年に所収。

＝「関係人口」の真のねらい

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３．地域ｻﾎﾟｰﾄ人材の活動積み上げがもたらす

住民間の“解きほぐし効果”“つなぎ直し効果”

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価値創造活動

ｺﾐｭﾆﾃｨ支援活動

生活支援活動

住民個人の日常生活を支える

すでに展開している地域活動に対して新たな外部主体が関わりを持つ

地域で新たな活動や仕事を起こそうと試みる

【地域サポート活動の3種類】

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３．事例考察：荻ノ島集落が再び活発になった要因

■「じょんのび構想」の行き詰まり

過疎化の進行・市町村合併

実は、「訪れてよし」と「住んでよし」が住民レベルでは一体のものと実感されなかった？

「訪れてよし」を優先一部の人たちの担う取り組み

来訪者のもてなしに無理が生じる

■地域ｻﾎﾟｰﾄ人材のもたらす「解きほぐし・つなぎ直し効果」

地域に漂うあきらめ感を和らげ、故郷に対する自信を取り戻していく手当てに。

地域を開き直していく住民の姿勢

密度の濃い交流を集落に呼び込む好循環に。 ¹⁸

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３．事例考察：荻ノ島集落が再び活発になった要因

■地域経済の循環の取り戻しへ：「共感の経済」

＜米の産直，ふるさと納税返礼品＞

＊新潟ｺｼﾋｶﾘ産地にあって、集落ﾚﾍﾞﾙのﾌﾞﾗﾝﾄﾞづくりへ

＊小ロットを信頼ある仲間に買い支えてもらう仕組み

■現在の荻ノ島集落

人口66人，28世帯，高齢化率は高柳町内でも低い方から3番目に。

・サポーターや地域サポート人材の中から集落に住み継ぐ者

・出身者で、長男が家から仕事に通う世帯／結婚して子連れでUターンする世帯／定年帰農者も。

ようやく「住んでよし」と「訪れてよし」を地域住民が実感

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４．共感を活かした地域再生に向けて

「足し算のｻﾎﾟｰﾄ」

段階から…

まず、集落活動・日常の暮らしへの寄り添い

＜守り＞

見えなくなっている資源･

ひとへの「気づき」＋

「誇り･自信」の取り戻し

「掛け算のｻﾎﾟｰﾄ」

段階へ

持続可能な地域の仕組みづくりへ＜攻め＞

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【作成：中越防災安全推進機構・稲垣文彦氏】

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地域再生に向けたプロセス事例① 愛知県豊田市（旧旭町）：敷島自治区

▼2005年に豊田市が中山間地域の周辺6町村を合併。合併時に、敷島小学校区（当時）

の9集落を範域に自治区設立。当初は敬老会や盆踊りなど、集落単位では行えない行事を担う組織として発足。1071世帯、2588 人（2020/7/1現在）。

▼2009年：市のﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄで都市部出身の若者10名が空き家に移住、主体的に地域活動に関わるように。

⇒地元：当初は半信半疑「まず、自分たちが地元の将来像を描けていないと…」ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄﾁｰﾑ立ち上げ「しきしま・ときめきﾌﾟﾗﾝ2010」策定。

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都市住民との交流を増やす「しきしまｻﾎﾟｰﾀｰ」制度や「週末ﾌｧｰﾑ」、一人暮らしの高齢者を支える「集いの家」の整備などを打ち出し。

▼次第に住民の意識が変化「しきしま・ときめきﾌﾟﾗﾝ2015」策定。

6つの専門部などに組織再編、課題解決型で事業を実行する自治区運営を本格化。

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地域再生に向けたプロセス事例① 愛知県豊田市：敷島自治区

▼ﾌﾟﾗﾝの理念をｺﾝﾊﾟｸﾄにまとめた「しきしま暮らしの作法」を全戸配布。地域が進む方向が理解され、空き家の提供など協力してもらえる雰囲気も。

▼地域住民など各主体が活動を展開⇔

自治区組織は黒子役に。さくら村「ｶﾞｷ大将養成講座」、福蔵寺ご縁市など、

多彩なﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑや移住者によるｽﾓｰﾙﾋﾞｼﾞﾈｽ延べ5000人/年の交流人口に。

暮らしの参観日（空き家見学会）などで、

地域が元気に持続できるような移住者を、自治区が責任をもって選び受け入れ。10年間で40世帯、96人が移住。

近年では地元出身者のＵターンも。

▼企業とも理念や方向性を丁寧に共有した連携が次第に本格化。古民家ｶﾌｪやｻﾃﾗｲﾄｵﾌｨｽへの空き家活用の実現へ。

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地域再生に向けたプロセス事例① 愛知県豊田市：敷島自治区

▼10年後には800人を下回る見通し山村地域再生への新たなｽﾃｯﾌﾟに挑戦、未来志向の「プラン2020」策定。少人数社会での暮らしを支え合うシステムの構築、都市住民が買い支える農地保全、集落行事や組織の再編を図る3つの重点プロジェクトを設定。

▼敷島自治区のこの10年のプロセス＝地域を開いて、ここに暮らす価値をさまざまな主体と共有。今なすべきところを着実に形にし、それを未来につなぐ一貫した姿勢。

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地域再生に向けたプロセス事例②

鹿児島県枕崎市：NPO法人子育てふれあいｸﾞﾙｰﾌﾟ自然花（じねんか）

▼児童養護施設出身ｽﾀｯﾌ有志が施設を飛び出し、農村集落の中に拠点を2009年に作り、

10年の展開。

▼「暮らしの中に親子が互いの役割を認め合い家族を構築していくプロセスが、田舎にまだ残っている」様々な立場に置かれた子、その親も受け入れ、暮らしの中で家族それぞれの役割を構築できる場づくり。

▼木口屋集落の空き家を紹介NPO立ち上げ子どもが20年近くいなかった集落で、

子ども達のためにと共感した集落住民がｻﾎﾟｰﾄ･交流に。近年：子育て環境を求める移住者受入。集落を離れた他出者や縁戚者も、活動の様子をWebで見て、集落の草刈りにも顔出し、Uﾀｰﾝ者も。

▼過疎地域でも潜在化する親子関係や子育て 25

環境の諸問題に、集落住民の寛容さを交え、社会的包摂の場づくりを目指す試金石。過疎地域におけるウェルビーングの実現に向けた貴重な実践。

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 自然花写真

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４．共感を活かした地域再生に向けて

○地域づくりの“考え方”…（宮口侗廸氏）

「時代にふさわしい新しい価値を地域から内発的につくり出し

、地域に上乗せしていく作業」

世代を超えて継承されてきた知恵・技術＝「地域遺伝子」

(後藤春彦氏) それを体現した「地域資源」

それを磨き上げ、新たな価値を創造し「地域産品」に

若者世代が農山村で居場所探し/仕事おこしを志す背景に、

ひとや技・文化への「共感」が存在。

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“地域ごと”と“自分ごと”をつなぎ直す作業から

農山村と都市の真の“対流＝行き来する”時代に向けて地域を開いていくプロセスデザイン

都市と農山村，他出者・次世代との多様な関わりステージを。

“交流”から“協働”へ、そして“定住”へ

＝地域に住み継ぐ主体を着実に増やしていく。

現状を正しく把握し、地域の内発性や主体性を引き出す「足し算と掛け算」のｻﾎﾟｰﾄに沿ったﾜｰｸｼｮｯﾌﾟの活用を入り口に。

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県ごと

市町村

ごと

地区

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校区

)

ごと

集落

ごと

世帯

ごと

自分

ごと

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４．次世代へのﾊﾞﾄﾝﾘﾚｰを意識した地域づくりを

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※図司「私の読み方：「農山村には仕事がない」という思い込みからの脱却を」

筒井一伸・尾原浩子『移住者による継業農山村をつなぐﾊﾞﾄﾝﾘﾚｰ』筑波書房，2018年，p.62に所収。

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農山村の今後を左右する大事な時期

▼農山村政策の検討・議論が集中

・食料・農業・農村基本計画の見直し（2020年度から次期5年）

「補助輪」化する農村政策求められる総合的な農村政策の再構築

農水省「新しい農村政策の在り方に関する検討会」から、中間とりまとめを今月発表。

「人口分散，持続的低密度社会」を掲げる攻めの姿勢

農山漁村発ｲﾉﾍﾞｰｼｮﾝ／半農半X／農村RMO／農的関係人口…

・新たな過疎対策の検討：新過疎法（今年4月制定）

「自立促進」から「持続的発展」へ。

先進的な少数社会（多自然低密度居住地域）としての位置づけ

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主な著書

▼小田切徳美・平井太郎・図司直也・筒井一伸『プロセス重視の地方創生農山村からの展望』

筑波書房，2019年

▼図司直也『就村からなりわい就農へ田園回帰時代の新規就農ｱﾌﾟﾛｰﾁ』筑波書房，2019年

▼椎川忍・小田切徳美・佐藤啓太郎編『地域おこし協力隊 10年の挑戦』農山漁村文化協会，

2019年（図司「協力隊と地域活動の実践論理―「第Ⅰ部事例編」からの結像」執筆）

▼小田切徳美・橋口卓也編『内発的農村発展論―理論と実践』農林統計出版，2018年

▼小田切徳美・筒井一伸編『田園回帰の過去・現在・未来: 移住者と創る新しい農山村』農山漁村文化協会，2016年

他。 32