災害発災時に求められる情報処理と
GIS
の可能性−減災のための時空間地理情報システム(1)−
角本 繁，古戸 孝，山田 博幸，佐々木 光明，畑山 満則
Disaster Prevention Information System for Post Invent and Roles of GIS -Spatial Temporal Information for Disaster Reduction(1)-
Shigeru KAKUMOTO,Takashi FURUTO, HiroyukiYAMADA, Mitsuaki SASAKI,Michinori,HATAYAMA
１．はじめに
阪神淡路大震災(1995年)をきっかけに、GISの 減災への適用を試みてきた。最近では、新潟中越 地震(2004年)には、本地理情報処理学会の活動と して現地の情報支援活動を行い、現在も継続中で ある。これらの被災現場で共通した要求が、早期 に被災状況を把握したいということである。被災 情報があれば、適切な対応策が実施できる。しか し、災害時には、事前に準備されている情報収集 網も破損して機能しない点に問題がある。
地域の安全・安心を守るために、自助・共助・
公助の必要性が指摘されている。ここで、共助・
公助のためには、客観的な情報を速やかに収集し、
必要な部署に連絡し、適切な解析が行われ必要が ある。大規模災害時にも確実に稼動する救援シス テムがあると分かった時、「安心」だと実感するこ とができる。
共助から公助にかかわってくるのが、地方自治 体、防災機関、政府機関などである。特に、消防 や警察は普段から有事の対応を平常業務として行 っている機関であるのに対して、自治体の平常業 務は地域サービスが主でありながら災害対応の任 も担っている。これらの機関が有機的に情報を共 有して効果的に災害対応をすることで、より多く の被害の軽減化を図ることができることは、明ら かである。そのための具体的な対応策として「リ スク対応型地域管理情報システム(RARMIS)」と いう平常時とシームレスに連続した緊急時の対応 という概念を提示し、情報システムとしての実現 事例として、時空間GIS(DiMSIS)を開発し、被災 Abstract: Spatial temporal GIS has been applied for disaster prevention and
recognized effectiveness in a field where changing rapidly. Information gathering at shelters and information management using the system are proposed to remove obstacles of field information collection and information sharing.
Keywords: 防災（Disaster prevention）、時空間(GIS Spatial temporal GIS)
角本：〒651-0073
神戸市中央区脇浜海岸通1-5-2 人と防災未来センター ひと未来館4階 防災科学技術研究所
地震防災フロンティア研究センター IT化防災研究チーム
Tel：078-262-5525
E-mail：[email protected]
自治体への適用を試みてきた。
本研究では、災害を軽減化するための「減災シ ナリオ」に基づき、自治体の情報システムを中心 に、そのあり方と実現方法について検討してきた。
２．被災直後に期待される情報処理
図1に示すように、被災直後に速やかに、被災 状況を把握し、被災情報を対策に活用できるデー タとして整理・表現することが求められる。
被災地へ生活物資や医薬品を効率的に運搬でき るように流通経路の分析をすることが求められる。
同時に、廃棄物の搬出も重要な案件になる。
２．１ モニタリング情報の活用による被災情 報の収集
２１） 水道管路網は、町内の大部分の領域に張り 巡らされており、さらに要所にはメータなど のセンサが備え付けられている。平常時から 管路網の破損状況はモニタリングされてい る。被災直後にも管理網の状況はモニターさ れているため、その変化を見ることによって 全域の被災度を推定できる。モニタリングシ ステムは、耐震化などの災害対策が強化され ているのが一般的である。モニタリングがで
きなくなることも、被害情報として使用でき る。水道網などは、地図データとして管理さ れているため、被害状況も地図データに反映 される仕組みを構築しやすい。
阪神淡路大震災では、数分で集約できた給 水地の水位変化が被害の概要を現していた。
平常時の施設運用で、災害時の活用を視野に 入れておくと効果的である。
２２） 地震計などの災害モニタリング機器から の情報は、本来の被災情報収集に使用される。
ここで、新潟中越地震や他の地震などでも、
揺れの大きかった地区の地震計データが届 かないことが問題視されている。災害モニタ リングのネットワークの強化は必須である が、センサからの情報が届かないことが起こ ることを被災の尺度に加えるシステム構築 が必要である。地図データ上に結果を表示す ることも状況を把握するためには重要であ る。
２．２ 避難者からの情報収集
１） 避難所に集まる避難者は、家族の状況に加え て、自宅や避難路の破損状況を知っている。
現状では、避難所で、氏名と住所だけを登録 している場合が多い。しかし、ここで同時に、
家の被災状況や避難路なども併せて聞き取 りをして、地図上にデータ化することで、被 災地域の状況を把握することができる。一人 一人の聞き取り情報には、曖昧さや記憶違い が入りえるが、多くの避難者からの聞き取り で客観情報を浮き彫りにすることができる。
時々刻々増加する避難者から、速やかに情報 を収拾することで、避難の初期段階から地域 の全容を推定できると考えている。避難者が 増えて、個別の家屋被害情報が増えることに よって精度が向上する。ここでは短時間で効 率的に情報を収集でき、容易に操作できる方 式が必要である。実験例を図２に示す。
２） 被災現場の情報収集は、避難所だけでなく病 院などで行うことも有効である。負傷者や死
自動モニタリング情報の活用
避難者の記憶の情報化
（小）地域の情報の集約 被災情報の収集
図１ 被災直後に要求される地図表現 が有効な情報処理
生活物資の供給（不要品の搬出）
生活の充足のための状況分析
亡の情報は被災者の家に対応付けると同時 に、負傷した場所の情報として登録すること で、被災状況を把握するための情報になる。
意識不明や困難な状況にある罹災者の情報 を収集し易くするためには、震災の経験を持 つ神戸市などでも検討されている自治体が 統一のIDカードを発行するのも有効である。
バス優待などの福祉情報や緊急時に必要な 血液型などの情報を組み合わせることで、普 段から携帯するカードにすることは重要で ある。
図２ 避難所での安否確認と被災状況調査 の実験例
２．２ 地域別や個別機関間の情報統合
図３に示すように、地域で収集された情報が、
さらに集約されて上位機関の情報と統合されるこ とによって双方向の情報連携が可能になる。この 利点は理解できても、平常業務での効率が優先さ れるため、具体化には難点が多い。
１） 一つ地区からは複数の避難所に分かれて避 難することになるために、個々の避難所で集 約される情報がばらばらでは、必ずしも地域 の状況を把握することにはならない。地域の データを統合することで、この問題は解決さ れるが、そのためにはデータの統合が容易に
図３ 組織間の情報連携(共有)
できる仕組みが必要になる。
避難者の被害状況を家屋の位置に集め ることで、異なる場所で登録された家族情 報を統合することができる。同時に、避難 者が出ていない地区を抽出することがで きる。この地区は、被害が酷すぎて避難で きていない地区である場合と、被害が少な くて避難が必要ない場合がある。この情報 によって、家族の安否を確認することがで きる。
２） 難所情報の集約は、自治体間にまたがる場 合もある。行政地区は地域を分割している が、生活圏は必ずしも行政会によって区分 されていはいない。そのために、特に境界 線に近い地区の住民の避難先は行政界を またがる場合がある。通院、仕事などでは さらに広域に住民が分散する。これらの人 の安否確認には広域の情報連携が必要に なる。自治体によって情報システムは異な るのが一般的である。ここで、独立したID 番号体系で管理されているデータベース の統合は困難であっても位置情報として の統合は容易である。
３） 治体内部、行政機関の間では、それぞれに 最適な情報システムが構築されている。大 規模災害を受けた時には、個別の情報収集
自治体
避難所、病院 で の 安 否 情 報、現場情報
・・ 統合
各種現場情報
地域被災情報 政府機関などの情報
統合(共有)
では効率が悪く、情報連携が求められる。
ここで、主になる平常時業務の効率を最大 化したままで、緊急時に情報を共有できる 仕組みを作る必要がある。
４） 国の機関と県庁、県庁の防災機関と自治体、
自治体と地域コミュニティなどでは、情報 連携を前提に、通常は個別に業務を行って いる。この場合は、普段から情報連携を前 提にシステム構築をすることができる。一 方、通常使う用語が異なる場合があり、そ の変換などの表現の多様化にも対応でき る仕組みが必要になる。この問題は、言語 の異なる国際連携でも同様である。その対 応としては、多言語対応のシステム構成が 求められる。
２．４ 物資の供給のための情報処理
被災地で避難所の生活では、通常使っている生 活物資を使うことができない。また、食傷などの 調達も容易でないために、配給制などの対応が求 められる。ロジスティクスの課題であり、要求と 配達経路の分析が求められる。通行規制が変化す る道路ネットワーク処理の問題は、関連機関の情 報を集約した地図データで対応ができる。
１） 要求物資の情報収集は、避難所で行われる。
避難者の要望をそれぞれの家屋位置に情 報として登録することで、安否情報などと 同一の管理ができる。日々更新される要求 と物品供給状況は時空間管理で対応する ことができる。
要求物資情報を機関や避難所毎に集計して、
供給部門に送ることで、能率の向上を図る。
２） 物資供給受付では、運送ルートを決める必 要がある。ここでは、通行可能な道路情報 を利用したルート検索が用いられる。その ためには、複数の機関の情報連携が求めら れる。
３） 病院間の負傷者の搬送、廃棄物の処理も同 様に、物資の輸送として問題を捉えること ができる。
３．被災直後の情報活動の実現に向けて
阪神淡路大震災、新潟中越地震、他の被災現場 での活動を通して、避難所や自治体での被災情報 の整理に時空間情報システムが有効であることは、
実証してきた。
異なる機関の間の情報連携には、根本に情報シ ステムとデータベース管理の最適性の課題がある と考える。それぞれの機関で使用している用語も 異なることが、混乱を大きくしている。ここで、
XML などによる情報統合などの方法も提案され ているが、これはスーパーバイザーが全体を仕切 る標準化が前提になると見ている（この判断には 十分な論拠はまだできていない）。一方で、個別の 文化といえるものは、言語を含めて合理性がある ため、変更はその組織の不利益につながる。
被災現場では、被災者が助けを求めており、そ の対応が必須である。このジレンマの解消には、
自律的に稼動するシステムで、さらに情報が共有 できる時空間データベース管理が、解決策の1つ になると考えられる。
実際の現場で対応するためには、人的なリソー スの確保も重要になる。この課題は、緊急時に災 害対応を優先して活動することを任務とする機関 で対応する必要があると考える。
４．謝辞
本地理情報システム学会の活動として行った新 潟中越地震被災現場でのボランティア活動を通し て得られた知見である。本学会の社会貢献の一つ になることを期待している。
本研究は、文部科学省の「大都市大震災軽減化 特別プロジェクト」の一環として推進された。
参考文献：
地理情報システム学会2005年度大会論文集、
角本他：「震災時における自治体情報システム−中 越地震における時空間情報システムを活用した自 治体支援(1)−」
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