ドイ ツ ・日本 の 温 暖 化 防止 政 策 の 検 討

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〈論 説〉

ドイ ツ ・日本 の 温 暖 化 防止 政 策 の 検 討

白 石 忠 夫

本経済貿易研究所 の97年 度 の学術研究調査 と して9月 上旬,石 崎昭彦教授,海 道勝稔教授 に同 行 して ドイッ環境省 の地球温暖化防止 と廃棄物処 理担 当の部署 を訪問 しそれぞれの担 当官 と議論す る機会 を得 た。 なお,そ の機会に ブ リュッセルの EU本 部の地球温暖化および廃棄物処理担当の部 署 を訪問 してそれぞれに関す るEUの 政策資料 を 入手 し,と くに地球温暖化問題 に関す る積極 的姿 勢 を直接 に感 じ取 ることがで きた。 ここで は,そ の際の討論 と資料 に基 づ きEU加 盟 国のなかで も

もっとも温暖化防止政策 に積極的な ドイツの具体 的施策 の現状を取 り上 げ,あ わせて 日本の施策 に つ いて検討 した。

ドイ ツは廃棄物処理政策 につ いて も世界的 にみ て も高 い理念 の もとに先進 的廃棄物政策 を実施 し てお り,行 詰 ま り状況 にあ る日本 の廃棄物行政の 克服 に とって貴重 な示唆を与え るものである。 そ

の検討 は他 日に譲 りたい。

1.地 球 温 暖化 の現 段 階 と防止 策 を め ぐって

1995年 の 第 二 次IPCC報 告 は 詳 細 な 根 拠 を 提 出 して 地 球 の 温 暖 化 が 進 行 して い る こ と を 明 ら か に した 。1990年 の報 告 で は原 因 は不 明 と して い た過 去 の地 球 気 温 の 上 昇 に っ い て も人 間 活 動 に よ る と の 判 断 を 示 した 。 予 見 は科 学 的 な 知 見 を 豊 富 に す る こ と で よ り適 確 と な り,温 暖 化 防 止 は よ り 緊 急 の 課 題 と な っ て い る。 す で に 産 業 革 命 以 前 よ り0.6度 上 昇 した 地 球 気 温 は,1980年 代 に は急 上 昇 し,島 喚 諸 国 の 多 く は水 没 の 危 険 に さ ら さ れ る

と予 測 さ れ て い る。

EUで も この 点 の認 識 で は共 通 して い る。 人 間 活 動 に よ る 温 室 効 果 ガ ス の 増 大 を 食 い止 め る こ と

を 現 世 代 の 次 の 世 代 に 対 す る責 任 で あ る との 自覚 に た って1997年3月,EUは2010年 ま で にEU 全 体 と してCO2排 出 量 を15%カ ッ ト,2005年 ま で に7.5%を 決 定 した 。 そ して 他 の 先 進 諸 国 の 温 暖 化 防 止 策 に 不 満 を 表 明 して い る。1997年6月 に 開 催 さ れ た 国 連 特 別 総 会 に っ い てEUは 絶 望 した こ と を 直 後 の8月 は じ め ボ ンで 開 催 さ れ た 京 都 会 議 の 準 備 会 議 で 次 の よ う に 表 明 した 。 「EUは 地 球 温 暖 化 防 止 の行 動 が 先 進 国,発 展 途 上 国 双 方 に と っ て 緊 急 に求 め られ て い る と考 え る。 次 の締 約 国 会 議 の 結 果 に関 して 特 別 総 会 で 最 高 レベ ル で の メ ッセ ー ジを 求 め た が 得 られ な か っ た 。 回 答 を 拒 否 した人 々 は特 別 総 会 の 性 格 に て ら して 合 致 しな い と手 続 き論 を 述 べ た だ け で,気 候 変 動 問 題 の 緊 急 性 を 否 定 す る主 張 は 聞 け な か った 。 気 候 変 動 枠 組 み 条 約 の締 約 国 と して わ れ わ れ は,こ れ まで 以 上 に京 都 会 議 の 結 論 が この 脅 威 に有 効 に対 処 で き

る こ と を 保 障 す る責 任 を 持 っ て い る」(ボ ン準備 会 議 で のEU代 表 発 言)そ して 京 都 会 議 の決 議 を よ り 有 効 に 実 施 し,改 善 す べ き点 を改 善 す る た め に気 候 変 動 枠 組 み 条 約 の 第 四 回 締 約 国 会 議 を 京 都 会 議 の1年 後 の 早 期 に 開 催 す る こ と を 提 案 して い る。

こ の よ うな 主 張 は 日本 の 一 部 の マ ス コ ミが 報 じ る よ う にEUは 環 境 派 に押 さ れ て や む な く取 って い る だ け だ と い う姿 勢 か らは 出 て こ な い だ ろ う。

そ う したEUの 行 動 の 背 景 に は ドイ ツ と同 じよ う な北 欧 を 中 心 とす る国 内 で の 環 境 運 動 全 般 の 高 ま り と併 せ て,温 暖 化 に よ る被 害 を う け る 国 々 の 動 き が あ る。

オ ラ ン ダ の ノ ー ル ドウ ェ イ クで 地 球 温 暖 化 防 止 の た め の 世 界 環 境 大 臣 会 議 が 開 催 さ れ た1989年 の11月,モ ル デ ィ ブ の ガ ヨ ー ン 大 統 領 は モ ル デ ィ ブ の首 都 マ レに14の 島 颯 諸 国 の 代 表 を 招 き,

一fiO一 ドイ ツ ・日本 の 温 暖 化 防 止 政 策 の 検 討

地 球 温 暖 化 に 関 す る 国 際 会 議 を 開 催 した 。 会 議 は

「地 球 温 暖 化 と海 面 上 昇 に 関 す る マ レ声 明 」 を 発 表 した 。 そ の な か で は 地 球 温 暖 化 に よ る海 面 上 昇 は 島 喚 諸 国 の 存 立 そ の もの を 脅 か す 恐 れ が あ る。

工 業 諸 国 は た だ ち に そ れ を 防 止 す る倫 理 的 責 任 が あ る。 と指 摘 して い た。 こ の 島 娯 諸 国 は1990年 の 第 二 回 世 界 気 象 会 議 が 開 催 さ れ た 際 にAOSIS

(AllianceofSmallIslandsStates)と して 登 場 し た 。太 平 洋,イ ン ド洋,カ リ ブ海 の35か 国 か らな

り,そ の 後 の 国 際 会 議 を 経 る に連 れ て 発 言 力 を 強 め,気 候 変 動 枠 組 み 条 約 の 締 約 国 会 議 で 先 進 工 業 国 に 対 して2005年 にCO2排 出 量 の20%削 減 を 要 求 した 。EUが2005年 に7.5%削 減 を決 定 した の は こ う し たAOSIS諸 国 の 動 き を 配 慮 し た こ と に よ る と思 わ れ る。

珊 瑚 礁 か ら な る こ れ ら諸 国 は 低 い 国 で は 海 抜 1.5メ ー トル しか な い 島 も あ り,IPCCの 第 二 次 報 告 書 で は 台 風 に よ る高 潮 が 襲 っ た 場 合 に は避 難 の 方 法 が な く,島 か ら退 避 す る 必 要 が あ る と指 摘 して い る。 そ う した な か で 気 候 変 動 枠 組 み 条 約 締 約 国 は1992年 締 結 の 条 約 で は2000年 以 降 に つ い て 規 定 して い な い た め,2000年 以 降 に つ い て は 温 室 効 果 ガ ス の 排 出 量 を1990年 の 排 出 水 準 以 下 に 削 減 す る,そ れ を 拘 束 力 あ る規 定 と す る,気 候 変 動 枠 組 み 条 約 の第3回 締 約 国 会 議 で そ れ を決 定

す る事 と な っ て い る。

EUで も指 導 的 位 置 に あ る ドイ ツ政 府 は気 候 変 動 枠 組 条 約 の締 約 国 と して は も っ と も厳 しい 削 減 率 を 自 国 に課 し,EU諸 国 に 先 駆 け て2005年 に 1990年 比25%カ ッ トす る と い う決 定 を お こ な っ た 。 そ の よ う な思 い 切 っ た 決 定 の 背 景 に は これ ま で の 住 民 運 動 を母 体 して,政 治 を 左 右 す る ほ ど に ま で 有 力 と な った ドイ ッ各 地 の住 民 の 環 境 運 動 と そ れ ら を 背 景 と した 緑 の 党 が 象 徴 す る政 治 勢 力 が あ る。 そ れ らに触 れ る こ と は で き な い が ごみ 問 題 か ら交 通 問 題 エ ネ ル ギ ー問 題 な ど多 様 な 分 野 で 影 響 力 を 持 っ て お り,そ の 一 部 は 日本 で も紹 介 さ れ て い る。

2.ド イ ツにお け る環 境政 策 の位 置

そ の よ う な 潮 流 を 典 型 的 に 表 現 す る の が1994 年 の 憲 法 改 正 で あ ろ う。 ドイ ッで は そ の 憲 法(基 本 法)を 改 正 し,国 家 目標 と して,自 然 保 護 を 掲 げ た 。 そ して 未 来 の世 代 に対 す る責 務 と して 政 府 は 持 続 可 能 な社 会 の構 築 と い う ゴー ル に どれ ほ ど接 近 した か 。 必 要 な対 策 を 適 確 に採 用 し,未 来 の 世 代 に 対 す る当 世 代 人 と して の 責 務 を 行 動 に移 した か 。 これ らを す べ て の 分 野 に わ た る横 断 的 政 策 課 題 と位 置 付 け て い る。(TOWARDSSUSTAINA‑

BLEDEVEROPMENTINGERMANY)

そ の よ う な 位 置 付 け に 基 づ き,国 政 の な か で も 優 先 的 位 置 を 占 め る事 と な っ た 環 境 政 策 は実 施 上

の 基 本 原 則 と して 以 下 の3項 を 掲 げ る。

1.予 防 的 施 策 の原 則.結 果 が 不 確 か な 場 合 で も リ ス ク 発 生 の お そ れ が あ れ ば 事 前 に 対 処 す る。

2.ポ リュ ー タ ー ペ イ プ リ ン シ プ ル,環 境 破 壊 防 止 お よ び 回 避iのた め の 費 用 は発 生 に責 任 を 負 う も の が 負 担 す る,

3.協 力 の 原 則,環 境 目標 を 実 現 す る た め に は 最 大 限 の コ ンセ ンサ スが 必 要 で あ り,コ ン セ ンサ ス を 得 る こ と を 政 策 推 進 の た め の 手 法 とす る,自 然 環 境 を 守 る憲 法 上 の 義 務 を 果 た す 上 で 国 と社 会 と の 協 力 の 必 要 が 発 生 す る,連 邦 政 府 は州 当局,市 町 村,環 境 運 動 体 な ど環 境 政 策 に か か わ る主 体 と の 協 力 を よ り重 要 視 す る。

した が っ て,ド イ ッ の温 暖 化 防 止 に 関 す る施 策 は,全 面 的,体 系 的 で あ る ば か りで な く極 め て 具 体 的 で あ る。 各 産 業 対 策 か ら電 力 エ ネ ル ギ ー 産 業,交 通 計 画,建 築 物 対 策 な ど130項 目以 上 に お よぶ 施 策 と して ま と め られ,連 邦 政 府 と は 別 に 多 くの 自 治 体 は そ れ ぞ れ 独 自 で 温 暖 化 防 止 計 画 を 立 て,実 施 状 況 を 点 検 す る仕 組 み を 作 って い る。

そ の 主 な もの は工 業 部 門,交 通,ビ ル な ど 建 築 物,家 庭 部 門 で のCO2削 減 で あ る。

工 業 部 門 に 関 し て は1995年3月,気 候 変 動 枠 組 み 条 約 第 一 回 締 約 国 会 議 が ベ ル リ ンで 開 催 さ れ た 時,ド イ ッ工 業 連 盟 は 自発 的 に1990年 に比 べ て2010年 のCO2排 出 量 を20%カ ッ トす る と宣 言

ドイ ツ ・日本 の 温 暖 化 防 止 政 策 の検 討

した。 工 業 連 盟 参 加 の 業 界 団 体 で 自発 的 宣 言 に 参 加 す る業 界 は相 次 い で 増 え,そ のCO2排 出 量 は ド イ ッ工 業 部 門 の80%以 上 を 占 め る ほ ど に な っ て い る。 そ の よ う に な る動 機 は ドイ ッ政 府 が 炭 素 税 の 賦 課 を 用 意 して い る こ と に あ る。 自発 的 な 企 業 行 動 に よ りCO2削 減 が で き な か っ た場 合,ド イ ッ 政 府 は 炭 素 税 を 賦 課 してCO2の 排 出 量 を 削 減 す る と して い るが,排 出 量 の 削 減 効 果 が で る ほ ど の 課 税 は 企 業 負 担 を よ り重 くす る こ と に な り,企 業 側 は そ れ よ り も 自発 的 手 段 に よ る削 減 を 選 択 して い る とい う の が 実 情 で あ る。 自発 的 削 減 宣 言 に よ り ドイ ッ 産 業 界 が20%削 減 を 実 現 す る こ と が で き れ ば,連 邦 政 府 は 予 定 して い た 炭 素 税 に依 存 せ ず に 削 減 目 的 の 大 部 分 を 達 成 す る こ と と な る。

1995年3月,自 発 的 に 温 暖 化 防 止 に 努 力 す る と 約 束 し た さ い に は 参 加 団 体 は15業 界 団 体 で あ っ た 。厳 しい 交 渉 の 後,1996年3月,ド イ ッ経 済 団 体 は よ り前 進 した声 明 を 発 表 した 。 各 個 別 の 業 界 団 体 の 声 明 がCO2の 排 出 削 減 に つ い て の 合 意 を

一fil‑一 一

含 む だ け で な く産 業 界,家 庭 お よ び 小 規 模 消 費 者 の 排 出 す るCO2を2005年 ま で に1億5千 万 ト ン 削 減 す る と い う合 意 を含 ん で い た 。 ドイ ッ産 業 界 の 声 明 の 根 本 的 な 新 し い要 素 は 業 界 団 体 数 が18 に 増 え 適 用 範 囲 が 極 め て 広 く,ド イ ツ産 業 の エ ネ ル ギ ー消 費 の80%を カ バ ー す る もの で あ っ た 。同 様 に,ド イ ッ政 府 と業 界 と の あ い だ で 監 視 シ ス テ ム に つ い て も第 三 者 機 関 が モ ニ タ ー 報 告 を検 査 す る こ と に つ い て 合 意 が 成 立 し,正 確 度 に お い て も 改 善 さ れ た。

3.ド イ ツ で のCO2削 減 の 実 績

連 邦 政 府 は1997年4月,気 候 変 動 枠 組 み 条 約 に基 づ く第 二 次 報 告 を 発 表 した 。 そ れ に よ る と基 準 年 の1990年 のcoy排 出 量 は 表1が 示 す よ う に 確 実 に減 少 して い る。

ド イ ッ 全 体 と し てX990年 か ら1995年 にCO2 は12%,メ タ ン は16%,亜 酸 化 窒 素 は7%削 減 し

表 一1ド イ ツ に お け る エ ネ ル ギ ー 消 費 の 変 化(燃 料)(1990‑1995)

旧西 ドイツh陳 ドイツ

ド イ ツ

1990/1995の 変 化 旧西 ドイ ッ 旧東 ドイ ツ

ド イ ツ

19901995119991995 19901995

PJ %

石 炭

亜 炭

鉱 物 油

天 然 ガ ス,石 油 ガ ス

原 子 力

再 生 可 能 物 そ の他

2,1691,986 940928 4,7184,927 2,0122,342 1,3831,470 283418

13775 2.261804 520763 281472 sso 288

a,sos2,0so 3,2011,732 5,2385,690 2,2932,814 1,4461,470 312426

一一8 .5

‑‑1 .2

4.4 1fi.4 6.3 47.4

45.5

‑64 .5 46.8 67.9

‑100 .0 71.5

一IU .7

‑45 .7

8.6 22.7 1.6 36.6

合 計

各 エ ネ ル ギ ー の 割 合%

変化割合%

石 炭

亜 炭

鉱 物 油

天 然 ガ ス,石 油 ガ ス

原 子 力

再生 可能 物 そ の他

18,916.5 8.27.7 41,444.8

17,519.4 12,012.2 2.53.5

4.23.5 68,737.9 15,836.0 8,522.2 1.90.0 0.90.4

15,614.5 21,612.2 35,440.1 15,519.8 9,810.4 2.13.Q

一2 .4

‑0 .5

‑0 .2

1.9 0.2 1.0

1・

1 20.2 13.7

‑1 .9

‑0 .5

一1 .1

‑9 .4

4.7 4.3 0.s O.9

合 計

注 ・PJ(ペ タ ジ ュ ー ル),1ペ タ ジ ュ ー ル=947,800百 万BTU 出 所:ド イ ッ環 境 省 資 料

一62一 ドイ ッ ・日本 の温 暖 化 防 止 政 策 の検 討

た 。 政 府 の 研 究 で も2005年 ま で に15%カ ッ トす る こ と は で き る と の 見 通 しで あ る が,国 の 目標 25%カ ッ トを 実 現 す る に は 閣 僚 作 業 グ ル ー プ と し て さ らに 具 体 策 を た て 努 力 が 必 要 で あ る と述 べ て い る。

ま た エ ネ ル ギ ー 消 費 の 伸 び 率 が 高 い,交 通 部 門,家 庭 用,オ フ ィ ス ビル の エ ネ ル ギ ー 消 費 に よ るCO2の 削 減 に つ い て も 対 策 を た て 実 施 し て き た。そ の な か で も困 難 な 分 野 はCO2の 増 加 が 著 し い 交 通 部 門 で の 削 減 政 策 で あ る。 日 本 の1990年 を 基 準 と してCO2の も っ と も排 出 量 が 高 か っ た の は交 通 部 門 で あ り,1990年 比1994年 は12%も オ ー バ ー して い る先 進 国 共 通 の難 部 門 で あ る。

CO2削 減 に 関 す る業 界 と政 府 と の 協 定 は す で に 有 効 性 を 示 して い る の で,経 済 団 体 と して はCO2 排 出 税 ま た は エ ネ ル ギ ー 税 を 導 入 す る必 要 は な い

と主 張 す る(ド イ ッ産 業連 盟1996年3月)。 ドイ ッ の 工 業 用 エ ネ ル ギ ー 需 要 は 旧 西 ドイ ッ で は 過 去

40年 間 に 最 終 エ ネ ル ギ ー 需 要 の50%か ら27%に ま で 減 少 し,省 エ ネ ル ギ ー,環 境 投 資 に3,000億 マ ル ク を 支 出 して き た。 一 方 ドイ ッ連 邦 政 府 は こ れ に対 して,業 界 団 体 に よ る 自 発 的 なCO2削 減 が 有 効 で あ る あ い だ はEU規 模 で のCO2税/エ ネ ル ギ ー税 の 実 施 を 延 期 す る と い う姿 勢 を 変 え て い な い 。

産 業 用 需 要 の ほか,交 通,民 生 用,家 庭 用 の エ ネ ル ギ ー重 要 は大 き く,そ れ ぞ れ の 分 野 で 詳 細 な CO2排 出 削 減 策 を 定 め て い る。(表2.3.4)

具 体 的 施 策 の方 向 を 示 す 典 型 と して 交 通 部 門 と 電 力 供 給 部 門 で の 施 策 を 紹 介 す る 。

4.ド イ ツ ・交 通部 門 にお ける温 暖化 防止 策

日 本 で も1990年 以 降 も っ と もCO2の 排 出 量 が 増 加 して い る部 門 で あ る交 通 に つ い て ドイ ッ で は 積 極 的 施 策 を 推 進 して い る。交 通 分 野 はCO2排 出

表 一2ド イ ツ に お け るGDP当 た り の 一 次 エ ネ ル ギ ー 消 費 とCO2排 出 貴 とCO2割 合 の変 化

1990 1991199219931994 1995

GDP単 位 あ た り の 一 次 エ ネ ル ギ ー 消 費 量(GJ/DM) 西 ドイ ツ

東 ドイ ツ ドイ ツ

4.56 12.93 5.33

4,534,424,544.42 12.0210,059,128.19

5,074,854,924.75

4.39 7.7s 4.67 西 ドイ ッ に 対 す る

東 ドイ ッ の 割 合%

283 265227201185 177

GDP単 位 あ た り のCO2排 出 量(tCO2/Mi(Ldm) 西 ドイ ツ

東 ドイ ツ ドイ ツ

Z81 1,200 364

231270275267 1.125899801699 342318318305

263 632 296 西 ドイ ッに対 す る

東 ドイ ッの割 合% ⁴²⁷ 401333291261 241

一・次 エ ネ ル ギ ー 消 費 単 位 当 た り のCO2(tCO2/TJ) 西 ドイ ツ

東 ドイ ツ ドイ ツ

61.6 92.8 68.5

62,061,060,650.5 93,689,487,985.4 67,465,564,864.3

・ ・

81.2 63.0 西 ドイ ッ に 対 す る

東 ドイ ッ の 割 合%

151 151147145141 136

注 ・GDPは1991年 の 数 値,1996年 ドイ ッ環 境 省 資 料,GJは ギ ガ ジ ュ ー ル,TJは ト リ リオ ン ジ ュ ー ル の 略 出 所 ドイ ッ環 境 省

ドイ ッ ・日本 の 温 暖 化 防 止 政 策 の 検 討 一63一 表 一3ド イ ツ に お け る2005年 ま で のcoy排 出 量 「対 策 な しケ ー ス 」 シ ナ リ オ エ ネ ル ギ ー 効 率 向 上

部 門

実 績

199011995 20002005 90/9595/0590/05

CO2排 出 量 百 万 トン

増 減

工業 業務 住 宅 輸 送

169.7126.8 75,751.9 128.4135.2 184.9196.1

122.5122.5 70,573.0 135.3138.5 231.0236.0

一25 .3‑3.4‑27.8

‑31 ,540.7‑3.6

5.32.57.9 s.020.427s

部 門計 558.8509.9 559.357U.0 ^‐8 .7ii.8a.a

発 電 地 域 暖 房

その 他 エネ ル ギ ー

353.6317.5 42,931.7 43,024.0

331.4345.5 29,726.9 21,019.0

一m‑10 .28.8‑2.3

‑26 .0‑15.1‑37.2

‑‑44 .1‑20.9‑58.8

エ ネ ル ギ ー 部 門 計 439.4373.2 382.2391.4 ^一i5 .i4.9‑1U.9

合計

リ ニ ュ ー ア ブ ル エ ネ ル ギ ー 一̲ 7,912.8 ^{}̲ 一}

エ ネ ル ギ ー部 門 排 出量 ^・.+..・.. _949.E974.2 一11 .510.3‑2.4

非 エ ネ ル ギ ー 部 門 27,525.2 26,125.5 ^一一8 .41。0‑7.5

合計排出量

国 際航 空 マ イ ナ ス分 11,613.9 15,015.9 19.814.33fi.9

国際航空削減後合計

量 の20%,窒 素 酸 化 物 排 出 量 の47%,炭 化 水 素 の 32%を 排 出 す る汚 染 源 で あ る。

連 邦 政 府 の 施 策 の 基 礎 に あ る考 え 方 は次 の 通 り で あ る。

#.交 通 を 回 避 す る こ と,

1970年 代 の 都 市 計 画 の 基 本 と な っ た 考 え 方 は 職 住 分 離 で あ っ た が,今 後 は 否 定 され,職 住 接 近,

「短 距 離 の都 市 」 作 り に転 換 しな け れ ば な ら な い。

しか し都 市 計 画 が 効 果 を 見 せ る に は 長 期 を 要 す る。

#.環 境 負 荷 の 少 な い 交 通 手 段 へ の 転 換,

短 期 的 に は この 方 法 が 採 用 さ れ る必 要 が あ る。

連 邦 政 府 は 貨 物 輸 送 の道 路 か ら鉄 道,水 運 へ の 転 換,旅 客 輸 送 の 自動 車,航 空 か ら鉄 道 な ど公 共 交 通 へ の 転 換 に っ と め て き た。 こ の た め に は 鉄 道 貨 物 な ど の 料 金,利 便 性 が 道 路 輸 送 と の 競 争 に耐 え る よ うな 魅 力 的 で な け れ ば な ら な い 。 鉄 道 と道 路 の 積 み 替 え 施 設 条 件 の 改 良 な ど に2012年 ま で に

41億 マ ル クを 投 資 す る。鉄 道 の 輸 送 効 率 と競 争 力 を 強 化 して 鉄 道 輸 送 の 比 率 を 上 げ る た め に1993 年 に 都 市 間 急 行 一 高 速 列 車 を 導 入 し,大 幅 に時 間

を 短 縮 した。 ま た 地 域 の 公 共 交 通 サ ー ビ ス を 向 上 す る た め に 州 政 府 に 対 す る補 助 金 を1967年 か ら 1995年 ま で に430億 マ ル ク支 出 した 。州,市 町 村 の独 自の 支 出 も加 わ って,地 域 で の 公 共 交 通 は交 通 網,運 行 時 間,料 金 な ど利 用 者 に魅 力 あ る もの に な って い る。 フ ラ イ ブ ル グ モ デ ル と い わ れ る環 境 定 期 券 な ど の 特 別 利 用 料 金 制 度 は こ う して 補 償 され て い る 。 フ ラ イ ブ ル グ市 で は じま っ た交 通 計 画 の転 換 は ドイ ツ だ けで な く欧 州 全 土 の 各 都 市 に 広 が っ て い る。 フ ラ イ ブ ル グ で は 環 境 定 期 券 (Regio‑Kane)を59マ ル ク で 購 入 す る と1か 月 間 フ ラ イ ブ ル グ市 郊 外 ま で2,600kmの 公 共 交 通 機 関 は す べ て に乗 車 で き る。 他 人 に 貸 し借 り も 自

由 で あ る う え 日 曜 に は成 人2人 子 供4人 ま で 乗 車 で き る。 自動 車 交 通 を 削 減 す る た め の 施 策 で あ

一64一 ドイ ツ ・日本 の温 暖 化 防 止 政 策 の検 討

表 一4ド イ ツ に お け る2005年 ま で のcoy排 出 量 「対 策 後 」 シ ナ リオ

部 門

実 績

199011995 ^200012005 90/9595/05190/05

CO2排 出 量 百 万 ト ン

増 減

工 業 業務 住宅 輸送

169.7126.8 75,751.9 128.4135.2 1$4.9196.1

116.9107.1 61,656.5 115.9110.5 223.0224.0

一一一25

.3‑15.5‑36.9

‑31 .58.9‑25.4

5.3‑18.2‑13.9 6,014,321.1

部門計 ^{558.8509.9 517,449$.2 一8} .7‑‑2.3‑10.8

発 電 地 域 暖 房

そ の他 エ ネ ル ギ ー

353.6317.5 42,931.7 43,024.0

316.7318.9 30,027.5 21,019.0

一10 .20.4‑9.8

‑26 .4‑13.4‑35.9

‑44 .1‑20.9‑55.8

エ ネ ル ギ ー 部 門 計 439.4373.2 367.8365.3 ^一15 .1‑一 一2.1‑16.9

合計

リ ニ ュ ー ア プ ル エ ネ ル ギ ー ̲一 ^一2 _.3‑5.6 ̲一}

エ ネ ル ギ ー部 門排 出量 998.2883.1 882.9857.9 ^一11 .5‑2.9‑14.1

非 エ ネ ルギ ー部 門排 出量 ^{27,525.2 26.Q25.3 一$ .40.4‑$.1}

合計排出量

国際航空削減後合計

る。

ま た,重 車 両 に は1995年 以 来 ドイ ッ お よ び 他 のEU諸 国 で は高 速 道 路 の 通 行 料 金 が 賦 課 さ れ る こ と に な った 。通 行 料 は年 間 最 大1250ECU賦 課 され る が ドイ ッ連 邦 政 府 は重 車 両 の 実 際 の 走 行 コ ス トを 反 映 す る水 準 ま で 引 き上 げ る こ と を 支 持 す る。 ま た 乗 用 車 か ら他 の 輸 送 手 段 利 用 に転 換 さ せ る に は運 転 者 に適 切 な 経 済 負 担 を 課 す こ と が 必 要 で あ る。 ドイ ッ で は 燃 料 油 価 格 の3分 の2は 税 金 で あ る。 交 通 手 段 の 選 択 に 影 響 す る ほ ど の燃 料 価 格 の 引 上 げ は公 共 交 通 が 不 十 分 な 過 疎 地 域 の住 民 や 自動 車 に依 存 して い る 高 齢 者 に と って 負 担 が 重 く な る。 代 替 交 通 手 段 の 開 発 導 入 を 優 先 させ る の が 課 題 と な って い る。

#.技 術 開 発 に よ る 自動 車,燃 料 の 効 率 改 善,エ ネ ル ギ ー消 費 と汚 染 物 質 の排 出 削 減

3.5ト ン以 上 の 重 車 両 に は1994年 に 排 出 ガ ス 量 格 差 を導 入 した が,1997年 か ら排 出 ガ ス量 の 規

模 に よ る 自動 車 税 格 差 を導 入 す る こ と に な って い る。 ま た排 出 ガ ス の少 な い 液 化 天 然 ガ ス の 自 動 車 燃 料 を 奨 励 す る た め に1995年 に 該 当 車 の 燃 料 税

を 半 額 に した 。

#.交 通 ル ー ト建 設 に よ る国 土 へ の負 荷 を軽 減 す る と

1992年 の 連 邦 交 通 網 計 画 で は 環 境 負 荷 の 少 な い 鉄 道,水 路 へ の投 資 に重 点 を 置 く こ と とな っ て い る。 自然,景 観 を 配 慮 した 交 通 ル ー トの 策 定 か ら施 設 規 模,工 事 方 法 に い た る各 段 階 で 環 境 的 視 点 が 貫 か れ な け れ ば な ら な い 。

交 通 体 系 の 転 換,自 動 車 道 路 建 設 計 画 よ り も鉄 道 建 設 計 画 へ の投 資 拡 大,都 市 交 通 に お け る軽 快 電 車,環 境 定 期 の導 入 に よ り貸 与,多 人 数 利 用 を 可 能 に して マ イ カ ー か ら公 共 交 通 利 用 者 拡 大 の 方 策 が 見 立 っ 。 自 動 車 締 め 出 し,自 転 車 専 用 道 路,

自転 車 専 用 レー ンの 増 設 な ど マ イ カ ー削 減 策 が 際 立 って い る。

ドイ ッ ・日本 の温 暖 化 防 止 政 策 の検 討

部 門 別CO2排 出 削 減 も 詳 細 な 計 画 の 実 行 と 点 検 に よ る成 果 を達 成 して い る。

2005年 のCO2を1990年 に 比 べ て25%削 減 す る と い う計 画 は過 去 の 実 績 の う え で の 計 画 で あ る こ と に注 目 す る必 要 が あ る。 日本 と の 大 きな 相 違 点 は気 候 変 動 を 防 止 す る た あ にCO2の 排 出 削 減 が ドイ ッ市 民,州 お よ び 連 邦 政 府 と業 界 団 体 が 一 体 と な って 実 現 しな け れ ば な らな い 課 題 と して 国 民 的 合 意 が で き て い る と の 印 象 を う け た こ と で あ っ た 。

5.ド イ ツ 電 力 業 界 のCO2削 減 策

産 業 の な か で も っ と もCO2排 出 量 の 多 い 電 力 業 界 の 実 施 計 画 と現 在 ま で の 実 施 状 況 は つ ぎの 通

りで あ る。

電 力 業 界 のCO2削 減 は原 子 力 発 電 の 拡 大 を 考 慮 に 入 れ ず,供 給 側 と需 要 側 の両 面 で 実 施 す る。

電 力 業 界 で は1990年 に 比 較 し て2015年 のCO2 排 出 量 の 潜 在 的 削 減 可 能 量 は12%,2005年 の 削 減 可 能 量 は8‑10%と 推 定 して い る。 準 備 段 階 で の 計 算 で は1995年 のCO2排 出 量 は2億7千 万 ト ン で あ っ た 。 発 電 量 は増 加 した に も か か わ らず CO2排 出 量 は そ の2年 前 と同 じで あ っ た 。1987年 か ら1990年 ま で にCO2排 出 量 は20%以 上 削 減 し た し1990年 か ら1995年 ま で に は さ ら に7%削 減

した 。 そ の 内 訳 はつ ぎ の 通 りで あ る。

#.旧 西 ドイ ッ 地 域 で の 電 力 生 産 の 増 加 一CO2 1,100万 トン増 加

#.旧 東 ドイ ッ 地 域 で の 電 力 生 産 の 減 少 ‐cot 2,200万 トン減 少

#.旧 東 ドイ ッ 地 域 で の 原 子 力 発 電 量 の 変 化 一 CO2600万 ト ン増 加

#.旧 西 ドイ ッ地 域 で の 原 子 力 発 電 量 の 変 化 一 CO2500万 トン減 少

#.リ ニ ュ ー ア ブ ル エ ネ ル ギ ー と化 石 燃 料 発 電 か らの 発 電 量 の 増 加CO2600万 ト ンの 減 少

☆.需 要 管 理(DSM)に よ る効 果

電 力 会 社 は需 要 家 に 対 す る コ ンサ ル テ ィ ン グ活 動 に よ りDSMを 強 化 して,電 力 の 効 率 的 使 用 に っ と め て き た がDSMプ ロ ジ ェ ク ト参 加 者 に 対 す

一65‑一

る マ ニ ュ ア ル の 作 成 配 布 に よ り,よ り い っ そ う普 及 を は か る 。

1994年 半 ば 現 在,160のDSMプ ロ ジ ェ ク トが 進 行 中 で あ っ た が1995年 秋 に は 新 た に98の 新 規 プ ロ ジ ェ ク トを 開 始 し た。 新 規 プ ロ ジ ェ ク トの 75%は 家 庭,商 業,公 共 施 設 向 け で 残 りの25%は 工 業,農 業,そ の 他 部 門 向 け で あ る 。 家 庭 用 で は 暖 房,照 明,給 湯,家 庭 用 電 気 器 具 の 分 野 で あ る。

☆ 既 存 の 発 電 所 の効 率 向 上

す で に 着 実 に 実 施 中 で あ り,2005年 ま で に は 500万 ト ンのCO2排 出 削 減 を 見 込 ん で い る。

既 存 の火 力 発 電 所 の 効 率 向 上

こ の 分 野 で のCO2削 減 方 法 と し て 次 の 手 段 が あ る。

#.タ ー ビ ンの 羽 根 取 換 え な ど に よ る タ ー ビ ンの 効 率 改 善

#.漏 出 ガ ス の 削 減 な ど に よ る蒸 気 生 産 の 向 上

#.ポ ン プ,送 風 機 な ど補 助 設 備 の 改 善

#.調 整 機 運 転 の 効 率 化 な ど

電 力 会 社 はCO2削 減 声 明 を 出 して か ら1996年 3月 ま で に 効 率 向 上 の た め42案 件 を 施 行 中 で あ

る。 そ の50%は 蒸 気 発 生 部 門,25%は タ ー ビ ンの 改 良 で あ る 。 この 結 果,160万 ト ンのCO2排 出 を 削 減 す る こ と が で き た 。

こ う した さ ま ざ な方 策 を 実 行 して き た 結 果 ,年 間850万 ト ンのCO2排 出 量 を 削 減 で き た 。

そ の 他 リニ ュ ー ア ブ ル エ ネ ル ギ ー の 開 発 利 用 に も参 加 し,こ れ に よ るCO2削 減 量 は2003年 に は 550万 ト ンに 達 す る も の と見 られ て い る 。

電 力 供 給 会 社 は1994年 に は187億kwhを 水 力,バ イ オ マ ス,風 力,太 陽 光 発 電 か ら供 給 し, 92年 よ り7%増 加 し た 。1995年 に は 前 年 よ り も

さ ら に20億kwh増 産 した。 電 力 供 給 会 社 は毎 年 リニ ュ ー ア ブ ル エ ネ ル ギ ー の た め に9億 マ ル ク以 上 を 支 出 して い る。 そ の 多 くは水 力 発 電 風 力 発 電 フ ァ ー ム な ど で あ る。 大 型 風 力 発 電 公 園10万 kw,ハ ン ブル グ の500kw風 力 発 電 の 新 設 な ど は そ の 一 例 で あ る。(BDIの 宣 言.1996年3月)

一一66一 ドイ ッ ・日本 の温 暖 化 防 止 政 策 の検 討

6.日 本 の温 暖化 防 止策 とそ の効果

京 都 会 議 に 臨 む に 当 り 日本 政 府 が 世 界 で も っ と も低 いCO2削 減 策 を 提 示 し た の は大 幅 な 削 減 が 技 術 的 に 困 難 で,実 行 可 能 な 現 実 的 施 策 を 採 用 し

た た め だ と い う。 だ が この 主 張 に は根 拠 が な い。

日 本 政 府 代 表 も参 加 して い るIPCC(気 候 変 動 に 関 す る 政 府 間 パ ネ ル)は す で に1996年 に 現 代 の 技 術 水 準 で2010年 ま で にCO2の 排 出 量 を 20%削 減 す る こ と が で き る と研 究 結 果 を 発 表 して い る。IPCCは1989年 に 国 連 と世 界 気 象 会 議 が 共 同 で 設 立 した 国 際 機 関 で,そ こ が 実 行 可 能 性 を 確 認 した わ け で あ る が,こ の 根 底 に あ る の は 現 代 資 本 主 義 が エ ネ ル ギ ー,資 源 を 浪 費 す る構 造 的 シ ス テ ム で あ る と の 現 状 分 析 に よ る 認 識 で あ る。

現 代 資 本 主 義 を 支 え る 大 量 生 産,大 量 消 費,そ し て大 量 廃 棄 の シ ス テ ム そ の も の が エ ネ ル ギ ー の 大 量 浪 費 を 生 み 出 し て い く。(詳 し く は宮 嶋 信 夫 著

「大 量 浪 費 社 会」 技 術 と人 間 刊 参照)

日本 に お い て も っ と も エ ネ ル ギ ー 消 費 量 が 増 え,CO2排 出 量 が 増 加 した 部 門 は交 通,輸 送 部 門 と民 生 部 門 で あ る。 政 府 は温 暖 化 防 止 行 動 計 画 で 二 酸 化 炭 素 排 出 の 少 な い 交 通 体 系 の 形 成 と,都 市,地 域 の形 成 を 唱 え て は い た 。 しか し実 際 に は CO2排 出 の少 な い 公 共 交 通 に は ほ と ん ど独 立 採 算 性 に ま か せ て 経 営 難 か ら縮 小 削 減 す る ま ま に放 置 して,ド イ ツ,EUな ど の よ うに 自動 車 関 係 税 収 を 公 共 交 通 に 投 じ る よ う な 援 助 策 は と ら な か っ

た。 む し ろ逆 に 高 速 道 路 建 設 を最 重 点 と した 交 通 計 画 の 実 現 に 世 界 最 大 規 模 の 巨 額 を 投 資 し て き

た 。 ま た 自 動 車 単 体 に つ い て も排 気 ガ ス削 減 の 措 置 は と つ て は き た 。 しか し税 制 改 定 に よ り 自動 車 の 大 型 化 を 助 長 し,日 本 の 乗 用 車 の な か で のCO2 排 出 量 の少 な い 小 型 車 の 比 率 を縮 小 さ せ 大 型 化 を 推 進 した の が 政 府 で あ った 。

ま た,交 通 体 系 の分 野 で 冒 頭 の1項,2項 に掲 げ て も っ と も力 を 注 こ う と した の は 自動 車 の 軽 量 化 に よ る燃 費 改 善 や,電 気 自動 車 の 導 入 で あ って 現 実 的 で は な く,EU諸 国 の よ う に 自動 車 交 通 か ら公 共 交 通 へ の転 換 は添 え 物 と して 末 尾 に追 記 し

て い る に 過 ぎ な か っ た。

家 庭 用 の エ ネ ル ギ ー 消 費 の場 合 も同 様 で あ る。

家 屋 建 築 の さ い,都 市 ガ ス 市 場 を 奪 お う と す る オ ー ル電 化,電 気 温 水 器 拡 販 へ 向 け た 強 力 な 販 売 競 争 は 通 産 省 公 認 の も とで 電 力 会 社 に よ り推 進 さ れ て い る。 電 力 会 社 の最 大 の 販 売 戦 略 は 依 然 と し て 民 生 用 電 力 需 要 の 拡 大 に あ り,真 夏 の ピ ー ク時 需 要 を 抑 制 す る と き に だ け そ れ は 中 休 み す る にす

ぎ な い。

以 上 の よ う に 主 な 内 容 を 一 瞥 し た だ け で も, 1990年 策 定 し た 政 府 の 地 球 温 暖 化 防 止 行 動 計 画 は 無 内 容 な机 上 の 作 文 で しか な か った 。 か り に そ れ を す べ て 実 施 した とて も成 果 が 上 が る よ うな も の で は な か っ た 。 そ れ さ え も実 施 す る意 思 は 政 策 当 事 者 に は な か っ た。 た と え ば貨 物 輸 送 を 自 動 車 交 通 か ら鉄 道 交 通 ヘ モ ー ダル シ フ トす る と触 れ て は い た 。 だ が 現 実 に モ ー ダル シ フ トが 進 ん だ の は 鉄 道 貨 物 か ら ト ラ ック へ の 転 換 だ け で 鉄 道 貨 物 は 減 少 し続 け た 。 経 済 支 援,財 政 的 支 援 を せ ず に 独 立 採 算 性 に ま か せ て 鉄 道 貨 物 の衰 退 を 傍 観 した だ

け だ った 。

日本 政 府 の 気 候 変 動 枠 組 み 条 約,第3回 締 約 国 会 議 に 対 す る 議 長 国 と して のCO2削 減 の 提 案 は 名 目 は5%カ ッ トで っ じっ ま を 合 わ せ た が 実 質 は 0.5%カ ッ トだ け を 実 施 す れ ば 拘 束 を 受 け ず 世 界 全 体 と して は僅 か に3.2%を 削 減 す る だ け でEU 提 案 の5分 の1に しか な らな い 物 で あ っ た 。 こ れ

で はCO2カ ッ トす る こ と に は な らず,こ れ ま で の 気 候 変 動 枠 組 み 条 約 の 規 制 を 厳 し くす る こ と に よ り,地 球 温 暖 化 に よ る未 来 の 世 代 に対 す る さ ま ざ ま な 影 響 を 未 然 に 防 止 し よ う とす る世 界 各 国 が 到 達 した 合 意 を 覆 す もの で あ っ た。

世 界 の22%を 排 出 す る 最 大 のCO2排 出 国 で, 人 ロ ー 人 当 た りで は先 進 国 平 均 の2倍 に も達 す る 国 ・米 国 で も緩 和 策 を 選 べ ば 削 減 しな くて す む 事

に な る。 日本 提 案 は削 減 を 目 的 と す る とい う名 目 だ け は残 し な が ら実 態 は い か にCO2を 多 く排 出 す る か に 知 恵 を 絞 っ た 策 略 で あ るか は だ れ の 目 に も明 らか で あ る。

日本 案 が 万 が 一 に も採 択 され た 場 合,1990年 に く らべ て2010年 の 先 進 国 全 体 のCO2削 減 率 は

ドイ ッ ・日本 の温 暖 化 防 止 政 策 の検 討

3.2%に と ど ま り,日 本 政 府 が い う制 裁 措 置 を と る に は さ らに2%の 余 裕 を 見 る とす れ ば 許 容 さ れ る 削 減 率 は 実 質1.2%で も よ い と い う こ と に な る。 こ れ で は議 長 国 と して の 指 導 性 は お ろ か ,温 暖 化 防 止 を 実 行 す る意 思 そ の も の の 有 無 が 問 わ れ よ う。

7.日 本 の実 行可 能 な施 策 とは

日本 は 言 葉 で は 温 暖 化 の 深 刻 な 影 響 を 重 視 す べ き と訴 え,対 策 を 急 げ と 叫 ん だ。 だ が 政 府 は地 球 温 暖 化 の 重 大 さ を 認 識 し,十 分 な 検 討 の うえ で 本 腰 を い れ て そ れ を 防 止 しよ う と対 策 を 立 て た と は うか が え な い。 そ れ を 示 す の が 温 暖 化 防 止 の 基 本 方 針 と な っ て い る1990年10月 に 閣 議 決 定 した

「地 球 温 暖 化 防 止 行 動 計 画 」で あ る。前 提 と して 冒 頭 に 「配 慮 す べ き事 項 」 に1)地 球 環 境 保 全 型 社 会 の 形 成,2)経 済 の 安 定 的 発 展 と の 両 立,を 掲 げ て 地 球 温 暖 化 防 止 策 が 経 済 成 長 を 妨 げ な い よ う に 釘 を さ す 。 ブ ラ ジ ル で の 地 球 サ ミ ッ トが 述 べ た

「現 代 の 経 済 繁 栄 の た め に 未 来 の 世 代 の 利 益 を 損 な っ て は な ら な い」 と す る理 念 と は 相 反 す る 認 識 で あ る。

温 暖 化 防 止 の た め の 対 策 と して 次 の5項 目 を 掲 げ て い る。

1.二 酸 化 炭 素 排 出 の少 な い 都 市,地 域 の 形 成 2.二 酸 化 炭 素 排 出 の 少 な い交 通 体 系 の 形 成 a二 酸 化 炭 素 の 排 出 の 少 な い 生 産 構 造 の形 成 4.二 酸 化 炭 素 形 成 の 少 な い エ ネ ル ギ ー 供 給 構 造

の 形 成

5.二 酸 化 炭 素 排 出 の 少 な い ラ イ フ ス タ イ ル の 実 現

こ れ ら の 施 策 を 実 施 す る こ と に よ り 日 本 の 2000年 のCO2排 出 量 を1990年 水 準 に抑 え る こ と を 約 束 し た。 と こ ろ が 計 画 発 表 後 わ ず か5年 で CO2の 排 出 量 は1990年 の 水 準 を8%越 え て し ま い,国 際 的 約 束 は と うて い実 現 不 可 能 と な って し ま っ て い る。(図1)

日本 政 府 が 前 に 述 べ た 温 室 効 果 ガ ス の 排 出 削 減 に 実 効 性 の 乏 しい 施 策 しか 提 言 しな か っ た理 由 と

して,日 本 で は1992年 に 成 立 した 気 候 変 動 枠 組

67 み 条 約 の 取 決 め で あ る2000年 の 排 出 量 を1990年 水 準 で 安 定 化 す る と い う規 定 を 実 行 で き な か っ た こ と,ま た ドイ ッ やEUの よ うに 高 い 削 減 目標 を 決 定 して も実 行 す る こ と が 困 難 で あ る と政 府 は主 張 す る。 だ が,EUや ドイ ッ の よ うに 日本 政 府 は 実 際 に 何 かCO2削 減 を 実 行 し よ う と した 具 体 策 が あ っ た だ ろ うか 。 も っ と もCO2排 出 量 が 増 加 し

た 運 輸,交 通 部 門 で ど う で あ っ た か 。 た と え ば 1992年 ドイ ッ で は 交 通 網5か 年 計 画 を 大 幅 に 改 め て 道 路 建 設 予 算 よ り も鉄 道 建 設 予 算 を 増 や し, 高 速 道 路 建 設 計 画 の 距 離 を 短 縮 した 。 同 じ頃,日 本 で は 地 球 温 暖 化 防 止 行 動 計 画 を 策 定 した3年 後 の 第11次 道 路 整 備5か 年 計 画 で は10次 の54兆 円 よ り も50%近 く引 き上 げ て76兆 円 を 投 資 し年 間7千 億 円 程 度 の 鉄 道 予 算 の20倍,世 界 最 高 額 の 自動 車 道 路 建 設 投 資 に踏 み 出 した 。(表5)ま た , CO2削 減 の た め に 自動 車 燃 費 の 向 上 を と政 府 ,自 動 車 業 界 が 叫 ん で い た そ の 時,実 際 に 行 っ た の

は,物 品 税 か ら消 費 税 へ の 転 換 時 に 普 通 車 取 得 税 を よ り大 幅 に,小 型 車 取 得 税 も そ れ 相 当 に 引 き下 げ て 普 通 車 の 購 入 価 格 を よ り有 利 に した 事 で あ っ た。 こ の た め 日本 の 乗 用 車 で は 一 挙 に 小 型 車 比 率 が 減 少 し,自 動 車 の 平 均 燃 費 は大 き く増 大 した。

(表一6,表 一7)自 動 車 エ ン ジ ンの 大 容 量 化 は 今 日 も な お 四 輪 駆 動 を は じあ と した 使 う こ と も な い機 能 を もっRV車 の 大 幅 な 販 売 増 加 と して 続 い て い る。(表̲g)こ れ らが す べ て 自動 車 燃 料 の 消 費 増 加 を う な が す の は もち ろ ん で あ る が,重 要 な 点 は 政 府 の 自動 車 税 制 改 定 と高 速 道 路 建 設 を 典 型 と し た 政 策 が そ れ を 助 長 し,加 速 して い る こ と で あ る。

反 面,ド イ ッ の 各 都 市 で 見 られ る よ う な 都 心 部 や 住 宅 地 で の 自動 車 進 入 禁 止,軽 快 電 車 の 新 規 敷 設 や 自転 車 専 用 道 路,一 般 道 路 で の 自 転 車 専 用 レ ー ンの拡 大 に よ る マ イ カ ー 交 通 の 削 減,公 共 交 通 へ の転 換 政 策 な ど は 日本 で は ほ とん ど見 られ な い 。 日本 も そ の 加 盟 国 で あ るOECDで は環 境 負 荷 の少 な い 交 通 手 段 に い か に転 換 して い くか,さ

ま ざ ま な 調 査,研 究 を 進 め て い る の に 日本 で は そ の 内 容 の紹 介 は もち ろ ん,そ の よ う な 動 き さ え 政 府 や 関 係 機 関 は知 らせ よ う と して い な い の が 現 実

・ ・ ドイ ツ ・日本 の 温 暖 化 防 止 政 策 の 検 討 図lCO2排 出 量 の 部 門 別 内 訳 の 推 移(1990〜1995)

電 力 配 分 後 エ ネ ル ギ ー関 連

年 度 1990 1991

1992 1993 1994

1995 p50

出 所:環 境 庁

産業 部門 民生 部門(家庭)民 生 部門(業務)運 輸部門 工業 プロセ ス 廃棄物

100 150

で あ る。

電 力 業 界 も同 様 で あ る。 「地 球 に や さ しい 」 「電 気 を 大 切 に 」 とCMで は広 く宣 伝 して い るが,実 際 に は電 気 温 水 器 の 販 売 と オ ー ル 電 化 住 宅 の 普 及 に 力 を 傾 け て い る。 電 気 温 水 器 の販 売 拡 大 に は電 力 各 社 と も宣 伝 費 を投 じて 一 大 キ ャ ンペ ー ンを 実 施 して い る有 様 で あ る。 夜 間 電 力 の 利 用 の た め と

い っ て い る が 夜 間 で あ れ 電 力 需 要 の 大 部 分 を賄 っ て い る火 力 発 電 か らCO2が 出 る こ と に は 変 り は な い。 こ の こ とが 示 す よ うに 電 気 の 販 売 量 の 増 加 を 主 要 な 戦 略 と して い るだ け で,CO2排 出 削 減 の た め に は電 気 販 売 の 削 減 を も辞 さ な い よ うな 姿 勢 は見 当 た らな い。

おわ りに

ドイ ッ,EUの 温 暖 化 防 止 政 策 と対 比 して の 私 の 結 論 は 日本 の 環 境 政 策 は 言 葉 だ け で,実 際 の 行 動 は 目先 の 経 済 的 利 害 関 係 に よ って 左 右 さ れ て い る,利 害 を 損 な うよ う な環 境 問 題 に つ い て は,世 界 政 治 全 般 に お い て 日本 に著 し い不 利 益 を も た ら す こ と が 明 白 と な らな け れ ば 環 境 政 策 を 実 行 しな

い 国 で あ る こ と を 改 め て 確 認 した こ とで あ っ た 。 1992年 の 気 候 変 動 枠 組 み 条 約 が 成 立 し て か ら京 都 会 議 を 目 の 前 に した 現 在 ま で の 日本 政 府 の 言 動 は 日本 政 治 の 根 本 的 欠 陥 と,そ れ を 不 断 に 生 み 出

BoazsosooAso

(炭 素換 算 百 万 トン) 表 一5主 要 国 年 間 道 路 投 資 額(96年)

(単 位1億 円)

国 名

〔ヨ ー ロ ッ パ 〕

オ ー ス ト リ ア

'94デ ン マ ー ク

スツスアダ

ンリリンイラギタラ

フドイイオ

91

'93ス ウ

ェ ー デ ン

スダ

イナ

スカ

92

'94ア メ リ カ 合 衆 国

日 '93韓

本国

合

十一言口

2,432.0 1,217.3 12,381.7 23,471.7 9,656.2 2i,isi.a 1,528.6 2,763.7 1,553.1 6,420.4 122,772.5 144,475.Q 7,323.5 世界の道路統計および 日本の道路投資より作成

して い く構 造 的 特 質 を世 界 に 明 らか に した よ うで あ る。

で は 日本 の 環 境 政 策 の具 体 的 前 進 を妨 げ る要 因 は何 か 。 自動 車,建 設 業 界 を は じめ と した 業 界, そ れ に経 団 連 な ど環 境 政 策 の 前 進 に よ り不 利 益 を

こ う む る利 益 集 団 と,そ れ らの 利 害 と深 く繋 が っ て い る うえ,そ れ ら業 界 の 利 益 擁 護 を 役 割 とす る 官 僚 シ ス テ ム,お よ び 利 益 集 団 に よ る経 済 的 な 庇

ドイ ツ ・日本 の 温 暖 化 防 止 政 策 の検 討 一69一

表絡 小型車及び普通車の推移

1988年 1989年

物 品税 廃 止

1990年 1991年 1992年 1993年 1994年

普通乗用車

(3%〉

1,345千 台 (4%)

i,926千 台 (6%)

2,807千 台 (8%)

3,935千 台 (11%)

5,237千 台 (1400/a)

6,698千 台 C18%)

小型乗用車

(97%}

29,280千 台 {96%)

30,251千 台 (94%)

30,883千 台 (s2%)

31,039千 台 (89%)

31,013千 台 (86%)

30,800千 台 82%) 注:1989年4月 物 品 税(普 通 車23%,

%)が 導 入 され た。

出 所 自動 車 年 鑑

小 型 車18.5%)が 廃 止 さ れ,消 費 税(6%。1992年4月 よ り4.5%,1994年4月 よ り3

表 一7乗 用 車 排 気 量 別 保 有 台 数 ベ ス ト10

(1995年3月 末 現 在,台,%)

種別 順位 排気量 保有台数 構成比 前年比

保有台数 構成比

レ

シ

プ

ロ1

車i i

1 1,901‑W2,000cc 10,982,792 29.09 104.09 200.24 5,484,89fi 21.92

2 1,401〜1,500cc 7,0X,6$9 18.73 99.10 156.Q4 4,531,985 18.11

3 L801〜1,900cc 3,595,698 9.52 101.61 .1. 1,280,455 5.12

4 1,501〜1,600cc 2,623,399 6.95 100.64 83.87 3,127,977 12.50

5 2,401^‑2,500cc 2,568,255 6.80 114.32 ?,136.02 35,990 a.i4

6 2,soy〜3,000cc 1,728,463 ^・ 115.61 1,981.39 87,235 0.35

7 1,201〜1,300cc 1,721,131 ^」, 89.34 53.36 3,225,645 12.89

8 1,701〜1,800cc 1,704,808 4.52 ¹¹ 49.55 3,440,281 13.75

91 1,301^‑1,400cc 1,594,173 4.22 116.85 130.67 1,220,005 4.87

1

il。i9。1‑1,。 。。cc

1

r,os4,04s 2.82 99.26 1

151.37 702,964 2.81

計

そ の 他 2,975.68 ^.... 11981171.99^{1,73Q,123 6.91}

,合 計

[ j37,630,074

1 ^99.67

1

103.44151.32 24,867,556 99.36

ロ ー タ リ ー 車i124,206 0.33 96.7877.84 159,556 i.

不 明i 241 ^{■ 願 ■} 102.99186.82i 129 ^o■●

総 計

I103.411150.85 ^25,027,241 100.00 資 料;(財)自 動 車 検 査 登 録 協 力 会 「わ が 国 の 自動 車 保 有 動 向」(平 成6年 版)

出 所:自 動 車 ハ ン ドブ ック1997年 版

一70一 ドイ ツ ・El本 の 温 暖 化 防 止 政 策 の検 討

表 一8

︑ kN・ ;1=販

合 計(内 国産車合 計) ^RV 前年 対比 国産車に占める (/) 構成比(%)

94ヰ 刷 牛比195牛1削 牛 」η ス テ ー シ ョン ワゴ ン 329,923

(125.9)

416,112 (126.1) 平 成3年(1991) 5,744,949(5,545,027} $29,001 116.7 15.0

1BOXワ ゴ ン 182,040 (84.5)

141,952 (78.1) 4 (1992) 5,333,784(5,149,169) 941,486 113.6 18.3

オ フ ロ ー ド4WD 264,633 (101.7)

32,975 (118.3}

5 (1993) 4,887,479(4,685,695) 973,816 103.4 1:

セ ミキ ャ ブ ワ ゴ ン 336,073 (142.3)

495,640 (147.5) 6 (1994) 4,911,651(4,610,260) 1,112,669 114.3 24.1

7 (1995) 5,149,414(4,764,252) 1,366,679 122.8 2$.7 合 計 ^1,112,669 (114.3)

1,366,679 (122.8}

(自 販 連 調 べ 、4WD合 計 に は 日 野 、 日 産 デ ィエ が 若 干 含 ま れ る) 出所:自 販 連(4WD合 計 に は 日野,日 産 デ ィエ が 若 干 含 ま れ る)

護 の も と に あ る政 治 家 集 団 と い う財 界,政 界,官 界 と い う トラ イ ア ン グ ル が 強 力 な リー ダ ー シ ッ プ を 行 使 して い る か らに 他 な らな い 。(1997年11月 25日 脱 稿)

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7.自 動 車 年 鑑1994,1995,1996

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